政 府 工 作 报 告
政 府 工 作 报 告
——2012年3月27日在××××××
第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年工作回顾
本届政府组建以来的四年，是我们经受住多种严峻考验、战胜各种挑战和困难的四年，是全区人民展示智慧和能力、取得显著成就的四年。四年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“跨越发展、进位争先，提前达小康”奋斗目标，解放思想，创新实干，超额完成“十一五”目标任务，顺利实现“十二五”良好开局。
四年来，我们致力跨越发展，综合实力显著增强。经济总量实现倍增，2011年地区生产总值达到246.8亿元，是2007年的2.03倍；财政收入33.2亿元，其中地方一般预算收入19.8亿元，均为2007年的4.4倍。固定资产投资显著增加，累计达到616.5亿元，交通、水利等一大批重点项目相继建成，基础设施支撑体系日趋完善。经济结构明显优化，二、三产业比重达到83%，比2007年末提高3.8个百分点；实际利用外资年均增幅36.3%。金融机构存款余额176.26亿元、贷款余额103.57亿元，分别是2007年的2.34倍和2.52倍。
四年来，我们重抓项目投入，工业经济加速突破。重大项目持续突破。累计投入348.16亿元，实施亿元以上工业项目62个，其中已竣工39个。燃机发电、60万吨纯碱、共创产业园等投资超50亿元、10亿元的项目相继开工，大项目建设持续突破；建华管桩、双环齿轮、海螺水泥、施塔德电梯、苏食肉品、力博士机械等亿元以上企业，迅速成为新的经济增长点。主导产业加快发展。盐化工、新型建材、机械电子等产业加速集聚，骨干企业迅速增多，规模工业增加值、开票销售、入库税收年均分别增长25.1%、39.2%和31.5%，连续四年位居全市先进行列。载体建设不断加强。区经济开发区建成区由4平方公里扩展到16平方公里，引进项目312个，升格为省级经济开发区；新建了范集盐化工区、新型建材产业园、国信×××工业园，精密机械产业园被批准为省级特色产业园区。
四年来，我们加快城市建设，城市面貌明显变化。围绕“文、景、金”建设目标，以经典规划为引领，累计投入188亿元，实施城建重点项目341个，新城区框架基本拉开，老城区功能全面提升，建成区扩大到32平方公里。旧城改造加力推进，城建空间不断拓展，拆除建筑物260万平方米，建设富士花园、都市花园、龙光小区等安置小区10个。新建和改造翔宇大道三期和四期、省道新237与老237×××段、×××大道、韩信北路、广州路、白马湖旅游专线等道路92条，建成河下大桥，城市交通状况明显改善。中国漕运博物馆、河下古镇、×××府署、古城墙遗址公园建成并对外开放，×××故居、×××府署获批国家4A级景区，吴承恩故居创成3A级景区，已成为×××旅游响亮名片。新建金陵国际花园、如意里、盛世豪庭、东方希尔顿等新型住宅小区11个，批准在建、待建高层建筑近300幢。完成一批绿化、美化、亮化工程，城市绿化率提高到30%。成功创成国家环保模范城市和国家级生态示范区，巩固了国家卫生城市、园林城市、优秀旅游城市创建成果。
四年来，我们统筹城乡发展，新农村建设取得实效。农业结构逐步调优，粮食生产实现“八连增”，高效农业比重突破30%，建成一批现代农业产业园、特色基地，农民合作组织、农业龙头企业分别达到838个和147家,建成苏嘴省级现代农业产业园区。新一轮实事工程顺利完成，农村义务教育学杂费全免，校舍安全得到加强，镇村卫生、文化服务网络全面建成，新建、改建农村公路377公里、桥梁406座、水利建筑物4500座，新增安全饮用水人口19.7万人，农机综合作业率达到85%。城市副中心、特色集镇、中心村加快建设，乡镇工业集中区达到9600亩、标准化厂房180万平方米。脱贫攻坚得到加强，投入各类扶贫资金2.1亿元，实施项目516个，帮助11.18 万人实现脱贫。“城乡挂钩”、“万顷良田建设”成效明显，净增耕地1.1万亩。
四年来，我们着力保障民生，群众生活持续改善。城乡居民收入四年增加1.7倍，人均住房分别增加11和5平方米；机关事业单位人员收入明显增加；社会消费品零售总额年均增长20%，民生投入年均增幅35%。社会保障体系日益完善，城乡低保提标扩面惠及6.8万人，新农合、新农保、企业职工养老保险、城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，80周岁以上老人全部享受尊老金待遇，慈善捐赠连续四年位居全市第一。公共服务体系初步建立，学有所教目标基本实现，“15分钟健康服务圈”建设全省领先，文化建设走在全市前列。“五五普法”顺利完成，平安创建深入推进，连续六年被评为“江苏省社会治安安全区”。
四年来，我们强化作风建设，政府行政执行力不断加强。始终坚持真抓实干、埋头苦干、高效快干，上级要求、区委决策得到有效落实，“求真务实、狠抓落实”的政府形象更加鲜明，统筹能力不断增强，依法行政水平、行政效率进一步提高。坚持群众利益至上，大力兴办政府为民实事，累计投入24.6亿元。办结人大代表建议1088件、政协委员提案835件。成功举办纪念×××诞辰110周年、庆祝建国60周年、《西游记》文化旅游年等大型活动，对外知名度进一步提升。
各位代表，2011年，全区上下继续保持奋进势头，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外资实际利用、城乡居民收入等主要指标均实现高速增长，城乡形象进一步提升，社会建设全面加强。我们重点做了以下工作：
——主攻招商引资，项目建设实现新突破。强势推进招大引强，不断掀起招商高潮，成功签约5000万元以上项目98个，其中亿元以上项目44个，实际到位资金67.6亿元；实施1000万元以上项目331个，其中亿元以上30个。全力主攻外资招商，新批外资项目40个，注册外资到账首次突破2亿美元。总投资15亿元的井神60万吨纯碱一期投产见效；总投资50亿元的燃机电厂一期竣工并网；总投资16亿元的共创产业园一期、总投资3600万美元的淮鑫棉纺织项目正加快建设；江苏国信×××工业园被确定为省南北共建产业园。
——强化企业服务，工业发展取得新成效。加强运行监控和要素调度，帮助企业解决实际困难，主要指标继续向好。全年完成规模以上工业投入71.8亿元，增长27.9 %，新增列统企业43户、开票销售超亿元企业8户、超10亿元企业2户。列统工业实现增加值64.42亿元、开票销售133.43亿元、入库税收5.32亿元，分别增长21.3%、51%和45.4%。民营经济发展活力增强，新增私营企业1851户、注册资本72.3亿元。
——重抓城市建设，功能形象得到新提升。坚持有特色、高品位、快速度建设城市，实施153项重点工程，完成投入79.9亿元。新城区加快拓展，启动建设28条道路，其中省道新237×××段、梁红玉路北延、杜康桥路等11条道路竣工通车；华厦商务中心、新城商务中心等服务性项目以及建华玖珑湾、一品国际等商住小区正加快建设，×××红军小学部分竣工并投入使用。老城改造继续推进，漕运广场遗址保护、上坂街历史街区改造等工程顺利完成，礼字坝周边、交警大队周边等地块加快开发，改造后街背巷20多条，新建污水管网34.3公里，新增绿化面积31万平方米。拆迁安置大力推进，拆除建筑物64.3万平方米，动迁居民4411户，建设安置房85万平方米。
——突出镇域发展，城乡统筹迈开新步伐。加快农业现代化步伐，规模高效农业、龙头企业培植、产业园区建设、农业科技推广、农村经营体制改革均取得新的成绩。乡镇工业大力推进，新上工业项目138个，新增固定资产投资59.7亿元，开票销售、入库税金分别增长55.9%和58.5%。农村发展条件持续改善，完成农田水利建设投入2.4亿元，建成高标准农田10万亩，主要农作物生产基本实现机械化。环境整治、生态区创建扎实推进，保洁机制初步建立，乡镇污水处理厂、污水管网和垃圾中转站全面建设，淮城、城东、席桥通过“国家级生态乡镇”现场考核验收。
——高度重视民生，社会建设呈现新局面。社会保障水平进一步提高，财政用于民生支出资金23.3亿元，占一般预算支出的61.2%，较上年提高3个百分点。社会事业协调发展，投资2亿元，完成校安工程68个，新建10所省优质幼儿园；基层医疗机构全部实施基本药物制度，建成全市首家“江苏省农民健康工程先进区”；乡镇标准化文化活动中心、村级标准化书屋实现全覆盖；人口工作不断加强，连续10年保持低生育水平。民安工程深入实施，社会稳定大局持续巩固。
此外，国防动员、双拥、国土、供电、科技等工作富有成效，质监、食品药品监督、物价、审计、对台、统计、人防、邮政、通讯、气象、烟草、盐务、防震减灾、助残、民族、宗教、外事侨务、档案、区志、老龄、青少年、妇女儿童、老区开发、关心下一代等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去四年的显著变化有目共睹，所取得的成绩极为不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻淮单位和驻淮部队，向省委、市委驻淮扶贫工作队，向所有关心、支持、参与我老秘网区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
四年的发展和奋斗历程，让我们增强了行政执行、驾驭全局的能力，积累了在复杂局面中推动科学发展的宝贵经验。但我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济总量偏小、均量偏低的状况没有根本改变；少数大项目建设没有达到预期，产业转型升级步伐还不快；镇域经济相对落后，集镇面貌和辐射能力有待提升；财政收入结构不够合理，收支矛盾十分突出；社会管理还存在薄弱环节，稳定压力仍然很大；有些部门服务意识不强，工作效率还需进一步提高等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
今后五年主要任务
未来五年，是我老秘网区推动科学发展、实现全面小康的关键时期。尽管国内外宏观形势充满变数，资源要素更加紧缺，面临的困难仍然很多，但更应当看到，省委省政府加快×××苏北重要中心城市建设、支持×××发展和市委市政府“东扩南连”城市发展战略，为我们加快发展提供了千载难逢的机遇。同时近几年工业大项目落地成长、城市化蓬勃发展，为今后发展奠定了坚实基础。只要我们把握机遇，应对得法，奋力拼搏，就一定能够大有作为，创造×××历史上又一个黄金发展期。
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真落实区第十一次党代会和区委十一届三次全体（扩大）会议决策部署，围绕“全面小康、幸福×××”主题，紧扣“创新驱动、转型跨越”主线，坚定不移地推进新型工业化、特色城市化、城乡一体化，坚定不移地提高民生保障水平与社会和谐程度，努力在应对挑战中稳定增长、在增加总量中转型升级、在改善民生中促进和谐，奋力开创×××经济社会发展新局面。
总体目标是：综合实力大增长。到2016 年末，地区生产总值达到650亿元，是2011年的2.6倍；作为经济实力的核心指标，财政总收入达到120亿元，其中地方一般预算收入60亿元，分别是2011年的3.6倍和3.1倍。发展质量大提升。经济增长方式明显转变，基本建成现代产业体系，增长的质量和效益大幅提升；创新成为发展的主要驱动力，科技进步贡献率达42%以上；进入全面、协调、可持续发展新阶段。城乡面貌大变化。初步建成功能齐全、产业发达、形象靓丽、宜居宜业的现代化新城区，城区面积扩展到50平方公里、城区人口50万。新城、老城互动发展，历史文化与现代文明交相辉映，成为全省重要的旅游景区和旅游目的地城市。城市副中心、中心镇、特色镇基本建成，农村生态环境优美，集镇、村庄形象明显提升，全部创成“国家级生态乡镇”。人民生活更幸福。城乡居民收入实现倍增，2014年建成全面小康社会；社会行为文明有序，社会正义得到保障；人人享有社会保障、基本医疗卫生和发达便捷的公共服务，人民群众生活得更有尊严、更有幸福感和自豪感。
实现上述目标，政府工作必须突出把握以下重点：
坚持加快发展不动摇，迅速提高经济总量和增长质量。加快发展步伐，迅速提升综合实力，是新一届政府的首要任务。我们要按照“富裕×××先行区、亲民×××示范区、幸福×××模范区”定位，瞄准“十二五”时期“总量争三倍、财政过百亿、苏北进十强、全面达小康”和今后五年“三大一更”奋斗目标，集中精力推进经济建设，主要经济指标必须保持两位数增长，财政收入、工业开票销售和入库税收等核心指标，必须保持30%以上增幅，做大总量，提高均量。在此基础上坚定不移地调结构、转方式，快中求好，好中求优，追求有质量的发展。
坚持“首位”意识不动摇，全力实现工业经济更大突破。做大做强工业经济，是实现加快发展、跨越振兴的第一希望、第一支撑。坚持以项目为抓手，大力实施“工业强区”主体战略，加速推进工业扩量升级，五年新上亿元以上项目100个，力争新上10亿元以上项目10个、50亿元以上项目2—3个。加速优势产业集聚，扶优扶强骨干企业，全力打造“盐化工、机械电子、新型建材、针纺织”四大开票超百亿元和“新能源、农副产品加工、教学具、人造草坪”四个开票超50亿元产业，开票销售过亿元企业110户，其中超10亿元10户以上，工业税收占总税收达到50%以上。加强工业发展载体建设，2016年，经济开发区面积达到40平方公里，并与盐化工产业园、新型建材产业园、国信工业园、乡镇工业集中区功能互补、联动发展，形成强有力的经济增长极。
坚持特色建城不动摇，努力构筑苏北最具魅力的城市。充分挖掘和利用历史文化名城资源，大力推进特色化城市建设，不断丰富“文、景、金”城市内涵。加快拓展城市发展空间。南越淮河入海水道，北跨新长铁路，东过京沪高速，西连生态新城，实现主城区和城南片区、经济开发区和市经济技术开发区、×××古城和市生态新城、范集工业园区和市盐化工区“四个更高层次上的无缝对接”。迅速完善城市配套设施。按照现代城市建设标准，完善市政道路、地下管网、停车场、公园、文教卫等设施配套；大力度推进老城区河西、城南片区以及北门大街、南门大街等改造，做美“三湖”和运河沿线景观，充分彰显古韵今风的独特魅力。积极发展城市特色产业。建成以×××纪念馆、×××故居、新安旅行团纪念馆、车桥战役纪念园为主的红色旅游，以河下古镇、中国漕运博物馆、×××府署、吴承恩故居为主的历史文化旅游，以白马湖为核心的生态旅游等经典景观线路。建设翔宇大道沿线以新城城市综合体、礼字坝和古末口商业圈为重点的现代商业集中区；构建省道新237沿线辐射江北与鲁西南地区的特色物流园区。努力构筑现代城市交通网络，规划建设南闸运河大桥、黄码大桥、×××新港，全力配合京沪高速扩容、新长铁路升级、连淮扬镇城际铁路、淮河入海水道二期等国家和省重点工程建设，建成348和264省道，形成通江达海、城乡一体的现代立体交通网络。
坚持统筹发展不动摇，千方百计推进城乡一体化进程。按照“以工促农、以城带乡”的思路，推进农村工业化、农业产业化和农业现代化进程，努力实现城乡共同繁荣。统筹城乡规划，提高镇村建设水平。加快发展镇域经济，镇域财政收入年均增幅达到40%以上。加强集镇建设，车桥、范集初步展示城市副中心形象，南闸建成省级生态旅游特色镇，其它集镇建设要在规划引领下，力争达到“规模翻番、功能配套、产业发达、形象提升、特点鲜明”要求。大力推进农村环境建设，实现城乡环境管理一体化。积极发展农村公共事业，新建和改造农村公路150公里，镇村公交通车率达到50%以上，安全饮用水人口实现全覆盖，农村居民逐步共享城市公共服务。实施省级“脱贫奔小康工程”，提高扶贫标准。
坚持民生优先不动摇，着力提高人民群众的幸福指数。完善发展为民的长效机制，加大民生投入，区级新增财力的70%以上用于民生。建立城乡统筹就业机制，每年新增就业再就业8500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；建立高标准社会保障机制，各类困难群体得到有效帮扶。完善公共服务体系，建成省学前教育、义务教育优质均衡发展示范区，文化事业繁荣、文化产业发达，医疗保障水平进一步提高；创新能力明显增强，建成国家级可持续发展实验区。
2012年主要工作安排
2012年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全力实施“十二五”规划的重要一年。区委十一届三次全体（扩大）会议，对今年的工作已提出了明确要求，我们要认真落实区委的决策部署，按照“稳中求快进，快进显优化，优化促和谐”要求，切实做好各项工作，全力推进经济社会又好又快发展。今年预期目标是：实现地区生产总值300亿元，增长21.6%；财政收入43.3亿元，增长30.2%，其中地方一般预算收入26亿元，增长31.4%；规模以上固定资产投资150亿元，增长28.2%；城镇居民人均可支配收入18330元，增长11.7%，农民人均纯收入9850元，增长11.5%；节能减排完成市定目标。
围绕上述思路和目标，重点抓好八个方面工作:
（一）全力推进项目建设，努力增强发展后劲。以项目建设带动社会投资的快速增加，拉动规模总量的快速突破。
突出招商引资，引进一批项目。注重招商质量，坚持真招商、招真商，高度重视以商引商，着力招引工业大项目、产业链项目、与×××现有资源相衔接的项目。突出外资招商，重点主攻对台招商，确保新批注册外资项目40个以上，其中台资项目25个以上，实际利用外资2.1亿美元；新培植外贸进出口企业10家，完成外贸进出口总额1.8亿美元。强化三产招商，将城建项目、服务业项目的招商，与工业项目招商同等对待、分开考核，力争在三产项目招引上实现新突破。全年争取引进3000万元以上新开工项目60个，其中亿元项目30个、10亿元项目3个，实际到位资金110亿元。
抢抓政策机遇，争取一批项目。围绕省委、省政府支持×××发展政策，精心编排事关长远发展的基础设施、重点产业项目，全力争取省市支持，进一步拓展政策空间，放大政策效应。高效落实、高质量建设对上争取的项目，为今后向上争取打好基础。加强区域经济协作，建好国信工业园等南北共建园区，力争有更多的项目进入园区。抓住省委、市委帮扶工作队驻淮机遇，积极争取后方单位的项目支持。
加快增资扩股，新上一批项目。在加强外引的同时，充分挖掘内部潜力，积极引导企业新上技改项目，加快扩量升级。井神60万吨纯碱二期和热泵盐钙联产项目、燃机发电二期、双环齿轮精密锻造、力博士三期、飞翔纸业40万吨循环纸二期、海螺水泥二期、淮鑫纺织二期、建华管桩三期等技改项目，必须在年内完成。全年企业技改投入占工业总投入要达到50%。
强化推进力度，抓实一批项目。加快项目建设。按照“出手要快、措施要实”的要求，迅速启动和加快推进工业、城建、农业、社会事业等各类项目建设，以项目的大投入，增强发展的拉动力。加快项目报批。加快区内审批会办速度，有关手续必须以最快的速度办结。对重大项目由区领导牵头领办，重点突破报批、征地拆迁等环节，加强与上级部门联系，争取项目环评、用地等在最短时间内获批。加大项目考核。坚持以项目为纲，一切以项目论英雄、比高低，既考核项目引进和实施帮扶单位，也考核项目的服务部门。通过过程监督和重奖、严惩，形成“无障碍”推进机制，确保项目顺利建设。
（二）加快做强工业经济，快速提升综合实力。开展“工业经济快速突破年”活动，实现工业增加值86亿元、开票销售184亿元、入库税收7.1亿元，新增列统企业27户。
扶强骨干企业。实施“3050”计划，选定30家骨干企业和50家成长型企业，实行专门挂钩帮扶，加强要素支持，确保开票销售增幅达到40%以上，其中井神盐业开票销售超30亿元、入库税收超2亿元，建华管桩开票销售超20亿元、入库税收超亿元，苏食肉品、燃机电厂、共创公司开票销售超10亿元，海螺水泥、安佑饲料、飞翔纸业、双环齿轮等企业开票销售超5亿元。燃机发电一期、螺旋伞齿等已竣工项目，要尽快达产达效，发展成为骨干企业。
推进企业创新。以促进转变经济增长方式为目的，强化政策扶持，推动企业与科研院校紧密结合，鼓励有条件的企业建设研发大楼，加快产品、技术创新，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。落实人才优先投入政策，帮助搭建人才引进平台，提高企业核心竞争力。全年确保销售超亿元品牌20个，新创市以上名牌产品10个、省著名商标2个、市知名商标10个。加快推进企业上市，争取井神盐业、力博士机械成功上市，施塔德电梯进入辅导期，共创草坪等启动上市工作。
强化载体建设。围绕“完善配套、提升形象、增强项目承载力”目标，加快实施经济开发区道路、地下管网、电力等基础设施建设，启动燃机发电供热管网规划设计，清理置换劣质项目，拆除主干道两侧散居房屋，新增“七通一平”面积3000亩。大力推进国信工业园、精密机械产业园、新型建材产业园、范集化工区等园区建设，加速形成特色产业集聚区。
推动全民创业。全面落实加快民营经济发展的优惠政策，优化发展环境，引导基层干部带头创办实体、更多的能人投身创业。实施“凤还巢”工程，鼓励在外创业成功人士回乡投资、办厂，促进地方经济发展。加大创业技能培训，提高创业者的创业能力。大力推动“二次创业”，引导个体工商户向小企业、小企业向规模企业发展。全年确保新增私营企业1900户、注册资金63亿元。加强村级创业点建设，全年新发展80个以上。
大力发展建筑业。加大市场开拓力度，鼓励企业与中建等大企业合作，积极拓展外埠建筑市场特别是海外市场，全年实现建筑业产值155亿元，其中海外产值40亿元。强化建筑质量，争创省优、市优工程。加大培植力度，重点扶持1-2家企业发展成为总承包特级企业。
（三）大力实施城建工程，努力建设特色城市。按照打造“三个特色”、实现“四个更高层次无缝对接”要求，投入117亿元，实施205个项目，全力打造宜居宜业魅力城市。
加速建设新城。加快新城城市综合体、建华玖珑湾高档住宅区、金地商业广场建设，建设海天路、纬二路，做靓西片区；加快新城商务中心、市民文化中心与休闲广场、公共卫生服务中心、新职教中心、开发区实验中学、勺湖和新安小学新区分校等项目建设，提升新城公共服务能力，加速老城区人口向新城区集聚，提升东片区综合功能；实施盐徐高速马甸连接线工程，围绕国信工业园，发展高档住宅、商务会所，完善基础设施建设，形成城市南部重要的门户板块；加快广州路东西延、梁红玉路北延等道路建设，沿线规划布局与富士康等产业链相关联项目，建设北片区都市型工业园区。
着力提升老城。实施城西干道、井神路、莲花东路等提升工程，启动驸马巷北段、多子巷、龙窝巷改造，铺设排污等地下管网6.3万米。加快江淮旅社周边、韩信北路西侧等地块开发，全面启动南门口拆迁改造工作，推进荷湖星城等商住小区建设。实施南门口等重要地段景观工程，建设人民桥南段里运河东堤风光带，建成里运河控制性工程，进一步优化城市景观。
强化基础保障。大力推进拆迁安置，上半年完成韩信北路西侧、江淮旅社周边等20个地块拆迁扫尾，启动淮城卫生院南侧、金陵国际老秘网南侧等10个地块拆迁，全年拆迁、安置面积力争均达到100万平方米。启动书香门第西侧、广州路小区等13个安置小区建设，建成都市花园二期、瑞康花园等 6个安置小区，缩短安置过渡期。切实抓好经营管理。强化长效管理机制建设，完善各项考评办法，实现城市精细化管理。强化防违治违力度，坚决遏制违建现象。突出小区物业管理、马路占道经营、交通拥堵等群众反映强烈的问题治理，提高市民对城市管理的满意度。搞好城市资产经营，确保城建资金链安全。
（四）强势推进镇域经济，统筹城乡协调发展。按照三年滚动发展目标，强化镇域经济考核，全面提升农村综合实力。
强抓乡镇工业。迅速做强乡镇工业集中区，完成发展规划，加大扶持力度，按照基础设施投入、标准化厂房建设、进园企业规模及效益等情况，给予资金扶持和专项奖励，确保全年新增固定资产投资50亿元，新建标准厂房38万平方米。加大工业项目投入，每个重点乡镇必须新上一个亿元以上、6个3000万元以上项目，其它乡镇新上一个5000万元以上、2个3000万元以上项目。强化乡镇列统企业培植，提高工业运行质效，核心指标增速力争突破50%，全区乡镇规模工业实现开票销售80亿元、入库税收4亿元以上。加快培育淮城纺织、施河教学具、溪河羽绒等特色产业，不断扩大规模，延长产业链。
重抓现代农业。以农业现代化指标为导向，强化科技支撑，大力发展特色农业、设施农业和生态休闲观光农业，推动规模种养基地、产业园区建设。全年新增高效农业6万亩、高效渔业1万亩，生猪、家禽规模养殖比重分别达到73%和81%，机插秧面积达到50万亩。发展各类农业园区，建成顺河、钦工、茭陵、宋集等市级农业示范园区，进一步提升苏嘴省级产业园区建设水平。加速推动产业化经营，新上龙头企业30家，新创建3家省级示范合作社，入社农户比重65%以上；新认证无公害农产品26个、绿色食品1个，农业科技进步贡献率达到60%。
加快集镇建设。大力发展特色小城镇，增强区域经济发展的拉动力和辐射力。车桥、范集、南闸、施河要按照城市发展理念，分别结合建设车桥战役纪念园、对接市盐化工园、建设省级生态旅游镇、打造华东教学具城，高水平规划、高标准建设，其它乡镇都要立足本地特色，完善道路、地下管网、绿化、亮化等设施配套，拓展镇区规模，发展集镇特色产业，不断提升集镇形象。加强基础设施建设，新建和改造乡村道路160条，完成水利设施建设投入2.53亿元。
推进环境整治。实施村庄环境整治行动，按照“六整治、六提升”要求，对所有村庄环境进行整治，年底前完成20%以上村庄整治工作，高标准建成茭陵大胡、顺河双井、季桥小岗、建淮渠南、上河运河、马甸乾益、南闸林南等7个省级环境整治示范村。推进绿化造林，新植树木370万株，新建成片林3000亩。积极实施“万顷良田建设工程”和“城乡建设用地增减挂钩项目”，提升农村整体面貌。
（五）大力发展现代服务业，促进经济结构转型升级。实施服务业提速倍增计划，推进产业升级和竞争力提升，实现服务业增加值124亿元。
做强文化旅游业。尽快完成《×××旅游发展总体规划》编制，加强包装推介，延长旅游产业链，促进旅游资源向旅游产业发展。实施东方死海、龙光阁、北角楼、×××府署四期、白马湖旅游度假区工程，整治闻思寺周边环境，复建沈坤状元府第，改造河下估衣街、茶巷和城河街，中国漕运博物馆、吴承恩故居争创国家4A级景区。实施萧湖与桃花垠湖贯通工程，提升×××纪念馆周边环境，争创苏北首个国家5A级红色旅游景区。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入32亿元。
拓展生产性服务业。加快现代粮食物流中心、真林食品城、恒丰义乌城等物流项目建设和“三通一达”（中通、圆通、申通、韵达）快递企业进驻步伐，规划筹建新型建材物流园、盐化工物流园，构筑现代物流服务体系。建设教学具、针纺织、农产品等各类专业批发市场，促进生产要素流动。加强科技服务平台建设，建成井神盐化工循环经济研究院、精密机械研发中心、农产品深加工检测中心，加快提升技术研发能力。
提升商贸服务业。加强镇淮楼、礼字坝商业圈和×××府署周边、河下古镇、东门美食街等商业街区以及乡镇商业网点建设，打造知名服务业集聚区。积极推进宾馆、老秘网、休闲娱乐等服务设施建设，尽快建成金陵国际、天时晋、世纪之星等高级商务老秘网，努力提高接待能力。规划建设马甸连接线东侧生态商务会所，增强城南片商务服务功能。
（六）强化财税金融工作，增强发展保障能力。加强财源建设，优化收入结构，确保一般预算收入占财政收入60%以上，税收占一般预算收入70%以上。
壮大财政总量。坚持工业经济主导方向，巩固壮大主体财源；加强城镇开发建设力度，加快发展城市产业和集镇产业，不断拓展新生税源；广泛依托大企业、大公司，努力形成具有竞争优势的总部经济。高度重视乡镇财税工作，强化过程推动和考核奖惩，努力改变乡级财政建设严重滞后的状况。大力发展村级集体经济，力争村平集体经济收入达到20万元以上。
严格收支管理。加强重点税源监控，强化非税收入和建筑、交通等行业税收征管，确保应收尽收。坚持财政支出“三保两控”，即重点保工资、保运转、保民生，严格控制预算追加，严格控制一般性支出。强化财政财务收支审计，确保有限的资金用在刀刃上。积极做好国有资产保值增值工作。
强化金融服务。增加信贷投入，全区新增贷款20亿元以上。积极赴市跑省，争取在信贷规模、审批权限和存贷比控制上获得更多政策倾斜。大力推进担保机构建设，增加注册资金，提高担保融资规模。利用我老秘网区更名、逐步深度融入主城区机遇，吸引更多外埠金融机构入驻。积极防范金融风险，争创金融生态优秀区。
（七）繁荣社会事业，增强公共服务功能。推进基本公共服务均等化，打造全面发展新亮点。
优先发展教育。认真实施《“十二五”教育发展规划》，积极实施育才兴教工程，加快农村学校运动场地塑胶化建设，推进教育优质均衡发展。继续加大投入，积极创建省学前教育改革示范区、社区教育实验区，基本实现教育现代化。加强乡镇、村级幼儿园建设，提高学前教育水平。加快新区各类学校建设步伐，建设×××市青少年社会实践基地，全面建成×××红军小学。
强化公共卫生。建立长效保障机制，规范药品招标采购行为，促进基本药物制度科学化、规范化实施，巩固医改成果。提高新农合筹资和补偿标准，扩大大病救助范围。启动易地新建区人民医院，建设2所惠民医院，新建溪河、施河、泾口等医院的标准化病房楼，区**院病房楼投入使用。创建全国示范社区卫生服务中心和省示范乡镇卫生院各1个、建成9个五星级防保所。加强食品安全、饮用水卫生监管，争创省级食品和国家级药品安全示范区。
繁荣文化事业。围绕社会主义核心价值体系建设，大力弘扬亲民、创新、开放文化，积极争创全国文明城市。实施“文化惠民工程”、“农家书屋提升工程”，加快文化设施建设，发展文化产业，重视《淮剧》等地方戏保护开发，创成“中国民间文化艺术之乡”。加强文物发掘与保护，争创全国文物执法先进示范区。开展“戏曲、电影、图书”三下乡活动，丰富农村居民精神生活。大力发展广电事业，推动有线电视整体转换，力争全面开通数字电视。
加强人口、体育工作。推进“新农村、新家庭”建设计划，开展计划生育先进乡镇、合格村创建活动，加强流动人口管理，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。推行全民健身运动，积极备战江苏省第十八届运动会。
（八）切实保障和改善民生，创造和谐稳定社会局面。实施民生幸福工程，推进社会管理创新，提升群众幸福指数。
健全社会保障体系。大力实施民生工程，地方财力用于民生投入62%以上。完善城乡低保、五保户生活保障标准自然增长机制，深入开展慈善募捐、助残、解困活动，着力巩固新农合、新农保、城镇居民养老保险等成果。落实就业再就业优惠政策，全力推动以创业带动就业，新增就业再就业8600人、劳动力转移4500人。加快社会福利中心、×××殡仪馆、社会救助和未成年人保护中心、军休服务中心等项目建设，提高保障和服务能力。
推进社会管理创新。深入开展“六五”普法，提高公民道德修养和文明程度。畅通信访渠道，依法保护群众合法权益。加强社区建设，充分发挥社区在社会管理工作中的桥梁、纽带作用。完善应急管理机制，加强社会服务平台建设，健全社会治安防控体系，妥善处置群体性、突发性事件，严厉打击各种违法犯罪活动，努力打造“平安×××”。加强网络媒体管理，正确引导网络舆情。落实安全生产责任制，加大隐患排查和治理力度，有效遏制重特大安全事故发生。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥、国家安全、对台、外事侨务等工作。
全力办好为民实事。认真办好十件实事：1.新建各类保障房1200套；2.城乡低保标准每人每月分别提高40元和50元；3.新建、改建校舍26万平方米；4.建设×××市青少年社会实践基地和新职教中心；5.新建2所惠民医院，推进居民健康卡信息化建设；6.实施困难群体扶助工程，积极开展法律援助；7.推进农村村庄环境综合整治和农村生态建设；8.建设白马湖水厂一期工程；9.加快农村改水步伐，新增农村安全饮用水人口10万人；10.积极推进农副产品平价直销店建设。
创建“国家级生态区”。完善生态建设规划，实施“污水处理、垃圾处理、污染治理”工程，加强环境监管，推进节能减排，所有乡镇全部建成污水处理厂、污水管网、垃圾中转站，并投入使用。建成范集等12个国家级生态乡镇、苏嘴等11个省级生态乡镇，80％以上行政村达到市级以上生态村建设标准。加强土地、森林、水资源保护，增强可持续发展能力。
切实加强政府自身建设
各位代表，新一届政府肩负着全区人民的重托，承载着继往开来的历史重任。我们要以“求真务实、善于落实”的作风、 “勇于担当、敢于碰硬”的锐气、“奋发有为、大有作为”的状态，把各项工作不断向前推进，努力建设人民满意的政府。
强化能力建设。推进工作创新，全面理解、正确把握上级党委、政府以及区委的战略决策，深入推进思想解放，善于吸收先进经验，不断推进管理创新，争创具有个性特征的发展新优势。注重动手操作，将工作重心下移，掌握一线实际情况，现场组织工作推进，坚持做到不浮躁、不懈怠、不折腾，在勤于实践中提升能力、增强本领。积极化解矛盾，面对发展过程中的困难和矛盾，主动、及时、稳妥地进行处置，坚决做到不推、不让，不下卸，不上交。破解发展瓶颈。认真研究和吃透相关政策，善于用市场机制解决城市建设等融资困难，通过争取“城乡挂钩”、“万顷良田建设”项目等办法，缓解城镇建设、工业项目落地等用地矛盾。
强化效能建设。推行诚信服务，切实履行101%服务承诺，凡是做过的承诺、答应过的事情，要想尽办法落实到位，以良好的信誉赢得社会信任和群众认可。简化办事程序，加大重大项目会办制、审批并联制和限时办结制执行力度，压缩审批事项，缩短办事流程。大力倡导马上办、立即办，坚持做到该办的事情迅速办、特殊的事项变通办、外地的经验参照办，打造零障碍、低成本、高效率的发展环境。雷厉风行干事，对区委区政府的决策部署，对认准的事情，不唯条件，不去争论，定了就干，干就干成。加强效能督查，强化督查结果运用，对行政不作为、有令不执行、推诿扯皮、耽误发展的行为，严格责任追究，确保各项工作高效推进。
强化作风建设。大兴求真务实之风，一切从实际出发，不做表面文章，不搞形象工程，不干劳民伤财之事，以实实在在的举措和业绩，赢得群众拥护和支持。大兴埋头苦干之风，切实改进文风、会风，提倡少开会、开短会，多开会办会，开解决问题的会；进一步减少不必要的应酬，腾出更多的时间和精力，多干事、干实事，干有利于×××快速发展、有利于百姓尽快富裕的事。大兴亲民爱民之风，坚持为民宗旨，认真兴办利民、惠民实事，千方百计提高城乡居民收入，提升社会保障能力，当好群众利益的维护者和实现者。关心基层工作同志生活，逐步提高村居干部等群体的收入和保障水平。
强化廉政建设。坚持依法行政，认真落实行政执法责任制和评议考核制，加强行政执法监督检查，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持民主决策，重大事项实行集体研究，减少决策失误，提高决策的科学性。主动接受监督，定期听取人大代表和政协委员对政府工作的意见和建议，自觉将政府工作置于人大、政协和社会公众监督之下。推进反腐倡廉，落实廉政建设责任制，完善权力运行制约和监督机制，加强对重点领域、关键部位的监管，从源头上预防腐败，营造风清气正的政务环境。
各位代表，过去四年我们初创了辉煌，今后五年我们更加充满信心。让我们在中共×××委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为开创×××更加美好的未来而努力奋斗!
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