郭广福市长政府工作报告
各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
2006年以来，在市委正确领导和市人大、市政协监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，带领全市人民励精图治，开拓创新，奋勇攻坚，经受了诸多困难和风险考验，干成了一大批事关全局和长远发展的大事，完成了“十一五”规划任务目标，经济社会取得长足发展。
——综合实力明显增强。2011年，预计全市生产总值达到136.2亿元，五年增长1.2倍；财政收入达到6.7亿元，五年增长4.2倍，其中一般预算收入达到3.9亿元，五年增长5.3倍；社会消费品零售总额达到36.7亿元，五年增长3倍。五年累计完成固定资产投资146.7亿元，是上一个五年的4.8倍。2010年县域综合实力在全省排名达到14位，五年赶超4位，成为“全省县域经济社会发展升级晋位县（市）”。连年获得全国粮食生产先进县（市）称号，同时获得全国科技进步先进县（市）、科普示范县（市）、基本农田保护先进县（市）、农村教育改革先进市、文化建设模范城市、群众体育先进市，全省文明城、双拥模范城等多项国省荣誉。
——经济结构日趋合理。三次产业比例五年内由56：13：31调整到54:24:22，第二产业攀升11个百分点。现代农业成效明显。高产高效作物面积迅速增加，全部耕地通过无公害农产品产地认定，绿色食品原料生产基地发展到150万亩。生猪年出栏超过80万头，奶牛存栏近万头。组建11个千万元现代农机专业合作社，建成农业科技服务中心、省级农业科技示范园区、土地流转大厅等服务设施，农业科技贡献率达到54%，高出全国两个百分点。完成富锦东堤、幸福灌区配套节水改造续建等水利工程建设，与农垦建三江管局共同规划建设“两带一区”（同三公路百万亩高产攻关示范带、百公里农业科技示范带、二龙山与建三江交界处9.7公里集中展示区），成为全省场县共建的标杆。全市粮食总产达到46亿斤，五年增长1.2倍。工业经济快速攀升。初步形成农畜产品加工、机械制造、新能源三大主导产业，规模以上工业企业由21户增加到59户，总产值、增加值、利税分别达到53亿元、10.4亿元和4亿元，五年分别增长6.1倍、5.3倍和8.7倍。“卧虎泉”、“梅亚”、“龙锦”成为省级驰名商标，企业整体竞争力明显增强，我老秘网市获得佳木斯市工业经济三年翻番特殊贡献奖。第三产业全面繁荣。启动东平港项目，建成口岸国际物流园区，进出口总额达到17543万美元，五年增长8.3倍。引进面向全国的粮食交易大市场，建成新天地商厦、新玛特购物中心、农资大市场、农机大市场等一批全省县域一流、佳木斯县域最大的专业市场。富锦国家湿地公园成为AAA级旅游景区，三江平原湿地宣教馆成为我省唯一、北方最大、全国湿地景观整体展示效果最好的宣教馆。非公有制经济达到9769户，实现增加值13.5亿元，五年增长4.5倍；税金2.6亿元，五年增长3.7倍。
——项目建设成效显著。与中粮、中建、华润、光明、伊利及日本四国集团、新加坡环亚水务集团等国内外大企业建立了合作关系，五年实际利用域外资金105亿元。建设千万元以上项目136个，完成投资94.6亿元；争取国省投资项目134个，到位资金16.7亿元。中宇风电、富龙风电、北方水泥、龙江拖拉机等项目相继建成，有力拉动了地方经济发展。绿色食品产业园累计投入基础设施建设资金5.9亿元，实现6平方公里土地集中连片、“五通一平” （通路、通给水、通排水、通电、通讯、平整土地）。建成变电站、东郊水厂、污水处理厂和垃圾处理厂等配套设施，锦稻、兴泽、金珠满江、华豆科技等企业相继落户园区，被省政府确定为全省重点建设的两个绿色食品产业基地之一，成为佳木斯东部面积最大、功能最全、层次最高的产业园区。
——城乡面貌明显改观。高标准编制了城市总体规划、滨水园林规划和百年老城区规划。累计投资15亿元，全面改造升级城区主次干道，90%的城区巷道实现硬化，主城区道路亮化率达到100%，城市绿化率达到35%，新建广场25万平方米。改造东方热电，建成第二热源，集中供热面积达到360万平方米。改造棚户区6000多户、40万平方米。完成建安工程220万平方米，城市人均住房面积达到29平方米。建成“两路一桥”(同三高速公路、建虎高速公路、富绥松花江公路大桥)，建设通村公路1749公里，行政村公路畅通率达到100%。农村住房砖瓦化率达到75%，自来水普及率达到59.5%。不断加强生态建设，完成造林面积6.6万亩，103万亩湿地得到全面保护，8个镇成为省级生态乡镇，三环泡湿地自然保护区晋升为国家级保护区，我老秘网市成为国家级生态示范区。
——各项民生持续改善。在全国第一批开展新型农村养老保险试点，在全省率先启动城镇居民养老保险试点，社会保障范围逐年扩大，水平逐年提高。落实城乡低保政策3.7万人；五保户集中供养1190人，分散供养1184人；城乡医疗救助14.7万人次；改造农村危房714户；落实保障性住房补贴1132万元；城镇养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数达到12.8万人次。新农合、新农保和城居保参保率分别达到98%、95%和98.1%。为1130名下岗职工办理小额担保贷款，新增就业岗位2万个，下岗失业人员再就业2.3万人。城镇居民人均可支配收入达到15030元，五年增长1.1倍；农民人均纯收入达到12588元，五年增长2.2倍。
——社会事业全面进步。建成国家级生产力促进中心，获得16项国家专利。新扩建一中教学楼和宿舍楼、双语学校、实验幼儿园、职业技术学校、艺术剧场、镇综合文化站、中心医院医技楼、妇幼保健院、社区卫生服务中心、镇卫生院、残疾人综合服务中心等一批公共服务设施。在全省率先实现高标准“双高普九”，标准化学校建设走在全省前列，青少年活动中心成为全国示范性活动中心，职业技术学校成为全省示范类技工校。“秧歌城”商标通过国家注册，广播电视事业蓬勃发展，群众文化体育硕果累累。扎实推进医药卫生体制改革，市镇村三级医疗网络体系进一步完善。
——行政能力不断增强。坚持依法行政，深化政务公开，推进行政审批制度改革，行政效能不断提升，经济发展环境进一步优化。自觉接受各界监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达到100%。成功应对重大雪阻、炭疽疫情、雹灾等突发公共事件。圆满完成“五五”普法活动。深入开展系列严打整治行动和社会治安综合治理。全面整顿和规范食品、药品、农资等市场经济秩序，畜产品质量安全保障体系建设经验在全省推广。严格落实安全生产责任制，保持了稳定的安全生产形势。扎实推进矛盾纠纷排查化解工作，认真开展市级领导接访活动，全市信访形势不断好转。同时，武装、人事、统计、审计、物价、计生、民宗、外事、档案、红十字会、气象等工作也取得了新成绩。
各位代表，过去的五年，是我们在改革中发展、在创新中前进、在拼搏中奋起的五年；是我们发展观念大转变、发展模式大创新、发展水平大提升的五年；是我们迎难而上、开拓进取、成效显著的五年，富锦大地正呈现出一派政通人和、欣欣向荣的崭新气象。所有这些，得益于市委的正确领导、科学决策；得益于市人大、市政协的依法监督、民主监督；得益于广大干部的踏实肯干、无私奉献；得益于驻富中省直单位的鼎力支持、密切协作；得益于老领导、老同志的建言献策、关心帮助；得益于全市人民的奋发进取、干事创业。在此，我代表市人民政府向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持富锦建设发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾过去五年工作，我们深深体会到：
---必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。五年来，我们立足自身优势，将项目建设作为经济建设的主旋律，将发展现代农业和做大优势产业作为强市之基，将生态建设作为持续发展的基本保障，凝心聚力打造产业平台，千方百计推进项目建设，为全市经济社会发展步入快车道奠定了坚实的基础。我们深刻认识到，只有抓住发展这个第一要务，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决，我们的事业才能沿着正确的方向有力前行。
---必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们建成博物馆、西山观景台、地下人防、市民健身活动中心等工程，城区实现了24小时优质供水、保洁全城全日覆盖、主街整体亮化。深入实施“千千万万民生改善工程”，确保了城乡特困群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医就、有煤烧、有学上，直接受益群众15万人次。我们深切感受到，只有坚持把为民谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持为民办实事、办好事，才能最大限度地得到群众理解和支持，调动一切积极因素，形成强大的发展合力。
---必须始终提高洞察大势、善于驾驭的能力。五年来，我们全力克服金融危机冲击、宏观调控变化和低温干旱内涝等自然灾害带来的不利影响，赢得了经济快速发展的大好局面。先后破解了土地、运输、电力、金融、环保等瓶颈，为经济社会长远发展创造了十分有利条件。实践证明，越是在形势复杂和发展困难的时候，越要顺应经济社会发展形势，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机，才能将我们的事业一步步扎实推向前进。
---必须始终弘扬雷厉风行、奋勇攻坚的作风。五年来，我们坚持在市委领导下开展政府工作，贯彻决策不走样，落实工作不走板，将赶超发展的举措一件件落到实处。成功化解了三轮车非法运营、“两路一桥”征地拆迁、九○粮库破产、国企改制等一大批矛盾，特别是圆满解决了极其复杂的头兴项目区土地问题，使国有土地管理走向规范化轨道。事实证明，在事关全局的复杂矛盾面前，只要不退缩，不避让，从实际出发有招法，认真负责抓落实，就一定能破解矛盾，打开工作新局面。
总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到政府工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现为：经济发展的基础不够坚实，结构性问题依然存在，拉动力强的大项目还不多，解决民生问题任重而道远，干部工作作风有待进一步转变，经济发展环境还不够宽松等等。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年工作总体思路和发展愿景
各位代表，当前我们正面临着各项产业从传统向现代、从低端向高端转型的新阶段。这种阶段性特征，决定了今后五年是富锦抢抓机遇、跨越赶超的重要时期，是富锦挺进全省十强县（市）的攻坚时期。发展中蕴含的积极因素为富锦加快发展提供了有利条件。从国省层面看，国家实施粮食战略工程，出台了加快建立粮食核心区、大兴农田水利基础设施建设、建立粮食主产区利益补偿机制等一系列支农政策措施。我省制定了千亿斤粮食生产能力、两大平原农业综合开发试验核心区及农业综合配套改革试验区等建设规划。作为三江平原耕地面积最大、产粮最多的县市，我们将得到更多的国省政策倾斜。从区域层面看，“两路一桥”、建三江机场等交通基础设施建设，将进一步强化我老秘网市区域交通枢纽、商品集散中心、粮食出口门户的地位。从自身层面看，我老秘网市具有丰富的粮食原料、生态、土地、水电运、劳动力资源，还有初步探明的煤、油等矿产资源，开发潜力巨大。绿色食品产业园建设上升到全省战略高度，将享受不断优化整合的政策优势。特别是我们通过多年打基础，谋长远，在破解制约经济发展瓶颈、城市基础设施建设等方面实现了重大突破。广大干部群众思想解放，干事创业意愿强烈，积累了深厚的内生发展动力，富锦已具备了挺进全省十强县（市）的坚实基础和现实可能，只要我们找准方向定好位；树立导向正风气，就能够在新的起点上实现更高层次的发展。
根据市第六次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以挺进全省十强县（市）为目标，以改善民生为根本，抓好“四个奋力”，推动“七个突破”，实现“六个翻番”，精心打造全省绿色产业集聚区、现代农业示范区、商贸物流集散区、进出口贸易新兴区，为建设经济文化更加繁荣、社会环境更加和谐、人民生活更加幸福的现代化富锦而努力奋斗！
（一）坚持以跨越发展为主调，奋力挺进全省十强县（市），打造综合实力更加强大的新富锦。坚定不移实施大开放、大开发战略，全力以赴推进重点项目建设，努力实现绿色食品产业园、现代农业综合开发试验核心区、新型工业化、现代市场流通、社会保障体系等建设发展在佳木斯各县市脱颖而出，进入全省先进行列。到2016年，全市生产总值翻一番，达到280亿元，力争300亿元；财政总收入翻一番，突破15亿元，力争20亿元；固定资产投资翻两番，突破200亿元；社会消费品零售总额翻一番，达到70亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别翻一番，达到3万元和2.5万元。力争在工业、财源、民生和经济总量增幅上进入全省单项十强县（市），确保综合经济实力挺进全省十强县（市）。
（二）坚持以产业强市为核心，奋力推动产业升级，打造发展后劲更加充足的新富锦。着力推动现代农业战略升级。突出农田水利基础建设，大力实施“22521工程”，建设两大堤防（松花江、七星河）、两大涝区（七星河、挠力河）、五个灌区（引松补挠、幸福、红卫、红旗、富民）、20万亩高效节水灌溉项目，农村人畜饮水安全覆盖率达到100%。全市旱涝保收田达到500万亩。坚持种植标准向农垦看齐，推进作物向水稻、玉米集中，土地向合作社、大户集中，设施装备向基地集中，养殖向规模集中，全面提高农业综合生产能力，成为全国水稻种植面积第一县（市）、全国产粮第一县（市）、全国粮食生产标兵县（市）。不断扩大绿色食品原料基地规模，强化食品加工第一车间的功能。深入实施奶牛、生猪规模养殖扩能工程，生猪年出栏量突破200万头，奶牛饲养量达到3万头以上。加强粮食购销企业基础设施建设，畅通粮食销售渠道。着力推动新型工业化战略升级。加快绿色食品产业园基础设施和项目建设步伐，确保五年内12平方公里“七通一平”（在“五通一平”基础上通暖、通气），水稻、乳品、酒类等11项产业全面开花，财源企业落地结果，叫响“中国绿谷”。积极规划建设综合加工园区、进出口加工园区和新能源产业基地，着力发展农畜产品加工、机械制造、新能源、新材料、进出口加工五大工业支柱产业，推动各类企业快速发展裂变。到2016年，全市规模以上工业增加值、利税分别达到35亿元和13亿元，年均分别增长25%以上，初步实现由农业大市向工业强市的转变。着力推动现代服务业战略升级。全面优化粮食、农资、农机、家居等专业市场建设布局。大力推进富锦国家湿地公园三期及综合服务区、沿江湿地生态风景带、民俗风情城等项目建设，提升吃住行游购乐等服务业经营档次和接待水平。积极发展特色旅游，发掘旅游文化，打造旅游品牌，使富锦成为华夏东极旅游线路的重要节点和旅游集散地。加强口岸基础设施建设，推动地方产品扩大出口，拓宽对外合作领域。到2016年，全市外贸进出口总额突破4亿美元，年均增长20%以上。
（三）坚持以环境立市为支撑，奋力塑造城市品牌，打造特色魅力更加鲜明的新富锦。按照“东兴、西拓、南通、北靓”的思路，城东发展产业新区，振兴工业；城西建设居民新区，拓展城市空间；城南发展高速公路、城际铁路，畅通人流、物流；城北打造沿江景观带，成为锦城最靓丽的风景线。进一步加大城市基础设施建设力度，建设第三热源和燃气项目，全面取消小区供热，实现统一集中供热、供气，切实解决好城市公交、物业管理等热点问题。大力推进旧城改造，推动农村及区域人口进城置业，到2016年，城镇化率达到53%以上。充分保护一江四河、四大湿地生态环境，城市二级以上空气质量天数占全年比重95%以上，机动车环保检测率80%以上，使生态成为“富锦印象”。深入开展“三优”文明城市创建活动，着力培育文明社会风尚。加强文化基础设施建设，丰富城市文化内涵，培育文化产业，全面提升文化建设水平，创建全国特色文化城市。切实提高政府办事效率和服务水平，创建优良服务环境。
（四）坚持以民生改善为根本，奋力造福人民群众，打造社会发展更加和谐的新富锦。深入实施“科教兴市”战略，大力支持科技创新，推动科技成果转化。充分尊重人才，引进人才，培养人才。全面完成标准化学校建设，支持学校特色发展，实施素质教育，落实学前三年行动计划，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，完成卫生信息化建设，建立多层次医疗卫生服务体系。完善城乡社会保障机制，实现人人享有基本社会保障。加强和创新社会管理，完善镇村天网工程，维护社会安全稳定。坚持落实上级政策与本地创新相结合，努力做到民生和社会事业投入年年有增加，保障水平年年有提高，全市群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使富锦真正成为安居乐业、感受温暖、享受生活的幸福家园。
三、2012年主要工作
2012年，是我老秘网市向“全省十强县（市）”这一奋斗目标挺进的启动之年，做好各项工作，对未来五年发展至关重要。市政府工作总的要求是：认真贯彻落实市第六次党代会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程，抓好“八个强力推进”，为实现挺进全省十强县（市）的奋斗目标开好局，起好步。主要预期目标是：全市生产总值增长15%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；财政总收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。其它经济指标努力实现两成以上增长。
（一）强力推进产业项目建设，提升经济发展竞争力。按照高起点谋划、高效率推进、高层次培育、高标准集聚、高水平建设的要求，实施重点建设项目40个，力争完成投资35亿元以上；实际利用域外资金50亿元以上。抓招商引进项目。加大招商经费投入，重奖招商和项目建设有功人员，深入实行“二分之一”工作法，建立领导带动、园区主动、部门联动、各镇齐动的工作机制。广泛开展上门招商、以商招商、定向招商，力争在酒类、乳品、热电、煤电、生物质发电等项目引进上实现新突破，落地一批投资额度大、财税贡献大、产业关联度高的大项目。尽可能多引进一些投资小、见效快的“短平快”项目，积极鼓励本地资本投资创业，形成大小项目协调发展的建设格局。抓落实建设项目。继续实行市级领导包企业、包项目制度，不断完善项目领办、代办制度，开展全程跟踪服务，提高项目的合同履约率、资金到位率和投产达效率。在农畜产品加工项目建设上，重点完成金珠满江5万吨啤酒及10万吨纯净水一期、华豆15万吨豆制品一期、中粮30万吨稻米、锦稻60万吨稻米二期、兴泽3万吨高端白酒、粮都1万吨基酒等项目，启动日本0.5万吨清酒、1.5万吨调味品等项目。在新能源项目建设上，重点完成五顶山风电、东堤风电项目。在企业扩能技改项目建设上，重点推进龙江拖拉机二期、凯马钢圈二期、隆兴页岩砖二期、弘宇预处理芳纶短纤维、昌琦兽药小针剂等项目。在商贸流通项目建设上，重点推进农贸大市场、华粮物流园区、建材大市场、家世界等项目，争取中储粮等企业入驻我老秘网市。在旅游项目建设上，重点推进星级宾馆、国家湿地公园三期及综合服务区、下吉利生态公园等项目。抓园区承载项目。继续加大绿色食品产业园基础设施建设力度，硬化锦程路南段、富民路及次干路3.7万平方米，配套建设给排水管网7900延长米，绿化面积10.2万平方米，安装路灯76盏，改造电力线路3340米，完成农民新村住宅楼及配套设施建设。推进铁路专用线项目前期审批、征地及施工建设，确保年底竣工通车。积极创新理念，畅通渠道，确保园区对外融资取得新突破。完成综合加工园区、进出口加工园区选址和规划设计，力争早日开工建设。推进各镇专业小区加快项目建设，发展特色产业。抓谋划储备项目。整体推进产业园11项产业项目前期工作，高质量形成产业园项目投资指南及建议书。深入搞好矿产资源勘查，超前开展资源开发项目准备工作。认真谋划清洁造纸、进出口加工等项目。积极争取污水处理厂二期、城区供热、城市给排水、粮库仓容等项目。
（二）强力推进现代农业发展，提升农业综合生产能力。按照现代化大农业发展要求，大力推进农机化、水利化、科技化、商品化、产业化进程，巩固和扩大农业发展优势，确保粮食总产突破55亿斤。推进结构调整上水平。进一步扩大优势作物种植面积，力争水稻种植面积再增加50万亩，达到210万亩以上；玉米种植面积再增加18万亩，达到180万亩以上。着力发展烤烟经济，争取烟地指标，扩大锦山、向阳川等镇烤烟生产规模；着力发展林下经济，因地制宜推广食用菌和中草药栽培，拓宽农民增收渠道；着力发展蔬菜经济，推动城关社区及大榆树、上街基等镇扩大棚室蔬菜、专品种蔬菜种植规模，打造优质蔬菜生产集中区。推动白瓜、甜菜、马铃薯、杂粮种植稳步发展，满足产业化发展的原料需求。推进优质畜牧业发展上水平。重点发展专业养殖大户、规模化牧场和规范化小区,鼓励和探索散户集中托管养殖模式，以进场、进村、进户“三走进”为载体，逐步实现良种、良料、良法、良医、良管“五个到位”。积极引进万头奶牛养殖场，确保生猪出栏量突破100万头。推进农田水利建设上水平。投资1亿元，完成幸福灌区续建、大泵站改造、小型农田水利重点县、高效节水灌溉等水利工程建设，新增水田灌溉50万亩，改善水田灌溉10万亩，旱田节水改造7万亩。谋划实施松花江富锦西堤、挠力河及内外七星河治理等项目，完成富锦松花江灌区工程立项审批，争取早日开工建设。推进大农机建设上水平。建成农机指挥调度中心，争取组建8个水田农机合作社，完成深松整地115万亩，田间作业综合机械化程度达到92%。推进农业综合配套改革上水平。建立健全土地流转双方利益保障制度，每镇落实1个整村推进试点，带动全市土地流转90万亩，规模经营面积达到380万亩，保障高标准良田建设顺利实施。认真抓好生产示范，每镇建设1-2个高标准科技示范园区。加大农业科技人才的培训、引进力度，提高市农业技术推广中心服务水平，完善镇级区域农技推广服务体系。制定鼓励农民合作经济组织发展政策，促进合作经济组织规范经营，快速成长。加强农民创业就业服务，推动农村剩余劳动力科学有序转移。落实耕地保护目标责任制，确保耕地总量动态平衡。推进场市共建上水平。着力提高场市共建“两带一区”建设标准，落实连片地块面积60万亩以上。探索农场直管智能化水稻育苗基地、托管农机合作社、代培农技人员、整村带地入场等合作新模式。
（三）强力推进新型工业化进程，提升工业经济总量和运行质量。坚持促进工业崛起战略不动摇，推进企业规模化、产业集群化、产品品牌化，提升工业经济活力。规模以上工业增加值达到12.3亿元，利税达到4.7亿元，分别增长18%以上。做大做强骨干企业。加大服务扶持和运行调控力度，通过现场办公、一事一议等方式为企业解决实际问题，促进企业扩大规模，增强市场竞争力。重点加大北方水泥、鑫龙米业、盛达新型墙体材料等企业服务力度，确保新建项目达产达效。支持中宇风电、富龙风电、东方热电、第二热源等企业内部挖潜，扩大生产。推动农畜产品加工企业优化整合，实行品牌扶持政策，促进产业内部合作，发展块状经济。做优做精小微企业。推动小微企业向规模企业发展，对新进入规模企业行列的小微企业实行奖励政策。争取省级创业孵化基地政策，建设低成本创业平台。重点打造“四个小微企业群”，即：以稻米加工及下游加工企业为主的稻米加工企业群；以进口木材综合加工为主的木制品加工企业群；以页岩、煤矸石制砖为主的新型建材加工企业群；以鱼骨画、玉米叶编织、豆贴画为主的工艺美术加工企业群。做好做实服务环境。组建中小企业服务中心，为企业提供财务代理、创业培训、人才招聘、信息咨询等服务。安排中小企业扶持资金，帮助企业解决短期资金周转难题。认真落实“四零”工作法，努力做到落实政策零折扣，各项服务零距离，生产经营零干扰，处理问题零缺陷。进一步整合行政资源，依托行政服务中心平台，重点加强四个中心建设，即：完善行政服务中心建设，确保审批项目应进必进，强化一个窗口审批功能；建设投诉中心，及时接待处理各类环境投诉；建设公共资源交易中心，确保土地招拍挂、政府采购等公共资源交易阳光运行；建设便民中心，及时解答群众各类咨询，方便群众办事。全面规范对企业的各项行政事业性收费，加强涉及企业及民生的部门重点岗位管理，建立被服务对象测评和举报奖励机制。严查严办扰乱经济秩序行为，对典型案件坚决公开处理，公开曝光。
（四）强力推进市场体系建设，提升对外开放水平。突出发展外贸业，做大旅游业，繁荣商贸业，培育物流业，促进第三产业规模扩张、结构优化、档次升级。提升口岸功能。推进东平港水上工程建设，启动口岸电子商务信息平台建设，谋划国际物流园区二期项目，建设农副产品出口加工基地。积极引进外贸企业，扶持外贸企业快速成长，全市进出口总额达到2.1亿美元，增长20%以上。加快市场体系建设。制定专项扶助政策，促进粮食、农资、农机等专业市场的提档升级。推进新天地、新玛特、米兰、富佳、轻纺、商贸城等综合商场特色发展，实现整体繁荣。促进金融服务、劳动力市场规范发展，筹建汽配城、二手车、废旧物资等专业市场，支持富锦火车站晋升为二等编组站。推动旅游产业发展。依托华夏东极的区域旅游定位，深度开发生态休闲、农业观光、民俗体验等旅游资源，争取国家湿地公园晋升AAAA级旅游景区、五顶山森林公园晋升AAA级旅游景区，推动锦山镇创建全省旅游名镇，扶持洪洲、民胜、大屯、六合、工农林场等村创建特色旅游专业村。重点发展以湿地公园、湿地宣教馆等为主的生态休闲旅游线路，以西山观景台、百公里农业示范带为主的农业观光旅游线路，以正大街、博物馆、民俗风情城等为主的民俗体验旅游线路。积极开发旅游纪念品，支持餐饮企业做优做特，加强旅游宾馆、老秘网行业管理，筹建旅游汽车公司，做强旅游产业。
（五）强力推进城乡建设管理，提升城乡宜居品质。用经营城市的理念贯穿规划、建设和管理的全过程，使规划更有气魄、建设更有品位、管理更有章法，城市更加整洁、和谐、靓丽。以战略眼光规划城市。围绕城市总体规划布局，高起点完成城区10%控详规划及城市供热规划，严格红线和绿线管理，加大违章建筑执法力度。抓好土地收储，保障城市建设持续发展。以精品意识建设城市。完成东平路拓宽改造，启动城市西出入口道路拓宽改造工程，硬化路面5.2万平方米，安装路灯158盏，铺设给排水管线7800延长米，城市绿化12万平方米。完成垃圾场收尾和老垃圾场封闭工程，启动第三热源工程，增加供热面积60万平方米。落实保障性住房建设，继续推进棚户区改造，全面规范房屋征收管理，出台地方房屋征收政策法规，推进司法全程介入，完成棚户区改造面积8万平方米以上。大力推进城市标志性建筑和精品化小区建设，切实加强商品房预售管理、建筑施工监理和质量监管，规范房地产开发行为，建安工程开工量达到80万平方米以上。以现代理念管理城市。实施精细化、规范化和人性化管理，动员全社会力量建设“卫生城”。完善环卫清扫、清运机制，增添保洁设备，提高保洁标准。深入开展城市环境综合整治行动，严厉打击破坏公共设施行为。全面整顿规范出租车市场，整合客运线路资源，推进城乡公交一体化进程。以城乡一体化思路建设新农村。完成二龙山镇7个村1000户农民进镇和城关社区2个村改造。加大镇村环境卫生整治力度，所有镇实现卫生常态化、标准化管理。推进桦富公路升级改造工程建设，加大农村公路养护投入，完善养护机制，扩大养护范围。以创新思维建设生态富锦。依法保护湿地和森林资源，争取三环泡国家级保护区列入国际重要湿地名录，落实德国政府湿地保护贷款和沿江湿地保护项目，开展全国生态效益补偿金试点工作，参与国内碳排放交易活动。实施“四四”造林绿化工程，完成造林面积1.5万亩。抓好节能减排，强化污染源治理，实现污染物稳定达标排放。
（六）强力推进财税金融建设，提升聚财、理财能力。培育壮大财源基础，强化税收征管，规范财政管理，不断增强财政保障发展能力。在培植财源上狠下功夫。以转移支付、民生保障、基础设施建设为重点，为我老秘网市争取更多的政策、项目、资金。建立有效的刺激财源增长机制，壮大主体财源，对税收贡献突出的企业进行表彰奖励。在财税征收上狠下功夫。认真开展税源普查，拓宽征收渠道，对税收超过100万元的骨干企业派专人入企服务。强化非税收入征管，做到应收尽收。及时跟踪各类工程和项目，防止跑冒滴漏。认真做好监管和稽查，依法打击偷、逃、抗税行为。在资金管理上狠下功夫。严格控制财政一般性支出，适度扩大公共服务支出，重点向产业项目、“三农”、民生事业等方面倾斜。加强国有资产监管，规范国有资产产权交易行为。跟踪监督重点工程项目资金使用，实行财政、审计、监察“三位一体”的财政资金监督机制，构建和完善防范私设“小金库”机制。在增强金融服务能力上狠下功夫。加快村镇银行建设，引进龙江银行，支持商业银行创新金融产品，不断扩大贷款规模。积极改善金融生态环境，推进企业征信体系建设，为金融机构发展营造良好的信用环境。
（七）强力推进民生改善，提升民众福祉。全力抓好事关群众切身利益的民生大事、实事，让群众共享发展成果。切实抓好市民服务中心建设。全面整合行政审批、就业、社保、救济、救助等服务功能，建成市民服务中心，实现市民服务一站式办公，一条龙服务。切实抓好就业再就业工作。继续加大就业培训力度，积极探索和推行灵活就业方式，鼓励多种形式就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。切实抓好社会保障工作。积极推进社会保障扩面，养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到3.7万、1.8万、10.5万、1.7万和1.5万。抓好城居保试点，力争新农保、新农合参保率分别达到96％和98%。加强劳动用工管理，非公经济企业劳动合同签订率争取达到80%以上。切实抓好城乡救助救济工作。深入推进“千千万万民生改善工程”，提高低保管理和服务标准，确保动态管理下的应保尽保，应退尽退。城市最低生活保障合格率达到98%以上，农村保障率达到100%。落实农村五保供养政策，提高五保户供养水平，农村敬老院集中供养能力达到60%以上。巩固城乡医疗救助制度，完善城乡居民临时救助，做好精神疾病等特殊群体救助安置。积极开展城市“一帮一”活动，多渠道帮助困难职工脱贫解困。市委、市政府2012年将办好十件实事。一是实施学前教育工程。完善实验幼儿园建设，新建3所农村公办幼儿园，解决1500名适龄儿童入园难问题。二是实施标准化体育场建设工程。建成1.3万平方米标准化体育场，为市民提供条件更好的活动场所。三是实施低保安居工程。建设1.5万平方米廉租房，切实改善300户低保户居住条件。四是实施城市“暖屋子”工程。实现20栋14万平方米楼房并入集中供热大网，完成中央大街、向阳路两侧30万平方米旧楼节能保温改造。五是主城区裸土地面硬化绿化工程。完成主城区25条1.2万平方米巷道裸土地面的硬铺装和软覆盖，实现主城区无土路。六是实施社区升级工程。建设1000平方米省级示范社区，改造或新建2个社区管理处，提高社区服务水平；七是实施小区达标工程。出台《富锦市物业管理实施办法》，建设5个标准化物业小区；改造20栋老居民楼，拆墙透绿，美化环境。八是实施农贸市场建设工程。建设容纳1200个商户的农贸市场，解决有市无场问题。九是实施饮水安全工程。建设西郊水厂，实现城区供水全覆盖；建设20个村屯自来水工程，让1.1万农民喝上自来水。十是实施富宏公路改造升级工程。
（八）强力推进各项事业进步，提升公共服务质量。坚持均衡与公益原则，加快建立完备的社会事业发展体系。优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展试点县建设，抓好示范性高中建设，完成14所义务教育学校标准化建设和9所特色学校评定工作。扩大职业技术学校招生培训规模，规范民办教育管理，支持老年教育，提高各类学校办学吸引力。积极推动科技进步。争取国省科技、信息化项目，培育和保护自主知识产权，支持企业自主创新。强化生产力促进中心服务功能，加大科普示范力度，促进创新成果转化。抓好深井测震台建设。促进文化大发展大繁荣。大力实施“文化惠民”工程，完善文化馆、图书馆、博物馆功能，加强镇村、社区文化场所和广播电台、电视台建设，筹建文化艺术会展中心，推进数字电视转换工程。深入开展社区、广场、公园、校园、村屯文化体育活动，营造城乡文化氛围。加快文化体制改革，激发文艺队伍活力。深度开发文化市场，扶持企业和个人兴办文化实体。大力弘扬“厚德、敬业、和谐、卓越”的新时期富锦精神，认真做好“文明机关、文明窗口、文明个人”评选活动，深入开展“园林城、卫生城、文化城、文明城、平安城”五城同创活动，切实抓好中小学公德教育和社区精神文明宣传，做到文明从孩子、从家庭抓起。不断完善城乡医疗体系。抓好**院扩建、120急救中心、中心血库、卫生监督所续建等项目建设，推进中心医院晋级三级医院。全面推进各项事业同步发展。切实加强科技、教育、卫生等专业人才队伍建设。做好计划生育工作，加强人口早期教育，提高出生人口素质。完善统计管理，健全数据收集、整理、应用工作机制。认真开展物价监测管理、民族宗教事务管理、市域地图编绘、征兵动员、残疾人救助、红十字会扶贫、气象服务等工作。
四、切实加强政府自身建设
实现2012年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨，需要全市上下的艰辛努力，我们将不断加强政府自身建设，在奋力前进中永不懈怠，努力建设人民满意的政府。
（一）切实提升政府决策力，建设责任政府。完善民主决策机制，大力推行重大事项、重大项目、大额资金使用集体决策，促进决策科学化、民主化和规范化。坚持自我加压、主动工作，抢先发展，努力做到守土有责，造福一方，让各项工作经得起党和群众及历史的检验。不断强化政府社会管理职能，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。加强突发性公共事件应急管理。认真落实信访责任，健全综合协调、合理诉求表达、矛盾排查化解和权益保障等机制，依法严肃处理无理访、缠访、闹访等行为。严格安全生产责任，落实建设项目安全评价和“三同时”制度，加强安全生产监管和隐患整改，防范重大安全生产事故发生。深入整顿和规范市场经济秩序，进一步强化食品、药品、农资、金融等市场监管，努力建设一个让百姓依靠的责任政府。
（二）切实提升政府执行力，建设实干政府。大力推进政府效能建设，讲求工作高标准、管理严要求、执行高效能，进一步完善政府工作目标分解责任制和重大事项领导包保责任制，对重点项目和民生工程，倒排工期，挂图作战，即时督办。大力推行现场办公制、催办督办制、行政问责制和综合考评制，对决定的事情、承诺的事项，一抓到底、不打折扣，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成果，努力建设一个让百姓认可的实干政府。
（三）切实提升政府公信力，建设阳光政府。深入推进全国依托电子政务平台、加强县级政府政务公开和政务服务试点工作，全面规范政务公开和政务服务事项，做好政府老秘网改版升级，建立健全统一的电子政务平台，切实做好政府重大决策和建设项目、行政权力运行、便民服务事项“三个公开”。积极推行村务和厂务公开，促进基层民主管理。认真落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败体系，加大行政监察、审计监督和案件查办力度，努力建设一个让百姓信任的阳光政府。
（四）切实提升政府约束力，建设法治政府。把依法行政融入到政府各项工作之中，建立健全行政执法责任制、行政执法公示制、执法过错责任追究制和执法督察制，构建权 责明确、监督有效的行政执法体系。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，努力建设一个让百姓放心的法治政府。
（五）切实提升政府凝聚力，建设亲民政府。坚持富民为先、安民为重、惠民为要、亲民为本的思想，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事，倾心、倾情、倾力把民生搞上去。坚持民情恳谈制度，畅通社情民意沟通渠道，完善便民利民举措。坚持问政于民、问需于民、问计于民，提高政府聚民智、尊民权、解民忧、保民安、帮民富的能力，让政府各项服务更富亲和力，更有实效性，努力建设一个让百姓拥护的亲民政府。
各位代表！回首过去，成绩来之不易，成就令人鼓舞；展望未来，责任重如泰山，前景令人向往。站在新的历史起点，应对新的发展挑战，面对全市人民的殷切期盼，我们必须和衷共济，勇往直前。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠和团结全市人民，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，继往开来，跨越赶超，为挺进全省十强县（市）而努力奋斗！
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