关于优化我老秘网市工业企业发展环境的调研报告
一、我老秘网市工业企业发展概况近年来，市委市政府大力实施“工业强市”战略，把发展工业作为一项重要工作来抓，先后出台《关于加快民营经济发展的决定》、《汕头市人民政府扶持规模以上工业企业加快发展若干措施》等扶持政策，加快公共服务平台建设，强化政府服务职能，使我老秘网市工业发展环境日趋改善，工业经济逐年发展。2007年，全市工业总产值1744.11亿元，工业增加值412.77亿元。全市规模以上工业产值1069.26亿元，占全部工业总产值的61.3%。今年上半年，全市规模以上工业总产值625.2亿元，比增18.4%，规模以上工业增加值152.3亿元，比增18%，增幅高全省平均水平4.3个百分点，在全省排名第八位。目前，全市已初步形成了纺织服装、化工塑料、食品医药、工艺玩具、机械装备、包装印刷、电子信息、音像制品八大产业和16个产业集群，拥有1万多个国家专利，12件 “中国驰名商标”和154件 “广东省著名商标”。
二、我老秘网市工业企业发展环境中存在的主要问题
我老秘网市工业发展环境存在的问题是多方面的，既有政策上的限制，也有市场的影响，更有汕头本身的因素。从我老秘网市自身因素看，主要有：
（一）投资软环境有待进一步改善。主要问题：一是行政审批程序和环节繁琐，审批时间长。行政服务中心自去年10月运作以来，至今仍有20多个单位和事项未按要求进驻，没有做到“应进必进”。进驻事项中只有约10%为即办件，多数职能部门窗口工作人员没有得到充分授权，只能实现受理和发证功能，双边受理的情况仍较普遍。由于仍然采用串联审批方法，即使各职能部门在承诺时限内完成，但审批时间仍然较长，如金平区一家骨干企业在原厂区新盖一栋10000平方米的候工楼，先到市行政服务中心申报，还要反复到市和区有关部门办理有关手续，前后用了8个月还没办完报建手续。行政服务中心设想的一站式审批远未达到预期目的。审批权力过于集中市级职能部门，审批环节、层次增多，区级缺乏相应的自主权，影响了行政效能的发挥。二是存在不合理收费，企业负担加重。不少企业反映，政府部门行政性收费现在较少，但职能部门下属单位或自收自支的事业单位收费仍然较多，而且收费标准偏高，如非中心城区的职工每人每月收取9元的劳动调配服务费、规划许可证核发结果公示牌制作费、白蚁防治费、产品质量监督抽检费等。三是办事难的问题仍未得到很好解决。“托人情办事”，“找领导批条办事”的问题仍然很突出。问卷获悉，79.26%的企业认为，改善我老秘网市工业企业发展环境最迫切解决的问题是提高职能部门人员素质，改进工作作风，提高服务质量，50%的企业认为，服务质量较差主要出现在中层领导和一般干部。
（二）工业用地紧缺制约企业发展。我老秘网市人均耕地仅为0.16亩，土地资源严重不足。问卷调查181家企业，近年来计划增资扩产和上新项目有118家，其中有93家申请征地扩产，有32家未获准征地。潮阳区2007年春季招商签约18个项目，有11个项目因土地问题没解决尚未开工建设。金平区要求解决用地的项目超过50个，拟用地1700多亩，但无法满足需要。有的企业因此放弃项目投资，或到外地寻求发展。但与此同时，却有相当数量的土地多年闲置，据市国土部门提供，去年9月，我老秘网市有各类闲置土地约7000亩，经过一年的清理，目前我老秘网市仍有闲置土地约6000亩（中心城区4017.02亩），这样，造成一方面企业因找不到土地无法在汕头落户，另一方面相当数量的土地却没能及时发挥效益，严重浪费我老秘网市本就十分有限的土地资源。
（三）融资难困扰企业进一步做大做强。问卷显示，我老秘网市 81.38%的企业有贷款要求，超过50%的企业已经申请贷款，但由于申请贷款的手续繁琐，时间偏长，加上企业自身管理不规范、财务制度不健全，可供抵押资产少，资信水平较低，信用担保机构发展滞后，担保实力弱，工业企业融资相当困难，难以做大做强。据人民银行汕头市中心支行介绍，2003年以来我老秘网市工业贷款余额呈逐年下降趋势， 2003年至2007年，我老秘网市金融机构各年份末贷款余额为109.34亿、104.03亿、89.34亿、82.58亿、78.05亿元，各年份工业贷款在各项贷款中只占17%左右。潮阳区和潮南区工业贷款占比更少，今年上半年，两区工业贷款只有 4.45亿元，占比只有6.77%。我老秘网市各金融机构向民营工业企业贷款总体在减少。问卷显示，企业认为在目前我老秘网市发展工业最需要解决的问题中，融资难列第二位。
（四）工业园区规划建设滞后，基础设施不配套。据统计，62.77%的企业认为，我老秘网市基础设施不完善。这个问题在工业园区尤为突出：一是工业园区产业特点不突出，布局混乱，产业交叉布局，行业交叉污染，园区内产业链难以形成。园区规划滞后的问题比较突出，园区内部之间、园区与园区之间、园区与整个产业布局之间缺乏统一规划和内在联系。二是园区土地利用率低，开发强度不足。8个市级以上园区约有20934亩土地尚未建设，占8个园区规划用地面积59%。多数园区每亩土地投资不足100万元，每亩土地创产值多在200万元以下。三是园区基础设施不配套，如金平工业园区尚有市属的揭阳路、潮阳路、普宁路等7条道路未配套建设，相当一部分也未配套排污、排水和路灯照明系统，每年雨季园区内不少企业厂房被水浸，影响企业生产。龙湖区的万吉工业区、珠津工业区也存在类似问题。园区内还引发多起交通事故和治安问题，企业对此怨声载道。
除工业园区外，一些地方的路、水、电、排污等基础设施建设也亟待加强完善。潮阳区和潮南区内的324国道破烂不堪，影响投资环境。两区有大量印染企业，由于缺乏统一规划和集中治污，造成江河、土壤污染比较严重。用水难的问题也影响到两区人民的正常生产和生活，水既贵又难以足量供应（峡山每吨水3元多）。一些企业为满足生产需要，过度抽取地下水，曾造成房屋倒塌。有的企业靠用汽车拉水，增加生产经营成本。两区一些地方如谷饶镇，一遇大雨，内涝成灾，进出厂的车辆无法通行，厂区受浸，生产大受影响，损失很大。龙湖、濠江两区参加座谈的企业代表普遍反映，电力供应紧张和供电不稳定，制约和影响了企业的生产经营。全市上半年错峰用电65天，比去年同期增加37天，累计少供电5628万千瓦时。供电部门还有时在没有事先通知的情况下突然停电，造成企业不必要的损失，一些骨干企业对此反映尤为强烈。濠江区一外资企业反映，最高峰的一个月份被无故停电4次，最长的一次达18小时，短的也有4小时。
（五）扶持政策尚未完全落实。近年来，省、市政府出台了一些扶持企业的政策，但我老秘网市有的没有落实，有的大打折扣。汕市发25号文件下发后，市计划从2003年至2008年每年安排扶持中小企业专项资金3000万元至今没有落实。汕府95号文出台对荣获中国驰名商标、省著名商标和中国名牌产品的企业实施资助，本应拨付资助费用1800多万元，目前仅兑现300多万元。去年省拨给我老秘网市5000万元产业引导资金，我老秘网市用1000万奖励上市企业，4000万用于潮南工业转移园建设，众多的企业没有得益。问卷获悉，只有2.66%的企业享受到政策扶持，49.47%的企业部分享受，40.42%的企业没有享受，60.64%的企业认为政府政策扶持力度不大。
三、关于优化我老秘网市工业企业发展环境的建议
（一）深入贯彻落实科学发展观，切实实施“工业强市”战略。发展工业，市委、市政府要把优化工业企业发展环境作为深入贯彻落实科学发展观的重要工作，建立领导协调机构和协调机制。市政府主要领导和分管领导要将主要精力用于抓工业发展。要做好工业发展和产业布局的规划，主要支柱产业的发展应有目标要求和具体措施。要进行广泛宣传和发动，在全市形成大办工业的氛围，倾全市之力，创造条件，使汕头的工业走上科学发展之路。
（二）采取有力措施，改善企业投资和发展软环境。第一、加快行政审批制度改革步伐。市政府分管领导要亲自抓审批事项的改革，实现审批事项管理的规范化和审批业务数据大集中，进一步减少审批事项和缩短审批时间。行政服务中心要牵头编制跨部门办事指南，为企业办理手续提供优质服务。第二、进一步清理有关收费项目。对未经批准、或虽经批准但没有必要保留的收费项目，要坚决取消；对收费标准过高的要及时降低；对保留的收费项目，应统一向社会公布。物价部门要严格把好收费定价关口，编制部门要严格控制行政部门属下自收自支事业单位的设立和增编，减少向企业收费的口子。第三、推进简政放权。可以下放的审批权限坚决下放，形成发展在基层、管理在基层、责任在基层的行政管理运行机制。第四、加快推动行政审批电子网络一体化建设，推行网上审批、并联审批等公开透明的审批方式，提高行政效率。第五、加大效能监察力度。完善电子监察系统，对行政审批行为和流程实行实时在线监管。要加强宣传教育，抓典型，树正气，增强机关工作人员的服务意识，营造干事创业的良好氛围。
（三）积极采取措施，解决企业用地难问题。1、加快完善土地利用规划。抓住我老秘网市土地利用总体规划修编的契机，争取增加规划建设用地的指标。尽快帮助潮阳区、潮南区、濠江区根据变化了的实际情况，抓紧重新修编土地利用分区规划。对近期有条件进入开发建设的园区，要尽快出台配套的土地详控规划，以便工业项目落户。规划为工业用地的土地，不要轻易改变用地功能。确需作个别调整的，要有相应数量的土地补充为工业用地。2、加大闲置土地的处置力度。要排除一切干扰，加大力度，依法依规收回闲置土地。必要时在媒体公开，提高处置透明度，发挥舆论监督的作用。3、加大土地开发整理力度。目前，我老秘网市有53.5万亩山坡和滩涂等未利用地，要充分发挥市、区（县）两级积极性，加大对改地造地的资金投入，开发整理补充耕地，以满足占补平衡的需要。寻找土地开发整理的后备资源，增加建设用地面积。4、提高土地的集约利用水平。要整合现有工业园区的土地资源，制定优惠政策，减免规费，鼓励支持园区和企业进行二次开发，提高工业用地的开发强度，提高建筑密度和容积率。对新建工业项目要提高用地门槛，千方百计使符合产业导向的骨干企业和重点项目用地落到实处。
（四）努力创造条件，帮助企业解决资金问题。首先，争取尽快摘掉金融高风险区的帽子。政府部门要通过协助银行清收不良贷款，社区和乡镇信用片区试点建设，规范企业管理和信用建设等有效途径，争取上级有关部门支持，尽快摘掉金融高风险区的帽子，为国有商业银行加大支持力度营造有利的政策环境。要进一步加强与国有商业银行沟通和协调，扩大授信额度，增加贷款品种，降低贷款条件，简化贷款手续，进一步支持汕头企业发展。企业应该重点放在如何使银行放心地提供资金上，取信于银行，为解决贷款难创造更加有利的条件，这是解决贷款难问题的关键。其次，通过资本市场融资。去年以来，我老秘网市通过证券市场直接融资27.3亿元，有效地解决优质企业融资难问题。目前，我老秘网市上市企业数量极少，政府有关部门要加强引导，总结推广我老秘网市企业上市的成功经验，同时，鼓励上市公司通过持股或其他途径，帮助有条件的股份制企业尽快上市。再次，努力发挥地方金融的作用。大力加快汕头商业银行重组步伐，充分发挥现有农村金融机构的作用，争取上级支持，发挥我老秘网市民间资本丰富的优势，积极参加国家和省小额贷款公司的试点工作，规范和完善信用担保体系建设，确保地方金融和中介机构对本地企业应有的支持。
（五）加大扶持力度，帮助企业做强做大。一是市政府要对现有的扶持工业企业发展的政策和措施进行一次系统的清理，能兑现的要继续实施，不能兑现的应该进行调整或废止。今后出台的扶持企业的政策和措施，一定要实实在在，说到做到，取信于企业，增强企业在汕头投资和发展的信心。二是要严格执行省政府关于企业出口退税的规定，全额退税给企业，或者用于抵扣企业应交的相关规费。合理利用上级补助的产业发展引导资金，重点扶持主导产业和骨干企业，推动企业向产业集群发展。三是要把今年出台的《汕头市人民政府扶持规模以上工业企业加快发展若干措施》的扶持资金列入明年的年度预算。
（六）加强工业园区规划和建设，加大对基础设施和配套设施投入的力度。一是要做好对现有工业园区基础设施的完善配套。针对金平工业园区内的市政道路等设施欠帐较多的问题，建议市和金平区两级政府应专题研究，专题解决，将此项目从明年起列入财政预算，给予一定的资金支持，并多方筹集资金，实施工业园区升级改造。二是高起点、高标准规划建设工业经济带和转移工业园区。借鉴河源市的做法，做到规划先行，科学编制，高标准实施。工业转移园区既要引资，更要选资，确保引资质量。三是理顺工业园区管理体制。下放管理权限，实行园区属地统一管理，试行园区业主管理模式，提高现有工业园区管理水平。四是按照重点优先的原则，大力推进重点基础设施和配套设施的建设。加快324国道潮阳区、潮南区路段的改造、广澳深水港和过海供水管道的建设步伐，加大对金平、龙湖工业园区重点道路、排涝设施和城市基础设施的投入，进一步改善投资硬环境。
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