当前农村民主管理的现状、经验及对策研究
内容提要：农村民主管理是农村基层民主政治建设的重要方面。我国是农业大国，解决“三农”问题，必须依靠农村基层组织全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主政治建设，尊重广大农民的民主权利，团结和带领广大农民，形成建设社会主义新农村的强大合力，保证整个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。本文通过对扬中农村民主管理工作的分析，发现农村民主政治建设中存在的矛盾和问题，研究基层党组织在领导农村和农民的实际工作中，如何进一步适应农村经济社会不断发展的新形势，切实按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，改进领导方式，创新工作思路，完善农村民主管理，促进农村民主政治建设，进而为宏观工作提供参考。关键词：农村 民主管理
党的十七大提出要把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。十七大报告还把“基层民主制度更加完善”写到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求里，说明了社会主义民主的范畴在日益扩大。我国是一个农业大国，农业人口占人口总数的63%以上，农村基层民主建设的成败关系到我国社会主义民主政治建设的成效。农村基层民主建设涉及面广，工作难度大，是一项事关党在农村执政基础的系统工程。农村基层民主政治建设搞得好不好，直接影响中央和省委、省政府方针、政策在农村的落实，直接影响农村的改革和发展。剖析农村民主管理现状，发现问题，寻找对策，进一步加大农村基层民主政治建设的力度，依法落实农民群众参与村级重大事务管理的各项权利，真正把党和政府的政策措施落到实处，得到农民群众的拥护和支持，取得好的效果。
一、 农村民主管理的现状
1、村务公开制度比较健全
各村都推行了村务公开，将本村村务活动情况定期如实地向全体村民公示，接受群众监督。一是规范公开内容。村务公开的内容经历了一个由少到多的过程，目前基本做到，凡涉及群众切身利益、群众关注的问题，都列为公开的内容，其中政务公开类8项，事务公开类8项，财务公开类20项。一些村还将每个月的工作计划安排向村民公布，城区的一些村还公开了各组的财务收支情况。二是规范公开方式。全市各村都形成了以村务公开栏、村民代表会议、农民负担监督卡“一栏、一会、一卡”为主，意见箱、广播、会议、公开信等形式为辅的多元化公开渠道，及时公开村务信息。三是规范公开程序。财务公开都经村主要负责人、民主理财小组负责人和村会计签字，报镇（区）农经站审核后公开。宅基地审批、计划生育等专项村务活动都经村主要负责人和责任人签字后公开。
2、村级民主管理质量较高
为不断提高村级民主管理水平，使村民充分参与公共事务和公益事业的管理，扬中市制定一系列规章制度，保障村民的民主权益。一是健全民主管理制度。各村普遍制订了“一个章程、六项制度”，即：村规民约和村民自治章程；村民会议和村民代表会议制度，民主选举制度，村务公开制度，村党支部、村民委员会年终总结报告制度，民主评议党员、干部制度，财务公开、财务监督制度。二是完善民主管理机构。各村普遍建立了村民代表会议、村民议事小组、民主理财小组。村民代表按居住区域通过村民直接选举或推选产生，每10户左右推荐1名；村民议事小组和民主理财小组由村民代表会议直接选举产生。三是开展民主管理活动。全市各村在坚持定期召开村民小组长会议、党员会议、议事小组会议的同时，普遍建立并落实了村委会向村民代表会议报告工作制度。大多数村每半年召开一次村民代表大会，商量决定经济发展计划、公益事业建设项目等一些村中重大事务。积极推进民主选举。
3、群众参与热情比较高
2007年10月至12月的第八届村委会换届选举，扬中市平均参选率为96%。在村委会换届选举工作中，农民群众表达了强烈的民主意识和法律意识，与此同时，农民群众对有关的法律之熟、监督之严也前所未见。油坊镇某村因未严格按法定程序公布村选举委员会人选，群众立即说“不！”，表达了广大村民强烈的法律意识和监督意识。对于村级重大事务，村民时刻关注，独立性和自主性大大增强，参与决策、管理、监督的要求日益强烈。尤其是在宅基地的划拨上，不再是村主要负责人等少数人说了算，而是要全体村民或大多数村民同意，才能实行。改变了以往的暗箱操作，切实维护了村集体的利益。
二、存在问题及对策
民主管理作为加强基层民主政治建设的重要方面，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障。当前村级民主管理取得了很大进步，但进一步推进必须要着力解决以下难题。
1、村干部队伍的不稳定性
村干部队伍不够稳定，后继乏人的现象比较严重。村干部报酬低、待遇差，甚至有工资拖欠的现象，严重影响了村干部工作的积极性，也导致村干部岗位的吸引力不断下降，影响了优秀青年的择业观，造成村后备干部严重不足。扬中市409名村委会委员中，年龄在50岁以上的有59名，其中三茅镇永兴村村支书已达65岁。
对策一：推行常务村民代表制度
现行的村民代表会议制度，对村级民主管理起了重要作用，但因代表人数较多，每村民小组约4至5人，全村一般在70人左右，召集活动困难较大，参与日常管理流于形式，村干部也难以与全体代表沟通交流。笔者以为推进“常务村民代表制度”更为切实有效。八桥镇红光村就是成功范例。在红光村有一个“两委”尊敬、群众放心的民间组织“九人常委”，这是在村民代表会议基础上产生的九人常任代表，村里做出的每一项重大决策、重要开支，都要事先征求这九人常委的意见，通过多轮讨论磋商拿出正式方案，使决策真正做到顺应民心、合乎民意。这么多年，红光村每年都要办修桥铺路、工程招标、河塘发包、各种线路整改、地下管道维修、村域环境治理等许多大事，不少要触及少数村民的个人利益，但没有一件遇到来自村民的阻力。
对策二：选派大学生村官或企业老板当村官
每年选聘一批大学生到农村任职，从根本上解决目前农村基层干部队伍普遍存在的年龄偏大、文化程度偏低、政策理论水平偏弱等问题。实践证明，大学生“村官”选派以来，更加有效的促进新技术在农村推广运用，提高了农村基层干部的科技文化素质，增强了农村基层干部领富、帮富的能力和本领，不断推动农村各项事业的快速健康发展。
企业老板当村官。其好处在于老板本身的致富能力较强，可以有效带领群众广泛致富，更容易得到群众的认可与欢迎。同时企业家当村官主要是由社会责任心驱使，对岗位没有过多的利益需求，能够更客观公正的处理村务、保障民主。如联合村村委会主任郭小平和利民村支部书记金龙，两人都是扬中30强企业的老总，在企业做大做强后，社会责任意识进一步显现，主动要求在村中任职，发挥自己的本领来回报乡亲。
对策三：营造关心重视村干部的社会氛围
实行民主管理以来，村干部不再是地方霸主，地位也一落千丈。为保证村级活动正常开展，要广泛宣传、积极营造“当村干部光荣”的良好氛围。为此，扬中市在广播电视等新闻媒介上开辟“村干部风采”、“优秀村干部”等专栏，开展向优秀村支书学习的主题活动。并集中组织村干部进行免费体检，建立健康档案，实行村干部工资绩效挂钩和财政统发等一系列措施，激发村干部干事创业的热情。
2、民主管理的经济依赖性
集体经济与村级民主管理的运作有着密切的相关性。集体经济实力强的村，村级民主管理层次高、村民积极性高；集体经济薄弱的村，村级民主管理往往流于形式。
对策一：优化村集体经济发展的政策环境
建立村级经济发展激励政策，对村级发展经济当年新增税收地方留存部分按一定比例返还给村，鼓励村级组织积极谋求发展，增强村集体自身的造血功能，从而获得长期稳定的集体收入。
。**** Hidden Message ***** (殷丽娟 陈秀英)
农村民主管理是农村基层民主政治建设的重要方面。我国是农业大国，解决“三农”问题，必须依靠农村基层组织全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的农村基层民主政治建设，尊重广大农民的民主权利，团结和带领广大农民，形成建设社会主义新农村的强大合力，保证整个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。本文通过对扬中农村民主管理工作的分析，发现农村民主政治建设中存在的矛盾和问题，研究基层党组织在领导农村和农民的实际工作中，如何进一步适应农村经济社会不断发展的新形势，切实按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，改进领导方式，创新工作思路，完善农村民主管理，促进农村民主政治建设，进而为宏观工作提供参考。
实行民主管理以来，村干部不再是地方霸主，地位也一落千丈。为保证村级活动正常开展，要广泛宣传、积极营造“当村干部光荣”的良好氛围。为此，扬中市在广播电视等新闻媒介上开辟“村干部风采”、“优秀村干部”等专栏，开展向优秀村支书学习的主题活动。并集中组织村干部进行免费体检，建立健康档案，实行村干部工资绩效挂钩和财政统发等一系列措施，激发村干部干事创业的热情。 实行民主管理以来，村干部不再是地方霸主，地位也一落千丈。为保证村级活动正常开展，要广泛宣传、积极营造“当村干部光荣”的良好氛围。为此，扬中市在广播电视等新闻媒介上开辟“村干部风采”、“优秀村干部”等专栏，开展向优秀村支书学习的主题活动。并集中组织村干部进行免费体检，建立健康档案，实行村干部工资绩效挂钩和财政统发等一系列措施，激发村干部干事创业的热情。 经济发展激励政策，对村级发展经济当年新增税收地方留存部分按一定比例返还给村，鼓励村级组织积极谋求发展，增强村集体自身的造血功能，从而获得长期稳定的集体收入。
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