推进生态文明建设,创建国家生态示范区
一、我老秘网区生态建设基本情况党的十七大提出大力推进生态文明建设，促进环境友好型社会建设。省政府提出建设生态省，打造“绿色浙江”。我老秘网区作为以临港工业为主要特征的区域，建设生态区，对推进生态经济、循环经济、低碳经济、绿色经济等的发展方面具有重要意义。
生态建设示范区是指生态省（市、县）、生态工业园区、生态乡镇（即原环境优美乡镇）、生态村的统称。二○○七年七月，浙江省发布了《浙江省省级生态县创建工作考核验收与管理暂行办法》，同年12月国家环保部重新修订发布了“关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》的通知”。二00九年六月重新调整后，印发了《浙江省省级生态县创建工作考核验收与管理暂行办法》的通知
近年来，我老秘网区通过大力推进生态创建，成效显著。北仑区先后获得“ISO14000国家级示范区”、 “全省节能减排十大领跑县市（区）”、“全国科技进步先进区”、首批“浙江省科技强区”、“全国环保模范城区”和 “浙江省发展循环经济先进县（市、区）”。2010年4月被国家环境保护部、商务部、科学技术部正式批准同意建设国家生态工业园区；春晓镇在省级生态镇的基础上创建全国生态镇，2010年顺利通过了省环保厅的审查；2010年梅山乡成功创建省级生态乡、白峰镇成功创建市级生态镇，北仑岩东排水有限公司获得省、市级首批生态文明教育示范基地荣誉称号。
2010年8月区委六届七次全体（扩大）会议上通过了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》, ,掀起了建设生态文明新高潮。区委、区政府精心研究制订了生态文明建设十大行动计划，在大气环境、水环境和生态环境方面投入巨资加大建设，全面实施临港工业区向生态区发展战略。
目前全区共有69个单位获得市环保模范（绿色）单位称号，分布在学校、社区、医院、饭店、商场、工厂等；40个村创建成为市级生态村、1个市级生态乡镇、2个省级生态乡镇；省绿色单位37家，全国绿色社区1家。这些成绩的取得为我老秘网区下一步创建省级生态区打下了良好的基础。
从全省来看，浙江省生态省建设工作领导小组发布命名三批省级生态县（市、区）共三十个县（市、区），我老秘网市的镇海、余姚、宁海、奉化相继创成了省级生态县（市、区）。到目前为止国家命名了二批国家生态县有38个县（市、区），我省为安吉县、义乌市、临安市、桐庐县、磐安县、开化县。
二、我老秘网区创建省级生态区的情况分析
创建国家生态区必须先要达到省级生态区。根据“关于印发《浙江省省级生态县创建工作考核验收与管理暂行办法》的通知”（浙生态发〔2009〕6号），创建省级生态区必须达到8个基本条件和11项考核指标，对照上述要求，我老秘网区创建省级生态区已能满足大部分的条件和指标，但也有少部分的差距。具体情况分析如下：
（一）基本条件：
1、所辖80%乡镇(包括街道)达到省级或省级以上生态乡镇考核标准
我老秘网区共有三个乡镇，按比例要求，三个乡镇应全部创建或创成省级或省级以上生态乡镇。春晓镇已于2007年创成省级生态乡镇，梅山乡于2010年创成省级生态乡镇；白峰镇2010年创成市级生态乡镇，今年创建省级生态乡镇，已上报创建申报材料。我老秘网区目前还没有生态街道。
2、上一年度生态环境质量状况指数评价原则上为优。
生态环境质量状况指数是根据国家环保部颁布的《生态环境质量状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2006），综合反映区域生态环境现状和变化趋势的一种指数。
根据2010年宁波市环境状况公报，09年、10年宁波市六区生态指数分别为76.3、76.4，都为优（>75为优）。
3、产业结构较合理，完成节能减排任务。
由于我老秘网区临港大工业的发展定位，形成了以重化工为主的产业结构，导致资源消耗量大，废弃物排放量多，虽然“十一五”我老秘网区的节能减排取得了显著的成绩，但单位工业增加值耗能、排污量仍较大。临港工业发展与节能减排压力今后较长一段时间内仍十分突出。
4、所辖区域环保基础设施较完备。
北仑区域内有岩东、小港、春晓、江南四个城市污水处理厂，日处理能力达到36.5万吨，全区建成污水管道329公里,在建的还有44公里，城镇污水处理率达80%以上。生活垃圾处理、工业固废、医疗垃圾处置设施较为完备。
5、农村环境保护和生态建设成效显著。
通过 “千村示范、万村整治”，实施农村环境“五整治一提高”工程，使村容村貌和农村生态环境得到显著改善。同时目前我老秘网区正在大力推进农村生活污水治理和畜禽养殖污染整治，农村的环境保护还将进一步提升。目前我老秘网区有36家规模畜禽养殖场完成治理，有22个村实施了生活污水处理。
6、上一年度生态县建设工作考核名列优秀。
近三年来我老秘网区在全市的生态考核中都为优秀。
7、辖区内无省、市级重点督办的环境问题。
十一五期间,我老秘网区实施了临港工业废气污染整治,取得较好成效。目前我老秘网区无省级和市级重点督办的环境问题。
8、两年内无重特大环境污染和生态破坏事件，以及因生态环境问题引发的重大群体性事件。
近几年来我老秘网区无重特大环境污染和生态破坏事件，以及因生态环境问题引发的重大群体性事件发生。
（二）省级生态区考核指标
对照考核指标，我老秘网区大部分指标都已达到,主要还存在以下问题:
1、内河水质达标率为33.3%,未达到功能区标准；过境河流（小浃江）水质要求不降低，目前还未达到。
2、工业用水重复利用率要求≥40%，我老秘网区目前为37.81%，略有差距。
省级生态区考核指标
序号 名 称 单 位 国家指标 省级指标 我老秘网区2010年指标现状
1 主要农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重 % ≥60 ≥40 42
2 森林覆盖率
山区
丘陵区
平原地区
%
≥75
≥45
≥18
≥72
≥45
≥18 48.5
3 需治理废弃矿山的治理率 % - ≥55 正在治理
4 “三沿五区”坟墓治理率、生态葬法行政村覆盖率 % - ≥90 98
5 环境质量 水环境 达到功能区标准，过境河流水质不降低。气环境、声环境达到功能区标准 达到功能区标准，过境河流水质不降低。气环境、声环境达到功能区标准 内河水质达标率33.3% ，过境河流水质降低。
气环境、声环境达到功能区标准
气环境
声环境
6 化学需氧量（COD）排放强度 千克/万元(地区生产总值) <4.5
且不超过国家总量控制指标 <5.5
且不超过省总量控制指标 1.55
没超过总量控制指标
7 城镇生活污水集中处理率
工业用水重复利用率 ≥60 ≥60 80%
≥40 ≥40 37.81%
8 城镇生活垃圾无害化处理率
工业固体废物处置利用率 100 100 基本达到
≥80
无危险废物排放 ≥80
无危险废物排放 100
无危险废物排放
9 城镇人均公共绿地面积 m2 ≥12 ≥12 13.3
10 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 % ≥90 ≥85 95%
11 集中式饮用水源水质达标率 % 100 100 100
三、我老秘网区创建国家级生态区的情况分析
（一）基本条件
1、制订了《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。2004年北仑区生态规划已编制完成并通过专家评审。由于近几年来区域发生了很大的变化，生态区规划需要重新修编，目前正在计划实施。
2、有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。北仑区设有环境保护局。但其他县市区都设有生态科，我局生态工作放在污控科。环境保护工作列入了乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。
3、完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。北仑区十一五较好的完成上级政府下达的节能减排任务，被评为全省减排先进。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。
4、生态环境质量评价指数在全省名列前茅。2010年宁波市生态指数位于全省第九（11个市），宁波市六区位于全市第五（全市共六个县市）。
5、全县80%的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。我老秘网区春晓镇去年申报了国家级生态乡镇，目前尚待国家考核验收。春晓镇已于2007年创成省级生态乡镇，梅山乡于2010年创成省级生态乡镇；白峰镇2010年创成市级生态乡镇，今年创建省级生态乡镇，已上报创建申报材料。我老秘网区还没有生态街道。
（二）国家级生态区建设考核指标
序号 名 称 单 位 指 标 我老秘网区2010年指标 说明
经济 发展 1 农民年人均纯收入 元/人 15505
约束性指标
经济发达地区 县级市（区）
县
≥8000
≥6000
经济欠发达地区 县级市（区）
县
≥6000
≥4500
2 单位GDP能耗 吨标煤/万元 ≤0.9 1.198 约束性指标
3 单位工业增加值新鲜水耗 m3/万元 ≤20 29．05 约束性
农业灌溉水有效利用系数 ≥0.55 达到 指标
4 主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重 % ≥60 42 参考性
指标
生态环境保护 5 森林覆盖率 % 48.5 约束性指标
山区 ≥75
丘陵区 ≥45
平原地区 ≥18
高寒区或草原区林草覆盖率 ≥90
6 受保护地区占国土面积比例 % 14.32 约束性指标
山区及丘陵区 ≥20
平原地区 ≥15
7 空气环境质量 —— 达到功能区标准 达到 约束性指标
8 水环境质量 —— 达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低 内河水质达标率33.3% ，过境河流水质降低。
约束性指标
近岸海域水环境质量
9 噪声环境质量 —— 达到功能区标准 基本达到 约束性指标
10 主要污染物排放强度 千克/万元(GDP) 约束性指标
化学需氧量（COD） ＜3.5 1.55
二氧化硫（SO2） ＜4.5且不超过国家总量控制指标 10．13
11 城镇污水集中处理率 % ≥80 80% 约束性
工业用水重复率 ≥80 37.81 指标
12 城镇生活垃圾无害化处理率 % ≥90 98 约束性指标
工业固体废物处置利用率 ≥90且无危险废物排放 100
13 城镇人均公共绿地面积 m2 ≥12 13.3 约束性指标
14 农村生活用能中清洁能源所占比例 % ≥50 68 参考性指标
15 秸秆综合利用率 % ≥95 86 参考性指标
16 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 % ≥95 98 约束性指标
17 化肥施用强度(折纯) 千克/公顷 ＜250 市区均未做过统计 参考性指标
18 集中式饮用水源水质达标率 % 100 100 约束性指标
村镇饮用水卫生合格率 99.22%
19 农村卫生厕所普及率 % ≥95 97.72 参考性指标
20 环境保护投资占GDP的比重 % ≥3.5 3.69 约束性指标
社会进步 21 人口自然增长率 ‰ 符合国家或当地政策 2.3 约束性指标
22 公众对环境的满意率 % ＞95 66 参考性指标
国家级生态区创建标准共有22项指标，目前我老秘网区已有11项指标基本达标，还有11项指标存在差距，主要涉及单位GDP能耗、二氧化硫（SO2）排放强度、单位工业增加值新鲜水耗、工业用水重复率、水环境质量、公众对环境的满意率等方面。
四、我老秘网区创建生态区面临的问题和挑战
生态区创建面广量大，从调研情况看，创建生态区，还有大量工作要做，我们认为，以下问题需要在创建中重点关注：
1、水环境问题仍然是北仑创建生态区的薄弱环节
北仑区目前内河水质达标率只有33.3%，没有达到功能区标准。目前我老秘网区正在大力推进内河水综合整治，计划用3年时间，投入30亿元，确保3年后北仑区域内河水质全部达到四类标准，争取部分河段达到三类水质标准，但离全面达到三类水功能区要求还有差距。同时我老秘网区的过境河流小浃江，出境水质比入境水质降低，不符合考核要求。
2、能耗、污染排放指标还有较大差距
我老秘网区以石化、能源、钢铁、纸业、汽车、船舶等重工业为主的产业结构，使得我老秘网区的节能减排压力十分巨大。单位GDP能耗、单位工业增加值新鲜水耗、工业用水重复率、二氧化硫排放强度等指标与国家生态区标准还有较大差距。
3、基层生态创建还有一定差距
国家生态区需要80%的乡镇达到国家生态乡镇，我老秘网区还没有国家生态乡镇。春晓镇去年申报了国家级生态乡镇，目前尚待国家考核验收。生态街道创建国家已出台标准，虽然目前尚未列入国家生态区要求，但已有这个趋势。我老秘网区的生态街道创建也刚起步。
五、生态区创建的对策建议
努力创建国家级生态区，积极探索和加快推进具有北仑特色的生态文明建设新道路，对北仑意义重大。通过努力，2013年完成省级生态区创建，2015年达到国家级生态区的标准。
1、加强生态区建设工作的组织领导。在生态区建设工作中，要建立区政府领导、各部门分工合作的工作机制，加强生态区创建工作的组织和协调，统一规划，统筹安排，总体推进。整合部门资源和力量，优先解决生态区创建有关的重大社会、经济、环境问题以及与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题；充分发挥各部门、各单位的作用，形成工作合力，不断提高建设工作的整体水平；环保部门提高环境监管综合能力，建立完善的信息管理体系和区域生态环境质量评价体系，为区政府科学决策提供技术支撑和服务。
2、做好生态区建设规划的修编工作。生态区规划是生态区建设工作的重要基础。2004年北仑区生态规划已编制完成并通过专家评审，由于近几年来区域发生了很大的变化，生态区规划需要重新修编。所以要抓紧编制相关建设规划，明确建设目标和任务。编制规划要坚持科学发展、因地制宜、量力而行、便于操作的原则，科学划定本地区优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域，指导我老秘网区的产业发展和社会经济活动。充分发挥我老秘网区资源、环境、区位优势，突出地方特色。
3、加强建设规划的监督实施。充分落实生态区建设规划，把规划中确定的任务按部门、按指标、按职责分解落实。严格规划目标责任考核，做好年度工作任务的督促检查和考核工作。加强对生态区建设规划实施情况的监督、检查，定期组织开展建设成效的评估，及时公布建设规划目标任务完成情况，推动建设工作不断深入并取得实效。在生态区创建过程中，加大区财政奖励和补贴支持力度。
4、聚焦薄弱环节，加大水环境治理力度。加强主要污染减排工程的运行监管，做好“十二五”化学需氧量和氨氮减排工作，确保主要污染物的总量控制。
一是加强工业废水的治理和利用，重点抓好造纸、印染、化工、电镀、压铸等行业的污染控制，引导企业采取措施，有效分离或回收废水中的重金属、废酸、废油等污染物，确保废水达标排放。对那些虽经治理仍不能达标排放要求的，要坚决予以关停并转。结合工业结构战略性调整，关停生产过剩、污染严重、物耗大的企业，发展科技含量高、经济效益好、环境压力小的产业，从根本上消除地区结构性污染。
二是保护饮用水源水质，对影响库区水源地水质的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农田径流进行控制或集中治理；控制水源地无序和破坏性开发，禁止在饮用水源地新建与水资源保护无关的项目，对饮用水水源地内现有的开发建设项目进行调查、处理和综合治理，消除对水源水质的影响。
三是开展河道污染源头排查，对小浃江、岩泰、芦江三大水系和白峰镇区域内部分生活生产区域进行污水管网改造，不断提高生活污水的截污纳管处理率。同时逐步提高城市污水处理厂的处理能力，加强污水管网建设，扩大城乡污水的截污纳管面，减少污水的直排总量。
四是做好区内主要河网进行综合整治工作，加强重点水功能区的污染整治，确保水质达到功能区标准。河道整治从点面结合、近远结合、水陆结合三方面考虑，即生活、工业污染源控制与初期雨水污染控制相结合，近期沿河截流管设置与远期地块分流改造相结合，水域治理与周边陆域整治相结合的原则。对区内20条重点河道进行拓宽、清淤及河岸整治、绿化，完善河道长效保洁机制，在全区范围内推广镇级综合性水务管理机构。有序关停河道与水源地附近的畜禽养殖场，实施生物链养殖和节水渔业，积极防治绿萍、水葫芦等水生植物，加强城乡河道保洁管理，全面改善内河水质。
5、加快发展生态经济，促进产业转型升级
一是努力培育生态产业。加快构筑现代化生态产业体系，编制完成六个基地和功能区总体规划和产业规划，形成以先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、生态农业有益补充的发展格局。集中打造临港工业产业带、梅山保税港区、滨海新城和汽车产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高端模具产业基地、霞浦现代国际物流产业基地、小港现代装备产业基地和城区高端商务基地为代表的“一带一区一城六基地”九大产业基地，通过产业的集聚升级，建成“产业规模大、产业特色明显、综合功能优化、资源集约利用、核心竞争力强”的发展大平台。积极开展国家生态工业示范园区建设，对照标准，研究制定了《宁波经济技术开发区创建国家生态工业示范园区实施方案》，对尚未达标的事项，逐项研究整改措施，进行重点攻关，加快发展高新技术产业、生态休闲旅游业、生态服务业和农业生态示范园区。
二是大力发展循环经济。积极创建省级循环经济示范基地（园区），力争在年底前达到省级循环经济示范基地标准。进一步促进区域余热利用、中水回用、伴生资源和固废综合利用三大循环网络建设，完成岩东污水厂再生水北电供水工程。改造小港街道王家溪口废旧物资回收市场，建成6家社区回收站。鼓励和支持企业实现内部废弃物的“减量化、无害化、资源化”。加快构建临港产业“共生体系”，促进循环经济在生产、流通、消费、回收等各个环节的发展。
三是积极推行节能降耗。完成市定节能年度考核目标，完善节能降耗政策，建立节能降耗统计、监测制度，进一步完善节能考核评价制度，按照《宁波市北仑区（开发区）循环经济、节能专项资金管理办法》《北仑区固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》。积极推行清洁生产，优化能源消费结构，实施燃煤企业烟尘排放整治工程，鼓励采用LNG等清洁能源和电厂集中供热，建成以北仑电厂为核心的区域供热体系，完成北电三期7＃机组等一批重点企业的“电改气”节能技改项目。加强对落后工艺企业的监管，限期治理能耗限额标准不达标的企业。
6、深入推进生态乡镇创建工作。2010年9月，北仑区委相继编制出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》和《北仑区农村生活污水整治规划》、《美丽乡村行动计划》等文件文本。全区农村生活污水和畜禽养殖污染整治工作将全面启动，区政府决定自2011年起，一年实施20个村，用五年时间基本完成对全区保留的行政村进行生活污水整治；花三年时间基本完成全区畜禽养殖污染整治，还一个水清、岸绿，田园美丽的生态北仑，这将给我老秘网区生态乡镇、村创建工作打下坚实的基础。2011年我老秘网区白峰镇争创省级生态生态乡镇。从而达到所辖100%的乡镇达到省级生态乡镇的条件。
7、加大生态区建设宣教力度。生态区的建设过程，就是提升公众生态文明理念的过程。要大力加强生态环保和低碳理念的宣传，加强对社会各界的环境宣传和教育，积极传播生态文明理念，积极引导社会舆论，提升公众环境意识，营造全社会共同参与推进生态区建设的良好氛围。
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