乡镇干部群体的利他倾向
利他倾向是政治心理测量中的重要维度，是社会公德的重要内容。就中国公务员而言，对利他倾向有着历史和现实的双重要求。从党的历史的角度看，大公无私、公而忘私、先公后私一直是执政党对党员的要求，也是执政党优良文化传统的重要内容。从当代社会现实来看，对公务员德行的要求尤其是对奉献精神的要求也日益提高，这体现在，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话时重点强调了干部德行的重要性，国家公务员局也发布了加强公务员职业道德培训的通知。在就公务员群体政治心态展开调查研究中，我们专门考察了乡镇干部的利他倾向。调研采用两个国际通行评估利他行为的经济学游戏（一个是假设现在给您 100美元，让您跟另一个陌生人分，您会分给这个陌生人多少美元。一个是假设您现在有一个在慈善机构做志愿者的机会，您愿意服务多少天，最多100天），请我国西部某省的132名乡镇干部（获得有效问卷119份）参加了测验。结果显示，在第一个游戏中，基层公务员的金钱淡泊程度为 36.9%，与常模44.13%的水平有不小差距，相对而言利他程度较低。但在第二个游戏中，基层公务员的利他倾向为54.46%，超过常模50.14%四个百分点还多，显示出基层干部具有较强的利他心态。
基层公务员尤其是我国西部地区的公务员收入较低，职位层次不高，以生活计，对于薪酬比较看重，并且也存在心态失衡现象。从更深层次上看，公务员作为社会阶层的一类群体与其他群体一样具有个人主义观念，数据显示个人主义和利他倾向较低具有正相关。作为在中国社会各阶层中居于优势地位的阶层，公务员群体人际压力较小，缺乏各方面的有效制约。这是造成基层公务员利他倾向较低的原因之一。但作为国家公职人员的公务员不论层次高低，在公德上的要求都有明文规定。在公务员职务晋升上对德也都有明确的要求。如这次公务员职业道德培训中明确将忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁作为重点内容。尽管公务员个体身上具有常人都有的自私情节和较小的人际压力，但日益健全的制度和公民社会的压力，都会促使公务员在公共服务方面体现出职位所应具备的素养。这是公务员在第二个游戏中表现较好的原因。
调研数据和上述分析显示，公务员群体兼具自私和利他德行。为了遏制公务员的利己倾向，扩张其利他德性，目前要做好以下几方面的工作。
一是，健全公务员制度，并切实执行。自1993年试行公务员制度以来，相关制度建设一直在加紧进行。2006年还颁布实施了中华人民共和国公务员法，从法律角度对公务员的权利义务等进行了界定，在考核一章中专门提出考核德、能、勤、绩、廉，把对德的考核放在首位。当然，制度出台后的关键在于落实，在于制度执行力。二是，加强公务员道德建设，对公务员道德要实施立法。中国有对官员德育的传统，我们党更加强调。当下，正在加强对党员干部的党性修养和职业道德的培训。从西方国家的经验教训看，关键是在法律层面上把对公务员德的要求规定好，构建赏罚分明的法律体系。如美国政府针对政府官员存在的问题，在1978年就通过了《政府道德法》，1989年实施了《政府道德改革法》，随后又进行了数次修改，集中体现了公务员从政的道德要求和行为规范，操作性和针对性更强。如规定雇员，“无论在国外还是在国内工作，都不能将政府的资源用于私事，包括不能将公家电话、文具、计算机、车辆等用于私事”。规定一次不允许收受价值 100美元以上的礼物，在同一场合不允许接受超过20美元的礼物，一年不允许接受同一个人价值50美元以上的礼物。英国、德国也有类似的法律规定。三是，加强公共领域建设，形成对公务员违德行为的强大社会压力。信息化时代的到来加大了官员道德操守压力已是事实，但并非治本之策。公共领域是相对于政府和个人之间的领域。公共领域的成熟，公共舆论的强大，既有利于公民维护个人权利，也是制约公务员行为的根本。作者：沈传亮 吴胜涛
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