在市委十二届十次全体会议上的讲话范文
在这次市委全会上，林铎同志代表市委常委会作了工作报告，对今年工作进行了总结，安排部署了明年各项任务，对“十二五”规划提出了原则性意见。会上还将讨论我老秘网市“十二五”规划纲要，下一步还将征求市政协委员的意见并提交市人代会进行审议。明年和“十二五”期间，全市的工作目标更高，任务更艰巨。实现既定的目标任务，必须进一步超越自我，加快实施新战略步伐，真正实现哈尔滨的好发展、快发展、大发展。一、一年来工作的基本经验
2010年是哈尔滨实施新战略的第一年。一年来，我们按照既定的目标战略，组织广大党员干部和人民群众，坚持超越自我，团结奋斗，攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，超额完成了“十一五”确定的各项任务，实现了新战略的良好开局。回顾一年来的工作，有许多值得认真总结和长期坚持的宝贵经验。
（一）树立“超越自我、奋发有为”的精神状态。一年来，我们的城市面貌和各项工作发生了很大的变化，但变化最大的还是全市干部群众的精神状态。去年下半年以来，我们连续召开了市委七次、八次、九次全会，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的奋斗目标。在干部中深入进行了“超越自我、执政为民”的教育，在这种指导思想和工作理念的引领下，从清冰雪到路桥建设，从庭院整治到棚户区改造，做了许多过去不敢想也认为做不到的事情。在这个过程中，群众受到了鼓舞，干部得到了洗礼和锻炼。现在全市人民的信心普遍增强，对哈尔滨的未来充满希望，与过去信心不足、怨天尤人相比，形成了强烈的反差。如果说我们去年这个时候提出新战略，大家在感到振奋的同时还存有“能够实现吗”的疑虑的话，那么今天，经过一年的超越实践，大家普遍认为，照这样下去，是一定会实现的。而这种精神状态和信心，是最为可贵的，既是我们做好一切工作的前提，也是我们制定并实施好“十二五”规划、实现新战略的根本动力。所以“超越自我、执政为民、奋发有为”是我们一年工作取得成绩的根本原因，也是我们今后必须更加坚持和发扬的基本经验。
（二）用科学发展的思路和目标统一思想。要实现哈尔滨好发展、快发展，必须以科学发展观为指导，形成符合哈尔滨实际的发展思路，确立具有哈尔滨特色的发展目标和战略。也是在去年的七次全会上，我们初步提出了新战略，八次全会确立了新战略。这个新战略在科学发展观的指导下，突破了以往的发展视野，提出“以江为纲”，实现“北跃、南拓、中兴、强县”，使哈尔滨的发展跨入松花江时代，让人们耳目一新，受到极大振奋；这个新战略不再是一个新颖的口号，而是立足于哈尔滨的现实基础，有实实在在的内容，有可操作的步骤和可看得见的美好前景，给人以向往和追求，这就是真理的感召力和凝聚力。我们的新目标和新战略提出后，使全市人民有了从未有过的方向感、目标感、责任感，真正起到了凝聚人心、统一意志的作用。我们今年的各项工作之所以得到全市人民的普遍拥护，我们的各级干部之所以奋力拼搏，与新目标、新战略的鼓舞作用直接相关。所以，坚持科学发展观，坚持哈尔滨科学发展的思路不动摇，坚定不移地实施、提升、丰富、完善我们的新目标和新战略，是保证哈尔滨好发展、快发展的基本经验。这个新目标、新战略，需要完善、充实、提升，但是基本路子、基本战略、基本目标不能动摇，就像林铎同志刚才说的，要一本经念到底、一个调唱到完，不达目的不罢休。
（三）调动一切积极因素，加快实施新目标、新战略。要实现我们的新目标和新战略，是力量大好，还是力量小好？当然是力量大好，而且越大越好。所以，我们将工作的基本点确立在调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量上，为实现新目标、新战略而奋斗。首先是要把我们内在的积极性发挥好。我们将新战略的内容、今年的任务，包括路桥建设、棚改、庭院整治、交通整治、“三沟一河”整治等各项重大工作，如实报告群众，形成家喻户晓、人人皆知的舆论氛围，不但形成社会共识，而且广大人民群众关切、支持这些大项目建设。我们通过“超越自我、执政为民”的教育，增强广大干部内在的责任感、使命感，自加压力、勇挑重担，敢于攻坚克难；我们通过目标管理，将新战略的任务分解到各单位、各部门，建立了承认目标才能上岗、完成目标才能任职的责任机制；我们树立“正派政绩”的用人取向，靠群众公认的政绩竞选上一层次的岗位。通过“公推差选”方式，先后选出了5名县长、36名局级干部，还有一大批靠一年来的政绩得到重用和提拔的干部，形成了干事创业的动力机制。我们还充分发挥人大、政协参与制定新战略和推动实施新战略不可替代的重要作用，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，发挥群团组织、民主党派、宗教界人士、驻军武警部队参与建设哈尔滨的积极作用，形成了全市的发展合力。在调动自身各种积极因素的同时，我们还十分注重依靠省委、省政府的领导，积极争取省直各部门对我老秘网市的支持。省委、省政府领导高度重视、肯定并支持我老秘网市新战略，省直各部门一改过去的某些看法，对我老秘网市的各项工作都给予了广泛支持，为我们的项目大开绿灯。我们还积极争取中直金融单位、驻哈金融单位的大力支持，主动汇报我们的新战略、新项目。可以说，在我们的起步阶段，没有金融单位的支持帮助，我们是难于做出这么多事来的。我们还积极向国家部委汇报，得到了水生态修复保护试点城市、创新型试点城市、现代服务业体系改革试点城市等多方支持。我们还积极争取国内外客商在技术、投资、市场等方面的参与，形成共赢局面。总之，哈尔滨的发展就是要调动方方面面的力量，汇集成浩浩荡荡的发展洪流，形成发展的动力、合力。这是我们实施新战略的基本保障，也是我们的基本经验。
（四）树立不畏困难、奋力拼搏、坚韧不拔的工作作风。在过去的一年里，我们培养锻炼了新作风。首先，我们一改多年来清冰雪的旧习惯，确立了“即下即清、当日下当日清完”的理念，首场大雪的清扫就使全城百姓为之一振，交口称赞。好像老天故意考验我们，去冬今春连续下了多年未见的近30场大雪，但是我们的环卫干部和工人不动摇、不退缩，硬是经受了一冬天的考验，树立了环卫精神，也给全市人民改变哈尔滨的面貌树立了信心。过去习惯认为当天清不了，几十年都这样过来了，但今年我们做到了当日下当日清。这表明，哈尔滨传统习惯不是不能改。其实清冰雪不仅解决的是老百姓冬季出行问题，而且更重要的是给大家树立信心。其次，从去年底开始实施新战略，哈尔滨出现了从未有过的基建场面，到处工地施工给交通组织带来了巨大压力。我们的交警战严寒斗酷暑，昼夜奋战在交通岗位上，经过他们的艰苦努力，卓有成效地保证了全市交通运转，形成了交警精神。特别应指出的是，这种环卫精神、交警精神，是用汗水甚至鲜血和生命换来的。第三，我们今年开工建设这么多、这么大路桥和棚改项目，谁都担心当年能否完成，也有一些人断言这都会成为“半拉子”工程。如果用旧思维、旧观念、旧的工作方式，这么长的路，这么高的桥，这么深、这么宽的隧道是不可能完成的。但是我们如期实现了对人民的承诺，干净漂亮地完成了各项任务，被省委吉书记赞誉为堪比深圳、北京、上海速度的哈尔滨速度。当然活要干得漂亮、工程进度也要快，更要保证质量。今后对每一项工程质量要做出认真的鉴定，财政和纪检部门对每项工程都进行审计，审计结果公布，以对人民负责，不能干成“豆腐渣工程”。第四，中省直部门及市直各部门，在机关工委的组织下，深入到脏乱差的庭院奋战一个半月，使1165个庭院得到彻底整治，被称为最受欢迎的民心工程，树立了机关干部的“公仆”精神。环卫精神、交警精神、城建速度、公仆精神，是我们一年的思想财富。这里有两点值得特别珍惜和提倡：一是过去认为不可能的事，今年我们做到了；二是我们往往是在十分困难的情况下，咬住牙，再坚持一下，再努力一下，才取得成功的。顽强拼搏的作风是我们优秀的民族品格，坚韧不拔是我们优良党性的表现，是我们克敌制胜的法宝。这也是我们必须坚持和发扬的基本经验。
我们总结汇报一年来的工作成绩是必要的，而总结这些成绩的内在动因更有意义。积极进取的精神状态，科学的发展目标和战略，团结一切积极力量的政治方略，敢打硬拼的顽强工作作风，是我们的精神财富，也是我们屡战不败的永恒法宝。
二、正确估计形势，以民生为本，加快哈尔滨科学发展
首先从国际形势看，世界正处在后金融危机时代，各国经过世界金融危机的冲击后，正在走向复苏，正在努力通过经济结构和政策的调整，力求缩短复苏进程，争取有利于本国、本地区发展的地位和条件。这里既存在我们扩大开放、争取国际合作共赢的有利条件，也有受贸易保护主义影响的不利因素。我们的近邻俄罗斯也在与我们寻求合作的新方式、新途径。从国内看，中央五中全会以及中央经济工作会议确立了“十二五”规划的指导思想和方针政策，明确了以科学发展为主题，以结构调整为主线的经济工作思路和以民生为本的发展理念。面对发展和可能出现的通货膨胀的双重压力，中央提出了实行积极的财政政策和稳健的货币政策以及审慎灵活的措施。这些对我们既是机遇也是挑战。
过去的一年，我们取得了令人瞩目的成绩，省领导肯定，中央媒体关注，《人民日报》、《光明日报》、《科技日报》、《新华社每日电讯》等，主动在重要位置发了大块文章，老百姓更给了很高的赞誉。但是我们必须看到，我们的成绩是在多年发展不快、变化不大的情况下，突然在某些方面加快了步伐，超过了人们传统的预期，老百姓为了鼓励我们，给予我们很高的评价，但我们心里应有一个清醒认识，确实存在评价过高的问题。哈尔滨多年没这么干过，也没这么快过，这下突然干了、快了，大家就觉得不知道怎样评价好了，有些话说过头了。事实上，我们过去一年所干的事，是早就该干的了，也是全国先发展地区已经干完的了。我们主要是在补课，但还没补完。大家都知道，最近供热管线一个劲儿的“爆”。其根源是我们基础设施欠账太多，地下管网几十年没有进行大的改造，而其他城市如沈阳，这些事早就做完了。之所以没动，是因为这些工程看不到政绩，但作为一个对人民负责任的政府，看不到政绩也要干，否则早晚要出事。我说三年能见亮、五年能变样，这么玩命干七八年，才能争取赶上全国同类城市的平均发展水平。这不是底气不足，也不是谦虚，而是积累的矛盾太多、问题太多，不是一朝一夕能解决得了的。面对这些情况，我们能骄傲起来吗？我们仍然处在社会主义的初级阶段。客观地说，哈尔滨是在初级阶段进程中加快发展的起步阶段，还远没达到我们的发展目标和赶上先进地区的发展水平。一是我们同发达地区的发展差距还没有缩小，只不过是现在的差距不再拉大。今年上半年我老秘网市GDP增速为14.5%，在我老秘网市前后的济南、长春分别是13.7%、18.4%，略高于济南0.8个百分点，低于长春4个百分点。长春和我们GDP就差200多亿，照这样说不定马上就撵上我们。这是因为这些城市多年来固定资产的投资远高于我老秘网市，现在开始发挥效益，我老秘网市仅是去年和今年投资增幅较大，但现在绝对值还是低于人家；我们今年2600亿，沈阳是5000亿，长春也比我们高，因此依然面临不进还退的危险。二是产业结构不合理。主要是传统产业仍占主导地位，新兴产业个头小，高新技术产业比重不大，现代服务业发展滞后，农业现代化任重道远。三是城市基础设施依然薄弱。路网提升改造任务还很重，棚户区改造远未完成，地下各类管网的改造刚刚开始，新区建设的任务还在起步阶段。四是人民生活水平仍然不高。城市居民人均收入低于全国平均水平，在副省级城市居末位，分别比沈阳、大连、长春低2600多元、3200多元和390元。五是观念、体制依然落后。我们的观念虽然比过去有了很大转变，但是仍然比东南沿海地区差，比中部崛起的省份差，比西部的内蒙、四川等地也差。我们的体制机制依然不活。受条条束缚多，责权利不统一，横向协调差，人浮于事、互相扯皮、作风漂浮的现象仍然存在。麻烦的事无人负责，有利的事争着要权的现象在一些部门和工作人员中还时有表现。这些问题给我们的体制机制创新和发展提出了更加紧迫的要求。比如房地产开发，规划、土地、建委各管一摊，各走自己程序，好像没什么问题，但开发商该拆的是否拆完，该建的是否建好，工程质量是否有保证，这时就没人管了。所以，我们现在好多问题看起来都有人管，但是遇到麻烦事都没人负责，成了工作的“真空地带”。老百姓叫天天不应，叫地地不灵，这能说是执政为民吗？今后要一个问题一个问题地捋，把体制机制理顺。
我们在看到问题和差距的同时，也要看到我们的有利条件：一是中央五中全会对“十二五”规划的指导意见，给我们指明了前进的方向；省委“八大经济区”、“十大工程”给我们提供了广阔的发展创造空间；我们的新目标、新战略，使中央和省委的要求在哈尔滨具体化，有了统一意志、明确的方向和路径。二是世界经济在复苏，周边国家和地区的经济在活跃，国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策虽然比前两年收紧，但仍宽松于正常的发展时期，机遇还是大于挑战。三是一年来干部和群众的精神状态发生了巨大变化，发展的信心足、干劲大。四是哈尔滨的资源禀赋总体上高于内陆其他省市，松花江这一特殊的资源禀赋可以做出令人瞩目的大文章。哈尔滨还有许多潜质，如开发得好可以变成巨大的经济和社会效益。五是我们过去一年的工作布局和基本建设已经拉开了城市的骨架，摆开的科技新城、工业新城、哈西地区综合改造、文化中心和“万顷松江湿地”等大项目的建设都已启动，有的已初具规模，为我们的大发展创造了有利条件。六是我们虽然有很大差距，但是我们只要善于学习、借鉴先进地区的经验，就可以少走弯路，站在巨人的肩上谋划我们的新发展。所以综合看，我们的有利因素大于不利因素，如果我们搞得好，还可化不利为有利。这里关键的因素还是在我们自身的主观能动性。
哈尔滨“十二五”规划要更加突出以人为本的发展理念。具体地说，发展是为了让老百姓过上好日子。其实，共产党领导闹革命，就是让老百姓翻身得解放过上好日子；我们党领导改革开放，也是让老百姓过上好日子；将来实现共产主义的远大理想和目标，更是让天下所有的老百姓过上好日子。我想，经过我们这些人带领全市人民奋力拼搏五年，哈尔滨的老百姓普遍兜里宽裕了，想买啥不那么费劲了；普遍居者有其屋了，而且环境比较舒适优美；城市更加靓丽宜人了，哈尔滨人走到外面不再被人指责落后，有尊严和荣誉感了，只有这样，我们这些人才会感到欣慰。如果这样的执政理念是正确的、被普遍认可的，那么我们就需要认真审视我们“十二五”规划的指标制定。我看最主要的指标是人均收入指标，特别是中低收入群体收入的增长、困难群众及中低收入群众的住房问题和社会环境、公共事业建设问题。当然，这些问题的解决都要靠钱、靠发展来解决。但是如果我们把发展的立足点放在民生上，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民的话，我们发展的视野和思路就宽了。什么能使人民快富裕就干什么，怎么能使人民快富裕就怎么干。当然是干正事，不是搞歪门邪道。工业要搞大项目，要搞高新产业，也要搞带动就业的富民工业。农业也是怎么多挣钱怎么干。比如把种包米改成种蔬菜，一亩地就由四五百块钱变成两万。在这方面，阿城、道外都有比较成熟的经验。今后城郊都要变成菜园子，各区、县（市）要像清冰雪一样抓好落实。除了工业、农业外，哈尔滨的第三产业更是增值大、创富快的富民产业。“万顷松江湿地”就是一篇创造财富的旅游业大文章。哈尔滨所处的地位，商贸业大有提档升级、扩大规模的空间。现代物流业基本上还没有，急需建立和发展。现代服务业还处在起步阶段，信息产业、文化产业、公共服务、房地产业都方兴未艾。我们一定要像抓工业、抓农业那样，认真谋划第三产业的大项目，加快这一富民产业和社会公益事业的大发展。
我们在制定“十二五”规划时，主要考虑三个问题。第一，民生怎样取得实实在在的进展；第二，结构调整真正培育出哪些战略性新产业；第三，社会公共服务怎样上水平。要在城乡中低收入阶层人均收入水平提高和住房水平提高上好好算算账，认真谋划措施。我们要努力晋位。能否在这两个问题上先晋位。在结构调整上要培育出超百亿的战略新产业，真正在“十二五”期间把结构调整过来，迈出大步伐，为哈尔滨发展攒后劲。然后在社会建设、城市品位和潜质上跨台阶、上水平。“十二五”规划，在写法上一开始就把老百姓关注的几项民生指标、结构调整指标、公共服务水平亮出来。要让我们的规划成为老百姓自己的规划，成为鼓舞人心、振奋士气的规划，成为人人为之奋斗的规划。
三、进一步超越自我，以更加奋发有为的状态推进新战略的实施
“十二五”是实施新战略的关键时期，是实现新跨越的决定性阶段。这五年，“万顷松江湿地”将像巨人一样从历史的沉睡中崛起，成为享誉国内外的“夏都”圣地，成为哈尔滨迈进新时代的标志；“北跃”将不再是蓝图，江北水系将现玉带倩影，北国水城将展露大片芳容，科技新城更是雄姿傲立；“南拓”将有大批产业项目拔地而起，工业新城将展现现代气派，成为哈尔滨经济发展的巨大引擎；“中兴”要一扫老城旧尘，全面提档升级，再现“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的崭新形象；“强县”要出现一大批工业园区和新兴城镇，现代农业要大幅提升，要有新的百万以上的农民进入城镇，城乡一体化进程将大大加快。我们的前景是令人鼓舞的，我们的任务是光荣而艰巨的，为了完成我们肩负的重任，我们必须以更加奋发有为的状态，全面超越自我，为完成“十二五”规划和新战略而奋斗。
我们应当在哪些方面进一步超越自我呢？
第一，要在责任感和使命感上进一步超越自我。宏伟的蓝图和目标需要我们有强烈的责任感、使命感。我们哈尔滨曾经有过很长的殖民统治和计划经济时期。在殖民统治时期无数革命先烈不怕流血牺牲、英勇奋斗。那个时候，我们没有，也不可能承担哈尔滨发展建设的任务，不需要对哈尔滨发展建设有责任感、使命感。解放后我们翻身做主人了，但很快实行了计划经济。国家在这里投资搞建设，以国企为主体，我们只需完成国家计划就行，上级也没有赋予我们多少自我发展的主动权。解放前，我们受别人统治，解放后我们听命于上级。这两点与我国东南沿海不同，与内地许多地方也不同。他们近代史上没有或没完全受殖民统治，解放后国企又很少，多数人靠自谋生计。所以改革开放后，他们自我发展的意识非常强。而我们怨国家不给政策、国家不给项目，怨地处偏远、交通末端、气候寒冷，对从自身上找原因不认真、不彻底。在改革开放过程中，我们习惯于上级让我们干什么才干什么，而南方则是上级哪些没规定不让干就赶紧干。所以人家敢闯敢试抢先发展上去了，等我们想干的时候，上级规定不让干了，连末班车都赶不上。一次一次的机会，在我们等、靠、要当中过去了。南方人把发展看成是自己的事情，我们把发展看成是上级的事情。我们习惯于当发展的随从，而不习惯于当发展的主人。主人不能推卸责任，也不能怨天尤人；随从则可推卸责任，也可怨天尤人。主人与随从的本质区别是，谁能对自己的命运负责。所以主人有强烈的事业心和责任感，随从可以不负责任，可以事不关己、高高挂起，可以推诿扯皮，可以做一天和尚撞一天钟，看着日落又西山。所以我们说增强责任感、使命感，其本质是增强主人翁意识。一个城市卫生这么差、庭院这么脏，多年来谁去为它负责任了？如果各区区委书记、区长，街道办事处和社区居委会主任都能把自己当成辖区主人，这么脏、这么差、这么乱，能不管吗？我们在责任感和使命感上进一步超越自我，就是要真正认识到自己的主人翁地位，做哈尔滨建设发展的真正主人，而不是半主人、假主人，或者等着别人给我们当主人。我们必须真正懂得：从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝；要创造哈尔滨人民的幸福，全靠我们哈尔滨自己。我们不怨天不怨地、不怨神不怨鬼，办好办不好哈尔滨的事情，全在我们自己。我们人人要有责任感，人人要有使命感，哈尔滨兴旺，哈尔滨人人有责。我们哈尔滨历史上就不缺英雄好汉，我们只要真正进入主人翁的角色，就一定能够大有作为，创造我们自己发展的奇迹。
第二，要在科学发展的视野上、高度上进一步超越自我。哈尔滨要实现大发展，必须跳出自我看自我，站在全省、全国及全世界角度看清哈尔滨的现状，客观地分析自己的差距和比较优势，制定正确的策略，力争跨越发展。但是，我们过去相当一些同志一提哈尔滨就是道里、南岗，提道外、香坊、太平好像不能代表哈尔滨，平房我们基本上把它划在城市圈外，不当区看，至于各县（市）则被称为“外县”。在这种视野下，“万顷松江湿地”我们视而不见，有自然底蕴的江北水城我们想都不想，我们的经开区、高新区只在原地打转，462平方公里的工业新城更是没有胆量去谋划。许多部门只看自己的小圈子，中省直部门我们当客人看。我们的心胸都没有把整个哈尔滨装下，当然就看不到我们整体的优势劣势，更不能从全局上谋划哈尔滨的发展战略。我们所讲的大气魄、大手笔，在这种心胸和眼界下能大到哪儿去呢？试想多年以来，我们谋划了多少大项目？干成了多少大项目？科学发展讲的是全局的统筹，我们胸无全局，又何谈统筹呢？在全国各地不断造新区、造新城的情况下，我们依然偏安老城、见缝插针，使“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的光彩日渐黯淡，不就是这种眼界的结果吗？在科学发展上，我们不但要有全面的视野，还要有历史的高度。即从历史的高度上看，我们现在所做的事情，今后若干年还能否站住脚？“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”我们站得越高，对哈尔滨今后的发展就看得越远。这就要了解城市的发展史，特别是国内外走在前面的城市的发展史，借鉴他们的发展经验和教训，更好地谋划哈尔滨的未来。并从未来角度，走好哈尔滨现在的每一步，不给后人留败笔，要给后人打基础。看明白的，就要快干、干好；看不明白的，不要急功近利，不给历史留遗憾。这样才能促进哈尔滨又好又快发展。
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