关于江安县农村土地流转的思考
一、全县土地流转现状江安县属川南丘区县，全县农业人口47.3万，耕地面积36.6万亩。全县土地流转面积5.5万亩，占耕地面积的15%，其中：耕地流转面积3.5万亩，林地和荒山荒坡2万亩。流转土地15000户数，流转方式以转包和租赁为主，转种竹子的较多，流转年限耕地30年以内，林地50年以内。土地流转呈现流转主体多元化、流转形式多样化、流转流向特色化和流转经营集约化的特点，流转面积成增长趋势，多以种植经济作物为主。农民土地流转后多数已外出打工或进城经商，有少数转出户在帮业主打工，一方面获取土地流转收益，一方面获取劳务收入。
二、存在的问题
（一）土地流转规模小、示范带动力不强。全县农村土地以坡土、梯田等较多，在实施土地承包时土地分割到户，为了避免矛盾纠纷，将“按人分配”、“分级切块”作为数量和质量分配的最优原则，着重分配使得土地零碎化和经营过渡分散，导致部分土地在低效益的状态下粗放经营或撂荒，土地配置低。造成了全县农村土地流转流转总量较小，质量不高，不容易行成规模种植，示范带动力不强等现状。
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三、对策建议
（一）加大宣传力度，转变“恋土”观念。土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是推动农业产业化经营、发展现代农业，促进农村经济社会发展的前提和基础。在推动农业产业经营中，一是进一步加强法律法规宣传培训，让广大基层干部和农民群众充分知晓土地流转相关法律法规以及相应程序。二是积极引导农民以市场观念、发展观念、效益观念来看待土地流转，消除“土地是农民必须的生活资源品”的观念顾虑。三是切实做好示范带动作用，以点带片，以片带面，让转出户放心流转，让接转户放开手脚，大胆接包，尽量发挥土地的规模种植效益。
（二）建立健全流转机制，规范化运行。一是依托乡镇农业服务中心，逐步构建土地流转交易服务网络，建立健全合同制和备案制，积极稳妥推进农村土地承包经营权依法、规范、有序流转。二是建立土地流转纠纷调处机制。以农村土地承包纠纷仲裁委员会为载体，积极探索完善仲裁制度、程序和办法，提高调处土地流转纠纷的水平。三是构建流转帮扶机制。对土地流转农业产业基地建设、切实带动农户增入的龙头企业、种养大户进行奖励,并从资金、税收政策等方面给予倾斜；要加大财政投入力度，改善和优化道路、水利等农业公共设施，为土地流转和相关产业开发创造条件。四是建立农业企业融资担保制度，拓宽融资渠道，有效地解决融资难问题；健全农业保险制度，使业主最大限度化解因农业受自然因素、市场波动等风险，并确保农民在流转土地后生活、养老等方面得到有效保障。五是积极推行农业保险，降低自然灾害造成的损失。
（三）增加土地流转效益，提高农业产业化水平。通过流转催生现代农业。推进土地流转的目的是要实现农业规模经营，提高农业效率，建设现代农业。一是培育龙头企业。重点培育一批起点高、规模大、效益好、竞争能力强的龙头企业，通过龙头企业对分散经营的产业进行集中引导和带动，将农户分散的小生产通过土地流转向产业化方向发展从而融入大市场中，形成规模化经营；同时可以通过“龙头企业+基地+专合组织+农户”等组织模式创新，带动农民增收致富。二是发挥大户示范带动。大力培育种植、养殖大户，依靠大户示范效应，促进农村土地流转。三是合作社管理带动。大力发展农村专合组织，实行民主原则对土地统一管理，提高农民对土地流转的积极性。四是发挥特色带动。结合区位优势引导农民积极发展生态农业、观光农业，依据各地产业特色,引导农户向龙头企业、种养大户有偿流转土地,壮大特色产业规模。
（四）因地制宜，积极探索发展适度规模的农业途径。受地形制约以及基础设施条件薄弱等相关因素，我老秘网县很难实现大规模农业发展，且实施农业机械化难度大，因此，必须立足我老秘网县地形现状，在保护基本口粮田的基础上，因地制宜，适度的土地流转，适度发展规模的农业产业。一是耕地治理和生态保护、产业发展有机结合起来，为规模农业打下良好的耕作环境基础。以我老秘网县竹基地建设为例，积极鼓励广大农户利用宜竹荒山、高榜望天田、弃耕地等地块和低产低效林地实施规模造竹，并对适宜造竹的土地（林地）向专业公司和造竹大户流转，发挥其在竹基地建设中的龙头和骨干作用。二是合理规划农业专业化生产布局，调整产业结构，发展具有区域特色的小规模农业，促进农业化的发展。按照“南竹北橙、沿江蔬菜、全县畜牧”的空间布局，围绕“果、畜、竹”三大特色优势农产品，依托国家、省现代农业产业强县培育规划的政策契机，加快我老秘网县全国产粮大县（新增千亿斤粮食能力项目）、全国生猪调出大县和全省50强柑橘、林竹产业强县建设，充分利用出台的优惠扶持政策，加大工程项目建设，夯实农业基础设施条件，扩大产业基地规模，发展农产品深加工、延长农业产业链，形成具有示范带动作用的区域特色产业带。三是积极研发普及适合性强和应用性高的农机具，逐步向机械化方向迈进，加快农业产业化发展步伐。文/李勇 江安县属川南丘区县，全县农业人口47.3万，耕地面积36.6万亩。全县土地流转面积5.5万亩，占耕地面积的15%，其中：耕地流转面积3.5万亩，林地和荒山荒坡2万亩。流转土地15000户数，流转方式以转包和租赁为主，转种竹子的较多，流转年限耕地30年以内，林地50年以内。土地流转呈现流转主体多元化、流转形式多样化、流转流向特色化和流转经营集约化的特点，流转面积成增长趋势，多以种植经济作物为主。农民土地流转后多数已外出打工或进城经商，有少数转出户在帮业主打工，一方面获取土地流转收益，一方面获取劳务收入。
借鉴中 土地流转规模小、示范带动力不强。全县农村土地以坡土、梯田等较多，在实施土地承包时土地分割到户，为了避免矛盾纠纷，将“按人分配”、“分级切块”作为数量和质量分配的最优原则，着重分配使得土地零碎化和经营过渡分散，导致部分土地在低效益的状态下粗放经营或撂荒，土地配置低。造成了全县农村土地流转流转总量较小，质量不高，不容易行成规模种植，示范带动力不强等现状。 土地流转规模小、示范带动力不强。全县农村土地以坡土、梯田等较多，在实施土地承包时土地分割到户，为了避免矛盾纠纷，将“按人分配”、“分级切块”作为数量和质量分配的最优原则，着重分配使得土地零碎化和经营过渡分散，导致部分土地在低效益的状态下粗放经营或撂荒，土地配置低。造成了全县农村土地流转流转总量较小，质量不高，不容易行成规模种植，示范带动力不强等现状。
土地流转规模小、示范带动力不强。全县农村土地以坡土、梯田等较多，在实施土地承包时土地分割到户，为了避免矛盾纠纷，将“按人分配”、“分级切块”作为数量和质量分配的最优原则，着重分配使得土地零碎化和经营过渡分散，导致部分土地在低效益的状态下粗放经营或撂荒，土地配置低。造成了全县农村土地流转流转总量较小，质量不高，不容易行成规模种植，示范带动力不强等现状。 充分利用出台的优惠扶持政策，加大工程项目建设，夯实农业基础设施条件，扩大产业基地规模，发展农产品深加工、延长农业产业链，形成具有示范带动作用的区域特色产业带。三是积极研发普及适合性强和应用性高的农机具，逐步向机械化方向迈进，加快农业产业化发展步伐 元化、流转形式多样化、流转流向特色化和流转经营集约化的特点，流转面积成增长趋势，多以种植经济作物为主。农民土地流转后多数已外出打工或进城经商，有少数转出户在帮业主打工，一方面获取土地流转收益，一 “分级切块”作为数量和质量分配的最优原则，着重分配使得土地零碎化和经营过渡分散，导致部分土地在低效益的状态下粗放经营或撂荒，土 三是积极研发普及适合性强和应用性高的农机具，逐步向机械化方向迈进，加快农业产业化发展步伐。 借鉴学习，示范带动力不强。全县农村土地以坡土、梯田等较多，在
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