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鹿心社在全省旅游产业发展大会上的讲话
江西省人民政府省长 鹿心社
岁末年初各项工作非常繁忙，省委、省政府决定挤出一天半时间，召开全省旅游产业发展大会，主要是检验一年来旅游强省建设的成效，研究部署下一阶段重点工作，推动全省旅游产业在新的起点上实现新发展。
昨天，大家实地考察了灵山、三清山和婺源篁岭景区，亲身感受了上饶旅游产业的发展变化。刚才，会议通报了2014年全省旅游产业突出贡献奖获奖名单，并为获奖单位颁发了奖牌；强卫书记为2016年旅发大会承办地授了旗；上饶市陈俊卿同志作了交流发言，2016年旅发大会承办地鹰潭市陈兴超同志作了承诺发言。国家旅游局对江西的旅游工作非常关心，前不久将全国旅游工作会放在南昌召开，今天杜江副局长又专程出席会议并讲话，就加快推进江西旅游强省建设发表了很好的意见，请大家抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、接力奋进、跨越发展，旅游强省建设展现新气象
一年来，全省上下围绕旅游强省建设的战略目标，凝心聚力，积极作为，坚持像抓工业化城镇化一样抓旅游，加快推进旅游产业总量与发展质量“双提升”，促进旅游资源优势转化为产业优势、经济优势，全省旅游产业呈现发展提速、转型升级的良好态势。2014年，全省接待游客达到3.13亿人次，增长25.2%，总量是2012年的1.9倍；旅游总收入达2649.7亿元，增长39.8%，增幅连续2年超过35%，旅游产业规模持续扩大；旅游收入增幅连续2年高于旅游人次增幅13个百分点以上，旅游消费潜力不断释放，发展质量明显提升。概括起来，主要表现为“五个更加”：
(一)旅游发展氛围更加浓厚。省委、省政府在深化省情认识的基础上，把旅游业作为全省现代服务业中最有条件率先崛起的产业，明确各级党委、政府是旅游强省建设的责任主体，党政一把手是第一责任人，省直涉旅部门是重要责任单位，形成全省上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的工作格局，旅游发展氛围空前浓厚。上饶成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的旅游工作领导小组，统筹全市旅游产业发展；南昌加大财政投入，去年安排专项资金5500万元，着力打造江西旅游核心集散地；抚州提出“一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，各行各业围绕旅游聚合力”。超过三分之一的县(市、区)将旅游业作为县域经济发展的支柱性产业，旅游产业发展正在由各地自弹自唱的“独角戏”转变为全省协调统一的“集体大合唱”。
(二)旅游管理体制更加高效。围绕提升旅游管理效率，激发旅游市场活力，深入推进旅游改革创新，进一步优化旅**政管理和景区管理体制机制。在省政府机构改革中，撤销省旅游局，组建省旅游发展委员会，实现旅游管理职能由行业指导向统筹产业发展转变；组建省旅游集团，统筹全省旅游市场开拓和旅游资源开发；重大问题协调、产业发展调度、游客满意度评价等工作机制不断完善。各地在体制机制创新方面，也出台了一系列新举措。各设区市及鄱阳、樟树、南城、九江、安源、青原、浮梁等20多个重点旅游县(市、区)成立了旅发委；九江、上饶、鹰潭建立了旅游差异化考核机制，对旅游业发展重点县(市、区)实施差异化考核；萍乡成立了旅游规划专业委员会，统筹制定各类涉旅规划；九江成立庐山旅游发展集团，加快推进旅游资源整合，构建更有效率、更具活力的景区管理机制。
(三)旅游产业体系更加完备。各地紧紧围绕满足游客观光、休闲、度假等复合型需求，积极引进重大旅游项目，大力培育旅游精品，初步形成了山、水、城、村和演艺、休闲、购物等种类多样、业态多元的旅游产业体系。上饶灵山、婺源篁岭、九江大千世界梦幻游乐园、樟树中国古海养生度假区、安福羊狮幕等一批新兴景区建成开放，宜春明月山观光小火车、南昌赣江两岸微电影灯光秀、鹰潭“寻梦龙虎山”大型实景演出等一批新业态旅游项目投入运营，为全省旅游产业发展增添了新的经济增长点。
(四)旅游服务功能更加完善。各地围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，加快推进旅游基础设施和公共配套设施建设，旅游综合服务功能明显提升。全省实现“县县通高速”，沪昆高铁杭南长段开通运行，德上高速三清山连接线竣工通车，樟树至阁皂山景区、彭泽定山镇至龙宫洞景区、泰和至井冈山景区等一批旅游公路实现升级改造，旅游交通更加方便快捷。开展了“金牌讲解班”等人才培训工程和全省“十佳最美导游员”评选活动。建成景德镇、吉安、萍乡、赣州等一批市级旅游集散服务中心。启动了智慧旅游岛、省旅游微信平台等信息化平台建设，鹰潭推出龙虎山官方微信平台和免费无线上网计划，深受广大游客欢迎。
(五)旅游形象品牌更加响亮。通过深入实施旅游宣传“四个一工程”，即一句宣传口号、一本旅游画册、一首旅游歌曲、一部旅游宣传片，加大“江西风景独好”旅游品牌形象推广力度，不断提升江西旅游美誉度和市场影响力。策划举办“江西风景独好”系列特色旅游推广活动，在海峡两岸旅行业联谊会、世界旅游经济论坛、世界低碳生态经济大会、国际道教论坛、澳门妈祖旅游文化节等平台充分展示了江西旅游魅力。各地立足自身实际，积极开展旅游宣传，在推广本地旅游产品的同时，进一步丰富了“江西风景独好”的品牌内涵。宜春、萍乡、新余共同推出“明月山、富硒温泉、仙女湖、武功山五日养生游”精品线路，并在主要客源城市开展旅游推介。三清山、婺源和景德镇组合成“最美的山、最美的乡村、最美的镇”旅游线路，开展“最美之旅”联合营销，取得明显成效。
我们也要清醒看到，虽然旅游强省建设取得了阶段性成效，但与旅游发达省份相比、与旅游强省建设的目标相比，还有不小的差距。主要表现为：旅游产值总量仍然偏小，旅游龙头企业总体较少，旅游产业对经济发展的贡献率有待提高；旅游产品结构单一，观光游览的多，休闲度假的少，多元化旅游业态尚未完全形成；“门票经济”依赖过重，住宿、娱乐、购物等其他旅游要素发展相对滞后，游客综合消费较低；旅游商品研发、生产、推广、销售体系不健全，特色旅游商品种类少、档次低，缺乏市场竞争力；部分景区存在行政分割、多头管理等问题，体制机制有待理顺；旅游人才不足，旅游人才队伍建设急需加强等，需要我们采取针对性措施，切实加以解决。
二、抓住机遇，突出重点，奋力推进旅游强省建设迈上新台阶
今年是推进旅游强省建设的深化之年，要主动适应经济发展新常态，牢牢把握旅游产业发展新机遇，坚持以改革创新为动力，以项目建设为支撑，进一步丰富旅游业态，完善旅游设施，强化旅游宣传，优化旅游管理，加快推动智慧旅游发展，不断提升旅游服务质量和水平，促进旅游产业转型升级，实现旅游大省向旅游强省的新跨越。力争2015年全省旅游总人数达3.8亿人次，旅游总收入达3500亿元，分别增长22%和32%；完成旅游项目招商引资800亿元，完成旅游实际投资500亿元。重点抓好以下六个方面的工作：
(一)深化改革创新，进一步增强旅游发展动力活力。改革创新是动力之源、活力之基。加快旅游强省建设，必须锐意改革，勇于创新，着力解决制约旅游发展的体制机制障碍，不断激发新动力、释放新活力。一是深化旅**政管理改革。顺应旅游产业发展的新形势，加快转变政府职能，建立与旅游强省建设相适应的旅**政管理体系。充分发挥各级旅游发展委员会的统筹协调作用，努力实现“三个转变”：从行业管理到综合管理转变，健全旅游产业宏观调控体系，提高旅**政管理效率；从政府主导向政府引导转变，调动各类市场主体参与旅游业发展的积极性；从监管为主向监管、服务并重转变，为市场主体创造更好的发展环境，为游客提供更优质的旅游服务。二是深化旅游企业改革。积极发挥省旅游集团在资源整合、产品开发、市场融资等方面的重要作用，带动全省旅游产业发展。完善景区管理体制，探索景区所有权归国家、行政管理由管委会负责、经营由企业承担的管理运营模式。采用行政手段和市场机制相结合的方式，推动景区体制改革，着力解决庐山、武功山、庐山西海等地“多头管理”的问题。三是深化景区门票价格改革。以庐山破除“票中票”、“园中园”，实行“一票制”为突破口，大力推进门票价格管理改革，加快建立科学有序、公开透明、相互协调、监管有力的旅游景区门票价格管理新体制。坚决落实江西景区5年不涨价的承诺。新开发景区在确定门票价格时，要充分考虑景区竞争条件和对市场、社会的影响，更多的惠及游客，疏导门票价格矛盾。通过深入推进旅游综合改革，创新管理体制机制，逐步清除旅游强省建设的“拦路虎”、“绊脚石”，让全省旅游产业发展真正“活起来”、“快起来”。
(二)坚持统筹谋划，进一步巩固旅游发展支撑。按照“重规划、抓项目、强景区、优配套”的思路，抓住旅游项目建设的“牛鼻子”，写好区域协调发展的大文章，为旅游强省建设奠定基础、蓄积后劲。一是科学编制旅游规划。在全省旅游总体规划修编的基础上，抓紧编制全省“十三五”旅游规划和其他专项旅游规划，不断优化旅游发展布局。加快推进区域旅游协同发展，重点加强赣东北“全国旅游高地”、昌九和昌抚旅游一体化示范区、赣南国家旅游扶贫试验区等区域旅游合作，组建跨区域旅游市场开发和投资建设联盟，推进旅游公共服务、市场监管、产品线路的有机衔接，实现产业布局、市场营销和服务体系一体化。二是加快旅游项目建设。每年省级调度10个左右重大旅游项目，市级推进50个左右重点旅游项目，重点旅游县(市、区)至少建设1个以上旅游项目，力争通过3年左右的时间，在全省建成一批特色鲜明、带动性强、经济效益好、社会影响大的精品旅游项目。三是实施景区提升工程。加大国家A级景区创建力度，争取瑞金“共和国摇篮”、宜春明月山升格为国家5A级景区，加快大觉山、龟峰、仙女湖、武功山等创建国家5A级景区步伐。推进三清山、庐山旅游示范景区建设，打造全省乃至全国有影响力和示范性的标杆景区。四是完善旅游配套设施。加快主要交通干道与景区连接线建设，重点旅游城市要在机场、火车站等交通站点建立游客中转站，开通直达主要景区的快速公交专线；完善高速公路、干线公路等旅游交通引导标识标牌，推进旅游交通设施无障碍建设与改造，不断改善旅游交通服务。加快城市游客服务中心建设，完善旅游景区景观道路、供水、供电、通信、标识、游客中心等配套设施，为游客提供更为人性化、便利化的服务。通过规划引领、项目带动、做强平台、完善设施，为旅游强省建设“打好基础”、“强健筋骨”。
(三)加强系统对接，进一步推动旅游融合发展。旅游是综合性产业，具有自然、经济、社会、文化、生活等多重属性和多种功能，必须以互动的理念、融合的思路、对接的方法，积极拓展旅游覆盖领域，不断衍生旅游新业态，拓展发展新空间。一是推动文化与旅游融合发展。充分挖掘文化资源，把握文化脉络，提炼文化主题，推动陶瓷文化、书院文化、宗教文化、客家文化等赣鄱文化精髓融入旅游，打造一批富有特色的文化旅游景区。鼓励文艺演出团体和艺术表演人才参与景区经营，推出一批旅游演艺精品。二是推动城乡建设与旅游融合发展。合理规划利用古村古镇，建设一批有历史记忆、地域特色的乡愁旅游小镇；推进“乡村旅游扶贫工程”，遴选一批贫困村开展旅游扶贫工作。树立景区融入城市、城市变成景区的理念，推进城市环境建设功能化、基础设施景观化、服务体系配套化、人居环境亲情化建设，使新型城镇成为游客与居民共享的生活空间。三是促进旅游跨界融合发展。加快把国家森林公园、国家湿地公园、国家地质公园、国家级水利风景区等转化为优质生态旅游产品，推进旅游与农业、工业、商业、体育等相关产业融合，打造一批省级旅游度假区，推出一批老年旅游、温泉旅游、水上旅游等多元化产品，构建适应不同层次需求的旅游业态群。通过推进旅游与其他产业的互补对接、深度融合，加快构建产业互动、城乡互通、内涵丰富、形式多样的大旅游发展格局。
(四)发展智慧旅游，进一步提升旅游信息化水平。智慧旅游的便捷化、个性化、智能化，代表着未来旅游发展的必然趋势。要牢牢把握信息化发展和智慧城市建设的重大机遇，加快推进智慧旅游发展，努力在新一轮竞争格局中赢得先机。一是建立全省旅游数据中心。加快旅游景区及企业信息化建设，推进国家4A级以上景区、省级以上旅游度假区及旅游集散中心无线网络全覆盖。建设旅游数据中心，通过数据分析游客构成、游客行为、产品关注度和兴趣点，为旅游管理、服务和营销提供重要依据，提升“旅游”和“智慧”的融合效果。二是打造全省网络游客服务中心。围绕旅游公共服务体系建设，加快全省智慧旅游布局和应用，归集交通和景区门票在线交易、旅游线路查询、医疗救助、景观体验、餐饮住宿、租车服务、地方特产购买等导航、导游、导购服务，建设一批旅游智能服务平台。三是探索发行江西旅游卡。联合景区、游乐园、度假村、宾馆老秘网、农家乐等旅游企业，推出涵盖旅游各领域的特色支付产品，发行江西旅游卡，为持卡人提供景区购票折扣、网上和电话预订优惠以及老秘网、保险、购物等各类专属优惠和服务。通过运用现代信息技术，加快推进旅游智能化建设，为游客提供更贴心、更便捷的智慧旅游服务。
(五)强化宣传推广，进一步拓展旅游客源市场。旅游宣传是推广旅游产品、提升市场影响力的重要方式。俗话说，酒香不怕巷子深。但对旅游来讲，再好的旅游资源、旅游产品，如果不宣传推介，也只能是“养在深闺无人识”，不能转化为经济效益。要在提升“江西风景独好”品牌形象的基础上，加强旅游目的地宣传和旅游产品营销，打通市场渠道，招徕更多游客。一是加强旅游目的地推广。灵活运用网络营销、媒体营销、体验营销和航线营销等营销方式，通过新兴媒体技术进行全方位宣传推广，探索“网络旅游特卖会”模式，使旅游产品通过网络热销客源市场。开展纪念抗战胜利70周年、红军长征胜利80周年系列主题宣传活动，形成具有红色记忆的市场关注热点，不断提升江西旅游知名度。二是开展城市客源地营销。巩固长三角和珠三角主要客源地，积极开拓环渤海等高铁延伸的客源市场。继续做好北京、上海、西安和港澳台等特大城市、区域中心城市的旅游宣传推广工作，在沪昆、京福高铁沿线开展旅游宣传营销，推出适销对路的旅游产品，做热高铁旅游市场。三是拓宽专业营销渠道。积极策应国家开放旅行社跨省设分社、门市部的政策限制，鼓励我省旅行社在全国范围布局营销渠道。通过委托、授权和“以奖代补”等方式，充分借助国内外专业旅游营销机构、中介组织，开展小规模、多层次、短周期的精准旅游促销活动，做到旅游宣传月月有活动、天天有声音。
(六)优化旅游管理，进一步提升旅游服务品质。服务质量是旅游业的“生命线”，是吸引游客的核心竞争力，要着力建设文明、有序、安全、便利的旅游环境，提升旅游服务水平。一是依法整治市场秩序。加强旅游市场秩序综合治理和联合执法，严厉打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为。完善旅游黄金周制度，提升假日旅游组织协调水平。切实推进旅游企业诚信建设，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，努力构建旅游信用体系，坚决惩治旅游不文明行为，营造文明旅游大环境。二是推进旅游标准建设。加强旅**业的规范化建设，制定和实施自驾游营地、房车营地、露营地建设等地方旅游标准，加快建立完善旅游统计和评价标准，加大国家、省级旅游标准的执行力度，鼓励旅游企业制定个性化管理服务标准，逐步完善我省旅游标准化管理体系。三是加强旅游人才队伍培养。创新政府、高校、协会、企业协同培养人才的模式，继续办好“金牌讲解班”、旅游高级管理人才研讨班；通过“三支一扶”、大学生村官等方式，为乡村旅游发展提供智力支持。开展全省旅游人才“百县千人培养计划”，为100个县(市、区)培养1000名旅游应用型人才，打造一支素质较高、结构合理、充满活力、富有闯劲的旅游人才队伍。通过规范和优化旅游管理，不断提高旅游服务质量，吸引更多的国内外游客来江西旅游观光、休闲度假。
三、强化责任、狠抓落实，努力开创旅游强省建设新局面
推进旅游强省建设，不能寄希望于一朝一夕。各地各部门要按照省委、省政府的决策部署，保持定力，持续发力，进一步明确责任主体，破解发展难题，完善政策体系，加强督促检查，奋力迈出旅游强省建设的新步伐。
(一)明确责任抓落实。各级党委政府要进一步落实推进旅游业发展的主体责任，加强和改进对旅游工作的组织领导。省旅发委要担当好全省旅游产业发展的“参谋长”、改革创新的“协调员”、企业发展的“服务员”、工作推进的“督导员”；省直有关部门要通过制定和实施专项规划，履行相应的管理职责，形成推进旅游强省建设的强大合力。
(二)破解难题抓落实。要善于从游客关注的焦点、市场需求的热点中梳理出制约旅游产业发展的瓶颈和难点，直面矛盾、攻坚克难，采取针对性措施，研究有效办法，切实解决工作中遇到的困难和问题，不断提高旅游业发展水平，确保旅游强省建设顺利推进。
(三)完善政策抓落实。省直有关部门要结合实际，进一步完善旅游扶持政策，创新土地、财税、资源、金融、人才、技术等方面的政策措施，研究出台能用、实用、管用的实施细则。各地要“八仙过海、各显神通”，积极探索加快旅游产业发展的新思路、好办法，创造性地推进旅游强省建设工作，努力保持旅游产业发展的良好势头。
(四)强化督查抓落实。认真对照推进旅游强省建设的责任分工，按照“年初建账、半年查账、年底交账”的要求，加大旅游强省建设督查力度，重点推动政策落实和招商引资项目落地，力破“中梗阻”现象，打通政策落地的“最后一公里”，确保各项工作任务扎实推进、有效落实。
同志们，潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。我们要牢牢把握机遇，强化责任担当，以更加坚定的决心、更加有力的举措，加快推进旅游产业发展升级，努力把江西建成旅游强省。
策，促进旅游文化企业向园区集聚。要以资本为纽带，推进企业的股份制改造和联合重组。积极组建以资本为纽带政府控股的骨干旅游文化企业集团，充分利用资源优势，实行统一运作，统一规划，统一营销，逐步实现