加强乡镇党委书记队伍建设问题研究
乡镇强，则郡县治；郡县治，则天下安。建设好乡镇党委书记队伍，直接关系到党和国家的路线方针政策能否在基层有效落实，关系农村的改革、发展和稳定，关系党和政府在人民群众中的威信和形象。为贯彻落实党的十七届四中全会提出进一步加强乡镇党委书记队伍建设的新要求，探索新形势下加强乡镇党委书记队伍建设的新途径，我们进行了专题调研，比较全面地掌握了全市乡镇党委书记队伍建设的基本情况，并重点围绕选拔、培养、管理、监督、激励等方面提出了相应的对策建议。一、基本情况
惠州市高度重视乡镇党委书记队伍建设，坚持抓好思想建设、选拔任用、教育培训、政绩考核、监督管理等重点环节，努力造就一支善于科学发展的乡镇党委书记队伍。
一是抓好思想作风建设，执政为民的理念有新加强。通过开展"科学发展好班子"评选活动、制定出台加强基层党委中心组学习的意见，探索建立开放式民主生活会，提高乡镇民主生活会质量，把宗旨教育、法制教育、党纪政纪教育和职业道德、社会公德、家庭美德等教育结合起来，进一步增强乡镇党委书记依法执政、科学执政、为民执政、廉洁从政的理念。
二是完善选拔任用机制，队伍整体结构有新优化。制定出台《惠州市领导干部选拔任用"十步"工作法》，扩大乡镇党政正职初始提名环节的民主，全面实行县（区）委全委会票推提名、常委会差额票决的制度，形成了"优秀人才到基层锻炼、乡镇党委书记从基层选拔"的良性循环。
三是创新培训锻炼模式，综合能力素质有新提高。通过"干部网络大学堂"、"小班专题研讨+大型高层报告会"等培训模式，根据乡镇党委书记培训需求档案，变"任务型"为"需求型"，变"封闭型"为"开放型"，变"理论型"为"实践型"，全面调动参训积极性，提升培训档次，增强乡镇党委书记培训效果。
四是建立科学绩效考核机制，建功立业的劲头有新进展。各县（区）出台了《体现科学发展观要求的乡镇党委书记责任考核办法》，坚持定量考核与定性考核相结合，涵盖政治、经济、社会建设和党的建设等方面，力求科学合理考核政绩，促使全市乡镇党委书记工作的积极性和责任感显著增强，干事创业、开拓创新、创先争优的氛围更加浓厚。
五是严格规范履职行为，监督管理工作有新突破。通过"12380"温馨提示、上级组织部门列席下级党委讨论干部、用人立项督查等制度，完善乡镇党委议事决策规则，落实重大决策征求意见、重大情况及时报告、述职述廉、经济责任审计、监督部门联系通报以及责任追究等制度，初步建立起"事前预警防范、事中规范约束、事后惩戒教育"的监督体系。
当前，惠州市在加强乡镇党委书记队伍建设的过程中，取得一定成效，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在四种不良现象。①有些乡镇党委书记在思想作风上仍然存在着"自我中心"的现象，团结合作的"带头人"作用难以体现。有的大小决策"一言堂"，有的事无巨细"一把抓"，有的以党代政"一霸手"。②有些乡镇党委书记在工作态度上仍然存在着"心浮气躁"的现象。有的急功近利，追求"短视"政绩；有的目光短浅，喜欢"近视"利益；有的"官"念扭曲，热衷"仰视"关系。③有些乡镇党委书记在处理问题时仍然存在着"能力恐慌"现象，引领乡镇科学发展的目标难以实现。个别乡镇党委书记在综治维稳方面办法不多。有的在发展经济方面措施不多，在服务民生方面，有心无力。④有些乡镇党委书记在工作过程中仍然存在着"情绪焦虑"现象，从容施政的愿望难以得到有效落实。乡镇党委书记普遍反映，工作压力、心理压力很大。有责无权，权力逐级消减。"一票否决"，压力层层紧逼。有些地方"走马灯"式的调整乡镇党委书记，也使得他们难于安心工作。
二、存在问题的原因分析
研究分析上述现象，既有某些乡镇党委书记能力偏弱、素质偏低等主观因素，也暴露出现行的乡镇党委书记队伍管理机制存在的问题。
（一）现行的监督约束机制欠健全，客观上赋予了乡镇党委书记"无限权力"
1、监督意识不强。长期以来，部分乡镇党委书记习惯于"自律"，权力运行在很大程度上取决于领导者个人的道德修养和思想作风状况。他们热衷于居高临下发号施令，错误地将上级监督看作是对自己的"不信任"，将同级监督视为"寻衅找碴"，将下级监督看成是"以下犯上"，对"他律"消极抵触。班子成员和下属也对监督乡镇党委书记心存畏难情绪。不少党员群众也存在着"多种花、少栽刺"的想法，无力也无意对乡镇党委书记进行监督，导致"自我监督太虚，平级监督太软，下级监督太难，群众监督太弱"。
2、监督方法不多。目前，尽管制定出台了不少监督方面的规章制度，但仍存在"印在书上、挂在嘴上、钉在墙上"的现象，特别是对乡镇党委书记的选拔任用进行监督难以得到有效落实。单位内部监督约束机制、重大事项决策群众听证机制，因缺乏配套的实施细则，未能行之有效地运行。
3、监督合力不够。现行的干部监督制度之间，衔接不紧，导致各监督主体缺乏明确的职责分工和协调配合的规范体系，陷于"单打独斗"、各自为战，导致监督资源浪费、效率低下。用群众的说法就是"党委抓监督工作是'紧一阵松一阵'、部门配合监督是'此一时彼一时'、群众监督是'倒一个骂一个'、舆论监督是'说一句应一句'。"
（二）现行的考核激励机制欠完善，造成了乡镇党委书记"唯上是举"
1、重"上级考核"，轻"群众公认"。考核评价乡镇党委书记政绩，往往由上级党委派出一个考核组，花费2-3天时间到乡镇走"程序"，很难真正深入一线掌握具体情况。群众缺乏表达评价的"评台"，最终考核的优劣也只是由上级说了算，导致有的乡镇党委书记信奉"不怕群众不满意，就怕领导不注意"。
2、重"量化结果"，轻"实绩分析"。目前我老秘网市乡镇党委书记的实绩考核多采用量化手段，过分重视"数字"，存在着结果量化易与实绩分析难的矛盾。繁杂的评价指标，增加了工作中的人力、物力成本，提高了原始数据采集过程中的差错率。过多的指标淹没了核心指标，降低了核心指标的权重，导致整个考核评价工作的失真失实。多共性指标而少个性指标，评判标准单一，缺乏现实针对性，也影响到考核结果的准确性和可信度。
3、重"精神安慰"，轻"实质兑现"。目前实施的乡镇党委书记考核评价办法规定，当年责任考核为"优秀"的，县委给予通报表彰，并给予1万元奖励；连年责任考核为"优秀"的，每一年增加1万元奖励，激励力度不大。在山区工作的乡镇党委书记反映日常工资收入偏低，收入增长跟不上物价水平的提高，给工作生活带来一定的困难，且辛勤工作多年得不到提拔晋升。
（三）现行的教育培训机制欠科学，影响了乡镇党委书记"能力提升"
1、培训内容"三重三轻"。不同程度地存在着"重宏观轻微观、重理论轻业务、重研究轻应用"的倾向。从事干部教育培训的师资队伍中，埋头书本的多，潜心研究基层的少。相当一部分教学人员由于受各种因素限制，知识水平、思维能力落后于时代的发展步伐，难以适应新形势下的干部教育培训，授课内容的系统性、时效性、实用性不强，难以满足乡镇党委书记的实际需求。
2、培训方式"三多三少"。存在着"课堂讲授多，实践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段少"的倾向。单调的培训形式与乡镇党委书记多元化的学习期望不适应。
3、培训管理"三易三难"。存在着"普训易特训难，组织易考核难，学习易运用难"的倾向。乡镇党委书记培训往往是换届过后进行一次大规模的培训，很少根据培训对象的任职年龄、素质结构等选择合适的培训方法。培训考核缺乏一整套系统、严格、可操作的机制。培训与实践应用之间的脱节现象仍较突出，围绕基层工作的实际需求，提高干部能力培训的主观能动性发挥不够。
（四）现行的行政管理机制欠合理，导致了乡镇党委书记"履职艰辛"
1、有限的权力承担无限的责任。目前的乡镇是"一级政府而不是一级政权"。乡镇机构设置中，国土所、司法所、派出所等"七站八所"名义上是双重领导，实际上是"条条"管理，导致了乡镇政府功能不全。这种"看得见的管不着，管得着的看不见"的尴尬局面，造成管事的不管人，人财物、责权利脱节，"块块"有责无权，"政出多门"，使乡镇政府难以对辖区内部门实行有效的工作调度。同时，也容易出现"政府权力部门化，部门权力利益化"的情况，助长了个别部门"有利益就上，有责任就让"的不良风气，提供服务少，索取回报多，不利于乡镇各项事业的协调发展。
2、有限的财力承担无限的任务。农村税费改革之后，以农业为主的乡镇可支配财力大为减少，而要履行的政府份内份外任务并没有得到相应地精简，上级有关部门出台的许多政策需要乡镇"埋单"。农村的任务几乎无所不包，计划生育、普法、治安等都要管。乡镇政府"有心办事，无米下锅"，面对农民群众日益增长的教育、医疗等公共产品和公共服务的需求，显得"力不从心"。
3、有限的人力承担无限的事务。在现行的压力型行政体制下，乡镇面对层层加码的各项任务，由于本身机构编制不足，只得大量聘用社会人员承担相应的工作，导致乡镇机构愈加臃肿，人员超编严重。而乡镇机构再度膨胀，又带来了职责不清、关系不顺、办事拖沓、效率低下、财政不堪重负等不良后果，长此以往，形成恶性循环。
三、对策与建议
加强乡镇党委书记队伍建设是一项复杂的系统工程，要按照十七届四中全会提出的"政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁"的要求，综合运用"选、育、管、促"等多种手段，切实加强乡镇党委书记队伍建设。
（一）入口要把紧，坚持创新选任模式和严格执行程序相结合，建立科学合理的选任机制
1、在选任模式上，坚持"鼓励创新"。随着村级民主逐步深化，在坚持"民主、公开、竞争、择优"的选拔原则下，需要进一步拓宽选人用人渠道，创新选人用人机制。一是试行"公推直选"制度。目前乡镇党代会常任制试点工作已经展开，"公推直选"时机逐渐成熟。要实现"三个转变"：由组织推荐向公开推荐转变，由等额选举向差额选举转变，由代表选举向直接选举转变，将选人用人的权力交给广大群众和党员，充分扩大党内基层民主，把好乡镇党委书记的"入口关"。二是创新初始提名方式。试行由所在乡镇群众提名、党员公推提名、基层干部提名等方式，进一步扩大提名的范围。三是适度公开民主推荐和民主测评结果。切实提高选人用人公信度。
2、在人员选配上，坚持"三个注重"。一是注重"官德"，坚持"德才兼备、以德为先"的选任标准。选任时要"听其言、观其行、察其孝、问其财、知其变"，确保把"官"德正的优秀人才选拔上来。二是注重"基层"，要将选任的眼光更多地投向基层和生产一线，尤其是那些有农村基层工作经历、多岗位履职经历和乡镇班子副职工作经历的基层干部。三是注重"实干"，大力倡导重实干、办实事的作风，鼓励创造经得起实践、群众、历史检验的实绩，把那些想干事、能干事、会干事、干大事、干成事，默默奉献、不事张扬的基层干部选拔到乡镇党委书记岗位上来。
3、在选任过程上，坚持"群众公认"。一是扩大群众的知情权，让知情面更广。采取网络、报纸、电台、电视台等各种形式，向群众公开拟选干部职位、选人标准、任职资格等条件，让群众广泛了解干部工作程序和拟任职位基本情况。二是落实群众的参与权，让参与的人更多。要让群众知道哪些环节应该参与，通过什么途径去参与。畅通群众推荐渠道，开展网上推荐、热线电话推荐、书面推荐等工作。三是尊重群众的选择权，争取选任更准。要提高群众参与民主推荐和民主测评的比例，提高群众票的比重，群众推荐和测评票达不到三分之二以上的，原则上不列为提拔对象。要建立群众意见回复制度，提高群众参与干部选任工作的积极性。四是维护群众的监督权，让监督更到位。通过设立举报电话、调查研究、发展信息员等行之有效的方式，听取和收集群众反映的意见和建议。通过群众监督这张"大网"，制约和规范乡镇党委书记的选任工作。
（二）培训求实效，坚持理论学习和实践锻炼相结合，建立学用互补的培训机制
1、培训内容要"精"。按照"缺什么补什么"的原则，增强培训的针对性。要帮助乡镇党委书记不断提高在市场经济条件下谋发展的素质和能力，强化乡镇党委书记的党性修养和为人民群众谋利益的执政意识。引导乡镇党委书记从浅层次地学习市场经济理论知识、相关法律法规、党建知识，转向深层次地学习在市场经济条件下党和政府如何建设市场经济体制、法制体系和如何化解市场经济对党的建设造成的负面影响。
2、培训形式要"新"。要创新教育培训的形式，做到讲授与研讨并重、理论与实际配套、供给与需求对接。例如，针对乡镇群体性事件较多的实际情况，强化案例式、体验式、互动式教学，采取集体研讨等互动方式，达到"学以致用"的效果。
3、培训管理要"严"。要完善考核评价机制，健全述学、评学、考学和"用优"制度，将学习成绩作为奖励晋升的依据。对学员回到工作岗位知识转化能力的情况进行跟踪考核评价，对考核优秀的给予奖励，考核不合格的要"回炉"重新培训。
（三）管理讲科学，坚持推动工作和优化环境相结合，建立和谐顺畅的工作机制
1、减轻压力，疏导心理。乡镇党委书记执政一方，压力来自方方面面。要充分尊重乡镇党委书记的人格和身份，理解他们的工作和职责，关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，建立县（区）主要领导定期与乡镇党委书记的谈心谈话制度，积极开展心理疏导，帮助解决工作和生活困难。
2、权责对等，理顺体制。要回归乡镇是一级政权的本质，理顺条块管理体制，赋予乡镇应有的政府权责，实现责任与权力对等。对乡镇党委书记担任众多"第一责任人"的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的"第一责任人"，确保责任真正到位。尤其要理顺条条垂直管理的站所，如公安、工商、税务、交管所等。在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发挥乡镇党委对站所的监督作用。
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“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。要把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作当中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织。因此，加强和改进农村基层党组织建设对于巩固党的基层政权，切实解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。农村基层党组织是我们党执政的基础,也是农村各种组织的领导核心。基础不牢,地动山摇,只有不断加强农村基层党组织建设,才能为新农村建设提供坚强的组织保证。近年来,农村基层党建工作虽然取得了一定的成绩,向科学化、规范化的方向发展。但是面对当前农村发展的新形势、新任务,农村基层党组织还存在许多与发展不相适应的地方,农村基层党建工作有待于进一步加强。那么,新形势下如何加强农村基层党建工作?个人认为,必须大胆创新,努力构建农村基层党建的各种工作体系。
一、加强农村党的建设的重要意义
（一）加强农村党的建设，是推进社会主义新农村的根本保障。全面建设社会主义新农村，这是党在新的发展阶段的一项新的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村必须从农村的现状出发，加强农村党建工作，进一步提高农村基层组织的整体水平，发挥党的领导核心作用。要完成这一历史任务，必须把农村党组织建设成为带领群众建设社会主义新农村的坚强堡垒。
（二）农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带。农村基层党组织是建立在农民群众生产生活的现场，居于农民群众之中，处于社会主义新农村建设的第一线，同农民群众保持着广泛而又密切的联系。因而成为党的领导机关密切联系农民群众的基本纽带。这种纽带作用的具体表现是：一方面农民群众的意见、要求、困难和愿望，通过农村基层党组织反映到党的领导机关中来；另一方面，党的路线、方针、政策，通过农村基层党组织贯彻到农民中去，变为广大农民群众的自觉行动。
（三）农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒。党的路线的贯彻执行和党的农村工作任务的完成，都需要党的基层组织发挥战斗堡垒作用。没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的。农村基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在宣传和执行党的路线方针政策，并通过自己的工作使之变成群众的自觉行动；体现在领导农民群众建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村；体现在通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务上。
（四）农村基层党组织是农村党建工作的领导核心。在我国广大农村，存在着的各种社会组织，如行政组织，自治组织、群团组织、经济组织等，在这许多组织中，农村基层党组织是领导核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调乡镇、乡村各种组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
二、当前我国农村党建工作面临的困境
（一）对党建内容把握不准。农村基层党组织贯彻党建内容，上级驱动，按部就班，对党建内容前瞻性和透彻性大部分时间都处于低效率的状态。首先，一味追求创新性。创新是基层党建的工作的灵魂。但是，脱离社会主义新农村建设实际情况的创新就会变成不切实际。有的地方不合实际的要求基层党组织“年年创新，事事创新”，对党建创新务虚较多，实效不大。存在着为党建而党建，为创新而创新的形式主义，对农村经济社会发展起不到实质性的帮助作用。其次，组织能力不强，行动只是停留在口头上。贯彻落实党建工作热衷于会议，文件落实。企图通过“会议”、“文件”落成出实效。贯彻党建内容，没有落实到当前实际，更不可能身体力行。
（二）部分党员自身能力有限不能承担起这一任务。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。在市场经济中，农民由于经营方式的分散性等原因的影响，相对而言处于一种弱势地位。他们迫切的希望能够得到以党组织为核心的各类组织所提供服务，做到产前预测、产中指导、产后销售增强在市场上的竞争力，减轻在市场经济中的自然风险和市场风险。但是，在一些调查中可以发现，农村党员干部不少地方并不能很好的带领群众发展致富。虽然有些党员干部也希望为经济和社会的发展做出贡献，也希望带领人民走上勤劳致富的道路，但是由于自身能力的原因，他们却没有办法承担起这一职责。还有一些基层干部缺乏勤劳致富的观念，发展经济走捷径，导致农村经济得不到长远发展；有的干部缺乏一技之长，不能得到群众的信服，就更谈不上带领群众去发展经济。
（三）部分党员价值观、人生观扭曲。随着改革开放的不断推进，市场经济的负面影响对农村基层党员干部造成巨大冲击，部分党员干部的价值观、人生观发生明显变化。甚至有些党员在体会市场经济带来的富裕之后，淡化了对党的朴素情感，精神空虚。淡忘了共产党的政治责任，只愿自己个人富裕，不愿群众共同富裕。这些现象严重影响了党组织在人民群众当中的形象，影响了村级党组织领导核心作用的发挥，对社会主义新农村建设造成不可低估的影响。
三、加强农村党建工作应采取的措施
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（一）加强思想政治建设。农村党建工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，以先进性建设为重点，大力加强思想政治教育，强化阵地意识，坚守生命线，把先进性建设贯穿于农村基层组织建设之中。党员干部要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新理论成果武装全党，指导实践。要通过培训，全面提升农村党员队伍的整体素质，不断增强农村党建的活力。要提高党员群众对农村党建工作重要性的认识，切实增强党员工作的责任感和使命感，加强科学文化教育。要建设社会主义新农村，必须重视农村人才队伍建设。以改革的精神和创新的意识大力加强农村党建工作。
（二）加强基层领导班子建设。建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须有一支作风过硬、能力较强的农村干部队伍。大力选择政治思想过硬，工作能力突出的优秀干部充实到农村领导岗位。要重点抓好以下工作：一是建立系统的农村领导干部培训体系。在培训工程中要把党员思想政治教育与提高社会主义市场经济本领联系起来，加强市场经济基本知识修养，掌握市场经济基本规律，不断增强驾驭市场经济的本领。可以结合当地的农业科学院校开展教育培训体系，这样既可以结合农村农业的现实环境，也可以通过教育实践增强领导干部素质和工作能力，有利于促进农业院校的科研成果转化为现实的生产力。二是深化干部人事制度改革，扩宽选拔用人渠道。着眼于发展社会主义民主政治、巩固和扩大党的执政基础，进一步优化领导班子结构、激发班子活力、增强班子整体功能，推进干部选拔任用工作的民主、提高选人用人的公信度、形成充满生机与活力的干部选拔任用机制。要精心组织，不断促进公开选拔工作科学化、规范化。继续探索和创新考察工作，增强考察工作的准确性和公信力。
（三）加强民主政治建设。长期来看，只有加强民主政治建设，保证广大农民的合法权益，社会稳定才能有坚实的基础，长治久安也才能有可靠的保障。强化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。进一步健全有关农村基层民主的相关法律制度和政策保障方面的内容，使法律、法规、政策融于一体。进一步健全农村基层民主制度、拓宽民主渠道。牢牢抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节加强制度建设。在村干部选举中，凡村级班子成员出缺或需调整，要积极采取“公推直选”办法，扩大民主范围，充分尊重村民的民主权利。在村务监督中，要严格执行党务、村务定期公开，实行党务村务财务公开，接受群众监督。进一步推动农村协商民主的发展，吸收入党积极分子、群众代表参加。农村党组织必须不断提高自身的先进性，增强在群众中的影响力和号召力，提高领导水平和执政能力，才能成为广大群众拥护和支持的领导核心。
（四）加强农村经济建设。要把坚持发展经济、致富农民作为农村党建工作的中心任务，认真思考，因地制宜，实现群众的根本利益。要从全面建设小康社会的高度，按照建设社会主义新农村的要求，谋划农村党建工作。农村党组织要牢固数立程全面落实科学发展观，积极探索统筹城乡发展，解决“三农”问题的新路子。要致富挟贫，体现党的关怀和先进性，让广大农民群众得到越来越多的实惠。集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。因此，要重视发展集体经济，巩固党在农村的执政地位。 （三）管理讲科学，坚持推动工作和优化环境相结合，建立和谐顺畅的工作机制 1、减轻压力，疏导心理。乡镇党委书记执政一方，压力来自方方面面。要充分尊重乡镇党委书记的人格和身份，理解他们的工作和职责，关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，建立县（区）主要领导定期与乡镇党委书记的谈心谈话制度，积极开展心理疏导，帮助解决工作和生活困难。 2、权责对等，理顺体制。要回归乡镇是一级政权的本质，理顺条块管理体制，赋予乡镇应有的政府权责，实现责任与权力对等。对乡镇党委书记担任众多"第一责任人"的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的"第一责任人"，确保责任真正到位。尤其要理顺条条垂直管理的站所，如公安、工商、税务、交管所等。在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发挥乡镇党委对站所的监督作用。 1、减轻压力，疏导心理。乡镇党委书记执政一方，压力来自方方面面。要充分尊重乡镇党委书记的人格和身份，理解他们的工作和职责，关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，建立县（区）主要领导定期与乡镇党委书记的谈心谈话制度，积极开展心理疏导，帮助解决工作和生活困难。
2、权责对等，理顺体制。要回归乡镇是一级政权的本质，理顺条块管理体制，赋予乡镇应有的政府权责，实现责任与权力对等。对乡镇党委书记担任众多"第一责任人"的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的"第一责任人"，确保责任真正到位。尤其要理顺条条垂直管理的站所，如公安、工商、税务、交管所等。在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发挥乡镇党委对站所的监督作用。 2、权责对等，理顺体制。要回归乡镇是一级政权的本质，理顺条块管理体制，赋予乡镇应有的政府权责，实现责任与权力对等。对乡镇党委书记担任众多"第一责任人"的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的"第一责任人"，确保责任真正到位。尤其要理顺条条垂直管理的站所，如公安、工商、税务、交管所等。在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发挥乡镇党委对站所的监督作用。 权责对等，理顺体制。要回归乡镇是一级政权的本质，理顺条块管理体制，赋予乡镇应有的政府权责，实现责任与权力对等。对乡镇党委书记担任众多"第一责任人"的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的"第一责任人"，确保责任真正到位。尤其要理顺条条垂直管理的站所，如公安、工商、税务、交管所等。在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发挥乡镇党委对站所的监督作用。
权责对等，理顺体制。要回归乡镇是一级政权的本质，理顺条块管理体制，赋予乡镇应有的政府权责，实现责任与权力对等。对乡镇党委书记担任众多"第一责任人"的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的"第一责任人"，确保责任真正到位。尤其要理顺条条垂直管理的站所，如公安、工商、税务、交管所等。在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发挥乡镇党委对站所的监督作用。 减轻压力，疏导心理。乡镇党委书记执政一方，压力来自方方面面。要充分尊重乡镇党委书记的人格和身份，理解他们的工作和职责，关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，建立县（区）主要领导定期与乡镇党委书记的谈心谈话制度，积极开展心理疏导，帮助解决工作和生活困难。 一责任人"的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的"第一责任人"，确保责任真正到位。尤其要理顺条条垂直管理的站所，如公安 对乡镇党委书记担任众多"第一责任人"的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的"第一责任人"，确保责任真正到位。 对乡镇党委书记担任众多"第一责任人"的工作，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的"第一责任人" 很不错的调查报告，值得学习和借鉴。 很精典,谢谢! 难得的好贴 写得比较出彩的。学习！ 不错的调查报告，值得学习和借鉴 学习吧{:soso_e130:} 有见解，值得收藏，不过有些问题感觉是老问题了。 xiedefei changdehao, wo yao haohao de xuexi . 认真学习，很有借鉴意义。