向中央巡视检查组做的工作汇报提纲范文
热忱欢迎中央学习实践活动第六巡回检查组宋组长一行来我老秘网市检查指导工作！下面，就定西市开展学习实践活动情况作一汇报，不妥之处，请批评指正。一、市情概况
定西地处甘肃中部, 是古丝绸之路和新欧亚大陆桥的必经之地，陇海铁路及312、310、212、316国道，兰定、兰临高速公路穿境而过，正在开工建设的平定、天定高速和兰渝铁路也经过定西。定西市距省会兰州98公里，素有“甘肃咽喉、兰州门户”之称。全市境内分属黄土丘陵沟壑区、高寒阴湿区两个自然类型区，海拔1640－3941米,年降水量350－600毫米，属于典型的干旱半干旱地区，总面积为2.033万平方公里，有耕地面积770.2万亩，农民人均2.9亩。有一定的矿藏资源，主要有红柱石、花岗岩、大理石等，储量分别为0.24亿、10亿和1.5亿立方米，另有零星分布的金、银、铜、锑等小型矿藏。有黄河的支流洮河、渭河，其中一级支流洮河流经岷县、渭源、临洮三县，水能资源理论蕴藏量88万千瓦，可开发利用35万千瓦，目前已建成海巅峡、三甲、古城等中小水电站45座，装机16.65万千瓦。
定西是中华民族黄河文明的重要发祥地，境内有新石器时代的马家窑文化、齐家文化，青铜器时代的辛店文化、寺洼文化，也有甘肃四大文化之一的陇西李氏文化，还有以自然风光为主的国家4A级景区漳县贵清山、遮阳山，有被列入全国百个红色旅游经典景区的红军长征通渭“榜罗会议”和岷县“岷州会议”纪念馆等旅游文化资源。
定西现辖安定区及通渭县、陇西县、临洮县、渭源县、漳县、岷县等7个县区,有2个街道办事处、59个乡、60个镇。常住人口有293.08万,其中农业人口有266.89万。现有各级党组织4776个，其中党（工）委175个，党总支301个，党支部4300个；共有党员101011人，其中农民党员59402人。
历史上的定西是一块比较富庶的地方，司马光在《资治通鉴》中说在盛唐时期“天下富庶无如陇右”。但是，随着人口的不断膨胀和植被的不断破坏，到了近代，定西成为全国最贫困的地方。晚清时期，陕甘总督左宗棠在1876年向朝廷上的奏折中说，“陇中苦瘠甲于天下”；新中国成立以后，共和国的第一任总理周恩来在1972年听到定西群众生活极度困难时，难过得流泪并自责失职；1982年，联合国有关专家来定西考察后说，定西自然条件严酷，“不具备人类生存的基本条件”。到上世纪80年代初，定西人还“吃着救济粮、穿着黄军装、住着土窑洞、睡着无席炕”。
由于十分贫困，党中央、国务院十分关心这里，特别是改革开放以来，胡锦涛、江泽民、温家宝等许多党和国家领导人都曾到这里视察指导工作，给予了我们深切的关怀。省委、省政府经常具体指导，大力支持我们加快发展。历届地委行署、市委市政府认真贯彻中央和省委的一系列方针政策、决策部署，以经济建设为中心，以改革开放为动力，不断解放思想，抢抓国家“三西”建设和实施西部大开发等历史机遇，加快发展步伐，于1999年提前一年实现整体基本解决温饱。从新世纪开始，又踏上稳定解决温饱进而迈向小康的新征程，使定西与全国各地一样发生了翻天覆地的变化。
在脱贫和加快发展的过程中，特别是近几年来，我们坚持发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，坚持以顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，顺应时代、遵循科学发展规律为内容的“三个顺应、三个遵循”，狠抓“四个坚持”：一是坚持狠抓项目建设，努力做到保增长不动摇。我们定西是一个欠发达的传统农业地区，要实现科学发展，就必须坚持经济建设这个中心不动摇，就必须依靠扩大固定资产投资拉动经济发展，就必须以项目建设为加快经济建设的重要抓手。近年来，我们从加强前期工作、建立领导责任制、完善考核推进机制入手，不断优化措施，全力推进项目建设。二是坚持狠抓经济运行质量，努力做到调结构不折腾。坚持兴农强工、扩充总量，进一步优化经济结构，全市三次产业结构由2005年的41：18：41调整为2008年的36：23：41，一产比重下降5个百分点，二产比重上升5个百分点，三产比重持平，经济运行质量明显提高。在优化经济结构中，我们把农民增收放在首要位置，启动实施了农民增收“六大行动”，重点打造“中国薯都”和“中国药都”，大力推进马铃薯、**材、畜草、劳务等特色优势产业的优化升级。针对定西二产短腿、工业薄弱、财政困难的实际，我们着力实施工业强市战略，大力推进工业发展十大行动计划。针对城乡二元结构特征明显，城镇对农村带动能力低的问题，我们着眼打造“五宜城市”（宜居、宜游、宜投、宜会、宜商），坚持规划先行，注重从定西市区、各县县城和建制镇三个层面统筹推进城镇建设，注重从强化产业支撑、完善市场体系、改善人居环境、重视文化内涵等方面提升城镇功能。三是坚持狠抓社会事业发展，努力做到重民生不懈怠。在抓好事关民生的教育、文化、医疗、社会保障等工作的同时，突出实施普惠制慰问活动，让城乡困难群众共享党和政府的关怀和温暖，激励他们自力更生，增强创造新生活的信心。连续两年提高代课教师、环卫工人、社区工作人员、乡镇文化专干待遇和干部职工供暖补贴，分两次较大幅度增加干部职工津贴补贴；在抓好社会保障体系建设的同时，今年我老秘网市经过多次向省上争取解决定西农村低保面偏小的问题，使我老秘网市农村低保人口从10.48万人扩大到33.91万人；尤其是去年，在市财政十分紧缺的情况下，我们千方百计挤出15亿元，用于解决民生问题，增幅达到53.8%。四是坚持狠抓水土保持综合治理，努力做到抓生态不放松。针对定西自然条件严酷，生态十分脆弱，严重制约经济社会可持续发展的问题，坚持不懈地开展以小流域为单元的水土保持综合治理，全面整合扶贫开发、交通道路、退耕还林、雨水利用、生态能源和畜牧业发展等项目资源，进行组装配套，大力改善生态环境，发展水保生态经济，探索出了“草畜转化——肥（料）（沼）气循环——村容改变——生态不断改善”的可持续发展模式。2008年，中央政策研究室和中央财经领导小组组成的“中国特色发展之路”课题调研组将定西列为全国18个改革开放成功发展之路的典型地区之一，他们认为，定西初步走出了一条自然条件严酷地区脱贫致富的成功路子。至2008年底，全市生产总值105.65亿元、增长9.3%，固定资产投资80.52亿元、增长45.7%，社会消费品零售总额38.15亿元、增长16.6%，大口径财政收入7.36亿元、增长21%，财政支出53.17亿元、增长39.4%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9072元和2136元，分别比上年增加了729元和273元。
在改革开放30年的巨变中，全市各级党组织始终是领导者、组织者和实施者，是推动经济社会发展的决定因素。30年来，特别是近年来，市委始终以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，在加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设的同时，着力加强组织建设，提高领导能力。2001年以来，我老秘网市先后提出并实施了以“党员带头致富，带领群众共同致富”为主要内容的“双富创业”工程和以“把贫困党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员”为主要内容的“双培富民”工程，取得了明显成效。2003年，省委提升总结我老秘网市实践探索的成果，将其提升为“双培双带” 工程（把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步），并在全省推广实施。2004年以来，市委主动适应农业产业化和城乡统筹发展的要求，积极创新基层党组织设置模式，开展 “三链” 建设（支部建在产业链，党员作用发挥在产业链，农民致富在产业链）和基层党建“城乡联动整推”（城乡基层党组织分类联建、党员分类联户，推进农村党组织提高发展能力，推进城市党组织提高服务意识，整体推进基层党建水平和统筹城乡发展）活动，努力增强各级党组织统筹城乡、构建和谐社会、推动科学发展的能力。其中，基层党建“城乡联动整推”活动被评为改革开放30周年全省基层党建10大创新成果之一。
在脱贫致富和加快发展的过程中，全市各级党组织和广大党员干部切身感受到科学发展观拥有巨大真理力量，是指导我们行动的指南，也是我们重新审视发展理念、重新审视发展方式、重新审视体制机制的强大理论武器。在今年年初召开的市委二届四次全委（扩大）会议上，市委以科学发展观为指导，进一步完善发展思路，提出要“全面贯彻党的十七大和十七届三中会全精神，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以保增长、扩内需、调结构为主线，围绕兴农强工、做大城市、扩充总量、提升水平，精心打造中国薯都、中国药都，弘扬‘三苦’精神，努力建设特色优势农产品加工、有色冶金加工、水电矿产开发、劳务输转四大基地，实施民生、生态、科技、人才、党建五大工程，促进经济社会又好又快发展”。
二、学习实践活动进展情况
市县区学习实践活动开展以来，我们按照中央和省委的要求，在省委学习实践活动第三指导检查组的具体指导下，着眼加快定西科学发展，精心部署，扎实推进，健康有序地将全市学习实践活动不断引向深入。
——强化组织领导，确保学习实践活动的顺利开展。去年9月份，省委下发42号文件后，市委立即召开常委会议，专题学习研究中央和省委有关精神，及时下发通知，要求各县区、各部门、各单位积极做好开展学习实践活动的前期准备工作。重点做了四个方面的工作：一是建立健全组织机构。市委成立了由市委书记担任组长、副书记和有关常委为副组长、有关单位负责人为成员的领导小组，成立了由市委常委、组织部长兼任办公室主任、有关人员为副主任、有36名工作人员的领导小组办公室。还从各县区、市直一些单位抽调80名干部，组成20个指导检查组，专门指导检查全市的学习实践活动。在市委、县区委常委会成立学习实践活动领导小组及办公室的同时，还在市、县区人大常委会，市、县区政府，市、县区政协专门成立了学习实践活动领导小组和办公室，切实加强对领导机关和领导干部学习实践活动的组织领导。实行党员领导干部联系点制度，确定联系点，明确联系职责。二是确定参加开展活动的对象。市委先后两次组织人员深入开展调查摸底，全面了解全市党组织和党员的状况，确定110个单位参加学习实践活动，其中，县区7个、市直单位94个、试点单位9个，覆盖党组织1318个，占总数的27.6%；涉及党员19350名，占总数的19.2%。三是提早发放学习资料。在2月下旬，分层次向参加开展学习实践活动的单位发放了“两本书”、“三本书”，共计22000多套，还为各参加单位发放了《保证抓党建——定西市基层党的建设工作资料汇编》和《学习实践科学发展观》光盘等辅助学习资料，丰富学习内容，并组织党员干部先学一步。四是精心制定指导意见和实施方案。及时制定下发了《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《定西市市县区开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《定西市开展深入学习实践科学发展观活动指导检查工作方案》等20多个文件，确保全市学习实践活动有章可循。同时，为了确保全市学习实践活动的健康有序开展，我们在实行学习实践活动领导小组向市委定期报告工作制度的基础上，切实加强领导小组办公室工作制度，制定并实行办公室工作职责、指导检查、考勤考评等16项制度，做到职责明确、管理严格、责任到人。还成立了领导小组办公室临时党总支及下属24个临时党支部，强化组织保障，要求办公室“靠前站位、超前谋划、想在前面、动在前面”，充分发挥作用。
——突出活动特色，增强学习实践活动的实效性。市委着眼解决定西生态脆弱，经济发展缓慢、总量偏小、运行质量不高等突出问题，把学习实践活动与推动定西经济社会又好又快发展紧密结合起来，提出以“弘扬‘三苦’精神，坚持三个顺应，大力解放思想，努力走出一条自然条件严酷地区经济社会又好又快科学发展的创新之路”为主题，以“立新观念、树新形象、创新业绩、促新发展，坚持保增长不动摇、坚持调结构不折腾、坚持重民生不懈怠、坚持抓生态不放松”为载体开展学习实践活动，组织深入开展科学发展“九大行动”，一是解放思想、更新观念行动，二是转变作风、树立新形象行动，三是聚民智、出良策行动，四是抓项目、保增长行动，五是抓提升、调结构行动，六是加快城市建设、提升城市品位行动，七是办实事、抓民生行动，八是建设生态、保护环境行动，九是化解矛盾、促进和谐行动。目前，全市各县区、各单位正紧密结合各自工作实际，丰富主题实践活动内容，创新主题实践活动载体，努力增强学习实践活动的特色。
——抓好规定动作，确保学习实践活动的健康开展。经省委学习实践科学发展观活动第三指导检查组审核同意，3月7日，市上召开了全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，接着召开了指导检查工作会议，对全市各县区、各单位作出开展学习实践活动的总动员、总部署、总安排。截止3月13日参加学习实践活动的各县区、各单位都召开了动员会议。随后，全市就进入了学习实践活动的第一阶段，迅速掀起了学习调研活动的高潮。一是坚持领导带头。市、县区和市直单位主要领导在亲自作动员讲话之后，带头做专题辅导报告，带头参加中心组学习，带头开展调查研究，从3月7日开始，市上四大班子已组织中心组学习8次，28名地级党员领导干部重点围绕包抓包带项目、实施国家扩大内需项目、重点产业发展、招商引资情况，以及群众在生产生活方面存在的困难和问题等五个方面进行集中调查研究。二是着力加强学习培训。全市各级党组织通过采取举办学习培训班、邀请有关专家学者做专题报告、开辟论坛等多种形式，分层次重点学习“两本书”和“三本书”、胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上的重要讲话精神，市委二届四次全委（扩大）会议和全市经济工作会议精神等内容。目前全市已组织各级中心组学习245次、集中培训550场次、参加单位80%以上的党员接受了培训，党员领导干部做专题学习辅导报告300多场次。三是广泛开展调研。截止目前，全市参加学习实践活动的830个市县直单位已初步确定调研课题1769个，平均每个单位在2个以上。领导班子成员带队调研592次，走访党员群众8000多名，形成调研报告初稿100多篇。四是深入开展解放思想大讨论。针对个别领导干部对项目建设尤其是工业项目和城镇建设项目不熟不懂不热，谋划发展的思路不宽、办法不多，工作作风漂浮、办事效率低下等问题，全市各级党组织以树立科学发展观为目的，继续围绕市委去年提出的“高举旗帜、开拓创新，奋力推进定西又好又快发展”这个主题，开展解放思想大讨论活动，促使各级领导干部摒弃安于现状、不思进取的观念，树立敢创敢干、敢为人先的新理念；摒弃传统思维、经验主义的观念，树立研究发展规律、用市场经济办法破解难题的新理念；摒弃自我封闭、闭关自守的观念，树立通过大开放促进大发展的新理念；摒弃为发展而发展的观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的新理念，提高了对科学发展观的认识，进一步明确了全市经济社会又好又快发展的思路。据统计，全市已举办大讨论活动100多次。现在，绝大多数市县区领导干部初步走出传统农业情怀，树立起以非均衡和跨越式发展模式、以突破工作重点和“跳起来摘桃子”的工作方式，精心打造“两都”，加强城市建设和工业建设，推进城乡统筹发展，以工业引领城市经济、城市带动农村经济发展的新观念。
——创新自选动作，确保学习实践活动的针对性。在认真落实“规定动作”的基础上，我们积极探索“自选动作”，着力增强学习实践活动的针对性。一是组织开展科学发展观“大宣讲”活动。制定下发了《全市深入学习实践科学发展观“大宣讲”活动实施方案》，抽调市委讲师团、市委党校7名业务骨干，组建市委深入学习实践科学发展观“大宣讲”活动团，从3月18日开始，用一个月左右的时间，巡回各参加单位开展宣讲活动20场。目前，已经举办了3场，参加560多人次。二是组织开展科学发展“一策一计”征集活动。下发了《关于开展定西市科学发展“一策一计”征集活动的通知》，向全市各级党组织和党员发放“一策一计”活动征集表，开展“每个基层党组织为破解发展难题出一策，每名共产党员为定西科学发展献一计”活动。目前，市委已征集到意见建议43条。三是继续开展城乡联动整推活动。结合全市城乡基层党组织开展的联动整推活动，要求参加学习实践活动的近千个城市党组织把与自己建立起联动整推关系的农村基层党组织确定为实践点，在实践点上开展调查研究，问民情、解民难，求民智、促发展。四是筹办领导干部经济管理高级研修班。为了应对当前国际金融危机对我老秘网市发展带来的冲击，提高市县区领导做好保增长、保民生、保稳定各项工作的能力，我们积极争取民盟中央支持，与清华大学继续教育学院联合，将于明天开始，在清华大学举办定西市领导干部经济管理高级研修班，有45名县区主要领导、市直部门一把手参与培训。
——大力开展宣传，努力营造良好氛围。全市各级党组织结合实际，充分运用简报、报刊、广播、电视、图书、互联网等形式和渠道，着力加大舆论宣传力度，为全市上下开展深入学习实践科学发展观活动营造出了比较浓厚的舆论氛围。市、县区普遍在电视台、党建老秘网等媒体开辟了“学习实践活动巡礼”、“理论宣讲台”等专栏，市公安局、市统计局、市地税局、定西电大等单位在各自老秘网上设计、制作了“学习实践科学发展观活动专栏”，市医院利用门诊大厅大屏幕对有关学习实践活动的内容进行滚动播放等形式，大力宣传学习实践活动目的意义、基本要求、方式方法，及时反映了学习实践活动进展情况。目前，市县区学习实践活动办公室已编发简报175期，在市县区级媒体刊播相关新闻350多条篇。
——坚持统筹安排，确保实现“两不误、两促进”。学习实践活动开展以来，市委积极应对金融危机对经济发展造成的不利影响，将学习实践活动与推进发展有机统一起来，以学习实践活动促进发展、以加快发展检验学习实践活动的成效。具体工作中：一方面，以科学发展观为指导，着力解决制约发展的突出问题。全市各级党组织坚持边学边改、边查边改，已即知即改问题41个。特别是为了提升开发马铃薯产业的水平，打造“中国薯都”，市上主动出击，联合宁夏固原，向国务院提出将定西市和固原市马铃薯种植列入国家粮食直补和良种补贴试点地区的请示，并在今年的“两会”期间，支持全国人大代表刘大江领衔有关人大代表，向全国人民代表大会呈交了《关于将定西市和固原市马铃薯种植列入国家粮食直补和良种补贴试点地区的建议》。如果这一建议得到国家的同意，定西每年将从国家得到4.2亿元的补贴资金，全市人均140元。着眼于为全市重点工作提供人才支持，从省上聘请4名专家、选拔市管拔尖人才40名，组成了7个专家服务组，为 7项重点工作提供咨询、信息、指导等服务。继续深入开展以百名农业科技专家、利用100天时间，深入生产一线联农户、联协会、联基地、联项目为主要内容的“双百四联”活动，加大开发特色产业的力度。另一方面，以科学发展观为指导，继续坚持初步形成的聚集合力抓发展的工作机制。市委继续围绕影响全市经济社会发展全局的重点项目建设、工业经济建设、城镇建设、马铃薯产业开发、**材产业开发、畜草产业开发和旅游文化产业开发等7项重点工作，成立7个协调领导小组，把四大班子的智慧和力量有机组织起来，拧成一股绳，形成推进合力，大抓各项重点工作。针对一些县区、部门争取项目不积极，甚至消极观望，个别领导也没有把主要精力放在招商引资上，市上提出各级党政主要领导要把多半精力放到争取项目建设上来，副职要把主要精力放到项目的组织落实上，实行项目建设领导责任制和部门责任制，并把今年确定为全市的“招商引资年”，把项目建设与选拔干部结合起来，在项目建设中锻炼干部、发现干部、使用干部，使全市上下形成争项目抓项目、加快科学发展的新局面，保持经济发展的良好势头。
三、存在的问题及下一步工作打算
总体看来，我老秘网市学习实践活动在省委的正确领导和省委第三指导检查组的具体指导下，正健康有序地稳步推进，取得了初步成效。但与中央和省委的要求相比，与广大人民的期盼相比，还有一些差距：一是进展不够平衡，个别单位认识不够到位，担心抓了学习实践活动会影响工作，没有把学习实践活动真正抓在手上。二是个别单位在学习实践活动中没有突出实践特色，就活动搞活动，有活动与开展工作出现“两张皮”的现象。三是个别党员认为学习调研阶段是务虚的阶段，轻视学习、轻视调研等。
针对存在的问题，下一步，我们要紧紧围绕中央学习实践活动第六巡回检查组领导提出的四个方面的工作重点和七个方面的关注重点，近期全力做好以下五个方面的工作：
一是继续深化学习。坚持以查督学、以讲领学、以考促学、以优带学的方式，深化学习、提高认识。坚持把“大宣讲”活动作为深化学习实践活动的有力抓手，继续深入各县区、各单位开展宣讲；坚持把“高举旗帜、开拓创新，奋力推进定西又好又快发展”的解放思想大讨论活动贯穿学习实践活动的始终。坚持在市县区委党校、行政学院开设学习实践科学发展观活动专题培训班，加强对各层次党员领导干部的学习培训，通过检查学习笔记、调研文稿等，督促党员的个人学习；在《定西日报》数字版开设“学习与实践”专版、“学习实践活动巡礼”专栏，在定西电视台创办“科学发展面对面”论坛，不断将学习培训引向深入。
二是继续深入调研。坚持以群众的呼声为第一信号、以群众的需要为第一选择、以群众的满意为第一标准，继续开展“每个基层党组织为破解发展难题出一策，每名共产党员为定西科学发展献一计”活动，组织党员干部按照学习调研计划深入基层调查研究，聚百万民智、破制约瓶颈、促科学发展。同时，市委学习实践活动领导小组办公室将组织专门力量，重点围绕思想解放、体制机制创新、影响发展和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题进行专题调研。设立学习实践活动意见箱、网络信箱和发放征求意见表，向群众广泛征求意见和建议，为搞好学习实践活动、促进科学发展提供决策依据。
三是继续着力解决突出问题。针对调研活动中掌握到的制约科学发展的主要问题，影响当前工作的突出问题，特别是事关群众生产生活的紧迫问题，坚持边学边查、边查边改、即知即改，做到开展学习实践活动和搞好当前工作“两不误、两促进”，对一些一时不能解决的问题提出解决计划，创造条件尽快解决，让群众真正感受到学习实践活动带来的实惠。
四是不断加大督查指导力度。市委学习实践活动领导小组办公室将组织专门力量，对各县区、市直各单位、试点各单位活动开展情况进行督查，并广泛征求各方面的意见和建议，总结经验，发现问题，研究对策。在此基础上，召开指导检查组长会议，对指导检查工作进行再安排再部署，增强指导检查工作的针对性和实效性，进一步夯实推进整体工作的基础。
五是认真做好体制机制创新。组织相关部门做好第一批省上10个方面体制机制创新的衔接配套工作，并对现有规章制度进行一次全面的清理，做好废、改、立。拟于近期召开体制机制创新工作会议，围绕重大项目建设、重点产业发展等，对体制机制创新工作作出安排，确保体制机制创新工作取得实效。 全市学习实践活动3月7日动员至今已一月有余，学习调研阶段的工作进入关键时期。今天召开指导检查工作汇报会，主要是对前一段工作进行回顾和总结，对学习实践活动中一些好的工作、亮点进行交流，研究分析存在的不足和问题，安排部署下一步的工作。刚才，听了各指导检查组的汇报,总的感觉是, 大多数指导检查组能够以高度的政治责任性来开展工作，对所指导单位活动情况掌握的比较清楚，工作中的亮点也非常突出，为全市的学习实践活动顺利进行起到了非常好的作用，我们对大家的辛勤工作是充分肯定的。
从当前进展看，全市学习实践活动健康有序进行，各项工作任务总体上按要求完成，并且有些工作取得了初步的成效。但从大家的汇报和我们平时下乡检查了解的情况，各指导检查组的工作是有差别的，学习实践活动中也还存在一些问题。主要表现在：一是进展不平衡的问题。县区与县区之间，单位与单位之间进展不平衡，突出表现在主要领导特别是“一把手”的重视程度不一样，有些单位的工作流于程式化、一般化，为学习而学习的问题比较突出；二是一些单位的实践特色不突出，实践特色没有体现出来，而且与本单位的工作结合不紧密，活动与工作有“两张皮”的现象。实际上这也体现了一个单位领导的水平，这次学习实践活动为我们搞好工作提供了一个很好的平台，工学矛盾是有，但如果合理筹划，学习实践活动只能是推动工作的有力武器和抓手，而不应该成为影响工作的借口；三是一些单位特别是一些重要的经济部门，不能很好处理工学关系，有的单位一把手没有把学习实践活动真正当作一把手工程抓到手上，只指定一个副手或办公室主任负责后就撒手不管；四是一些试点单位工作创新不够、特色不明显，普遍存在按这一批学习实践活动进行了安排，没有紧密结合试点单位的特点，不能为下一批活动创造经验，体现不了试点工作要求和目的；五是调研工作准备不充分，调研存在盲目性，针对性不强，为调研而调研，为完成某一动作而调研。调研前没有认真研究为啥而调研，通过调研要解决啥问题，匆匆忙忙带领一帮人下去，不但没有针对性，而且给基层带来许多麻烦；六是一些指导检查组认识不高，对学习实践的政策规定把握不准，指导工作不够到位，指导水平还需要提高；七是一些指导检查组责任性不强，深入联系单位的次数不多，情况掌握的不透，对报送的材料审核把关不严，不及时、不规范，严重地被动应付；八是一些指导组对一些好的做法和经验挖掘、总结、收集工作非常滞后，亮点发现不了，对存在的问题不能及时指导纠正，创造性、主动性、积极性都不够。对这些问题一定要高度重视，注意克服，认真加以解决。下面，我就下一步讲三个方面的意见。
一、强化三种意识，切实增强指导检查工作的积极性和主动性
指导检查组是市委学习实践活动领导小组掌握情况、指导工作、实施有效领导的重要抓手，对于保证全市学习实践活动健康有序开展具有十分重要的作用。各指导检查组一定要强化大局意识、责任意识、服务意识，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，积极主动地搞好指导检查工作。
一要强化大局意识，始终紧扣开展活动的主题。开展学习实践活动的核心，就是要推动科学发展上水平。指导检查工作只有紧扣加快发展、科学发展这个主题，督促各县区各单位切实把思想和行动统一到中央和省委对形势的分析判断和总体部署上，统一到市委关于推动定西发展的总体思路和具体部署上，通过学习实践活动的开展，促进全市经济社会又好又快发展，才算发挥了职能作用。各指导检查组要在大局中找准位置，发挥作用。开展工作时，不仅仅是看学习实践活动的程序是否符合规定要求，方法步骤是否规范，还要进一步把广大党员干部特别是党员领导干部的思想认识统一到市委的决策部署上来，指导和帮助开展活动的单位，做到谋划工作立足大局、部署工作符合大局、开展工作贴近大局，指导帮助各县区各单位围绕市委确定的实践主题和活动载体，从实际出发，在如何破解发展难题、如何抵御金融风险，如何抢抓政策机遇、大抓项目建设上，理清发展思路，创新体制机制，在落实工作措施下功夫，促进科学发展上水平。
二要强化责任意识，始终在求实效上下功夫。能不能保证各县区各单位学习实践活动按照中央和省市委的要求，扎扎实实地向前推进，做到步步走到位、事事有成效，实现学习实践活动的目标要求，指导检查组的作用十分重要，责任十分重大。指导检查组要切实增强指导检查的实效性，把科学发展观贯穿于整个学习实践活动的全过程，一定要强化细节，注重实效，防止走过场、出偏差。一方面，要靠实活动单位领导责任。明确各单位主要负责同志为第一责任人，要亲自抓；分管领导为直接责任人，要具体抓；班子其他成员结合工作分工，要协助抓，做到各司其职、各负其责，形成人人有责任、层层抓落实的工作机制。另一方面，指导检查组的同志，也要按照职责要求，进一步增强指导检查工作的程序性，准确把握和正确执行学习实践活动的各项政策规定和程序要求，增强自律意识，遵守工作纪律，按市委要求脱离原单位的工作，真正把时间和精力全部集中到指导检查工作上。特别是各组长要切实负起指导检查工作第一责任人的责任，亲自抓重点环节的衔接，抓重点工作的落实，抓重点问题的解决，确保指导检查工作规范有序进行。
三要强化服务意识，始终把握工作主动权。指导检查组是市委学习实践活动领导小组和各县区各单位之间的桥梁和纽带。工作中，要把督促检查寓于服务之中，当好联系单位学习实践活动的帮手，积极出主意、想办法，帮助联系单位更好地把市委要求与本单位实际结合起来。要始终抓住学习实践活动的重点工作和主要环节，全面了解和准确掌握所联系县区、单位基本情况，吃透上情、摸清下情，把握指导检查主动权，大胆开展工作，及时向联系县区、单位党委（党组）提出建设性的意见和建议；要经常与所联系县区、单位党委（党组）的主要负责同志以及学习实践活动办公室保持密切联系，严格执行周报告制度和重要情况的随时报告制度，及时把联系单位学习实践活动的新情况、新问题反馈上来；要切实按照《指导检查工作方案》的要求，把好各县区各单位学习实践活动的质量关、进度关，把好上报文字材料和表格数据的质量关、时限关，做到上传下达有效、衔接沟通及时、情况反馈准确；各指导检查组成员之间要互相支持理解、相互协作配合，发挥团队优势，及时把各县区、各单位好的作法、好的典型反映到市学习实践活动办公室；各指导检查组联络员要加强与市学习实践活动办公室和所联系县区、单位的协调沟通，做到反应灵敏、沟通及时、全面快捷。市委学习实践活动办公室也要加强与指导检查组的沟通协调，随时了解指导检查工作开展情况，认真分析研究指导检查组提出的问题和工作的意见建议，为领导小组有效指导提供依据。
二、抓住三个环节，扎扎实实做好学习调研阶段的各项工作
学习调研阶段是整个学习实践活动的基础，这一阶段安排了两个月的时间，现在已经过去一个月了，大家一定要紧紧抓住加强学习培训、深入调查研究、广泛开展解放思想大讨论这三个重点环节，把接下来的工作做实做细，确保取得实实在在的效果。
一要继续加强学习培训。学习是搞好实践活动的根本，如果连什么是科学发展观也没搞清楚，开展学习实践活动就只能是走过场。因此，要把学习贯穿于整个活动的始终，在提高学习质量，深化学习效果上下功夫，指导和帮助各县区各单位根据各自实际情况，进一步明确学习内容、学习形式、学习措施，提高学习效果。要积极创新学习形式和载体，通过集中培训、系列专题讲座、中心组学习、组织宣讲和个人自学等形式，组织党员干部特别是领导干部认真学习，着力解决学习不全面、不系统、不深入的问题。要根据流动党员、离退休党员的实际，采取送学上门、结对帮学、手机短信等灵活的方式，保证学习面，力争使学习培训覆盖到每个党员干部。要针对第一阶段工作的内容和特点，督促各县区落实好新闻通气会制度，及时向新闻媒体通报学习实践活动的重要部署、进展情况，提出宣传报道要求，把握正确导向；督促各县区、各单位认真落实报道线索提供和报道情况汇总报告制度，及时提供采访报道线索，积极做好市委学习实践活动领导小组办公室统筹安排的采访报道活动；督促各县区、各单位积极联系中央和省上媒体，对学习实践活动中一些好做法、新举措进行宣传。同时，要协助开展好“科学发展观大宣讲”活动和“科学发展面对面”论坛等活动，使学习实践活动自始至终都有浓厚的工作氛围。
二要深入调查研究。调查研究是我们党的传家宝，是党的思想路线和工作路线在方法论上的根本要求。这里要特别强调，调查研究要有质量，千万不能搞成扰民活动，这一点各指导检查组要多动一点脑筋，指导和帮助县区和单位合理安排，在选准调研课题、找准存在问题、研究对策措施上下功夫，努力做到既能提高调研工作的质量，又不增加基层负担。要紧紧围绕市委确定的实践主题、“四新四坚持”活动载体以及科学发展“九大行动”，精心选定调研课题，力争所选的课题，能够充分体现行业特点和工作实际。要抓住影响科学发展的突出问题，立足于形成解决突出问题、推动科学发展的新思路、新举措和新办法，督促各级领导干部带头深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究，深入了解民情、深切感知民愿、广泛集中民智，求智于民、问计于民。通过广泛深入的调查研究，在掌握大量第一手资料的前题下，认真撰写出有背景、现状、问题和对策措施等方面内容的高质量调研报告。
三要精心组织好大讨论。继续解放思想目的是破解发展难题、推动科学发展。只有坚定不移地继续解放思想，才能更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展。各指导检查组要指导所联系单位，按照重在明确主题联系实际、重在破解影响科学发展难题、重在激发科学发展积极性的原则，紧密结合应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，采取多种形式，深入开展解放思想讨论，特别要按照市委确定的“高举旗帜、开拓创新、奋力推进定西又好又快发展”这个主题，结合市情、县情和所联系单位的具体实际，加强领导，深入动员，精心安排，迅速掀起学习讨论活动的热潮，力争能引起社会各界的强烈反映和人民群众的参与热情，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，努力实现在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题。通过扎实开展大讨论活动，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识等方面取得新进步。同时，要注意把解放思想大讨论建立在深入学习的基础上，深入调研的基础上，精心谋划的基础上。具体到一个单位，要有具体的方案、明确的主题，明确通过解放思想大讨论要解决什么问题，达到什么要求，从哪些方面切入，在哪些方面着力，从哪些方面突破，采取哪些步骤措施和手段，坚决防止将解放思想大讨论一般化、表面化。
这里，特别强调一点，就是要进一步加强对试点工作的指导。根据平时掌握和最近调研的情况，总体感觉市上确定的9个试点单位的工作大都不太理想,主要是套了第二批学习实践活动的条条框框,各具特色的东西比较少，这个问题前一段时间我们就已经发现，也对相关县区和单位提出了明确要求。下一步，指导检查组要切记千万不能按这一批的方式和要求来搞试点，千万不能按部就班，否则就失去试点的意义。要帮助指导有关县区和单位对试点工作进行专门研究，配专人进行指导，不搞一刀切、不搞一个模式，允许大胆地试、大胆地创，争取9个试点单位都能创出一些好的做法，为第三批活动积累经验。
三、突出五个重点，切实提高指导检查工作的质量和水平
指导检查工作的质量和水平如何，很大程度上取决于我们能不能抓住重点，达到事半功倍的效果。这就要求指导检查工作必须突出工作重点，改进方式方法，创造性地开展工作。
一要突出领导干部。这次学习实践活动，领导班子和领导干部是重点。首先，各指导检查组要紧紧依靠所指导的县区、单位党委（党组）开展工作，要牢牢抓住领导干部这个关键，紧密联系 “一把手”，抓住“一把手”，随时沟通情况，分析研究工作，提出意见建议。其次，指导检查组是代表市委开展工作的，要敢抓敢管、敢提要求，对“一把手”要理直气壮地督促检查，理直气壮地指导安排，包括他们的一些学习、辅导、调研、分析要及时安排，及时与市委学习实践活动办公室联系。在指导检查工作的时候，重点要先看书记（县长、局长），再看副书记（副县长、副局长），看他们的学习辅导报告作了没有、中心组的学习搞了没有等。在县区一级还要把科级领导干部始终作为重点，也就是县区直部门的领导班子成员。第三，要督促各县区各单位领导班子积极探索和创新符合实际的活动组织方式，督促“一把手”落实好省委学习实践活动领导小组办公室明确提出的“主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责，坚持每周听一次学习实践活动情况汇报，研究解决活动中存在的重大问题、建立完善体制机制等工作”要求，督促各级领导干部带头学习讨论，带头查摆问题，带头转变作风，深入联系点进行调研指导，亲自动手抓好促进改革创新、推动科学发展、改善民生举措的落实，以领导班子和领导干部的表率作用带动党员干部和广大群众，不断增强学习实践活动的针对性和实效性。
二要突出实践主题。第二批学习实践活动明确要求要围绕发展来开展，围绕保持经济平稳较快增长来开展。尤其是这次的金融风暴对全市今年的各项工作影响非常大，特别是定西的工业本身就不发达，仅有的工业也主要是有色金属铝的冶炼和加工，这次首当其冲，影响非常大，有的企业停产了、有的企业部分停产，这毫无疑问对全市的财政收入会有影响。据统计，全市第一季度的增长与我们定的目标差距非常大，就拿GDP来说，只有5%的增长，与10%的目标相差5个百分点。体现实践特色，就是要把活动的主题也好、载体也好，都要定位到实现经济社会又好又快发展上来，与今年市委、市政府的一些重点工作、与今年县区委、县区政府的重点工作紧密结合起来，千万不能搞成两张皮，否则党员干部和群众对这次学习实践活动也不会支持。
三要突出分类指导。这次学习实践活动涉及面广，各个单位的情况千差万别，特别是9个试点单位还要为第三批学习实践活动探索路子、积累经验。市委学习实践活动领导小组为了充分发挥各指导检查组组长的职能作用，在分组时就考虑到了专业对口、业务相似等因素，从一定程度上为加强分类指导创造了条件。希望大家注意总结研究指导检查工作的特点和规律，既要从大处着眼，在宏观上把握各县区各单位学习实践活动的总体情况，又要从细处着手，在微观上注重区别对待，针对不同行业、不同部门、不同单位的具体情况加强指导检查，在做好“规定动作”的前提下，尊重单位的首创精神，大胆创新一些“自选动作”，促使学习实践活动内容丰富、形式多样。最近，市上将召开体制机制创新工作会议，围绕重大项目建设、重点产业发展等，对体制机制创新工作进行专门安排，希望大家提前着手，组织相关部门做好第一批省上10个方面体制机制创新的衔接配套工作，并对现有规章制度进行一次全面的清理，做好废、改、立工作。
四要突出群众路线。要始终坚持走群众路线，在整个活动开展过程中坚持问计于民、问政于民、问需于民。问计于民就是问学习实践活动如何搞；问政于民就是问如何破解改革发展的一些难题、有哪些措施办法；问需于民就是问群众当前迫切需要解决的有哪些问题。在学习调研、分析检查、整改落实阶段都要以适当的方式来保证群众的参与，这一点不能马虎。要指导帮助各县区各单位在学习实践活动中充分尊重人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，深入了解民情、深切感知民愿、广泛集中民智，从人民群众的新期待、新实践、新创造中吸取继续解放思想的智慧和力量。要多渠道、多形式、多方面听取意见，通过召开座谈会、发放征求意见函、网上征求意见，特别是按照市委提出的“一策一计”活动，汇集方方面面的智慧，进一步选准继续解放思想的切入点、破除发展难题的突破点、促进又好又快发展的着力点，为整个学习实践活动打好基础。同时，要注重把学习实践活动与推进当前各项工作紧密结合起来，特别是与解决事关群众生产生活的紧迫问题紧密结合起来，坚持尽力而为、量力而行的原则，统筹兼顾，边学边改、边查边改，即知即改，切实做到开展学习实践活动和搞好当前工作“两手抓、两不误、两促进、两提高”。
五要突出经验总结。运用典型经验推动工作是行之有效的工作方法。要随时关注各县区各单位开展学习实践活动的特色，善于总结经验、发现问题、研究对策。特别要把挖掘、培育和推介典型作为下一步指导检查工作的重点，及时发现各县区各单位学习实践活动的好经验、好做法、好典型，及时向市委学习实践活动办公室推荐，在更大范围内宣传和推广。再明确一下，负责县区的指导检查组除了抓好市上确定的第三批试点外，还要选择抓好一定数量的不同类型的典型；负责市直单位的指导检查组，要在所联系单位中至少挖掘培育2个典型，用典型推动学习实践活动健康开展。
同志们，学习实践活动第一阶段的时间已经过半，后续工作的要求更高，工作的难度更大，希望大家振奋精神，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，努力把全市学习实践活动引向深入。
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