长篇调研报告：如何引导和鼓励社会资金投入新农村建设
本帖最后由 夜归人 于 2012-4-8 18:04 编辑如何引导和鼓励社会资金投入新农村建设
——仙洪试验区三家试点单位的调查
省委政研室调研组
根据省委办公厅文件（鄂办文68 号）要求，省委政研室负责指导仙桃市工业园、洪湖市新堤办事处、监利县毛市镇（以下简称“三地”）引导和鼓励社会资金投入新农村建设的试点工作。去年以来，省委政研室认真落实文件精神，深入“三地”调研，结合实际指导“三地”积极开展专项试验，采取市场运作、政策牵引、对口帮扶、做活土地文章、实行农村公益性服务设施产权改革等多种途径和办法，初步建立起与政府项目资金投入配套，农民资金投入、工商资本投入、信贷资金投入、村集体投入、其他社会资金投入等多元化、多层次、多渠道的新农村建设资金投入体系与机制，取得了比较明显的试验成效和经验。最近我们对“三地”进行了一次全面深入的调查，我们在调查中一次次感叹：群众是真正的英雄，群众中蕴藏着巨大的创新活力！现将调查情况和建议报告如下。
生动活泼的创新实践
— 2 —“三地”引导和鼓励社会资金投入新农村建设进行了六个方面的探索，创造了27 种形式，可谓生动活泼、丰富多彩。其中大部分已经形成比较成熟的模式，一部分已经在整个试验区普遍推广应用。
（一）政府引导，农民自发投入。
建设新农村，农民是主体。“三地”充分发挥农民主体作用，对农村基础设施和公共服务建设中的一些非盈利性项目，加强政策、技术和资金的引导与服务，激发农民投入和建设的积极性。
一是“以奖代补”搞民生建设。“三地”以奖代补政策主要用于通村公路修建、一建三改、门前晒场铺建、房屋立面改造等方面。仙桃工业园按照每户奖励2500 元的标准，发动80 户村民投资140 多万元进行立面改造，户平投资1.75 万元。毛市镇将“一建三改”、门前晒场、路灯、绿化等项目列入奖补范围，对按要求实施了“一建三改”的农户每户奖补5000 元，其中10 户相连的另奖每户200元；门前硬化10 户以上相连的每平方米奖补10 元；路灯每盏奖补400 元；绿化每株树奖补20 元。一年来，四项累计吸引农民投入资金1607 万元，占总投入的61.9%。
二是“民事民筹”办公益事业。税改政策里有一个“一— 3 —事一议”的政策，在“三地”实践探索中，已经变成了比较完备的民主建设模式，叫“五民工作法”，即民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。农村公益性事业，要不要建，建多大规模，谁来出钱建，如何建，如何管，这些事和这些事的各个环节都要老百姓自己作主。“五民工作法”里头与“引资”相关的是民事民筹，老百姓对自己作主的事情，出再多的钱也心甘情愿，并且积极性很高，没有人反对，也没有人**。仙桃工业园铁匠湾村群众通过实行“五民工作法”，筹集7.5 万元对“晴天灰蒙蒙，雨天泥泞泞”的通组连户路进行了整修。毛市镇李家门村农户门前有条“龙须沟”，多少年污水横流。去年，该村组织沿线上百户农户以“民事民筹”的形式筹资购买涵管，投工投劳挖土填沟、栽树培草，多年臭水沟成了亮丽风景线。
三是投工投劳建小型水利。投工投劳形式适合于小型农田水利和门前屋后的公益事业建设。毛市镇有一条干渠于去年8 月进入实质性施工阶段，该渠灌溉面积达600 余亩，受益村民近200 户，据概算，整个工程共需投资近10万元，除了国家配套的4.6 万元以外，还需自筹资金5 万多元才能确保整个工程完工，在镇村两级资金非常紧张的— 4 —情况下，毛市镇组织群众为工程提供尽可能多的劳工劳力，以减少工程的资金投入，减小资金缺口，此举为整个工程至少节约1.5 万元建设资金，确保了整个工程的顺利完工。
（二）乡情感召，在外乡亲回报投入。
一是冠名树碑拉赞助。对正在实施的“村村通公路工程”等公共设施建设，采取拍卖道路冠名权、树立功德碑等方式向社会广开融资渠道，让在外能人能够从一个个农村公共基础设施项目中获得成就感，解决了政府投入不足的难题。新堤办事处对捐款在１万元以上的企业或个人给予冠名，设立道路标志牌，对得到冠名的企业或个人可以优先选择冠名路段，现已收到捐款20 多万元。毛市镇在通村公路建设中，公开拍卖冠名权，对捐款在5 万元以上的将以个人或企业的名字予以冠名。目前，刘克勤等10 多名在外务工经商的成功人员取得了道路冠名权。
二是乡情感召引捐赠。在外务工经商的成功人士大都有“回报家乡、造福桑梓”的愿望。“三地”通过联谊会、上门拜访等方式，加强与在外务工经商的成功人士联系，争取他们为家乡新农村建设出资出力。毛市镇海螺村通过有声望、有亲缘关系的人士奔走呼吁，去年修路4.6 公里，总投入128 万元，其中在外经商的老板捐赠50 万元，占修— 5 —路总投入的40%。仙桃工业园各村通过致函本村外出务工人员，向他们介绍本村新农村建设的设想和成果，去年共吸纳捐赠资金50 多万元。
三是回归创业建家园。一些在外务工经商的成功人士选择了回归创业，而仙洪试验区更是给他们一个很大的创业机会和平台。这次世界金融危机出现后，大量农民工返乡，其中有一部分农民工实现了回乡创业的愿望，政府更是加强这方面的培训和扶持，帮助他们圆了创业发财、回报家乡之梦。也有一些成功人士选择在家乡投资办公益事业的，如全国政协委员、小银狐集团董事长刘新才仅去年就投资近800 万元支持家乡办教育、兴办公共福利事业。
（三）市场运作，工商企业和民营资本创新投入。
在农村基础设施和公共服务建设过程中，对赢利性经营项目，“三地”积极采取市场化运作的办法，用“互利互赢”的政策，引导工商企业和民营资本参与建设。
一是林水结合。此模式为洪湖市湖北昌兴公司首创，后在仙洪试验区普遍推广。“三地”也成功运用了这一模式。毛市镇将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树，由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗整治河道沟渠和河两岸环境。当地群众把这一模— 6 —式简称为两句话：“我让你栽树，你帮我洗河”。这种模式确实是一大了不起的创举，一举化解了几十年平原湖区河渠淤塞无人疏洗的难题，并且解决了路渠造林存活率低等问题，特别是解决了村集体和农民资金投入的困难，走出了一条“清沟洗淤、兴林抑螺、综合治理”的农田水利基本建设新路。一年来，毛市镇共疏挖沟渠106 条，全长87公里，完成总土方量43 万立方米，吸引社会资金投入265万元。据了解，监利县实施“林水结合”模式，吸纳社会投资达到1.5 亿元。洪湖市实施“林水结合”模式，吸纳社会投资过亿元，疏挖扩洗沟渠450 公里，植树200 万株。仙桃市实施“林水结合”模式，吸纳社会投入8000 万元，新栽苗木450 万株。目前，林水结合已衍生出林路结合、林滩结合、林湾结合等多种模式。
二是苗木寄养。这是绿化美化村庄环境的一项创新。
仙桃工业园与苗木公司合作，由公司提供高档景观苗木，分散寄养在农户房前屋后，并派技术人员进行维护指导；农民负责管护苗木生长；苗木出售后，企业得70%，农户得30%。此举实现了村庄绿化、民居环境美化、企业发展、农民增收的多赢效果。还有一种苗木认养形式。新堤办事处利用当地群众“铭志于树，寄情于林”的习俗，积极引— 7 —导群众采取义务认养的办法，对苗木及公共绿化设施进行管护。同时，实行挂牌公示，在绿化苗木上挂着写有认养人姓名、树种和数量的牌子，一方面明确责任，便于接受监督，另一方面增强了认养人的荣誉感，实现了节省管护资金、绿化村庄的“双赢”。
三是BOT 模式。所谓“BOT”模式，就是通过招商引进企业，在特许期内，由企业负责项目的融资、建设、运营和维护，特许期满后无偿移交给项目所有人。新堤办事处叶家门村在村级码头建设中，采取这种模式解决了建设资金不足难题。外商投资300 万元负责建设码头和其它基础设施，村里拥有所有权。建成后，外商自行运营和维护，可享有3 年的码头使用和经营收益权，3 年期满后该码头无偿移交给叶家门村。
四是政企联手。在农村环保基础设施建设上，新堤办事处采取“政府主导、企业入股、公司主体、联合营运、收益共享”的办法，以争取国家项目资金和收取30 年污水处理费的条件，引进外来企业投资1360 万元，建设日处理能力5000 吨的城镇污水处理厂。污水处理厂投入使用后，经过处理后的水将可达到城镇污水排放一级标准，每年COD 减排量可达2700 吨。
— 8 —五是股份经营。在农村安全饮水工程建设中，采取“政府主导、市场融资、企业经营”的建管机制，大力推行股份合作经营，引进工商企业和民营资本兴建水厂，有效突破了资金瓶颈，加快了改水进程。毛市镇中心水厂建设，采取政府与投资方合作兴建，股份经营，总投入248 万元，其中国家补贴资金100 万元，地方配套70 万元，业主投入70 万元，所有者是政府，经营者是业主，权责明确，良性运转，群众满意。
六是卫生奖补。我们在仙桃市工业园区了解到，农村文化中心户和村级卫生室都是采取“政府补贴、个人出资”的方式建设的。比如说村级卫生室建设达标，仙桃市政府补贴5000 元，而每个甲级卫生室新建改造平均投资3 万元左右，个人须出大头。乡村医生培训两年获中专学历，政府与个人对等投入，政府补助学费2000 元，个人出资2000元。仙桃市建成村级卫生室440 个，培养农村卫生技术人员350 名，政府补贴投资260 万元，引入社会资金1020万元，其中村医个人出资950 万元。
七是客运激励。这是仙桃市“繁荣农村客运市场”的有效措施。我们在仙桃工业园了解到，该市为加快发展农村客运事业，以满足农民出行需求，对从事农村运输的客— 9 —运车辆，按照每车每座400 元的标准落实燃油补贴。并在政策许可的范围内，对从事农村客运的车船，给予一定的交通规费征收优惠。如客附费按省厅要求标准应为85-130元/月座，实际征收标准不到30 元/月座。此举激发民间资本涌入客运市场，包括工业园区在内，全市新建和改革农村客运班线5 条，新增运力15 辆237 座；农村区间客运线路总共达到14 条，客车61 辆1159 座。
八是产业招商。毛市镇加强农业产业发展方面的招商引资，走“引进外资、开发资源、发展产业，带动致富”的发展路子。该镇去年引进外资250 多万元建设渔业板块，开发和改造回形池2500 亩，企业经营1500 亩，返回1000亩渔池给农民养殖。在外商现代化养殖的示范带动下，当地农民积极调整结构，发展养殖产业，去年养殖户户平增收1.5 万元。
（四）盘活土地，村集体积累投入。
“三地”发挥各自优势，千方百计做活土地文章，努力壮大村集体经济，为新农村建设提供了稳定持续的资金保障。他们在实践中主要探索了五种模式：
一是土地入股。以集体建设用地入股兴办企业或市场，经营利润每年按股分红。仙桃工业园清水湾村与湖北— 10 —超宇公司合作，由公司投资4000 万元兴建大型农产品物流中心和停车场，村集体以89 亩集体建设用地入股，占49%的股份，经营利润每年按股分红。工程建成投入使用后，村集体每年可分红创收100 万元。新堤办事处柏枝村全面实行以地入股与外商共同办企业，将“村民变成股民”，解决群众持续增收难题。如闽洪水产品市场建设中，村拿出20 亩土地入股，由外商投资300 万元共同建设，实行对等分红，村集体每年分红利30 多万元。
二是土地出租。将土地租赁给企业或民营老板经营，每年收取固定的租金。仙桃工业园清水湾村以每亩每年200 元的价格将本村50 亩的渔塘承包给外商经营，由外商投资700 万元兴建休闲农庄，村每年收取1 万元租金，吸纳本村农民50 人就业。铁匠湾村出租85 亩渔塘给一老板投资300 万元兴建垂钓中心，村每年可收租金7 万元。
三是建房出租。主要是对集体建设用地进行整理，由村集体筹资建成标准化厂房，租赁给企业每年收取固定租金。仙桃工业园铁匠湾村在整理出的29.5 亩闲置土地上建设5000 平方米的标准化厂房和仓储对外出租，每年可收取租金30 多万元。
四是“引农上楼”。对原有建设用地实行公开拍卖，— 11 —所得收益再用于村民还建房、农村基础设施和公共服务设施建设。仙桃工业园有一块30 亩宅基地，地段较差，长期闲置。这次园区借建立试验区的东风，采取招拍挂的方式，以35 万/亩的价格出让给湖北超宇公司，由其投资兴建四星级老秘网，开发小高层住宅楼。超宇公司进行商业开发后，美化了村庄环境，提升了村庄品味，促进了周边土地升值。同时，园区将拍卖所得收入1000 多万元全部用于村民还建房建设。仙桃市领导笑称此举为“引农上楼”模式。
五是土地集中流转。毛市镇在依法自愿有偿的原则下，把一家一户农民的零散耕地和养殖水面进行集中流转，建立沙湖水产养殖基地。目前，该基地已发展蟹虾共生8000 亩，稻虾连作7000 亩，网箱养黄鳝2000 亩，珍珠养殖1000 亩。承包养殖水面300 亩以上的11 户，100 亩以上的25 户，50 亩以上的42 户。大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时，洗脚上岸，全身心投入“馒头包子生意”，使该镇成为全省著名、全国知名的“面点之乡”。沙湖水产实业公司（毛市镇人民政府下设的水产养殖管理机构），共获利润180 万元。公司着力改善生产环境，共投入资金140 多万元，对养殖区范围的供电线路进行整改，对部分淤塞老化渔池进行了改造，修通场区生产公路4.5 公— 12 —里。干部群众称此举为“六得综合效果”：即产业得发展、群众得实惠、承包户得大利，集体经济得壮大、公益事业得发展、老百姓都说“要得”。
（五）对口帮扶，企业和部门援助投入。
积极引导和组织民营企业、相关部门广泛开展对口帮扶活动，为新农村建设提供资金、项目、物资、技术等各种支持，初步建立起以城带乡、以工哺农的良性机制。一是村企合一型。企业和村合二为一，企业经营者兼任村主职干部，直接参与村务管理。如洪湖市兴业纺织公司是新堤办事处洪林村的村办企业，公司总经理和村党支部书记由叶昌保一人兼任，该村集体年收入3000 万元，目前村民享有学前到高中教育免费、医疗免费、水电半价、社会统筹养老保险、子女升学奖励等十多项福利。新堤办事处柏枝村和柏枝集团也是合二为一，也是书记和董事长“一肩挑”，去年该村拿出800 多万元为村民办理养老保险，今年又投入100 万元为村民安装了天然气。
二是村企合作型。企业出资金、建项目，村级提供土地资源、输送劳动力，实现企业发展空间与发展村级集体经济的双蠃。如仙桃工业园以“引进外企，开发资源，带动致富”为发展路子，已集聚台湾旺旺、福建亲亲、香港— 13 —联亮、湖北银丰等50 多家知名企业，村集体每年可以得租金，农民可以打工增收入。目前，园区企业共吸纳本地农村劳动力2500 多人就业，占园区农村劳动力的63%。
三是基地带动型。企业通过在农村的资源基地、产品配套基地、劳动力供应基地等形式，带动当地产业发展和农民转移就业，增加农民收入。这就是我们常说的“公司+基地+农户”模式。如湖北洪湖浪米业有限公司是全省农业产业化龙头企业，主要从事粮油加工生产，该公司通过“订单农业”每年收购周边农民的常规稻、优质稻2000 万公斤，加工油料2000 多万公斤。德炎水产品股份有限公司年加工水产品5 万吨，销售收入达2 亿元，其中出口创汇1800万美元，促进了农村经济的快速发展，带动了一方农民特别是渔民的致富。
四是企业结对帮扶型。按照自愿服务、双向选择的办法，开展企业与行政村结对帮扶活动，将企业资源、资金、技术更多地投向农村，既有效地弥补了财政资金不足的问题，又切实增强了工业对农业辐射带动作用。仙桃市工业园每年组织2-3 次企业与村、老板与农户开展“促发展，建和谐”联谊座谈会活动，建立了“X+1”对口帮扶体系，园区28 家企业去年共筹资18 万元投入新农村建设。
— 14 —五是部门对口联系型。一家省直部门联系一个乡镇，这是仙洪试验区的工作推进机制，也是支持投入机制。三县市采取同样办法对口联系和支持乡村建设。这种联系和支持也有多种形式和途径，有的直接给资金，有的是提供人才和技术，有的是帮助协调和指导，更多的是发挥部门职能优势进行帮扶，都是尽可能地为基层办实事、做好事、解难事。仙桃市规划局、商务局、劳动局、计生局和城投公司5 个市直部门“包挂”工业园清水湾、船湾、铁匠湾三村和杜湖原种场。去年，5 个市直部门帮扶资金达到60万元，每个市直部门帮扶资金均在10 万元以上，其中规划局还安排专业技术人员帮助清水湾村制定了新农村建设远景规划和近期实施方案，绘制了村庄建设规划鸟瞰图。毛市镇着力打造老河村、崔吴村“一建三改”示范样板，组织镇直部门对口帮扶3-5 家，每户扶持资金2000 多元，共提供帮扶资金20 多万元，有效解决了近百个农户“一建三改”资金上的困难。据有关方面统计，监利县部门对口支援乡镇新农村建设资金达到130 万元，对口支持毛市镇、福田寺镇两个仙洪试验区乡镇资金85 万元。
（六）信贷支持，金融资本探索投入。
金融机构根据试验区发展需要，及时进行信贷产品开— 15 —发探索，切实推进信贷投放增量、增速、增面，努力解决试验区内农户和企业的资金需求。一是支持专业合作社和龙头企业发展。我们在“三地”调查了解到，有三种支持模式：对已注册登记的农民专业合作社，在建立基金为纽带的前提下，以合作社名义贷款的由成员提供保证担保，以成员名义贷款的由合作社提供保证担保，形成信用共同体，推广“合作社+农户+信用社”支持模式；开发出订单贷款、仓储质押贷款、流动资金循环贷款等系列产品，通过龙头企业带动农户产供销，推广“公司+农户+信用社”支持模式；以种猪饲养场、养鸡场、肉鸭养殖场、水产养殖场为载体，推广“基地+农户+信用社”支持模式。
二是扶助农村青年和农民工创业。我们在毛市镇调查了解到，监利县信用联社创新农村诚信创业系列贷款产品，先后开发了农村青年诚信创业贷款、农村青年劳务输出培训贷款、农民工返乡创业贷款等系列贷款产品，协助农户改善民生，构建和谐新农村。今年一季度，已投放各类贷款2380 万元，重点支持种养业、改水、建房、农田改造、村级公路建设、农民工就业以及困难家庭子女就学。
三是创新抵押方式。仙桃市信用联社对仙桃工业园区— 16 —企业逐户调查建档，建立企业信息库，在现有土地、房产、设备等常规资产抵押基础上，试行动产抵押、经营权、仓单、应收账款及其他财产性权利抵（质）押等抵、质押方式，帮助企业融资。同时，加强与专业担保公司合作，优先开办项目贷款、签发银行承兑汇票、贴现等多种业务，为试验区内的企业构建多层次融资平台。截至3 月末，已向园区投放贷款3905 万元，比上年增加2321 万元，增幅达175%。
存在的问题
从“三地”试点情况看，引导和鼓励社会资金投入新农村建设形式多样，卓有成效。但也存在一些困难和问题，主要表现为以下几个方面：
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几点建议
社会资金的投入决定新农村建设的速度和质量，甚至事关仙洪试验区的成败。根据我们对“三地”试点的调查，综合基层干部群众的意见，我们提出以下建议：
— 22 —（一）进一步解放思想。解放思想的关键在领导干部，上级领导要带头解放思想，对口联系部门要带头解放思想，市县乡村一把手要带头解放思想。解放思想要在武装发动群众上下功夫，要在吸引工商资本投入上下功夫，要在改善金融支农上下功夫，还要在开拓新的领域上下功夫。解放思想重点是在影响“引资”的政策制度上有突破，在传统的工作方式方法上有突破，在建立长效机制上有突破，在与“引资”关联的重大体制机制创新上有突破。各地要结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，把解放思想提高到一个新的水平。
（二）进一步增强农民主体地位。做好对农民的宣传发动工作，对引导社会资金投入新农村建设起着重要的作用。让农民在新农村建设中当家作主，是提高农民投资积极性的成功作法。“我知晓才能我参与”，是试验区农民的普遍呼声。各地要进一步加强宣传教育，不断创新宣传教育的形式和内容；进一步武装典型、搞好示范带动；进一步研究激励措施，提高农民参与的积极性。要真正把农民发动起来，尤其是要把那些在外务工经商的乡亲们发动起来，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。
（三）进一步加大政府支农投入。政府支农投入起着— 23 —引导和带动社会资金投入的重要作用。要继续加大对试验区的项目投入，尤其要加大对发展现代农业、扶持县域工业企业的投入，增强造血功能。要继续提高对农民的补贴标准，提高项目补助标准，尽可能地考虑县乡财力、减少下面配套，减轻基层压力。
（四）进一步完善激励政策。一是细化和完善社会资金投入新农村建设的优惠政策。政府可实施“减税刺激、补贴刺激、收益刺激”的投资政策，对农业产业化龙头企业，实行“税收减负、收费减负”，减轻企业投资的负担，降低企业投资的综合成本；要增加试验区通村公路、农村安全饮水工程建设计划指标，可以把几年计划统筹使用，并相应提高奖补标准，并对社会资金兴办各类公益事业的，实行税收倾斜政策；灵活运用土地流转、土地增减挂钩、土地占补平衡等政策，借鉴外地试行的“地票”经验，对土地整理中增加的耕地，经土地管理部门严格验收后，由省或市国土部门发给等量面积建设用地指标凭证（即“地票”），在全省范围内拍卖，所得资金全部用于农村公共设施建设。二是进一步放开新农村建设的领域，让民营企业和社会资金能够投资任何一个法律法规未明令禁止的行业和产业，切实排除行业准入障碍。三是探索和建立科学规— 24 —范的工作奖惩机制。采取干部提拔任用和年终绩效工资考核与引资情况挂钩，强化引进社会资金投入新农村建设的工作考核，激励试点单位和各部门引进社会资金。
（五）进一步健全金融支农体系。金融投入在新农村建设中起着有力的撬动作用。当前贷款担保问题成为金融投入中的瓶颈制约。“三地”金融支农担保的主要问题是担保机构资本金不足。借鉴外地经验，结合我省实际，可考虑采取如下措施：一是实行积极的财政担保。各级财政加大资金整合力度，进一步加大股金投入，并将投入资金列入年度财政预算，做大其控制平台、放大其担保功能。二是建立金融支农风险补偿基金。支农银行将财政给予补偿的贷款视同担保贷款，允许企业以动产抵押、仓单和权益质押，以缓解农产品加工企业融资难。加强农业保险与农业信贷合作，实行农业贷款与农业保险配套发放，对已投保的农业项目与农户优先发放贷款。三是积极探索建立乡村资金互助合作组织、新型农村金融组织和商业化小额贷款公司，通过吸收社会闲散资金，实行自主经营、自我约束、自担风险、自我发展的营销策略，为新农村建设作好金融服务。四是推进农村产权制度改革，探索土地承包经营权、林地承包经营权、农民房产抵押贷款办法。
— 25 —（六）进一步发展集体经济。发展集体经济是建立仙洪试验区的主要目标之一，也是重要的试验课题。建设新农村，不能缺少集体经济投入这一块，这也是建立投入长效机制的重要组成部分。发展集体经济当前要从两个方面入手，一是要化解村级债务。二是要增加集体收入。化债为了增收，增收需要化债，两项工作是一个目标方向。试验区很多地方通过盘活土地来增加集体收入的作法值得推广，要继续做活土地、盘活资产、服务创收三篇文章，传统的化债增收办法我们也要综合运用、创新运用，更要探索新的方式方法。省市县要出台一些行之有效的政策措施。（七）进一步搞好招商引资。当前在试验区要突出两个重要方面，一是要突出对新农村建设的招商引资，把发展现代农业和社会民生工程建设作为招商引资新的阵地。二是要突出仙试验区的整体招商。要在海内外亮出湖北仙洪试验区的招牌，建议由省组织一次仙洪试验区重大招商引资活动。
（八）进一步加强资金整合和项目建设。我省探索出来的“各炒一盘菜、共办一桌席”的作法要进一步巩固完善，以县市为平台的整合机制要不断创新深化，跨区域整合的探索经验要在全省推广应用。项目与资金的整合还要— 26 —向源头探索，向基层拓展。要强化县乡两级的协调作用。要加强对项目的有效管理，制定刚性管理办法，建立科学考核体系。要简化项目操作程序，要提早研究项目的后期和长期管护问题，让政府资金和社会资金发挥更大更长久的效应。
（调研组成员：梅学书涂世创余爱民张敬元） 金融机构根据试验区发展需要，及时进行信贷产品开— 15 —发探索，切实推进信贷投放增量、增速、增面，努力解决试验区内农户和企业的资金需求。一是支持专业合作社和龙头企业发展。我们在“三地”调查了解到，有三种支持模式：对已注册登记的农民专业合作社，在建立基金为纽带的前提下，以合作社名义贷款的由成员提供保证担保，以成员名义贷款的由合作社提供保证担保，形成信用共同体，推广“合作社+农户+信用社”支持模式；开发出订单贷款、仓储质押贷款、流动资金循环贷款等系列产品，通过龙头企业带动农户产供销，推广“公司+农户+信用社”支持模式；以种猪饲养场、养鸡场、肉鸭养殖场、水产养殖场为载体，推广“基地+农户+信用社”支持模式。二是扶助农村青年和农民工创业。我们在毛市镇调查了解到，监利县信用联社创新农村诚信创业系列贷款产品，先后开发了农村青年诚信创业贷款、农村青年劳务输出培训贷款、农民工返乡创业贷款等系列贷款产品，协助农户改善民生，构建和谐新农村。今年一季度，已投放各类贷款2380 万元，重点支持种养业、改水、建房、农田改造、村级公路建设、农民工就业以及困难家庭子女就学。三是创新抵押方式。仙桃市信用联社对仙桃工业园区— 16 —企业逐户调查建档，建立企业信息库，在现有土地、房产、设备等常规资产抵押基础上，试行动产抵押、经营权、仓单、应收账款及其他财产性权利抵（质）押等抵、质押方式，帮助企业融资。同时，加强与专业担保公司合作，优先开办项目贷款、签发银行承兑汇票、贴现等多种业务，为试验区内的企业构建多层次融资平台。截至3 月末，已向园区投放贷款3905 万元，比上年增加2321 万元，增幅达175%。 步加强资金整合和项目建设。我省探索出来的“各炒一盘菜、共办一桌席”的作法要进一步巩固完善，以县市为平台的整合机制要不断创新深化，跨区域整合的探索经验要在全省推广应用。项目与资金的整合还要— 26 —向源头探索，向基层拓展。要强化县乡两级的协调作用。要加强对项目的有效管理，制定刚性管理办法，建立科学考核体系。要简化项目操作程序，要提早研究项目的后期和长期管护问题，让政府资金和社会资金发挥更大更长久的效应。 们在毛市镇调查了解到，监利县信用联社创新农村诚信创业系列贷款产品，先后开发了农村青年诚信创业贷款、农村青年劳务输出培训贷款、农民工返乡创业贷款等系列贷款产品，协助农 存在的问题从“三地”试点情况看，引导和鼓励社会资金投入新农村建设形式多样，卓有成效。但也存在一些困难和问题，主要表现为以下几个方面： 不错，学习了，新农村的建设确实是需要大量的社会资金投入，这个文章有很好借鉴意义 引导和鼓励社会资金投入新农村建设形式多样，卓有成效 写得很好，正好需要，下载下来学习。。。 — 1 —
先行先试先探索积累经验再推广
梅学书
资金问题是社会主义新农村建设的一个突出问题，如
何破解这一难题，省委在仙洪新农村建设试验区确定三个
县市的三个单位，一个是乡镇、一个是办事处、一个是工
业园，作为建立多元化的社会主义新农村建设投入机制改
革创新试点。三个试点单位具有代表性，目的是先行先试
先探索，积累经验在仙洪试验区推广，再到全省大范围推
广。
一、先行先试的经验值得肯定
去年以来，仙桃工业园、洪湖市新堤办事处、监利县
毛市镇按照省委要求，在上级党委、政府的正确领导下，
为建立多元化的社会主义新农村建设投入机制改革创新，
大胆实践，积极作为，采取市场运作、政策牵引、对口帮
扶、做活土地文章、实行农村公益性服务设施产权改革等
多种途径和办法，初步建立起与政府项目资金投入配套的
多元化、多层次、多渠道社会资金投入体系与机制，创造
了不少鲜活经验，各具特色，各有亮点，取得了比较明显
的试验成效。
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一是政府引导，农民自发投入。三个试点单位充分发
挥农民主体作用，对农村基础设施和公共服务建设中的一
些非盈利性项目，加强政策、技术和资金的引导与服务，
激发了农民投入和建设的积极性。探索的模式主要有三种，
分别是“以奖代补”搞民生建设，“民事民筹”办公益事业
和投工投劳建小型水利。
二是乡情感召，在外乡亲回报投入。广泛联系在外工
作、经商、办实业的各界人士，鼓励他们情系乡亲、回报
家乡，捐资捐物帮助家乡建设新农村，是三个试点单位吸
引社会资金投入的共同方式，主要有冠名树碑拉赞助、乡
情感召引捐赠和回归创业建家园三种形式，吸纳捐赠资金
用于新农村建设。
三是市场运作，工商企业和民营资本创新投入。三个
试点单位在农村基础设施和公共服务建设过程中，对赢利
性经营项目，积极采取市场化运作的办法，用互利互赢的
政策，引导工商企业和民营资本参与建设。主要探索了林
水结合、苗木寄（认）养、BOT 模式、政企联手、股份经
营、卫生奖补、客运激励、产业招商等八种形式。
四是盘活土地，村集体积累投入。三个试点单位发挥
自身优势，千方百计做活土地文章，努力壮大村级集体经
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济，为新农村建设提供了稳定持续的资金保障。在实践中
主要探索了土地入股、土地出租、建房出租、“引农上楼”
和土地集中流转等五种模式。
五是对口帮扶，企业和部门援助投入。三个试点单位
积极引导和组织民营企业、相关部门广泛开展对口帮扶活
动，为新农村建设提供资金、项目、物资、技术等各种支
持，初步建立起以城带乡、以工哺农的良性机制。主要探
索了村企合一型、村企合作型、基地带动型、企业结对帮
扶型、部门对口联系型等五种类型。
六是信贷支持，金融资本探索投入。三个试点单位金
融机构根据试验区发展需要，及时进行信贷产品开发探索，
切实推进了信贷投放增量、增速、增面。如监利县信用联
社创新农村诚信创业系列贷款产品，先后开发了农村青年
诚信创业贷款、农村青年劳务输出培训贷款、农民工返乡
创业贷款等产品。仙桃市信用联社对园区企业建立信息库，
在现有土地、房产、设备等常规资产抵押基础上，试行动
产抵押、经营权、仓单等抵押质押方式。
一年来的探索与实践，凝聚试验区干群心血和汗水，
成绩来之不易。试验任务还未完成，按省委部署和要求，
要进一步解放思想，大胆探索，将建立多元化新农村建设
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投入机制创新试验向纵深推进，积累经验，全省推广。
二、试验中的新情况新问题要认真研究解决
仙洪试验区三个试点单位在建立多元化的社会主义新
农村建设投入机制改革创新试验中取得了不少成功的经
验，同时，也出现了一些新情况和新问题，需要我们在下
一阶段试验中，认真研究解决。
一是在建立多元化的新农村建设投入机制改革创新试
验中，政府的主导作用还有待进一步加大。在新农村建设
中，政府起主导作用是省委确定的基本原则。目前，政府
用于新农村建设的资金投入渠道比较多。试验区三个试点
单位，围绕试验区总体规划，按照“性质不变、渠道不乱、
统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则统筹
使用，取得了一定的成效，但政府的主导作用仍有较大的
提升空间，整合农业政策资源仍有许多文章要作。下一步
在探索建立多元化新农村建设投入机制，要围绕将试验区
建成我省深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、
建设社会主义新农村的先行区这一目标，坚持以提高农民
收入为核心，以发展现代农业、改善民生为重点，突出产
业发展、基础设施建设、村镇建设、环境整治、社会事业
发展、基层组织建设六大任务，按轻重缓急，有序推进。
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二是在建立多元化的新农村建设投入机制改革创新试
验中，农民的主体地位还有待进一步增强。新农村建设，
要坚持农民的主体地位不能动摇。三个试点单位，一年来
调动了农民参与社会主义新农村建设的积极性，广大农民
在政府的引导下通过多种形式参与新农村建设。但三个试
点单位农民参与的程度、参与的积极性都不一样，主体作
用也体现得不一样。在建设中个别地方是政府要农民建，
而不是农民自己要求建，农民的参与度不高，政府成了建
设主体。下一步在探索建立多元化新农村建设创新投入机
制试验中，要对农民做好社会主义新农村建设的宣传教育，
培育和增强农民建设社会主义新农村的主体意识，提升农
民建设社会主义新农村的参与度，充分调动农民参与建设
社会主义新农村的积极性，确立农民在建设社会主义新农
村的主体地位，使新农村建设真正为农民自己的大事，确
保仙洪试验区建设社会主义新农村试验顺利推进，在全省
真正起到示范推广作用。
三是在建立多元化的新农村建设投入机制改革创新试
验中，市场运作、社会参与还有待进一步深入探讨。建设
社会主义新农村，市场运作，社会参与是一个新的课题。
仙洪试验区三个试点单位进行了积极探索，取得了一定的
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成效。在社会主义新农村建设中，市场运作，社会参与还
仅仅是一个开始，市场运作和社会参与的内容、范围、参
与合作的程度，要进一步深入研究和探讨。发展现代农业，
推进农业产业化发展，建设规模化种养基地，促进农产品
深加工，扶持农业龙头企业，加快现代农村物流发展，加
大农村社会化服务等，要通过市场运作方式，广泛吸引社
会参与，加快发展步伐。特别是发展现代农业，推进农业
产业化进程要加大试验力度，实现企业连基地，基地连农
户，促进农业规模化、标准化、信息化、市场化的发展，
转变农业增长方式，实现农产品加工企业得到发展，农业
产业链得到延长，农业多次增值，农民大幅增收。
四是在建立多元化的新农村建设投入机制改革创新试
验中，打基础、管长远的现代农业发展项目投入比重还有
待进一步提高。现代农业是新农村建设的一项重要内容，
发展了现代农业，农业才算真正发展，农民才能增收，新
农村建设的基础才牢固。仙洪试验区三个试点单位反映，
这次试点投入中，改善农民生活条件、生产条件、村容村
貌的投入比重较大，打基础管长远和现代农业发展项目投
入比重偏低。改善农民生产生活条件的建设，过去我们欠
债太多应该投入，但下一阶段的试点投入，应加大打基础、
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管长远的项目投入，特别是发展现代农业的投入，只有加
大了这方面的投入，农业的基础才能牢固。
五是在建立多元化的新农村建设投入机制改革创新试
验中，壮大集体经济的项目投入还有待进一步加强。壮大
集体经济是新农村建设的一项重要任务，只有发展了集体
经济，壮大了集体经济，才能积累建设资金，新农村建设
的投入才有可靠的长期投入来源，新农村建设才能建立起
长期的稳定投入机制。三个单位一年来的试点，各种渠道
对新农村建设的投入大幅增加，相当于改革开放三十年的
投入总量，农村建设面貌焕然一新。但在新农村建设中，
用于发展集体经济的投入不多，所占比重不大。下一阶段
在建立新农村建设多元化投入机制创新的试点中，要加强
壮大集体经济项目的投入，在新农村建设投入中，加大集
体经济建设项目投入比重，加快集体经济发展，建立农村
稳定的积累投入机制。
六是在建立多元化的新农村建设投入机制改革创新试
验中，保障社会投资者利益的投资风险保障政策还有待进
一步完善。在政策上保障投资者的利益，将社会资源用于
新农村建设的投资风险降到最低，是运用市场机制，动员
全社会力量建设社会主义新农村的一项重大举措。一年来，
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仙洪试验区三个试点单位，吸引了不少社会投资参与新农
村建设，由于农业投资收益周期长，具有自然再生产和经
济再生产两种特性，生产中的自然风险和市场风险较大，
有些投资者对新农村建设的投资项目风险有顾忌，不敢向
新农村建设项目投入。下一阶段在建立多元化的新农村建
设投入机制改革创新试验中，有必要制定试行农业社会投
资风险保障政策，将参与社会主义新农村建设的社会投资
风险降到最低，确保社会投资者的投资利益得到保障，充
分调动社会投资者参与社会主义新农村建设的积极性。
三、先行先试要有新突破
解放思想是试点工作的一大法宝。仙洪试验区三个试
点单位，要进一步解放思想，冲破一些不适应、不符合科
学发展的思想禁锢和障碍，通过先行先试，探索突破各种
不利于改革发展的条条框框、陈规陋习，以建立多元化的
新农村建设投入机制创新试点为契机，实现社会主义新农
村建设的一系列新突破。
1．以开放促改革实现新突破。目前，我省农村最大的
问题是发展不够，特别是农村经济发展不够。而发展不够
最大的问题是改革开放不够，特别是开放不够。解决农村
发展问题需要开放，解决资源环境问题需要开放，进行体
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制机制创新需要开放。只有开放，才能聚集农业发展需要
的资金、技术、市场、管理等生产要素。以开放的思维把
我省农村放到湖北经济发展中定位，放到全国经济发展的
大格局中定位。不开放就不了解外面的世界，不可能实现
试点工作的体制机制创新，不可能有重大改革突破。要以
开放促改革。开放度越大，对试验区改革的促进就越大，
改革开放程度越高，试验区的经济社会发展就越快。
2．整合农业政策资源实现新突破。当前，国家和省对
农村的扶持政策比较多，含金量比较高。仙洪试验区三个
试点单位这次试点，省委明确重点是创新体制机制，在整
合农业政策资源上实现新突破。目前国家和省对农业的扶
持政策比较多，投资来源多，渠道分散。过去地方党委政
府要想办几件关键性的大事，囿于政策的条条框框无法实
现。这次仙洪试验区整合资金试点有了突破，取得了一定
的成效。还要进一步创新农业体制机制，在整合政策资源
上实现新的突破，充分发挥政策的聚集效应。
3．转变经济增长方式实现新突破。要借这次试点之机，
实现农业增长方式新实破。进一步把资源优势转化为经济
优势，走新型工业化、城镇化和农业现代化之路不动摇，
走资源节约、环境友好型发展之路不动摇。着力调整农业
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产业结构，把农业产业结构调整与生态环境建设结合起来，
与节能减排结合起来，与城乡统筹发展结合起来，与社会
主义新农村建设结合起来。
4．培育市场主体实现新突破。借这次试点机遇，要进
一步落实国家和省加快非公有制经济发展的各项政策措
施，鼓励全民创业，积极培育市场主体。招商引资也是发
展农村经济的重要途径。创造良好的发展环境是招商引资
的基本条件。要搞好基础设施建设，简化审批手续，实施
好省给予的担保政策，帮助企业解决发展中的困难和问题。
要以环境招商，以情招商，以良好的服务招商，以商招商。
积极做好“回归创业工程”文章，对本地外出打工或办企
业的成功人士，要像招外商一样引进，请他们回乡创业，
给他们施展抱负的舞台，创建一个全民创业的新舞台。
5．重点建设项目实现新突破。发展必须以项目为载体，
通过一个个项目来落实。目前，仙洪试验区的农业项目比
较多，如当家田建设、水利基础设施建设、农村安全饮水
建设、农村公路建设、农村沼气建设、优质商品粮基地建
设、畜牧板块基地建设、特色水产板块基地建设、农业流
通体系建设、环境保护建设等一大批项目，数量和投入前
所未有。这对试验区来讲是一次难得的历史机遇，要作好
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项目规划，做好项目前期工作，调整投资结构。既要有当
前发挥效益的项目，也要有打基础管长远的项目。对在建
的和规划的项目，要有时间表，责任到人，倒排工期，抓
紧启动实施，确保资金到位，确保工程质量，建一个成一
个，发挥一个效益，建一片成一片，发挥一片的效益，把
项目建设好，增加试验区发展后劲。
6．生态环境保护实现新突破。过去我们发展经济，不
注重生态环境保护，靠的是以资源环境为代价，四湖地区
成了臭水窝子、血吸虫窝子，教训深刻。今后，试验区经
济社会发展，必须坚决制止走先污染后治理、先粗放后集
约的老路。要探索建立既要有利于资源开发利用、又要有
利于环境保护的良性机制。要引导工业企业和招商项目向
园区集中，生产要素科学配置，走一条农田林网、沟渠纵
横、环境秀美具有江汉平原特色的农业发展之路。
建立多元化的新农村建设投入机制是一个长期研究课
题。省委赋予仙洪试验区三个试点单位先行先试的权力，
先行探索，积累经验，全面推广，寄予了很大的希望。试
点单位任务艰巨，要在上级党委、政府的支持下，在现有
工作的基础上，把试验工作引向深入，在建立多元化的新
农村建设投入机制改革创新试验中，探索成功的经验，为
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加快推进仙洪试验区新农村建设，为全省新农村建设作出
新的贡献。
（2009 年6 月19 日在仙洪试验区建立多元化的新农村建设投入机
制改革创新座谈会上的总结讲话） 感谢楼主无私的奉献，好文章，大家分享！！ 感谢楼主无私的奉献，好文章，大家分享！！
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