在全市水利工作会议上的讲话
在全市水利工作会议上的讲话这次会议是在水利改革发展迎来重大机遇的背景下召开的，主要任务是，深入学习贯彻中央和全省水利工作会议精神，总结经验，分析形势，部署全市水利改革发展任务，加快推进水利现代化，为科学发展跨越发展提供更加坚实可靠的水利保障。永红市长概括总结了新中国成立以来特别是改革开放以来我老秘网市水利事业取得的巨大成就，对全市当前和今后一个时期水利改革发展的重大任务作出了全面部署，重点突出、任务明确、措施具体，具有很强的指导性和针对性，各级各部门要认真落实。
一、加快水利改革发展是重大而紧迫的战略任务
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。党中央、国务院对水利工作高度重视，今年初第一次以中央1号文件出台了《关于加快水利改革发展的决定》，7月份第一次以中央名义召开水利工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作了重要讲话。这两个“第一次”，可以说在中国水利发展史上具有里程碑意义。省委、省政府9月份召开全省水利工作会议，姜异康书记、姜大明省长对全省水利改革发展作出全面部署。我们要认真学习领会中央和全省水利工作会议精神，从战略和全局的高度来认识水利工作、抓好水利工作。首先，水资源作为一种基础支撑要素，必须高度重视。水资源作为基础性自然资源、战略性经济资源和生态与环境的控制性要素，越来越成为经济社会发展的主要制约因素。就*市来讲，我老秘网市是一个水资源严重短缺的城市，人多地少水缺是我们的基本市情。全市多年平均水资源总量46亿立方米，人均占有量558立方米，不足全国人均水平的四分之一，枯水年份水缺口达4-7亿立方米。随着我老秘网市的快速发展特别是工业化、城市化和农业现代化的加快推进，对水的需求量急剧增加，原本短缺的水资源缺口将进一步加大，供需矛盾日趋突出。各级要充分认识水资源在经济社会发展中的基础性、战略性地位，更加有效地保护开发和利用水资源。其次，水利作为一项重大民生工程，必须大力加强。水利连着民生，治水兴水是保障和改善民生的迫切需要，保障和改善民生是发展水利的根本目标。尽管近些年来市委、市政府下了很大气力、投入了较大财力，实施了一大批民生水利工程，但目前仍有大量涉及民生的水利问题没有根本解决，农村饮水安全、病险水库安全隐患等问题依然存在。同时，我老秘网市地跨黄淮两大流域，境内南四湖承接4省8市34县317万平方公里的来水，降水时空分布又极为不均，水灾害威胁依然严峻，去冬今春三季连旱和这次秋汛内涝给我们敲响了警钟，治水防洪的任务依然十分繁重。必须把水利建设作为解民忧、纾民困、惠民生的重要手段，着力解决好直接关系人民群众生命财产安全、生活保障、生产发展、人居环境等方面的水利问题，让广大群众共享水利改革发展成果。第三，水利作为一个重要的生态保障，必须加倍维护。保护和改善生态，治水改水是基础、是关键。我老秘网市作为国家南水北调东线工程的重要节点城市，生态环境特别是水环境敏感脆弱。从很大程度上讲，*市的生态问题就是水的问题。近几年来，我们坚持一手抓发展、一手抓环保，特别在水环境保护和水生态修复方面，各级下了很大气力，取得了明显成效，今年代表我省迎接国家淮河流域治污考核夺取了第一名的好成绩。但要充分认识到，水环境保护和整治是一个长期、循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，必须持之以恒地保护好日益稀缺的水资源、水环境，努力实现人水和谐共处。第四，水利作为转变发展方式的一个重要抓手，必须切实用好。由于长期以来经济快速增长付出的水资源、水环境代价过高，用水方式粗放，用水浪费严重，水资源过度开发，带来了地下水位下降、河道断流、湿地萎缩等一系列生态问题，水资源和水环境的承载能力不断弱化。解决这些问题，关键在于转变用水方式，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，坚持因水制宜、量水而行，努力形成有利于水资源保护的经济结构、生产方式、消费模式。总起来说，水资源短缺仍然是我老秘网市经济社会发展的主要瓶颈，旱涝灾害频发仍然是我们的心腹大患，水利设施薄弱仍然是全市基础设施的明显短板，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的重大制约，加快我老秘网市水利改革发展任务繁重、刻不容缓，必须深化提升对水资源重要性的认识，摆上更加突出的位置，以强有力举措推动水利事业跨越式发展。
二、全面提升*市水利现代化水平
水利改革发展是一项庞大的系统工程，必须统筹协调、全面推进。当前和今后一个时期，加快我老秘网市水利改革发展，必须深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省委1号文件精神，切实把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，突出统筹治水、科学治水、依法治水，围绕“保障防洪、供水、生态安全，促进人水和谐”治水目标，加快工程水利、资源水利、民生水利、城市水利、生态水利建设，加快体制机制创新，加快节水型社会建设，全面提升水利现代化水平，构筑*市大水网，实现由水利大市向水利强市的转变，为科学发展跨越发展提供坚实可靠的水利保障。工作中，要坚持民生优先、统筹兼顾、改革创新、人水和谐和政府主导的原则，着重把握好四个方面。
（一）准确把握水利发展方向。推进*市现代化建设，必须加快水利现代化进程。要按照中央提出的“走出一条中国特色的水利现代化道路”的要求，力争通过10年左右的努力，逐步建立起长江黄河水与当地水贯通、湖库河渠相连、城乡统筹一体的现代水网体系，反应迅速、可靠完备的防洪抗旱减灾保障体系，蓄泄兼筹、调控自如的雨洪水资源利用体系，制度完备、统一高效的节水型社会管理体系，河湖健康、人水和谐的水生态体系，以及全市水利信息化体系等“六大体系”，基本实现水利现代化。“十二五”期间，要按照当前与长远结合、开源与节流并举、建设与管理并重的原则，全面实施南水北调、治淮洪水南下、农田水利、生态河道治理等“十大工程”，努力实现*市水利“六大突破”。一是农田水利建设水平全面提高，初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统，大幅提升农业综合生产能力。二是防洪抗旱减灾能力显著增强，集中解决防洪突出问题，基本完成规划内大中型病险水闸、重点中小河道重要河段和重点平原洼地治理任务，使防洪重点城市防洪标准达到百年一遇，应对极端灾害性天气能力显著增强。三是节水型社会建设初见成效，全面实行最严格的水资源管理制度，基本建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，用水效率得到明显提高。四是城乡供水保障能力大幅提升，初步实现全市水资源科学调度和优化配置，满足一般年份经济社会发展用水需要，全面解决农村饮水安全问题。五是水生态环境明显改善，基本实现地下水采补平衡，水生态安全保障能力显著增强。六是水利科技与信息化水平全面提升，提高水利技术装备水平，基本建成覆盖全市的水利信息网络和应用服务平台。
（二）加快构建现代*市水网。建设现代*市水网是加快传统水利向现代水利跨越发展的基础支撑，是实现水利现代化的重要标志。要把规划建设现代水网作为重大战略任务，着眼长远科学谋划，立足当前重点突破，加快构建水资源调配网、防洪减灾网和水系生态网“三网合一”的现代水网工程体系。当务之急是组织专门力量，立即着手开展*市水网的规划编制工作，并力保年底前拿出规划成果。水网规划要坚持高起点、高水平、高质量，工程布局、技术标准要适当超前。要坚持因地制宜、因水制宜，根据本地水资源禀赋、水环境条件，以天然水系和现有水利工程为基础，统筹考虑城乡供水、防洪减灾、水系生态等问题，确保供水安全、防洪安全和水生态安全。要按照先急后缓、有序推进的原则，精心安排、集中力量抓紧启动实施一批水网控制性工程，尤其要先行实施连通水系的枢纽工程、防洪减灾的屏障工程、事关民生的紧要工程，确保每年都干成几件大事。当前，要突出抓好南水北调*市段输水干线以及沿线配套工程、引汶入济、引水入城、河道拦蓄等六大工程建设，搞好中小河流治理、大中型病险水闸除险加固、治淮南下堤防工程、滨湖平原洼地治理等工程。要高度重视工程质量管理，严格实行工程质量终身负责制，确保工程质量安全，建设一批精品水利工程。
（三）严格落实水资源管理制度。各级要深刻领会实行最严格水资源管理制度的重要性和紧迫性，按照中央和省市要求，坚决守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，真正像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。市政府出台了《*市市用水总量控制管理办法》，将用水总量控制指标分解到各县市区。各地要严格按照下达的用水总量指标，搞好水资源的调配、生产生活用水的计划安排，严格取水许可审批管理，强化对各类取用水行为的监督管理，做到以水定需、量水而行，确保用水效率有提高、用水总量不超标。要建立实施水功能区限制纳污制度，科学核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量。要把水资源论证、防洪影响评价和水土保持方案审批作为建设项目环评和立项审批的前置条件，不经论证批准，不得通过环评，不得办理立项。要强化执法监管，对违规批准取水许可和环评、立项的，对非法取水、违法开工建设的，要逐案查处，并依法依纪严格追究相关人员的责任。
（四）大力推进体制机制创新。要坚持统筹兼顾、重点突破、试点先行，以改革推动发展、激发活力、增强后劲，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。要把水资源管理体制改革作为水利改革的核心内容，强化对城乡水资源的统一管理，大力推进城乡水务一体化，使有限的水资源发挥出最大效益。要深化水利工程建设和管理体制改革，巩固大中型水利工程管理体制改革成果，深化小型水利工程产权制度改革，健全完善市县水行政主管部门工程管理体制。要强化防汛抗旱应急管理机制，健全完善防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。要充分发挥水价杠杆作用，兼顾效率和公平，建立以政府为主导、以节水为核心的水价形成机制，加快建立基本水价、综合水价制度。要探索建立水权转让制度，积极培育水市场。要健全完善水利科技创新体系，加大对水利科技投入力度，提高科学治水兴水的能力和水平。
三、为加快水利改革发展提供有力保障
水利改革发展的任务十分艰巨，必须进一步加强领导、强化保障。一要落实领导责任。各级党委、政府要把水利改革发展工作摆在重要位置，严格落实水利工作行政首长负责制，党政主要领导要亲自抓、负总责。要把水利改革发展绩效纳入科学发展综合考核评价体系，加大考核权重，将考核结果作为干部政绩考核、选拔任用和评价奖惩的重要依据。要强化责任追究，对完不成水利改革发展任务，执行政策不到位、红线控制不严格、防汛抗旱及生态保护出现重大问题、水利工程发生重大事故的单位和人员，要依法依纪严肃追究责任。二要加大水利投入。把水利作为公共财政投入的重点领域，建立水利投入稳定增长机制，确保各级财政对水利投入的总量和增幅都有明显提高。要拓宽融资渠道，积极引导金融机构增加水利信贷资金，大胆探索运用市场机制吸引社会资金，多渠道大幅度增加资金投入。要深入研究中央和省增加水利投入的相关政策，准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，搞好协调对接工作，千方百计争取上级资金支持。三要加强队伍建设。适应水利事业发展的新要求，加强水利系统各级领导班子建设，提高治水管水能力。注重培养、引进各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，建立科学的水利人才评价、流动和激励机制。建立健全基层水利服务机构，进一步加大对防汛抗旱服务队伍、水利科技推广服务队伍、乡镇水利站、农民用水合作组织的扶持力度，全面提高基层水利管理服务能力。鼓励引导优秀大学生到基层水利单位工作，落实好基层水利人员的报酬待遇和社会保障，切实解决一线水利队伍不稳、专业人才不足、服务能力不强等问题。广大水利工作者重任在肩，一定要恪尽职守、不辱使命，扎扎实实地做好兴水、治水、节水、管水的各项工作，为实现全市水利现代化作出积极贡献。
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