城市棚户区改造工作新模式
蚌埠作为安徽省第一个设市的城市，曾经是安徽省最大的老工业基地，历史原因决定蚌埠市棚户区改造的任务艰巨而繁重。两年来，蚌埠市抢抓被列入全省棚户区改造试点城市的契机，坚持把加快保障性住房建设和棚户区改造作为改善民生的重要抓手，作为提升城市形象和发展经济的重大举措，与重点工作同部署、与各项任务同落实、与年度目标同考核，坚持“政府主导、市场运作，市区联动、以区为主，科学规划、综合改造，以人为本、安置先行”的工作思路，为居民群众创造了良好的居住环境，目前已取得明显成效。其主要做法有以下几方面。强化一个认识，建立三项机制，高度重视棚改工作。近年来，市委、市政府始终高度重视解决城市低收入家庭住房困难问题，既作为一项重要民生工作来强调，又作为促进经济社会平稳较快发展的重要抓手来抓实抓好。一是建立目标责任机制。年初，市政府分别与各县区政府签订目标责任状，对每个棚户区改造项目进行详细分解；年底，按照《棚户区改造工作目标考核奖励办法》，严格奖惩兑现。二是建立督办问责机制。实行“三单”催办工作制，全程考核，全程督查，全程问责，确保棚户区改造按时间节点、进度计划推进。三是建立绿色通道机制。棚户区改造项目行政审批全部进入绿色通道，简化审批程序、压缩审批时限，实行“一表制”收缴，助推棚改工作提速。
强调两个先行，坚持四个结合，科学推进棚改工作。做好棚改工作，摸清底数是前提、科学规划是先导。一是强调基础数据先行，对全市范围内符合改造要求的棚户区住户全部登记造册，实行一户一档，做到“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清”，为推进全市棚户区改造提供了可靠的基础数据。二是强调科学规划先行。规划是城市发展的基础，也是棚户区改造成功的前提，高起点编制了《蚌埠市城市和国有工矿棚户区改造布局规划》，制定了棚户区改造3年实施计划，广泛征求公众意见，使棚户区改造依法、健康、有序进行。在规划方案编制过程中我们坚持做到“四个结合”：一是坚持棚改与保障性安居工程建设相结合，二是坚持棚改与优化城市布局相结合，三是坚持棚改与完善城市功能相结合，四是坚持棚改与促进全市经济协调发展相结合。
主攻拆迁、安置、资金三大难点，统筹推进棚改工作。拆迁、安置和资金保障是工作的难点和重点，也是整个棚改工作的“牛鼻子”，事关棚改工作的成败。我们重点采取三项措施。第一，以人为本，以和为贵，确保棚改项目拆得顺拆得稳。在拆迁工作中，我们始终把维护群众的合法利益放在首位，坚持以人为本、以民为重、以法为准、以和为贵，做到了文明拆迁、和谐拆迁。主要做了五个方面工作：一是以宣传促拆迁，二是以帮扶促拆迁，三是以政策促拆迁，四是以组织促拆迁，五是以维稳促拆迁。第二，先建后拆，安定民心，确保拆迁群众安得快安得好。在棚户区拆迁安置过程中，坚持实行货币安置与实物安置相结合自愿选择的原则，以满足不同群众动迁要求。一是充分发挥政府职能和优势，由政府统建安置房；二是运用BT方式招标选择有实力企业建设安置房；三是将安置房建设与廉租房、经济适用房等保障性住房相结合，优先解决棚户区范围内符合住房保障条件对象的住房问题；四是强化安置房工程管理，着力打造“放心工程”，严格规范各责任主体的质量管理行为，保证高标准、高质量建设安置小区。第三，广开渠道，多元筹措，确保资金借得来还得上。一是财政出资，加大财政投入，用好政府的钱；二是将棚户区改造与房地产开发相结合，用好企业的钱；三是利用BT等方式吸引社会资金参与棚户区安置房建设，用好社会的钱；四是建立融资平台从银行融资，用好银行的钱。同时，我们加强对全市棚改资金的专项管理、统筹使用，建立债务动态管理和预警机制，对债务的规模、结构和安全性进行动态预警和评估，确保棚改债务控制在合理范围内。
积极探索创新，完善工作方式，深入推进棚改工作。第一，坚持在方法上求创新。被确定为全省棚户区改造试点城市后，蚌埠市积极研究先试先行的办法、措施，在拆迁安置、资金筹措、政策扶持、改造方式、产权界定等方面进行了一些有益的探索，先后出台了《蚌埠市棚户区及旧住宅区改造实施方案》、《关于进一步推进棚户区及旧住宅区改造工作的实施意见》等多项政策措施，为棚改工作提供了较好的保障，有力推动了全市棚户区改造工作。同时，积极探索棚改工作流程，坚持先算账后拆迁，加大谋划力度，以统筹促拆迁；坚持先拆违后拆迁，加大拆违工作力度，以拆违促拆迁。第二，努力在政策保障上先试先行。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，蚌埠市在全省率先出台了《蚌埠市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，为新的棚改项目拆迁顺利启动提供了政策保障。同时，为进一步加强土地市场调控，加大棚户区安置房以及保障房建设力度，蚌埠市制定发布了《市区国有建设用地使用权净地出让实施办法》，严格土地出让条件，明确了从项目的房屋征收到计划制定、资金统筹、群众安置、土地出让等环节棚户区改造全过程政府的主导地位。第三，注重在模式上更灵活。根据棚户区项目特点，蚌埠市采取“政府主导、市场运作”的方法，因“地”制宜，分类改造，多种方式推进。一是对适宜收储面积大的棚户区，如钓鱼台棚户区（占地1000多亩）、滨河西片区棚户区项目（占地2100亩），采取由政府整体运作，实行“统一收储、统一规划、统一拆迁、统一安置、拆为净地后统一招拍挂”的“五个统一”方式推进；二是对“边、角、小”等零星项目或留作绿地的棚户区，改造收益难以平衡的，采取全市一盘棋统一运作，实行一块一议的方法，或打捆或政府兜底确定改造方案和政策。作者：江娅 来源：学习时报 写的蛮好的 棚区改造
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