黄守宏解读2012年政府工作报告
我今天主要介绍四个方面的内容。第一个方面介绍一下关于政府工作报告的起草背景，第二个方面讲一讲去年的工作回顾，第三个讲一讲今年的总体部署，第四个主要讲一讲主要任务。关于《政府工作报告》的形成过程
大家知道，总理代表国务院向人大做《政府工作报告》，这是法定职责，也是接受人民监督的一个形式。实际上它也是政府施政的纲领，所以它不是一个普通的讲话。经过人大批准之后，形成了法律的文件，就有一定的强制力。《政府工作报告》全文已经公布了，对文件本身内容同志们都很了解了。这个报告的起草，正因为它很重要，所以国务院非常重视，温家宝同志亲自主持。去年11月份成立了起草班子，起草成员是由国务院研究室为主，还有相关部门同志来参加。经过两个月的紧张起草，一月初写出了初稿，经温总理全文修改之后，先后送交到国务院常务会议、国务院全体会议、中央政治局常务会议、政治局会议讨论，温总理本人亲自从2月6号开始主持召开五次座谈会，下发到31个省市自治区和和中央各部门征求意见。充分吸取意见，方方面面提了很多修改意见和建议。我们初算下来，从初稿拿出去到最后人代会上定稿，文字性的修改接近700、800处。应该说这个报告是集中了全党全国的各方面的智慧，所以这次也反映了各方面意见和建议，所以说这次报告总体来说反响还是比较好的，在人代会上是高票通过。
在起草政府报告之初，温总理和国家领导同志找我们谈话，就今天的《政府工作报告》对我们提出了三点要求。
第一点是积极回应社会的关切，实事求是地搞好工作。特别强调要把人民群众和国内外关注的问题讲清楚，坦诚地回应社会的关切，让人民群众理解和支持《政府工作报告》，增强对社会发展的信心。同志们可以从最近这几年温总理的讲话和在人代会上的回答记者提问看出，这也是他个人的一贯工作作风，在记者招待会上的答、问，对记者提出的每一个问题，他都是抱着很认真的态度来回答的，政府工作报告起草过程要求也是一贯如此。
第二点是深入进行调查研究，力争把重点问题讲深、讲透、讲实，特别是对重点、难点、热点问题，要在认真研究的基础上提出解决办法，使人民看到希望。
第三点要求进一步改变文风，从内容和形势都有创新，不讲套话空话，努力做到文风朴实、行文简洁、语言生动，让老百姓听得懂、记得住、能管用。总理这些要求应该说我们起草组还是认真贯彻。但老实说，《政府工作报告》起草的难度很大，特别在创新方面，因为这种特殊的文体限定了创新的空间是有限的。比如篇幅，这次政府工作报告是一万八千四百字左右，按说起来和往年的报告比已经算篇幅比较短了，我们往年的政府工作报告，最长的有一年是接近三万字，那个时候总理念了三个小时以后，回去以后很长时间话都说不出来，走路都很累。所以从这几个方面来讲，我们一定会进行压缩，但是压缩很难，特别是部署工作这一块，方方面面都提出修改意见，都是加法没有减法的。没有哪个部门说你提到我这一块不要了，都是往里面加的。而且特别是地方，让你加的时候，一定要把地方的工作、地方提出的东西上升到国家战略，只要总理讲出来他们那个就成国家战略了。所以书记省长几乎每一年都给起草组做工作，甚至给总理写信。部门也是一样，部门的工作也想在报告里面体现出来。这样弄来弄去，还有一些，本来这个报告要讲讲新出来的东西，常规性的工作不一定讲那么多，但实际上很难做到。这两天在网上疯传一个帖子，叫做“政府工作报告的缩水版”，可能有些同志已经看到了，这个“缩水版”里边把政府工作报告一万八千字浓缩成三千字，另外加了些点评。《政府工作报告》能不能那么短？过去小平同志四届人大的时候，给周总理起草的报告就五千字，实际上也可以解决问题。当然当时的情况不太一样，现在经济发展比过去比较复杂了，再像过去那样做是很难做到的。尽管这样，还是应该尽量压缩，你们看实况转播的时候可以体会到，总理念的时候，特别是念任务里面每条措施基本是一句话一个政策，念得他自己也没有激情，下面听的同志也很累。但是这个文体就限制了目前的客观情况。
在这个报告的起草过程中，我们对待各方面意见应该说还是认真吸取的，有一些很重要的政策都是在征求意见过程里面提出来的。比如这次报告提出让民营资本进入几个垄断行业，就是这次在座谈会里面工商联提出来的，反映了现在国务院发布了非农经济36条之后，但是又没有具体实施细则出台，没有得到贯彻落实。最后总理当时就表示让我们研究这个问题，最后在报告上反映出来了。就是说很多《政府工作报告》的重要意见都是在征求意见里面形成的。
这个报告的结构大体内容是四块：第一个就是回顾去年的工作；第二个讲今年的工作部署；第三个是讲今年的主要工作；第四块内容就是以各位代表打头，讲了讲民族宗教、港澳台、外交方面的工作。过去的结构差不多，有时候是三个，就把中间主要的总体部署和任务是合在一起写的，今年分开来写了。之所以分开呢，主要是考虑到今年有些政策特别是总体的部署，需要和往年有所不同，有些需要做一个解释。
我国经济社会取得的成就和面临的挑战
下面给大家讲一讲对去年工作的回顾。应该说过去的一年作为十二五的开局之年，我国在全国上下的共同努力下，我们国家经济社会发展取得的巨大的成绩，《政府工作报告》里面，总理用了很多实数实例来说明这个问题，我这里就不一一列举了。其中我认为具有有标志性的意义是两个数，两个方面的。
一是经济保持平稳较快增长。报告里面也写了，全年国内生产总值47.2万亿，比上年增长9.2%。这个数如果按照我们每年的平均汇率去算是7.3亿美元，比2010年增加了1万亿美元，人均达到了5400美元，比上年的人均增加的数接近1000美元，是998美元。这里我要说明一下，就是人民币换成美元的时候，主要用汇率来算的，用汇率计算这个增长速度就超出了人民币计算的增长速度，因为这里面有一个我们货币升值的因素。在去年实际上我们人民币货币升值了5%左右。这个9.2%的速度，各方面都认为跟年度目标相比，应该说还是令人满意的。因为去年我们提出的年度目标是8%，与其他国家相比，有些同志用了四个字叫“格外耀眼”。去年我们是9.2%，去年国际货币基金组织按照汇总来算，去年世界平均增长是3.8%，发达国家就低一点是1.6%，美国是1.8%，欧元区1.6%，日本是负增长。和发展中国家相比，特别和我们国家比较接近的金砖五国中和其它四国相比也是比较高，俄罗斯去年增长4%，巴西不到3%就是2.7%，印度稍微高一点7%左右。所以我们9.2%的速度应该说在国际上也是比较耀眼的。
在经济增长速度较快的同时，我们的质量和效益应该说也是明显提高，表现在财政收入是去年增长25%以上，等于我们的财政收入上过了一个大槛，超过了十万亿。企业的利润也较大幅度增长，这个同志们在报告里面可以看到。这里面要说明一下，就是我们政府报告公布的47.2万亿的数据是国家统计局算出来的，同志们如果注意一下，最近各省召开了两会，把31个省去年宣布的GDP的数加起来，就不是47.2万亿这个数了，就达到51.9万亿，就是比国家公布的数多出4.7万亿，相差了大概8%左右。这个高出的差距，虽然过去历年都有差距，但是今年差距是最大的。这里面说明什么问题呢？说明我们实际的增长速度可能要高一些，因为各省公布的数据，它也不是乱公布的，最近几年国家统计局调整了核算的办法，各省的数据是要经过国家统计局的核准的。所以这里面又出了一个问题，因为国家统计局自己统计的数是一个数，另外国家统计局核准的、各省加在一起又是一个数。所以这里面数据存在差距的原因很复杂，但是从这个情况，从侧面可以看到我们去年发展的经济增长应该是比较快。
二是物价过快的上涨得到扭转。同志们都知道，去年物价从年初到七月份是逐月上升，七月份达到最高点6.5%。经过国家调控以后，从八月份开始逐月下降，全年上涨到5.4%。对这个数据应该说既满意又不太满意，因为总理在政府工作报告提出缺点的时候，他把这个说出来了，因为没有达到我们去年定的4%的控制目标。既使这个5.4%，老实说和国际上比较，其实我们还算不错的。因为发达国家和发展中国家物价缺乏可比性，你就和发展中国家特别是和金砖五国相比，其中印度上涨了10.6%、俄罗斯上涨了9%、巴西上涨了6.7%左右，和他们相比，我们的速度比他们快，物价上涨的幅度比他们低。就是说我们去年总体的调控是有力的，也是及时的。总体上国民经济也朝着宏观调控的预期方向发展，呈现出了一个增长快、价格稳、效益好的态势，这个同志们在生活工作中自己有很深的体会。
去年取得的这些成绩，看似寻常实则极不平常、极为不易。去年国际经济形势整体上是比较复杂的，有些热点问题不断出现，对整个世界经济的冲击波是一波接一波。国内来看，也有很多困难和问题，所以从去年我个人体会到，应该说复杂程度、困难程度实际上是超过应对金融危机时的，金融危机出现在09年，因为09年的时候危机出来了，我们有98年应对亚洲金融危机的经验，所以我们就有信心，心里就有底气。另外当时社会各方面对中央出台什么政策，总体上态度认识是一致的。但是去年的情况完全不同，各方面的看法和认识不太一样，包括对一些热点问题、难点问题的调控上，大家的意见可以说是完全相反。国务院几乎每出台一项政策，有赞成的，但是你在网上看，更多听到的是批评的声音、责难的声音。这里面有认识上的问题，很重要的一个问题就是我们现在这个社会已经跟过去不一样了，已经形成了很明显的阶层，阶层分化，不同的阶层利益不同。所以很多政策，尽管国家整体上是有利的，但是你损害到哪个阶层、哪部分人的利益，还是要受到批评。但是作为政府来讲，倾听这种批评意见甚至责难是正确的也没有关系，这是有助于政府科学决策，有助于政府鉴赏事物。当然问题是哪里呢？有的时候一些知名的专家、学者不理性，情绪化的东西也很多。在去年，我自己看到了也经历到了，决策层这些领导同志承受的压力非常大，有些事情不做不行，做了捱骂。所以在这个环境之下，应该说中央领导集体还是很好地把握全局，统筹兼顾，不为各方面的干扰所惑，该出手时就出手，该亮剑时就亮剑。所以去年出台了一些重大的决策，确保了我们整个国民经济持续向好。
对去年的工作总理进行了回顾，往年起草报告里面回顾的多点，讲讲成绩，列出几条，列出几个方面，基本上就差不多了。最近这两年特别是今年的报告里面，为什么简单讲了几项成绩之后，就把工作写的非常细，写得非常具体？主要是想使各方面能够了解政府决策的过程，了解政府去年干了哪些事情。所以，总理在报告里面是回顾了五个方面的工作。
第一方面的工作就是坚持正确把握宏观调控的重点、力度和节奏，有效遏制物价过快上涨的势头，实现经济平稳较快发展。
前面我讲过了，由于去年世界经济环境非常不利，全球经济增长放缓，发生了一系列的比如像西亚、北非的政治动荡、日本的地震海啸、美国的主权债务评级下降，还有欧债债务危机扩散。从国内来看，影响的经济平稳运行的不利因素是在增多的，因为从去年经济增长速度应该说逐级出现回落，特别是出口持续下降。所以在这种情况下，一方面物价逐月、逐级上涨，另一方面经济增长速度是在逐级下滑。在这种情况下，宏观调控政策遇到了两难的境地。所以要权衡，因为保增长跟稳定物价在短期内是一种矛盾，恰恰我们去年遇到了这种矛盾，一方面就要控制物价，另一方面要保证经济增长速度不能下降太多。所以去年在努力寻找这么一个最佳结合点，中央坚持抓住主要矛盾，把控制物价作为宏观调控的首要任务。大家都知道，去年前七个月连续上调了六次存款准备金率，存贷款基准利率上涨三次，应该说通过信贷的调整，总体上逐步消除了推动物价上涨的信贷的条件。与前年相比，去年新增人民币少了近四千亿，同时也采取了其他措施，包括市场调控，发展生产等等，遏制了物价上涨的势头，但是同时任何政策都是双刃剑，去年在调控物价紧缩银根的时候，带来一个负面的作用、负面的效果，就是银银紧张之后，一些企业的经营就出现了困难。所以那段时间方方面面放松银根的呼声很高，甚至一些方面对政府的调控提出了很严厉的指责。去年到现在，银根的期待确实紧张，但关键是企业的信贷结构不合理，大量的资金流向了虚拟经济、房地产领域。真正需要支持的企业，特别是小微型企业贷不到款，这确实是我们金融里面存在很大的问题。为什么呢？这里面与我们银行的金融改革制度有关系。同志们可能前段时间注意到，有一个消息在社会上引起了很大的反响，就是全国商业银行去年的商业利润是超过一万亿，我们的几大商业银行在世界的各大银行里面排位都是排在前面的。所以他们很高兴很骄傲，所以有些银行的行长就讲了，问他去年赚了多少钱，他说他不好意思说了。但实际上这是你的本事吗？不是的。我们银行赚的利润主要来源于存贷款的利差，人家世界上其他国家存贷款的银行利差占的整个利润、整个来源的比例在20%左右，而我国银行利润80%以上都是存贷款的利差，这个利差还不是因为国家的政策？想让你高你就高，想让你低你就低。所以这是我们下一步在金融改革里面面临的很大问题，怎么转变深化金融改革转变银行发展的模式。这是去年首先一条，把物价调整作为宏观调控的首要任务。
第二点就是适时扩大内需的战略方针，增强经济增长的自主动力。因为去年的外需对经济增长的贡献是负的，我们去年的进出口增长了24%左右，但是跟前年30几相比，是下降了，特别出口下降更多。所以去年外需这一块对GDP的贡献率是负的，过去我们都是正，去年变成负的，变成负5.8%。在外需对GDP增长变负的情况下，中央采取了一系列措施来扩大内需，产生了一些措施，包括结构性减税，包括启动一些重大项目建设，包括鼓励民间资本等等，应该说去年内需的扩大弥补了外需的减少，使我们经济的拉动整体上还是强劲的。
第三点是就是坚定不移地搞好房地产调控。对这个问题我想多说一点，因为这个调控涉及到今年的政策。大家知道，对房子调控的这个问题，是社会上议论最多的，争议最大的，也是这些年批评政府批评比较多的。因为有房的跟没有房的、房多的跟房少的、地产商和地方政府，各有各的想法，各有各的利益，看法完全不一样。应该说房地产这个行业，是国民经济的重要行业，世界各国都是如此。但问题是，最近这些年各种投资在土地因素的推动下，房价涨得太快，我想这点大家都有切身的体会不用多说了。这样的话，就对我们国家长远的发展和社会稳定构成了严重威胁。
一是房价涨得快了以后，大幅度增加了生活成本，倒逼着企业不得不大幅度提高工资，工人提高工资，就严重削弱了我们国家产业的竞争力了。现在我们国家的工资水平已经大体上是泰国的1.5倍，是越南的3倍，是印度的3、4倍。因为我们现在整个国家的特别是劳动力密集型产业，就业压力很大，劳动密集型产业还是要发展的，这个工资成本涨得太快，你的竞争力在就业上没有充分的时候，你劳动密集型产业的这种竞争力就失去了。
二是高房价导致我们房地产行业成为暴利行业，干什么都不如房地产来得快。所以从这两年，特别是去年看得很明显，很多从事实体经济的行业、企业，从银行贷款之后干嘛去了？它没有投向他的主业，都投到房地产了。所以不是把精力用在企业的进步和科技技术进步上。大家可以看看近几年在制造业的上市公司披露的信息，这些上市公司最大一个利润来源不是它本身的主业，而是来自于房地产。所以同志们想一想，如果说我们一个国家，我们大量的企业，社会的导向都是从实体经济把资金抽出来，用到房地产虚拟经济这个行业，后患无穷。世界上哪个国家是靠房地产变成了现代发达国家的？房地产实际促进经济增长是没有问题的，但这绝对不是国家走向发达、走向强盛最重要的支撑。
三是在现在财税体制下，地方政府从高房价中获取了比较高的收入，这点同志们清楚，因为高房价推动高地价，在我们现在财税体制下，实际上土地出让收入变成各级地方政府财政收入的重要组成部分，在很多地方都是占到60%到70%。除去直接的财政收入之外，而且各个地方建的融资平台，去年审计、清理了一下，全国是10.7万亿，这些地方融资平台都是负债。它负债基本都是以近期的土地出让收入和未来的土地出让收入作为抵押的，所以隐藏着很大的风险。因为跟土地收入是联结在一起的，很多地方政府就有一种冲动，就是通过低价征收农民的土地然后高价来卖，结果导致很多的群体性事件发生了。老实说，这个问题的责任不是在地方，关键在我们的财税体制。我们九十年代中期采取分税制之后，带来一个后果，就是中央财政集中的比较多，地方财政的税种特别不赚钱的小税种留给地方了。当时房地产税是不赚钱的，我们中央部门的同志也没有看清这一点，就把房产税这个税种划到地方了，再加上责权划分又不是很清楚，很多地方政府承担了大量的改善民生的开支，他又没有别的来源。所以说最大的问题还是在于我们财税问题，在这种财税制度下一定会出现这种行为，这是很自然的，但是这种行为风险很大。
所以基于这三个方面的情况，中央下决心采取调控措施。温家宝总理在记者招待会上讲过了，从03年开始的调控基本上没有效果。去年为什么效果好呢？现在是两手，一手是抓信贷政策等，另一手是加快了保障房的建设。特别是北京市去年在调控中率先出台的一系列的细则，应该说北京市的调控的细则在全国是最严的，发挥了很多导向的作用，所以把价格降下来了。但是对去年的调控，同志们也很清楚，批评的意见很多，房地产商指责政府是用行政化的办法来干预经济，形成调控手段。但是这个东西确实是，他们讲的也是对的，去年我们里面既有经济手段，也有行政手段，但是行政手段是不得已而为之的事情。因为我们要把房价控制下来，降下来，尽管现在讲还没有到位，只是出现了销售量下降的情况，但是价格势头毕竟是遏制住了，有些地方是下降了，你看北京通县那里下降的比较多一些。如果说去年不采取这么严厉的措施，今年在人代会上你很难过关的。既然采取这么一个措施，听听两会代表的意见，大多数人还是不满意，因为很多同志举了很多例子，特别是国外的例子，我听了听讲的是很有道理的。其中有一次领导在听会的时候，有一个专家说在金融危机里面，在欧洲、在整个西方国家中，德国是冲击最小、率先复苏的国家，很大程度上和德国的房地产政策有关系的。大概在近十年里面，整个欧洲国家房地产价格差不多也是涨了1.5倍，而德国在这个时间里面，仅仅涨了不到20%。所以这样的话，德国在应对金融危机的时候就很从容。所以那天这个专家讲了以后，很多代表就产生了共鸣，就是认为我们应该采取的这种手段，不仅不能放松，而且还要进一步加大。但是下一步还要综合判断，因为这个房地产里面涉及到方方面面的事情，如果说房价压得过低，银行的风险、金融潜在的风险也很大，所以这里面有一个度的把握。不管怎么说，我们去年来看，在国家宏观的调控政策应该说还是成功的，标志就是速度还算是比较高的一个速度，物价总体上从最高点回落到了一个大体可以接受的水平。
第二方面工作，坚持有松有控，力促结构升级，提高产业协调和产业结构的竞争力。
第一条讲的三农工作变成重中之重，去年的中央财政用于农民的三农投入首次突破一万亿，这几年增幅较大的一项，确保了我们国家粮食的八连增，这是建国以后的第一次。也推动了农民收入连续八年保持比较快的速度，去年和前年连续两年超过了城镇居民的收入增长速度，出现了收入城乡居民收入差距从持续多年的扩大转为缩小的态势。其中这个里面，中央财政也加大了对三农结构调整的支持力度，各个地方去年也做得不错，在推进农业结构、发展现代农业做了很多工作，也取得的很多成效。最近这几年应该说，特别是北京市立足于首都特殊的大市场，各区县根据自身优势发展特色产业，大体上形成了比如一县一业、一乡一体等等。有些特色产业发展的速度是超过我们过去的一个预料。第二个就是加快产业的结构升级，加快培育战略产业，这点我就不多说了。第三个，采取促进区域协调发展的政策。去年有一个非常好的印象，去年中西部地区和东北地区经济指标高于东部地区，所以全国区域发展差距扩大的趋势现在有所降低，有所遏制，这是总理讲的第二个方面的工作。
第三个方面工作，突出城乡经济发展，大力加快发展社会主义事业。去年讲了很多了，我想包括教育、卫生、科技、文化等等方面发展的很快，各地方发展也很快。特别是北京市采取了很多措施。
第四方面工作就是坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民。去年一个亮点就是城镇就业，去年城镇就业一下增加了1200万人，是最近十年来最多的一年。城乡居民的收入提高的比较快，去年包括提高个人所得税的起征点、降低对工商局的税负，去年在民生改善方面，特别是包括建设保障房等等，在这方面应该说作出很大的努力，也出台了很多的政策。
第五方面的工作就是坚持用改革的办法破解发展的难题，深入推进改革开放，为经济发展注入新的动力和活力。去年在改革开放方面采取的措施还是比较多的，包括在财税方面，预算外的资金全部纳入预算管理，这条也是很不容易的。因为我们过去预收外的资金，实际上有些地方预算外的资金和预算内的资金相当了，难度很大，去年纳入预算管理。国有资本经营预算的范围扩大，另外推动了政府的预算决算的公开。去年全国有98个中央部门包括北京上海公开了三公经费，这个应该说去年的改革里面，大家反映最大的一个。三公经费确实应该公开，使我们政府的预算、部门的预算更透明，在阳光下运作这是应该的。但是它确实也面临着很多问题，因为政府的预算、部门的预算和我们很多体制是联系在一起的。你公布以后，社会上反映一方面很好，另一方面也不满意。不满意在哪里？因为你公布了总的大类，但是社会要求你公布细项，但是有些是很难公开的，比如说外交上，有些费用是不能公开的。世界各国都是这么做的惯例。有一些部门受到社会上的批评比较多的，比如车辆购置费太多，但是他有自己特殊的情况，所以在这个问题上，总体效果是不错，但是有时候也有一些负面的效果。各地的情况不太一样，中央机关和省里面不一样，比如招待费这一项，有些机关的招待费是零，包括我们单位研究室它就是零啊，为什么呢？中央机关的同志下到地方去，我们现在的财政出差标准又不高，人家地方实际上都给你补的。补了以后它那个地方往哪里打呢？你中央机关可以自己说没有关系，我车费今年一分没花，招待费一分没有用。但是地方就不行。所以有些事情可能还有一个过程，有些事情还要稳妥一点。因为有些事情处理不好，社会效果上要打折扣的。
其它还有几项重大的改革，像原油天然气改革的全国实施，在金融改革方面，人民币的汇率也在完善，出台的措施很多。总而言之，总理从五个方面，用了比较大的篇幅，给过去一年政府做的工作、出台的措施进行了回顾，在回顾里面，既是有措施也有成绩。在回顾成绩和工作之后，也分析了面前遇到的困难和问题，坦率的指出了政府工作存在的缺点和不足，包括节能减排，包括物价调控目标没有完成，还包括征地拆迁、环境污染、食品安全等问题很突出。应该说总理做完政府工作报告之后，做完自我批评之后，一些同志也做了自我批评。应该说社会各方面的反响还是比较好，也体现了我们的政府是一个对人民负责的政府，树立了好的形象。但是你的指标没有完成，都有客观的原因，你比如物价调控的目标没有完成，老实说要如果想完成这个指标，只要我们的调控的力度再大一点，我们的银根缩的再紧一点，这个指标达到4%不是办不到的，但是代价就是要使一大批的企业经营更困难，甚至出现倒闭，就业出现问题。所以总体上出台这样的目标，比去年高一点，比预定的目标高的1.4个百分点，主要是考虑增长和物价之间的平衡。再一个是节能减排指标没有完成，老实说这个指标之所以没有完成，是我们自身设定的指标体系有关系。因为我们节能减排每一项的指标都是和GDP挂钩的，都是单位GDP的什么排放强度。你这个GDP增长的速度上来了，工业的速度超过了你的预定目标了，GDP超过预定目标了，那你节能减排这个指标肯定要超出来。基本上是从全国来看，GDP和工业增长速度超出预定目标越多的省份，这个问题就越严重。北京市去年做做非常好，北京市是完成的，因为北京市在调节能源结构方面的力度比较大，另外GDP的增长速度把握的比较好，北京市顺利完成。
关于2012年工作总体部署
在去年年底中央经济工作会议上，中央提出了今年要稳中求进的工作总基调。“稳”就是保持宏观政策的连续性基本稳定，保持经济的平稳发展，保证物价的基本稳定。作为“进”，就是抓住战略机遇期，要在经济发展方式取得新进展，在深化改革上取得新突破，在改善民生取得新成效，所以当时提出一个稳中求进的总基调，基本的含义就是这样。
根据这么一个总的基调，在综合分析国内外的经济形势，《政府工作报告》提出了今年经济社会发展的主要预定目标，我想这里面包括增长就业、稳定物价、国际收支、进出口等等。会上、会外、网络上对今年的目标议论、关注最多的，就是GDP的7.5%这个目标。有些媒体展开了热烈的讨论，在人代会上，代表委员也进行了讨论，大家可能从报纸上媒体上看到的，还都是讨论里面支持的声音是多数的，多数人是赞同的。实际上讨论过程里面，提出不同意见的也比较多。因为大家都知道，我们连续从05年以来都是提的8%的速度，对8%的速度大家都习惯了，既使在金融危机的时候，我们也是提了8%。所以有些同志开玩笑，每年制订经济增长目标是最简单的，都是8%。过热定8%，是为了引导大家把速度降下来，提高效益；当金融危机发生的时候，我们提8%是增加信心。今年突然把它变成7.5%这是怎么回事？所以就有人分析背后的原因。还有同志认为，比较忧虑的，他们就是说是不是我们中国经济出问题了？金融危机没有降下来，你这个时候降下来了，所以有很多疑义。国际上也对中国速度极为关心，这几年美国、包括欧洲这些国家都把复苏的希望寄托在中国身上，从他们内心来讲一直希望中国的速度可以保持快一点，这个心态和他们前几年还不太一样。最近这几年，他们都是希望中国保持快一点。所以我们提出7.5%以后，前面讲了，相当多的国家政府都在研判我们这个7.5提出来之后，会对中国自身的发展造成什么影响，会对他们造成什么样的影响。在这个时候提出这么一个调整目标，总理在报告里面也讲了，主要是为了逐步与“十二五”规划相衔接，把各方面的积极性，引导到提高经济增长的质量和效益上，推进发展方式的转变。之所以提出和“十二五”规划相衔接，在座的知道，“十二五”期间，我们连续的增长目标速度是7%。前面我说了，我们最近七年，国家提出来增长目标都是8%，而且我们实际的增长目标要远远高于我们的预期目标。比如说最近的几年里面，最高的年份是07年，我们当时提的增长目标也是8%，实际上是达到14.2%，超出6.2个百分点。最低的年份，2009年和2011年，速度也是9.2%，也超出了预期的目标。所以的话，本来从去年研究经济思路的时候，当时说能不能把这个指标降下来？今年包括国务院领导也提出了这个意见，我们研究过。去年讲，也是想和“十二五”规划相衔接，因为“十二五”规划提出7%，所以十二五规划的第一年，我们是不是也7%，主要是考虑到开局之年，这个目标降了之后，怕影响不好。
今年为什么提呢？今年是规划的第二年，如果今年再不提要到第三年提，最后我们增长的速度要远远大于“十二五”规划的目标。我们经济增长速度现在已经处在一个不可持续、不平衡的很严重的地步。如果我们再维持这个高速度，资源环境的压力根本承受不了。可能同志们过去比较了解这一点，我们现在我们国家的GDP大概占世界，像2010年占世界10%左右，但是我们能源的消费占世界的20%，钢材、水泥占世界的50%以上。而且由于我们国家的能源结构里面是以煤为主，占了65%的份额。以煤为主的这么一个能源结构，它排放二氧化碳、氮氧化物就比较强，所以现在我们国家是世界上二氧化碳和氮氧化物排放量最高的国家。所以环境污染这个事情，环境方面的压力我想就不多说，同志们都会了解。所以说如果我们再保持原来的增长速度，整个经济资源，整个资源环境很难支撑。
还有一个考虑是什么呢？我们经济增长的周期里面有一个“换届现象”。如果你研究研究各地包括全国增长速度的变化，就是每到政府换届前后那两年，明显新政府上台以后，一定是想办法把当年的速度抬上去。心态就是这样，不能我当领导之后，速度一下来了不好交代。办法在于两个，一个把前任的水分往下压一压，挤一挤。所以有的时候我们去地方调研，凡是有些领导说我要挤水分的，一定是刚上台，把前任的领导挤下去。再一个加快投资。投资太多，投资力度如果再加大，对当前各地来讲风险很大，因为这个事情很复杂，就像地方融资平台一样，前面我讲过了10.7万亿。从去年开始到今年，进入地方偿贷高峰。你没有多少钱你要还贷，你还想高投入、高速度，整个经济行为就发生了一些错乱，会带来一些后果。这个本来去年，按照我们国家决策的秩序，实际上今年增长的目标在去年中央工作经济会议上就定下来，定下来以后已经发出来明确的信号，既使在这种情况下，各地制订的今年的预期目标里面，仍然是非常高的。大概看了一下，在全国31个省市里面，只有北京和上海定了8%，还有四个省低于10%，其他25个省市自治区，都是在10%以上，最高的一个省份达到14%。所以在今年换届之后，特别是省委班子换届之后，如果不进行引导，其实已经在引导了，现在地方上还是要这样。这个东西有它合理的成分，也不能说速度快一点、高一点，就一定是问题。要加快一个地方的发展，改善这个地方的民生，一定需要一定的速度。但问题是当前这么一个环境背景下，这么高是不可持续的。所以基于这些认识，为了更好的引导各个地方积极性，转换到调整经济发展结构、转变发展方式上面来，就提出这么一个目标。应该说这种调整是主动的调整，也是为了实现更好时期，更高水平，更好质量的发展水平。。**** Hidden Message *****
这是总理报告第四个部分的主要任务，讲了总理的报告里面讲的九条，后面还有第四部分就是讲一讲民族宗教、港澳台、外交军事工作的。总理的报告内容非常丰富，在这么短的时间内做这种解读，很难完全把握住重点，也很难满足大家的要求，讲得不当的地方，请大家批评指正。谢谢大家！作者：黄守宏 国务院研究室副主任 x谢谢，很好，受教育。 LZ辛苦了，支持一下！ 楼主辛苦了，谢谢，学习了！ 写的真的很棒，我正需要这方面的材料呢，谢谢 楼主辛苦了，谢谢，学习了！ 楼主辛苦了，谢谢，学习了！ 好文好文 学习学习 领导水平就是高 感谢楼主，下了，学习学习！ 这是总理报告第四个部分的主要任务，讲了总理的报告里面讲的九条，后面还有第四部分就是讲一讲民族宗教、港澳台、外交军事工作的。总理的报告内容非常丰富，在这么短的时间内做这种解读，很难完全把握住重点，也很难满足大家的要求，讲得不当的地方，请大家批评指正。谢谢大家！作者：黄守宏 国务院研究室副主任
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