政 府 工 作 报 告
各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是同江发展历程中极不平凡的五年，也是我们团结一心、攻坚克难，取得丰硕成果的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，开拓进取、务实创新，圆满完成了本届政府的各项目标任务。
——经济持续快速增长，综合实力显著增强。2011年，全市地区生产总值预计实现68.9亿元，年均增长16.7%；财政一般预算收入预计实现1.6亿元，年均增长38.6%；社会消费品零售总额预计实现11.2亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资预计实现35.4亿元，年均增长40.1%。五年累计开工建设项目424项，其中超亿元项目16项；完成产业项目145项，投资40.4亿元，占项目总投资36.8%；争取国省投资19.6亿元，招商引资到位资金78.4亿元。备受瞩目的中俄跨江铁路大桥项目完成前期各项工作，正式进入筹建阶段。实施了同三公路（同江段）、临江灌区、华能风电等一批重大项目，为经济社会发展积蓄了后劲。财税金融的资金保障能力增强，对经济社会发展支持力度不断加大。
——口岸设施日益完善，开放水平大幅提升。五年累计投入口岸建设资金3.1亿元，在东港建设了我国第一座中俄固冰浮桥，完善了边防战士营房等港口配套设施；在西港完成了货检综合楼建设，新建和改造泊位8个。口岸吞吐能力达到460万吨。同江港务局与佳木斯船务公司实现重组，确立了我市黑龙江航运枢纽地位。落实了口岸通关6天7小时工作制，开通了口岸落地签证业务。对俄贸易结构不断优化，建设了新远东果蔬出口加工基地、越达机电产品出口基地、华鸿国际家居装饰城，实现铁精粉进口和大米恢复出口，拓展了对俄进出口业务；贸易主体不断壮大，外经贸企业发展到286户，其中贸易额超1亿美元6户，超千万美元26户。五年累计实现进出口货运量252万吨，进出口贸易额57.8亿美元，出入境人员73万人次，年均分别增长10.7%、17.8%和24.6%，获得全省对俄经贸先进市荣誉称号。
——产业结构不断优化，主导产业逐步壮大。经济开发区完成调址，一期工程开工建设。木材加工园区实现提档升级，木屋、景观木等精深加工项目相继投产。新能源和建材产业初具规模，街津山风电一期和北方水泥一期建成投产。2011年，全市规模以上工业企业发展到15户，规模以上工业总产值预计实现13.8亿元，年均增长42.7%。农业结构调整步伐加快，水稻和玉米种植面积分别达到60和64万亩，粮豆薯总产量突破16亿斤，比2006年增长176%，获得全国粮食生产先进县称号；畜禽规模化养殖场发展到87个，畜禽养殖总量206万头（只），比2006年增长48.4%；实现水产养殖面积8.1万亩，产量9500吨，比2006年增长313%；五年累计造林4.9万亩，被评为全省三年造林绿化会战先进单位。全市农林牧渔业总产值预计实现24.5亿元，比2006年增长173%。旅游服务业持续繁荣。五年累计接待国内外游客超过200万人次，年均增长17.8%；旅游综合收入预计实现6.45亿元，年均增长18.5%。街津口赫哲族乡被评为中国民间文化艺术之乡和全国特色景观旅游名镇。
——城乡建设统筹推进，人居环境明显改善。编制完成了城市滨水发展总体规划。五年累计投入城建资金37.6亿元，实施“北拓”工程，修建和改造连港路、滨江路、兴国街等市区主次干道29条3万延长米，铺设路缘石7.8万延长米、人行道板10.8万平方米、排水管线39万延长米、给水管道3.5万延长米，裸土改造45.6万平方米，安装路灯2143杆；栽植各类树木花卉472.7万株，铺种草坪11.7公顷，新增绿化面积105公顷，被评为省级园林城市。建设日处理能力2万吨的污水处理厂，城区污水处理率达75%以上。实施城市“亮化、美化”工程，完成沿江公园项目主体建设，改造老旧楼房59栋，城市面貌焕然一新。商品房累计开发面积156万平方米，建设廉租房11.3万平方米，改造棚户区51.4万平方米。投入新农村建设资金8.9亿元，建设通村公路335公里，全市通村公路硬化率达到100%，改造农村泥草房3669户，完成35个村的扶贫开发整村推进，被评为全省新农村建设先进市。
——社会事业全面进步，民众生活和谐殷实。五年累计投入5.5亿元，建设了一中北教学楼和食宿楼、二中和三中食宿楼、职教中心和幼儿园教学楼、第二小学教学和食宿楼、第三小学教学楼，新建和改建农村校舍54所，高标准通过省级“双高普九”验收；新建人民医院、中医院综合楼和5所乡镇卫生院，实施基层医药卫生体制综合改革，提高了城乡医疗救治水平。赫哲族“伊玛堪”被联合国教科文组织列入“急需保护的非物质文化遗产名录”，乡镇文化站、农家书屋和村级信息中心实现全覆盖，获得省级文化先进市荣誉称号。完成市区数字电视整体转换，广播电视综合覆盖率达到100%，被评为全国广播电视先进集体。顺利通过国家级“双拥模范城”检查验收，夺得省级“双拥模范城”四连冠。人口自然增长率控制在2.6‰以内。城镇居民人均可支配收入预计实现13020元，比2006年增长81.5%；农民人均纯收入预计实现8350元，比2006年增长118.7%。城镇居民医疗保险覆盖率达到95.6%，新农合参合率达到100%。加强和创新社会管理，强化社会治安综合治理，完善矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击“法轮功”等邪教组织活动，高压打击各种刑事犯罪，强化安全生产监管，加强边防联检联查，维护了边境安全和社会安定稳定，被评为省级平安市和法治环境建设先进市。全面深化社区改革，大力开展 “五型五化”社区创建活动，荣获全省和谐社区建设十佳县（市）称号。统计、物价、科技、妇儿、档案、粮食、气象、工商、质监、食品药品监管等工作均取得长足发展。
——民主法制进程加快，行政效能不断提高。自觉接受人大、政协和社会监督，五年来，共办理人大代表建议和政协委员提案395件，办复率100%。加快政府职能转变，深入推进政府机构改革，积极开展政务公开，规范和减少行政审批事项，清理政策性、规范性文件111件，办结行政审批事项超过5万项，限时办结率达100%。“五五普法”顺利通过省市验收。积极发展电子政务。扎实开展政府廉政建设，强化了行政监察和审计监督。集中开展工程建设领域突出问题专项治理，完善项目运行管理办法，落实行政问责制，政府公信力和群众满意度不断提高。
回顾过去五年，所有成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子扎实努力的结果，是广大干部群众同舟共济、群策群力的结果，更凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、支持和关心同江发展的社会各界人士和各方友人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验尤为珍贵。过去五年的发展实践，我们有着深刻体会：推进科学跨越发展，必须紧紧依靠党的领导，全面贯彻落实省、佳市及市委的各项决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，凝心聚力抓发展，尽心竭力抓落实，全面提升政府的贯彻力和执行力；必须全力抓住发展第一要务，从同江的实际出发，一切围绕发展，一切为了发展，集中一切力量抓项目、育产业、促发展，不断夯实发展基础；必须坚持统筹经济社会发展，正确处理好改革发展稳定的关系，全面加强民主法制建设、和谐社会建设、道德文化建设和生态文明建设，推动经济社会全面发展；必须着力保障和改善民生，认真解决好关系群众切身利益的实际问题，不断提高人民群众生活水平，为人民群众谋福祉、办实事；必须切实加强作风建设，大力弘扬敢为人先的开拓精神，解放思想、埋头苦干、廉洁奉公、干净干事，营造良好的发展环境。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的差距和不足，主要表现在：经济结构的深层次矛盾尚未得到解决，经济总量偏小，产业结构不优，缺少立市项目，缺乏稳定的财源税源；社会建设和文化建设有待加强，民生投入不足，城乡建设欠账较多，基础设施标准较低，在满足群众物质和文化需求等方面还存在薄弱环节；公务员队伍整体素质有待加强，个别政府部门思想不够解放，视野不够开阔，主动作为不够，争先创优意识不强，干事创业氛围不浓，与新形势的要求和人民群众的期望还有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，通过行政、经济、法律等制度措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年的总体目标和工作任务
今后五年，是同江发展的战略机遇期，是转变经济增长方式、提升综合竞争实力的关键期，更是同江加速崛起、奋力赶超的攻坚期。面对复杂多变的国内外形势和你追我赶、竞相发展的周边环境，能否圆满完成市委既定的总体目标，迈出全面建设小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为市域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，是新一届政府面临的巨大压力和严峻考验。因此，我们必须紧紧围绕市第七次党代会提出的 “兴四业、建四城”的总体思路，抢抓发展机遇，直面应对各种挑战，全力破解各种难题，在新的起点上推动同江经济社会科学跨越发展。
今后五年的总体目标是：全市地区生产总值年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；财政一般预算收入年均增长15%以上；进出口贸易额年均增长15%以上；粮豆薯总产量年均增长11%以上；工业增加值年均增长23%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长8%以上。
为实现上述奋斗目标，我们将突出抓好四个方面的战略任务。
突出跨越赶超，全力推动经济更好更快发展。坚定不移地把科学跨越发展做为未来五年发展的主题，按照前三年打基础、后两年求跨越的战略部署，抢抓大桥建设机遇，大力发展口岸经济、桥头经济、落地经济、税源经济，规划和建设一批牵动能力强、市场前景好、发展潜力大、财政贡献高的大项目、好项目，着力优化经济结构，壮大经济总量，全面提高经济运行的质量和效益，努力实现全市经济总量五年翻一番的目标。
突出转型升级，大力培育优势现代产业体系。保持经贸产业的优势地位，积极做好以贸兴业文章，依托口岸通道优势，加快国际物流平台建设，壮大贸易主体，优化口岸服务，大力培育开放繁荣的口岸经贸产业。突出工业的战略地位，加快经济开发区建设步伐，着力推进木材加工、农副产品加工和建材产品加工产业升级，逐步壮大机电和机械产品出口装配产业，谋划推进矿产品进口加工产业，加快推进新兴能源产业，力争新上5个投资超10亿元、10个产值超10亿元的工业项目。巩固农业的基础地位，以增加农民收入为核心，全力推进农业高标准园区建设和粮食产能工程，突出发展生态农业、特色农业和品牌农业，加快三大灌区建设，努力打造百万亩水稻强市，全面提升农业规模化、标准化、产业化和组织化水平。构筑旅游服务业的支撑地位，加快三江口、街津口旅游景区整体开发和国家5A级景区争创工作，加快湿地资源保护和开发，突出赫哲民族文化风情和北国边城风光特色，大力推进界江游、湿地游、过境游、民俗游，规划和建设一批特色景区和精品旅游线路。
突出提升形象，致力建设滨水宜居的园林之城。以创建国家级园林城市为目标，遵循“沿江而建、依江而居”的发展方向，坚持用长远的眼光规划和建设城市，加快改造老城区，启动建设沿江城市景观社区和三江口城市新区，继续完善城市路网格局，深入推进城市“绿化、美化、亮化”工程，加快“四带六园”的城市精品景观建设，规划建设一批主题鲜明、风格独具、魅力突出的特色街区。坚持用长效的机制管理城市，完善城市服务功能，推进城市精细化管理，启动数字化城市建设，不断提高城市品位。推进城乡一体化，坚持产业支撑、因地制宜、特色发展的思路，加快中心乡镇、特色乡镇和中心村建设，加强村屯综合整治，全面加快社会主义新农村建设步伐。
突出统筹兼顾，着力保障和改善民生。加大公共财政倾斜力度，加快教育、卫生、计生、广播电视等公共服务体系建设，促进城乡公共服务均等化；实施文化强市战略，加快公益性文化事业发展，积极培育文化产业，突出抓好赫哲族文化的挖掘、传承与保护，争创全国文化先进县；不断扩大就业，建立健全养老、失业、医疗、生育、低保、住房、救灾救济、社会福利等保障体系，着力解决好弱势群体的生产生活问题，不断提高社会保障水平；完善相关政策措施，鼓励和支持民众创业，鼓励和支持农民进城，鼓励和支持外来人员到同江投资兴业，鼓励和支持微小企业发展；创新社会管理，狠抓安全生产、综治、信访、维稳、食品药品安全等工作，保障人民安居乐业、社会长治久安，努力把同江打造为充满活力的创业之城、健康向上的文化之城、平安和谐的幸福之城。
三、2012年工作安排
2012年是新一届政府的开局之年，是承前启后、继往开来的关键之年，做好2012年各项工作意义重大、影响深远。
综合考虑，2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值同比增长13.5%；财政一般预算收入同比增长20%；社会消费品零售总额同比增长15%；全社会固定资产投资同比增长30%；进出口贸易额同比增长15%；城镇居民人均可支配收入同比增长10%；农民人均纯收入同比增长8%。
2012年，我们将重点推进八个方面的工作：
（一）加快推进招商引资和项目建设，不断增强经济发展后劲
全力推进大项目建设。将同江中俄跨江铁路大桥项目作为年度“一号工程”，加快开工前相关准备工作，力争早日开工建设；积极推进集同快速铁路扩能改造项目前期工作，争取与大桥项目同步建成。全力推进三大灌区建设，临江灌区要完成骨干工程建设，部分投入使用；三村灌区要完成渠首泵站和总干渠建设；青龙山灌区同江区要完成初设批复工作。全面完成临江土地整理项目。加快推进北京永辉铁路物流、香港意得木材精深加工等大型产业项目。加快启动同江船舶修造厂项目。
积极做好项目开发与储备。完善项目开发和推进办法，建立谋划、储备、推介、招商、落地、服务于一体的项目生成机制。注重抓好项目库建设，准确把握国省政策和投资方向，结合我市产业发展优势，努力在口岸基础设施、进出口资源加工、经贸文化旅游、农业产业化、小城镇建设、发展循环经济、新兴领域和高新技术产业等方面，谋划储备一批产业关联度大、市场竞争力强、财政贡献率高的大项目。加快推进口岸物流保税加工区、大型木材精深加工、进口矿产品加工、出口建材产品加工、机电和机械产品组装出口、国家级湿地公园、街津口景区整体开发等项目的前期工作，力争早日生成落地。
加大重点项目招商推介力度。积极引进战略投资者，建立北京、上海等大中城市同江老乡会，瞄准重点地区和重点企业，采取节会招商、亲情招商、以商招商，不断拓宽招商引资渠道，提高招商引资成功率。重点围绕开发区建设，招引木材、建材、矿产品、农副产品加工和轻纺、机电、机械装配出口等企业入驻园区；围绕口岸贸易发展，招引有实力的企业参与港口基础设施建设、进出口物流中转基地等项目；围绕文化旅游产业，招引景区和旅游线路合作开发、界江豪华游轮、赫哲文化保护传承、民俗工艺品开发等项目。完善安商、富商的政策措施，注重抓好招商推介与项目落地的衔接工作，实施“一站式”全程跟踪服务。全年招商引资到位资金要达到33亿元，同比增长30%。
全面加强项目建设管理。规范项目审批、立项、备案程序，全面落实项目法人制、工程招投标制、项目监理制、重大项目审计制和项目质量终身制。着力加强工程招投标、资金使用、工程建设、质量安全等重点部位和关键环节的监督管理。切实加强项目预决算审核和验收，建立项目管理长效机制，促进项目建管水平和投资效益不断提高。
（二）加快推进口岸通道建设，进一步提升对外开放水平
提升口岸功能。在巩固和发展好现有水路运输和浮桥运输的同时，进一步完善口岸基础设施，不断提高口岸过货过客能力。加快推进同江口岸东部作业区验收工作。完成东港货检通道及服务设施建设。加快推进东港码头整体开发项目可研等前期工作，积极引进有实力企业参与开发建设。做好同江铁路口岸申报前期工作，确保与大桥同步开放使用。加快东港国际物流园区、天津琦晟综合保税加工区、宏达海关监管库和西港查验平台等项目前期工作，争取早日开工建设。
壮大贸易主体。落实好国家对边贸企业的财政扶持政策和信贷支持政策，积极扶持现有贸易企业做大做强，力争新培育2至3户贸易额超千万美元企业。积极引进经贸企业入驻同江，重点引进本埠过货的贸易大户，为我市外经贸发展注入新的活力。力争新引进千万美元以上贸易企业5户，全市有实际贸易企业达到140户。
优化贸易结构。按照“出口抓加工、进口抓落地”的思路，进一步优化进出口产品结构，不断提高进出口贸易的经济效益。在出口贸易上，要增加水泥、果蔬、大米等地产品的出口份额，扩大对俄轻纺产品包裹、干调、机电和机械产品出口，拓展家具、建材产品出口，实现对俄出口产品多元化、规模化发展。在进口贸易上，在扩大木材、化工产品和铁精粉等矿产品进口的同时，谋划俄罗斯煤炭进口以及农产品、水产品进口保税加工业务。
拓展贸易合作。积极推进俄下列木材加工园区建设，完成厂房和办公场所建设，力争早日投产运营。在俄农业开发面积扩大至40万亩，其中精品园区达到6万亩。完成俄哈巴边区家居展示中心的前期准备和比罗比詹市哈里特物流园区可研编制、项目选址等工作，争取早日开工建设。简化查验程序，提高口岸通关效率，进一步落实好口岸签证业务和口岸6天7小时工作制，争取边境旅游异地办照和8座以下自驾车口岸进出业务。
（三）加快推进园区建设，切实提高工业经济综合实力
大力发展园区经济。加快经济开发区基础设施建设步伐，7月末一期工程要实现“三通一平”。积极争取省政府的政策和资金扶持，力争列入省级重点扶持的产业园区。加快木材加工园区产业升级，扶持景观木和简易家具项目尽快达产，引导润泓、纵横等粗加工企业向精深加工转变，逐步提高木材产业综合竞争能力，使精深加工产值占比达30%以上。
做大做强优势骨干企业。全力扶持现有工业企业达产达效。龙广木业要继续开拓外埠市场，扩大生产能力，实现企业提产增效。北方水泥要保证年度生产计划，继续开拓俄罗斯市场，争取新上一条70万吨生产线。华能风电二期要尽快开工建设，并实现当年并网发电。国电风电一期要加快推进项目核准，力争年内开工建设。丰顺10万吨玉米精深加工项目要加快生产车间、库房和办公楼建设，完成一条生产线安装，并实现当年投产。丰林达10万吨塑料造粒项目一期要完成两条生产线建设，实现当年竣工投产。中翔彩钢项目要完成生产车间和一条生产线的建设。2012年，全市工业总产值实现21.4亿元，同比增长20.5%。
优化非公经济发展环境。完善中小企业创业孵化基地建设和配套服务，完善在用地、税收和融资等方面的扶持政策，鼓励和支持技术创新和人才培养，提升经济规模、发展层次和整体素质，促进其向产业化、品牌化、规模化方向发展。抓住国家支持微小企业发展的政策机遇，鼓励和支持民众创业，大力扶持和发展小企业。2012年，全市民营企业发展到280家，其中产值超千万元45家；非公经济实现增加值27亿元，同比增长15.9%。
（四）加快推进农业现代化进程，大力促进农业增产农民增收
进一步调整农业生产结构。继续扩大优质高效作物种植面积，力争水稻和玉米种植面积均达到75万亩，杂粮种植面积达到10万亩，粮豆薯总产量力争达到20亿斤。提升畜牧“三化”养殖水平，新建和改扩建规模化、标准化养殖场6个，实现畜禽养殖总量212.6万头（只）。水产养殖面积达到8.8万亩，网箱养殖发展到500箱，实现产量1.25万吨。建设万亩百公里农田防护林，新增植树造林面积1万亩，建设林业种养小区5个。全年实现农林牧渔业总产值29.7亿元，同比增长21.2%。
积极推进粮食产能工程。继续抓好农业示范带、示范区建设，高标准建设12个示范园区。建设向阳现代设施农业综合示范园区，完成智能化程控水稻催芽车间4000平方米，日光温室4栋，大棚140栋，批次处理稻种能力达到800吨。以公路沿线为重点，建设高标准农田示范带4条40万亩，着重把同三公路（同江段）两侧打造成高标准农田建设样板工程。实施规模化经营，实现场市共建作业面积40万亩，流转土地96万亩，规模化种植面积达到165万亩。补贴购置各类机械620台（套），全市综合机械化水平达到96.5%。加快推广现代农业技术，培训农民2.2万人次。完成农业综合开发和小型农田水利重点县的年度工程项目建设。
努力提高农业产业化水平。在扶持金泉粮油、华鹏米业等企业发展壮大的同时，完成凯丰3万吨精制米技改和生源酱菜厂400吨调味品加工扩建，积极招引30万吨以上的水稻加工和存储企业，提高粮食综合生产加工能力。加快培育农村新型合作经济组织，新组建各类专业合作社30个，新发展农产品经纪人120人。加快农产品流通体系建设，通过叫响品牌、创优产品、做大市场，提高农业综合效益，促进农民增收。
（五）加快推进现代服务业发展，积极培育新的经济增长点
打造特色旅游产业。完成《街津口—八岔旅游区规划》，加快重点特色精品景区的规划设计，推进三江口景区提档升级，启动街津口毕亚湾河湾景区和市区俄罗斯风情园项目，提升旅游发展层次和品位。坚持市场化运作、多元化开发，积极引进大企业参与景区整体开发。以赫哲族渔猎风情为主题，挖掘整理赫哲族民间说唱和歌舞艺术，做大做强世界“非遗”—“伊玛堪”等赫哲族特色旅游品牌。以中俄互办“旅游年”为契机，充分发挥口岸优势，打造进出境休闲购物游品牌。积极谋划界江游轮项目，打造界江风情游品牌。依托八岔岛国家级自然保护区和城市湿地公园，打造湿地生态游品牌。积极扶持星级宾馆和家庭旅馆建设，加快松江国际文化交流中心和“七天”连锁快捷酒店建设，大力发展形式多样、特色鲜明的餐饮服务业，不断提高旅游整体接待能力和水平。
大力发展商贸流通业。继续推进“万村千乡”市场工程，重点对60家“农家店”进行信息化改造，落实好“家电和汽车下乡”政策。加快专业市场建设，尽快完成农贸、汽车交易和农机市场选址等前期工作，争取早日开工建设。强化市场监管，严厉打击制售假种子、假化肥和伪劣药品、伪劣食品等不法行为。加强城乡市场运行监测，积极培育现代物流等新兴市场业态，保证市场供应和货畅其流。
保持房地产业健康发展。整顿和规范房地产开发市场，提高房地产开发企业准入资质等级，严把土地审批关、楼房造型关、规划红线关和质量验收关，避免烂尾楼等不良现象的发生。继续实施标准化工地建设，工地标准化合格率要达到100%。全年计划新开工房地产面积15万平方米。
充分发挥财政金融保障作用。努力扩大和培植财源，积极争取重点财源建设项目。强化税收征管，挖掘税收潜力，拓宽财政增收渠道，提高对重大项目、公共服务和民生需求的财政保障能力。积极争取上级金融部门支持，提高存贷比例，解决企业贷款难问题。规范外汇市场，推进本币结算，增加融资种类，满足贸易企业需求。
（六）加快推进滨水城市建设，倾力打造宜居园林城市
坚持高标准规划城市。依托城市发展总体规划，高标准、高起点做好沿江景观社区、三江口城市新区、市内未开发土地的控详规划，编制全市交通体系总体规划，完善城市功能区划分，不断拓展城市发展空间。抓好特色街区、景观街道、园林绿化的规划设计，提高城市建筑风貌改造设计层次，不断提升城市品位。
加快城乡基础设施建设。继续加大城市基础设施的投入力度，升级改造三江路、兴贸街等市区道路5条4.4万平方米，铺设人行道板1.9万平方米、路缘石3万延长米、排水管线1.4万延长米。做好同三路、新城街、杏林路绿化美化工作，全面启动国家级园林城市争创工作。完成街津口至卫垦公路和5公里村屯路建设。加快城乡通讯和供电网络建设，实施全市10千伏70公里线路升级改造和临江、乐业66千伏变电所主变增容工程；新建移动和联通3G基站17个，加快推进城区新楼光纤入户，实施城区旧楼和农村宽带提速。
加强城市经营和管理。加强城市土地市场调控，规范一级市场，放开二级市场，搞活三级市场。加强城市有形资产经营，对自来水厂、污水处理厂、环卫处等事业单位要逐步引入市场机制，实行事业管理、企业运营，盘活城市固定资产。加强户外广告、冠名权等城市无形资产经营。积极推进城市精细化、规范化和数字化管理。深入开展“三优”文明城创建活动，集中整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、占道经营、噪声扰民、不规范设置广告等行为。加大市区洗浴行业和小区单体供热锅炉整治力度，建立大气连续自动监测系统。城区街道卫生和冬季冰雪实现日扫日清，不留死角。
（七）加快推进社会事业协调发展，全力维护社会和谐稳定
努力办好人民满意教育。完成第三小学教学楼续建和临江、金川、银川三个乡镇中心校教师宿舍建设。开工建设体育场、第四小学和特教综合楼扩建工程，完成第一小学综合教学楼项目前期工作，改扩建2所乡镇幼儿园。大力发展学前教育、特殊教育和民族教育，巩固提高义务教育，加快普及高中和职业教育，积极推进标准化学校和教师队伍建设，不断提高教育教学水平。
提高医疗卫生服务水平。完成中医院综合楼续建和临江镇卫生院扩建工程，积极推进卫生监督所业务用房项目建设。抓住哈医大二院对口支援机遇，强化医护人员业务培训，加强医德医风建设，全面提升医务人员的业务素质和服务质量。积极推进医药卫生体制改革，探索新型县级医院管理体制和运行机制。健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络，扩大公共卫生服务覆盖面，不断提高人民群众健康水平。
大力发展文化事业。深入挖掘和整理百年口岸文化、特色赫源文化、北国冰雪文化、知青军旅文化等文化内涵，提升城市文化品位。全面加强赫哲民族文化的挖掘、传承与保护，积极拯救赫哲语言，挖掘培养赫哲族“非遗”项目代表性传承人，继续推进赫哲族文化保护中心项目的前期工作，力争申报成功国家级、省级赫哲族“非遗”保护项目各1项。积极培育文化产业，鼓励和支持文化创意，不断创作具有浓郁民族特色的文艺精品，扶持鱼皮加工产业由分散生产向规模化、集约化、市场化发展。加快海关博物馆、三江口博物馆、图书馆等公共文化设施建设，完善乡镇综合文化站配套设施和农家书屋扩面工作。大力开展送文艺、送电影、送图书下乡和社区文化、校园文化、广场文化活动，不断满足城乡群众文化需求。
加快发展其它社会各项事业。深入推进“五型五化”社区建设，全面提高社区综合服务水平。推进数字电视整体转换，加快完成城乡有线电视数字化。加强“六五”普法宣传教育，完善司法援助和救助体系。强化食品药品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。严格落实基本国策，人口自然增长率控制在4.5‰左右。扎实做好统计、国防教育、物价、科技、档案、妇儿、粮食、气象、工商、质监等各项工作。
维护社会安定稳定。严格执行安全事故责任追究制度，加大对道路交通、水上运输、非煤矿山、消防安全等领域的专项整治力度，坚决遏制各种重大事故的发生。完善应急预案体系，不断提高处置突发公共事件和应急救援能力。前移信访关口，强化土地、拆回迁、拖欠农民工工资等敏感性矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决各类信访问题。强化社会治安综合治理，严防“法轮功”等邪教组织非法活动。保持高压态势，坚决打击各类犯罪，全力维护社会稳定。抓好边境管理，确保无重大涉外事件发生。
（八）加快推进民生工程建设，集中办好惠民实事
办好十件实事：一是实施社会保障提标扩面，城镇职工医疗保险年支付限额提高到8.8万元，城镇居民医疗保险年支付限额提高到5万元；提高城乡低保平均补差水平，逐步扩大农村低保覆盖面，做到应保尽保；全面启动新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险工作。二是积极促进就业再就业，开发公益性岗位150个，完成再就业培训2300人，新转移农村劳动力1200人，发放小额担保贷款800万元，至少为260名创业人员提供资金支持。三是抓好廉租房建设，完成350套1.75万平方米廉租房的建设任务，不断解决城市低收入家庭购房难问题。四是抓好住宅小区物业管理，争创2个佳市级标准化物业小区，实行“菜单式”服务、“等级式”管理，合理定价，解决8处无人管理的楼房物业问题。五是加快第二热源建设和管网改造，安装热水炉2台，新建换热站24座，铺设供热管网2300延长米，提高市区供热保障能力。六是加快城乡给水工程建设，积极谋划新水源项目，做好前期工作，铺设育才街、大直路、连港路供水管道3850延长米；为8个村安装自来水。七是完成城区垃圾处理厂建设，垃圾日处理能力达到137吨。八是加快城市公园建设，抓好沿江公园续建，完成浮雕墙、亲水栈桥、四标游览路等工程建设，力争8月份全面竣工开放；启动文化公园、人民公园工程建设，为市民提供更多的休闲场所。九是实施城乡道路和小区亮化工程，安装城区道路路灯854杆和村屯太阳能路灯205盏。十是做好城乡扶贫解困工作，抓好11个村的扶贫开发整村推进；解决400名城镇特困职工生产生活问题，发放救济粮油7.2万斤；筹资60万元解决贫困大学生就学问题。
四、加强政府自身建设
全面实现今后五年和明年各项工作目标，推动经济社会科学跨越发展，对新一届政府提出了新的更高的要求。我们将秉承和发扬历届政府班子的优良传统，进一步加强自身建设，努力建设学习型、法治型、服务型、创新型、廉洁型政府，为推动全市经济社会科学跨越发展提供强有力的保障。
坚持与时俱进，不断提升驾驭全局能力。新一届政府要进一步强化理论武装，不断加强学习，把握时代脉搏，切实增强抓落实、促发展的能力。要注重学习党的最新理论成果，及时掌握国省的各项重大决策部署，切实增强政治理论水平和业务能力。注重理论联系实际，坚持学以致用，牢牢把握工作大局和发展大势，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的办法、推动工作的措施。坚持向基层、向实践、向群众学习，虚心听取各方面的意见建议，努力提高各项决策的科学性、针对性和操作性。
完善工作机制，不断提升依法行政能力。新一届政府要进一步健全和完善各项规章制度，规范从政行为，大力推进依法行政，切实完善抓落实、促发展的机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善法律咨询制度，使各项政策措施更加符合实际。加强对重大决策执行情况的监督检查，做到言出必行、令行禁止。坚决维护党委集中统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依照法定权限和程序开展政府工作。
提高行政效能，不断提升公共服务能力。新一届政府要进一步强化社会管理和公共服务职能，积极创新政府管理和服务方式，不断完善运行机制，切实提高抓落实、促发展的效率。深化行政管理体制改革，加快推行政府绩效管理制度，减少和规范行政审批事项，提高政府工作透明度。全面加强行政效能建设，加速政务运转，强化行政问责，坚决杜绝失职渎职、不作为和乱作为现象，彻底清除“中梗阻”。大力推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，重视网上舆情和群众诉求，树立勤政为民、务实高效的良好形象。
强化作风建设，不断提升工作执行能力。新一届政府要进一步增强创新意识、责任意识，进一步转变工作作风，切实形成抓落实、促发展的良好风气。要大兴开拓创新之风，在其位、谋其政、成其事，大胆探索、勇于实践，坚持以改革创新的精神寻求破解难题的出路和办法。大兴密切联系群众之风，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，使政府决策更加符合人民群众的意愿。大兴务实苦干之风，说了就算、定了就干，敢于直面矛盾、勇于承担责任，切实把心思用在干事创业上，扑下身子抓工作、抓落实，坚决克服官僚主义和形式主义，努力创造经得起实践、历史和人民群众检验的业绩。
加强廉政建设，不断提升拒腐防变能力。新一届政府要继续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，树立良好的政府形象，切实优化抓落实、促发展的环境。要全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，重视审计监督，强化行政监察，深入推进纠风工作和专项治理，严肃查处损害人民群众利益的突出问题。严格执行廉政准则，加强对重点领域、重要事项、关键环节、特殊岗位的监督管理，促进政府秉公用权、廉洁从政，用勤政廉洁的政府形象取信于民。
各位代表，同江经济社会已步入新的历史发展阶段，我们深感使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，倍加珍惜机遇，勇于破解难题，扎扎实实工作，努力推动全市经济社会科学跨越发展，为创造同江更加美好的明天而努力奋斗！
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