关于安徽省芜湖县汽车零部件产业的调查与思考
随着国内外汽车零部件产业的持续发展和国内发达地区相关产业的快速转移，汽车零部件产业正在进行新的“谋篇布局”。如何把握这一发展机遇，为全县机械产业转型升级和县域经济快速发展提供新的支撑点，是一个重要课题。近期，金湖县组织调研组赴安徽芜湖等地，对汽车零部件产业和承接产业转移进行了专题调研，重点分析了安徽省芜湖县汽车零部件产业发展特点和成功经验，在学习借鉴的基础上，对金湖县汽车零部件产业的发展提出一些建议。产 业 特 点
芜湖县紧邻芜湖市区，总人口34.5万，面积667平方公里，2001年财政总收入不足5千万元。就是这样一个人口、区域面积和经济总量都不大的农业小县，在过去的十年里创造出了一个不小的产业发展神话——打造出一个国家级的汽车零部件出口加工基地。
——产业集聚度高。建成占地12平方公里机械工业开发区，现有投产企业320家，其中规模企业201家，在建企业146家。园区90%是外来投资企业，90%的外来投资企业是浙苏企业，90%企业是汽车零部件企业。铸造、表面制造、电镀、冲压、锻压、热处理、配套大市场等机械产业配套完善。
——产业发展势头猛。2010年，装备制造业实现产值103亿元，占芜湖县规模以上工业总量的56.3%。全年新签约汽车零部件项目200个，新增开工企业67家，投产52家，在建亿元以上项目20个，2家汽车零部件企业完成上市股份制改造。
——产业承载力强。机械开发区形成东西南北四大区域，远景规划25平方公里。全区两横七纵的主干大循环布局已经形成，雨污分流系统、绿化、高低压杆线等都已建设完毕，具备承载600家以上规模企业发展的能力。区内建成商业中心、精英公寓、蓝领公寓等五大三产配套服务板块，电信、邮政、银行以及财务、法律等各类中介组织一应俱全。公建配套中心全面启用，面向企业员工的廉租房已经有40多家企业1000多名员工入住。
——产业影响力大。区内企业与世界各大汽车制造商形成配套关系，产业声名鹊起，蜚声海内外。机械芜湖、装备芜湖、创新芜湖的发展理念正在形成，连续多年进入安徽省“十强县”行列，在安徽省科学发展先进县中排名第二，成为国家中部崛起政策试点城市、国家汽车零部件出口加工基地城市，被誉为“皖江明珠”。
成 功 经 验
十年前，芜湖县除了几个水泥企业，工业几乎是一张白纸。2001年，按照“工业向园区集中”的战略部署，芜湖县在合（肥）杭（州）高速芜湖沿线的荒山丘陵上建起了自己的开发区，并定名芜湖机械工业开发区。从零星的几家本土企业到浙江汽摩企业成群集聚，从一个机械工业园的名头到汽车零部件产业锤炼成型，从招商引资到“挑商选资”，芜湖只用了不到十年的时间。十年磨砺得一剑，2010年，芜湖县财政总收入已达到13.5亿元（与我省统计口径不同，约相当于我省的18亿）。汽车零部件产业的强势崛起，让这颗“皖江明珠”熠熠生辉。
——机遇把握及时。2001年，正逢合（肥）杭（州）高速在建，芜湖县把开发区的选址放在高速沿线，地广人稀，基础成本低廉，交通优势明显。开发区建设过程中，该县提出“高速通车之日，即是大力招商之时”，较早地把招商引资提上议事日程。在招商过程中，根据机械开发区的定位，又较早地提出产业招商，并把目光紧盯机械制造业发达的江浙地区。2004年，浙江玉环40多家汽摩配企业组团进入芜湖机械开发区，由此拉开了芜湖汽车零部件产业集聚的帷幕。2005年，有近200家江浙汽摩企业签约园区。面对良好的形势，芜湖县大规模征地4000余亩，并在国家调控前完成相关手续的办理，拓展了发展空间。2006年，借奇瑞汽车在芜湖市的落户，抓住被授予“国家汽车零部件出口加工基地”、“安徽数控设备制造（芜湖）基地”等机遇，芜湖县在江浙一带大规模开展宣传推介活动，掀起又一波企业进园高潮。2010年1月，皖江城市带承接产业转移示范区经过国务院批准，芜湖县位列其中，该县又立即启动开发区全面升级计划，开始申报国家级开发区。
——产业导向明晰。芜湖县产业定位非常明确，就是发展机械制造业（2008年提出发展装备制造业概念）。从2005年开始，芜湖县每年都要在县内组织一场大规模的经济发展论坛。2005年首次经济发展论坛的主题是“县域机械工业发展”。2006年适逢芜湖被确定国家汽车零部件出口加工基地，这一年的论坛主题是“县域汽车零部件工业发展”。2007年，为加速机床企业的引进，确定当年论坛的主题是“县域机床工业发展”。2008年，以机械、汽车零部件、机床为代表的装备制造业集群初步形成，为进一步提高集群水平，这一年的论坛主题是“县域装备制造业发展”。2009年，在依托装备制造业发展基础上，大力发展新能源装备，这年的论坛主题是“县域新能源装备制造业发展”。2010年1月，皖江城市带承接产业转移示范区经过国务院批准，为把握机遇，做大做强，芜湖县委、县政府又举办了第六届经济发展论坛，主题是“创新承接与产业升级发展”。连续六年的经济发展论坛都是围绕装备制造业展开，导向鲜明，六个主题也清晰地勾画出产业培育发展的过程。
——政策保障有力。芜湖汽车零部件产业的快速集聚，政策保障功不可没。机械开发区建设以来，结合产业发展的阶段性特点，芜湖县委、县政府先后出台不同的政策文件20多个。发展之初，出台《芜湖县汽摩园发展扶持政策》，明确土地一事一议、税收两免四减半、房租一免二减半、会展活动补贴50%等政策，形成政策洼地；出台《芜湖县重点企业保护办法》，对入园企业实行“封闭管理”、“绿卡保护”。发展之中，出台《关于促进装备制造业发展的若干意见》，设立装备制造业发展专项资金，鼓励企业开展技术创新、管理创新、体制创新、品牌建设等；出台《关于加快物流业发展的政策》、《关于加快中介业发展的政策》等，为产业配套形成助力。随着产业集聚度的提高，芜湖县又出台《关于提高技术创新能力的扶持政策》，鼓励企业开展技术创新，加快转型升级，提升产业质态。
——发展环境优越。芜湖县交通环境便捷，境内青弋江直通长江黄金水道，皖赣铁路、宁安城际高速铁路、104省道、205国道在境内交汇而过，沪渝高速、宁芜高速以及正在建设的铜南宣高速、溧芜高速在县域均设有出入口，构成芜湖县到江浙地区3小时高速公路网。芜湖县融资环境优越，有12家银行在芜湖县设立分支机构，县内还有20多家担保公司和小额贷款公司。芜湖县服务优质高效，设立招商服务中心，实行“招”“帮”分离，客商只要提供一个身份证，在一个地点就可完成所有注册登记、证照申领等落户手续。
学 习 借 鉴
近年，随着金湖县在浙江沿海地区招商的深入展开，越来越多的浙江汽摩配企业把目光投向了金湖这片热土。2009年，金湖县启动建设汽摩配产业园，并获批“江苏金湖汽摩配产业园”。至目前已有54家浙江汽摩企业与金湖县签约，租房生产27家，在建18家，完成投资6亿多元，除园区外，前锋、戴楼、银集等镇工业集中区都有企业入驻，汽摩配企业在金湖县正形成加速集聚之势。这一切，与五年前的芜湖似有相似之处，面对机遇，如何把握，如何打造后发优势，需要学习借鉴。
——抓住机遇，明晰发展定位。芜湖汽车零部件产业的成功集聚得益于抓住了产业转移的机遇。其实这样的机遇一直在继续。随着国内整车行业快速增长，汽车零部件产业呈现“井喷”之势，2005年以来，汽车零部件产业以年均16%的速度在增长，2010年，我国零部件产业产值已达到1.5万亿元。面对巨大的市场需求，汽车零部件企业纷纷扩能增产。但区域的生产要素和承载力总是有限的，近年台湾、浙江等汽车工业和汽车零部件产业发达地区普遍出现市场饱和，土地、用工、用电紧张，企业运营成本压力加大。面对巨大的成本压力，寻求产业外移，寻找成本洼地，已成为企业的首选之路。当前，金湖县汽摩园初具规模，招商势头良好，要继续利用县内机械工业基础雄厚、招商政策优惠、生态环境美好、区域竞争力增强等比较优势，抓住机遇，助推汽车零部件产业发展。要坚持规划引领，加快制订汽车零部件产业发展规划，力争在三到五年内，把金湖县汽车零部件产业打造成百亿元产业，把金湖县打造成江苏汽摩名城、全国汽车底盘件生产基地。要加快制订汽摩配产业园中长期发展规划，明确区内功能定位，避免切割式发展。要逐步形成以汽摩园为主产区、乡镇工业集中区为配套区、周边村创业点为加工区、城东市场为五金服务区的汽车零部件产业格局。
——招商集聚，构建产业体系。只有集聚才具备吸引力和爆发力。与芜湖相比，金湖汽车零部件企业数量少，规模小，产业链条不长。60多家汽车零部件企业中，除神舟车业、输油泵公司等本土企业有一定知名度外，超亿元企业几乎为零。现有企业多为三级维修市场服务，产品技术含量低，市场竞争力弱。要改变这一切，只有通过招商来集聚企业、集聚规模、催生裂变效应。一是培养招商队伍。要选择培养一支热爱招商事业、熟悉产业招商政策、了解产业发展特点的专业招商队伍；要结合产业招商和产业转移的特点，加强领导，统一部署，做到有的放矢。二是明确招商取向。要继续瞄准浙江宁波、台州玉环、温州瑞安、常州小河镇等产业发达地区，把握产业转移脉搏，突出驻点招商、产业招商、会展招商、以商招商。要实行“挑商选资”，着力招引整车项目、龙头项目，通过一级零部件企业的引进，带动更多的二三级零部件企业集聚，逐步从产业的源头缝合断层，填补空白，形成集整车生产、零部件配套、维修配套、市场配套多环节为一身的一体化汽车和汽车零部件产业链。三是优化政策保障。出台相对稳定的产业招商政策，制订鼓励产业发展专项扶持政策。统一县镇政策标准，避免招商“内耗”。对涉及汽车零部件产业发展问题，优先考虑、优先研究，实行指标上倾斜、政策上集约，多开绿灯，营造一个公平、宽松的发展环境。
——扶持培育，提升产业质态。从2007年开始，芜湖县开始由招商引资变为“挑商选资”，同时启动在园企业培育计划，着力提升产业质态。金湖的产业规模还不大，但面对有限的资源，“挑商选资”、“扶优培强”势在必行。一是推进在建项目进度。目前汽摩园18家在建企业竣工投产2家，整体进度还不快。要依据协议、倒排工期，加快推进项目建设进度，争取入园企业早竣工早投产早达效。二是发挥“龙头”带动作用。扶持神舟车业、输油泵公司、嘉捷重工等企业做大做强，推动万航底盘件、圣固铸造等大块头项目快建快产，通过对龙头企业的培育和招引，形成大企业带动小企业、总成产品带动配套产品的联动发展机制。要引导大企业上市融资，鼓励小企业兼并联合、资产重组，实现规模发展，抵御市场风险。三是实施“小巨人”培育工程。在政策、资金、人才上向成长型企业倾斜。鼓励企业注册商标，引导具有发展潜力的企业申报国家、省、市著名商标，打造龙头品牌。鼓励企业技术创新，支持有条件的企业建立技术研发中心、检测中心，促进企业技术交流和合作，加大专利申报奖励扶持。四是加强企业家队伍建设。制定企业家队伍培养规划，完善相关激励机制，努力培养一支精通现代企业管理、具有创新精神和创业能力、能够适应产业竞争需要、有良好品德和社会责任感、能够支撑金湖县经济快速健康发展的高层次企业家队伍。
——破解瓶颈，保障生产要素。当前，金湖县年新增建设用地需求约5000亩，而国家农用地转用计划不足400亩，土地问题已成为制约产业发展的一个重要问题。芜湖的实践表明，只有由外延式扩张向内涵式提升转变才是可持续发展的一个重要途径。一是鼓励企业“向上发展”，多建高层厂房，三层以上政府予以适当补贴。二是强化供地评估，注重项目前期论证，根据投资规模、投资实力，实行按照亩均税收，分期切块供地。明确规定时间内企业不能履行协议的，政府有权收回土地。三是“腾笼换鸟”，对闲置土地坚决予以回收，推动土地资源向优质企业集中。芜湖县2010年就完成“腾笼换鸟”项目20个，调整、回收项目用地近1000亩。四是对5000万元以下项目逐步向镇工业集中区发展，建议或租或买集中区自建厂房。对于人口小县来说，用工问题越来越成为一个大问题。芜湖县把园区招工作为品牌来打造，以园区为单位，利用各种平台常年对外招工；群团组织即是招工部门，群团组织不下招商任务，但有招工任务；实行跨区域劳务合作。与欠发达地区构建良好的劳务合作关系，寻求劳动力支持；实施劳务“阳光工程”，成立专门机构负责企业工人培训、劳务纠纷调解，稳定工人队伍；建立机械技工学校，为企业定向培养人才。
——完善功能，优化发展环境。芜湖的发展有力地证明，产业竞争的背后是政府宏观管理能力的较量。相比之下，金湖县仍有大量的工作需要去做。一是完善园区配套功能。加快汽摩园区二期建设工作，提升项目承载力；配套完善职工公寓、“职工之家”等服务设施，优化职工、客商的生活环境。二是打造金融环境。加大招引商业银行、信用担保等金融机构，完善产业投融资体系。三是改善物流环境。规划发展空间，整合物流资源，着力招引大型物流企业，协调开通玉环客运班车，逐步降低企业物流成本。四是优化帮办机制。实行“招”“帮”分离，设立帮办中心，完善帮办联系人制度，提供“一站式”“保姆式”帮办服务。五是重视产业人才的引进。注重高素质产业专业人才引进，提高企业的研发能力和经营管理水平，为人才“扎根”等提供良好的工作、生活环境。六是加强行业协会建设。扶持汽摩协会建设，加强行业企业的自律与管理；成立汽车零部件产业研究会，加强产业政策的研究和探索。把行业协会建设成为政府与企业的信息联系点、政策服务站、矛盾缓冲区。七是加大宣传造势。精心策划，加大在产业发达地区，对县域环境、产业招商政策、“江苏金湖汽摩配产业园”宣传推介力度，扩大影响力，提升美誉度。鼓励建立汽车零部件企业及产品的老秘网，构建网络宣传营销平台。
调研组组长：朱士华
调研组成员：郭黎明曹福生王长明
执笔人：王长明
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