2012年福建省政府工作报告全文
政府工作报告——二○一二年一月十二日在福建省第十一届人民代表大会第六次会议上
福建省人民政府省长 苏树林
各位代表：
现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下,我省各级政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施《海峡西岸经济区发展规划》和《平潭综合实验区总体发展规划》，抓住机遇，乘势而上，全力推动科学发展跨越发展，省十一届人大四次会议确定的主要任务顺利完成，“三个12%”目标同步实现，“十二五”发展开局良好。初步统计，全省生产总值17500亿元，增长12.2%；财政总收入2596.12亿元，增长26.3%，其中，地方级财政收入1501.16亿元，增长30.4%；全社会固定资产投资10119亿元，增长27.1%；外贸进出口总额1432.9亿美元，增长31.7%，其中，出口928亿美元，增长29.9%；按可比口径实际利用外商直接投资110亿美元；社会消费品零售总额增长18.2%；居民消费价格总水平上涨5.3%；城镇居民人均可支配收入24907元，增长14.4%；农民人均纯收入8779元，增长18.2%；城镇登记失业率3.69%；人口自然增长率6.21％。。
一年来的主要工作和成效是：
（一）“五大战役”推动重点领域突破
着力构建“三维”项目工作格局，全面加强与央企的战略合作，成功举办民营企业产业项目洽谈会，积极引进港澳台侨外大企业，全省对接央企、民企、外企项目1779个、总投资2.5万亿元。大项目好项目加快集聚，促进了“五大战役”的有效接续、强力攻坚。重点项目建设扎实推进。在建项目保质量、促投产，前期项目抓报批、促落地，形成梯次推进、滚动发展的良好态势。全年完成投资2589亿元、增长33.7%。新增长区域建设全面铺开。各区域规划基本完成，配套设施加快完善，一批重大项目相继落地。城市建设亮点纷呈。突出美化、绿化、净化，推进新城建设和旧城改造，一批城市新区、功能组团、商务营运中心建成投用。小城镇改革发展步伐加快。42个试点镇完成总体规划编制，宜居城市综合体建设稳步推进，示范带动效应逐步显现。民生工程成效显著。各级财政民生支出达1573.89亿元，省级财政在年初安排278.56亿元的基础上，又将超收的70%用于集中解决民生问题，一批重大社会事业项目加快建设，省委、省政府确定的49件为民办实事项目全面兑现。
（二）强农惠农富农加快新农村建设步伐
坚持把“三农”作为重中之重，大力推进以水利为重点的基础设施建设，全面落实各项扶持政策。农业生产实现增产增效。重点建设14个特色农产品生产基地，打造７大优势农产品加工产业集群，龙头企业带动作用增强，农林牧渔业总产值增长4.2%，粮食产量稳定增长。造林合格面积701万亩，完成年计划的107.8%，森林覆盖率保持全国首位。农村生产生活条件继续改善。抓住中央加快水利建设的有利时机，实施一批水利重大骨干项目，完成20条中小河流治理，推进30个小型农田水利重点县建设。完成土地整理30.7万亩，治理水土流失面积180.7万亩。改造农村公路2890公里，新一轮农村电网改造成效显著，农村信息化加快推进。实施农村饮水安全工程，全年解决201.3万农村人口饮水问题。新一轮造福工程覆盖范围扩大、补助标准提高。农村改革不断深化。加强乡镇土地流转服务平台建设，促进适度规模经营。深化集体林权制度改革，林权登记发证率86.6%、到户率81.2%。金融服务“村村通”覆盖90%以上的建制村。扶贫开发力度加大。认真落实促进革命老区加快发展的意见，实施老区村跨越发展工程，启动第三轮整村推进扶贫开发。防灾救灾有力有效。全力防抗“南玛都”等台风，确保人民群众生命财产安全，灾后住房重建任务全面完成。
（三）“三群”联动促进发展方式转变
产业群加快壮大。突出培育龙头企业，发展壮大50家百亿企业、领军企业，拓展延伸14条产业链，推进38个重点产业集群建设,大力培育战略性新兴产业，实施促进工业稳定增长的“6+6”措施，规模以上工业增加值增长17.5%，工业对经济增长的贡献率达60.6%。加强煤电油运等要素保障，做到“不拉闸、不限电”。出台扶持小微企业发展的12条措施，中小企业贷款增速和占比均居全国前列，中小企业生产经营保持稳定。强化传统产业技术改造，启动实施一批科技重大专项和区域科技重大项目，第九届“6·18”成功对接项目5188个，新增专利授权21857件,科技促进经济社会发展指数居全国第5位。推进海洋经济重大项目建设，构筑现代化海洋产业开发基地。大力发展现代服务业，推进国家级服务业综合改革试点，第三产业增加值增长8.8%。落实节能减排目标责任制，实施200项节能重点工程项目，加强重点流域、重点行业和工业园区污染治理，生态环境状况指数保持全国前列。
港口群加快形成。着力构建以三大港口为枢纽，以铁路、高速公路为主骨架的现代化综合交通体系。推进厦门东南国际航运中心建设，福州宁德港完成整合，湄洲湾港整合加快推进，全年新增港口吞吐能力1677万吨。加快构建“三纵八横”高速公路网和“三纵六横九环”铁路网，推进一批核电、火电、风电等能源项目，全年新增高速公路通车里程300公里、电力装机容量345万千瓦。
城市群加快建设。全面实施海西城市群发展规划，完成省域城镇体系规划修编。加强城际快速交通系统建设，促进跨行政区域基础设施共建共享。厦漳泉签订同城化框架协议，建立联席会议制度，18个重大项目启动建设。推动福州城区与周边县市统一规划、统一建设、统一管理。
（四）先行先试推进改革开放
平潭开放开发加速突破。《平潭综合实验区总体发展规划》获国务院批复实施，实行比当前经济特区更特殊、更优惠的全岛放开政策。平潭至台湾高速客运航线正式开通，海峡大桥复桥、环岛公路、闽江应急调水工程、协力科技产业园、冠捷科技园等一批重大项目加快建设，金井湾、岚城、幸福洋、澳前、坛南湾等组团建设全面展开，全年完成投资303.51亿元，综合实验区建设的强劲态势日益显现。
闽台交流合作持续拓展。落实两岸经济合作框架协议，扶持台资企业转型升级，推进台商投资区、古雷石化园区等建设，促进闽台产业深度对接。厦门两岸区域性金融服务中心核心区建设全面启动，一批金融机构先期入驻。新增2个台湾农民创业园并出台优惠政策，农业利用台资保持全国首位。闽台海空直航运送旅客突破230万人次。第三届海峡论坛成功举办，厦门居民赴台“个人游”和福建居民赴金马澎“个人游”顺利成行，闽台各领域互动交流更加深入。
外经贸转型升级步伐加快。创新扶持外贸发展的政策举措，新兴市场和自贸区市场出口规模首度超过发达国家市场，进出口、出口增幅居全国十大外贸省市首位。福州保税港区一期通过国家验收，晋江、龙岩“陆地港”投入试运行，口岸通关进一步提速。新批千万美元以上项目448个、增长9%，金融业合同利用外资增长5倍，“9·8”等重大经贸活动成果丰硕。福建省代表团成功访问港澳，闽港澳合作更加密切。多渠道加强与闽籍侨亲的联系，侨力资源优势进一步发挥。
重点领域改革不断深化。国家支持厦门开展综合配套改革，先行试验重大改革措施。深化社会事业改革，十大文化产业加快发展，医药卫生体制改革“五个确保”的年度任务基本完成。开展创新创业企业股权融资与交易市场试点,33家企业在境内外上市和再融资，筹集资金210亿元。实施促进总部经济发展的意见，健全民营企业创业辅导、融资担保等服务体系。总结推广“晋江经验”，出台加快县域经济发展的29条意见，入选全国百强县数量居全国第5位。
（五）以人为本保障和改善民生
稳定物价措施有力。加强“米袋子”、“菜篮子”建设，加大对生猪、蔬菜等重要农副产品生产的扶持力度，及时出台稳定食品价格的10项措施，扭转了物价过快上涨势头。
就业和社会保障工作得到加强。全省新增城镇就业62.25万人，高校毕业生初次就业率87.46%,农村劳动力转移就业41.91万人。大幅提高最低工资标准，平均增长22%。革命“五老”生活补助标准提高到每人每月500元。城镇居民养老保险试点覆盖全省一半以上的县（市、区），新农保实现制度全覆盖，全民医保基本建立。开工建设保障性安居工程25.27万套，超额完成国家下达任务。
社会事业稳步发展。重建中小学校舍403万平方米，以公办学校为主接收进城务工人员义务教育阶段随迁子女67.8万人,我省成为首批推进义务教育均衡发展的省份。新建、改扩建公办幼儿园492所，实现每个乡镇、街道至少有一所公办幼儿园。组建53个行业型职教集团，高校调增一级学科博士点48个、硕士点111个，每万人口学前教育、高中阶段教育、普通高等教育在校生数居全国前列。完成全省乡镇卫生院和5076所村卫生室标准化建设，新增医疗机构床位7400张，公立医院改革试点稳步推进，人均基本公共卫生服务经费标准较大幅度提高。低生育水平保持稳定。深入实施文化惠民工程，加快建设公共文化服务体系。全民健身运动深入开展，我省运动员在第七届城运会、第八届残运会上取得优异成绩，体育产业整体实力居全国前列。福州市首次获得全国文明城市称号，厦门市实现“三连冠”。
社会管理创新持续推进。开展社会管理创新综合试点，实施依法处理信访事项“路线图”，深化和谐企业创建活动，总结推广和谐征迁工作法，排查化解矛盾纠纷。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化道路交通、消防等重点领域专项整治，安全生产形势保持稳定。深化“平安福建”建设，加强食品药品安全监管，开展严打整治专项行动，社会保持和谐稳定。认真落实党的民族宗教政策。军政军民团结进一步巩固发展,所有设区市均被评为全国“双拥模范城”。
（六）依法行政优化政府服务
自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协提案，积极采纳委员调研成果。全年共办理省人大代表建议804件、省政协提案983件，办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。加强法治政府建设，全年提请省人大常委会审议地方性法规草案10项，出台省政府规章4件。学习借鉴浙江、江苏等省市改革发展的成功经验，认真落实“拉练式”工作检查成果，激发比学赶超、干事创业精气神。推广“厦航式”服务，深化政风行风建设，改进文风会风，治庸治懒治散，加强对企业和群众的走访服务。开展新一轮行政审批事项清理，省级行政审批项目削减47.7%，成为全国省级行政审批项目最少的省份。减免部分行政事业性收费和政府性基金，实行提升工商服务7条措施，实施提高行政机关办事效率10条意见。深入开展重点领域、重点项目、重点资金审计和稽察，廉政建设和反腐败工作得到加强。
成绩的取得来之不易，这是党中央、国务院和中共福建省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向为福建发展付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为福建发展作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，经济增速放缓，发展后劲还显不足；出口环境趋紧，资金供需矛盾突出，特别是重点项目、小微企业融资难，部分企业生产经营困难加重；转方式、调结构进展不平衡，自主创新能力还不强，节能减排、生态环境保护形势严峻；社会事业发展相对滞后，物价上涨压力仍然较大，居民持续增收面临不少困难，改善群众生活还有许多亟待解决的问题；社会管理存在薄弱环节，安全生产尤其是交通、消防等领域仍有隐患；一些工作人员的服务理念、工作方式不适应发展的需要，有的甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。我们要采取更加有力的措施，以强烈的事业心和高度的责任感做好各项工作。
二、扎实做好2012年工作
今年经济社会发展挑战与机遇并存，形势更为复杂严峻。世界经济下行风险明显加大，复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显。我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济平稳运行面临不少新情况新问题。中央支持福建力度不断加大，我省发展正处在十分难得的历史机遇期。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记致厦门经济特区建设30周年贺信的重要指示精神，切实增强机遇意识和忧患意识，积极作为，有效应对，务求科学发展跨越发展取得更大成效。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《海峡西岸经济区发展规划》、《平潭综合实验区总体发展规划》和《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，落实省第九次党代会确定的坚持科学发展跨越发展、为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗的总要求，继续打好“五大战役”，坚持切实转变经济发展方式，切实保障和改善民生，稳增长与调结构并重、控物价与保民生并行、扩内需与增外贸并进、抓改革与促稳定并举，保持经济平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。
经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%以上；地方级财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长18%；外贸出口增长10%，按可比口径实际利用外商直接投资不低于100亿美元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.6％。以内；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长11%以上；单位生产总值能耗下降3.2%，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度减排任务。这些预期目标考虑了国内外经济形势变化的影响，体现了速度与质量的统一、富民与强省的统一。在工作组织上，我们要结合福建实际，准确把握“稳中求进”的总基调，在“稳”的基础上更多地着眼于“进”，将全省生产总值及城乡居民收入力争分别增长12.3%作为奋斗目标，攻坚克难，奋力前行，努力实现好中求快、又好又快发展。
实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：
（一）继续打好“五大战役”，保持跨越发展的强劲势头
进一步拓展领域和内涵。把农林水利、“四绿”工程、城镇美化、造福工程、饮水安全、防灾减灾、旅游、文化等领域的项目纳入战役实施范围。重点项目建设战役要着力改善交通、能源等基础设施，强化重大项目带动效应，完成投资2760亿元以上，建成投产项目130个，新开工项目120个；新增长区域发展战役要突出培育重点产业集群，增强区域集聚效应，完成投资3800亿元以上，投资5000万元以上项目建成投产400个、新开工600个；城市建设战役要重点抓好规划编制实施，加快综合交通、宜居综合体、市容市貌、市政公用设施建设，完成投资1300亿元，实施项目2000个；小城镇改革发展战役要明晰发展定位，落实强镇扩权，发挥示范效应，完成投资950亿元，实施项目1700个；民生工程战役要结合实施社会事业基本公共服务均等化行动计划，集中投入316.2亿元，抓好省委、省政府确定的50件为民办实事项目，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
全面推进“三维”项目。坚持“宁可少一点也要好一点，宁可少一点也要实一点”，注重项目的科技含量、节能环保、产能规模、税收贡献，优选好项目。落实项目责任主体，创造落地条件，确保签约项目逐个落实到位。加大项目对接力度，密切与央企的战略合作，支持央企建设产业基地和园区，办好福建省珠三角民企项目对接洽谈会，进一步引进大型港澳台侨外企业，实现引进世界500强的新突破。
有效强化战役保障。深化政银企合作，落实与各金融机构总部签订的战略合作协议，保持贷款增速、存贷比高于全国平均水平，支持企业上市、发行债券和票据，拓宽融资渠道。集约节约用地，坚持遵循规划、有序释放、依法运作、注重效益，盘活存量土地，做好耕地占补平衡。推行模块化施工、标准化管理，做到质量、安全、投资、环保和廉政建设同步推进，打造阳光工程、安全工程、优质工程。
（二）抓龙头、铸链条，加快推进产业结构调整
促进制造业做大做强。先进制造业是实体经济的重要支撑。要淘汰落后产能，提升传统优势产能，扩大高端先进产能，促进总量壮大、结构优化。强化品牌战略，实施百亿集团、领军企业培育工程，加快冶金、汽车、石化等重点行业兼并重组，培育一批龙头骨干企业。突出产业配套、链条延伸、集聚发展，加快建设重点产业集群、千亿产业基地，合理布局石化、钢铁等重大项目，提高产业集中度。大力发展战略性新兴产业，着力在新型显示、LED、稀土及化工新材料、节能环保装备、生物医药、太阳能光伏及新型动力电池等领域取得突破，加快云计算技术的研发应用，将战略性新兴产业培育成为先导性产业。推进“百项千亿”重点技改项目，加快“两化”深度融合，提高“数字福建”应用水平，形成传统产业新的竞争优势。积极帮扶中小企业，深入实施我省支持小微企业发展、促进工业稳定增长等政策措施，落实结构性减税政策，促进小微企业拓宽融资渠道、降低融资成本，帮助企业协调用工、开拓市场，做好煤电油运调度。
推动服务业提速提质。一是强化政策引导。出台扶持服务业发展的政策细则，加快实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策。抓好国家级服务业综合改革试点，推进省级配套改革，创新服务业发展模式。二是大力发展现代物流、金融、电子商务、工业设计、技术服务、信息咨询等生产性服务业。物流业要抓好产业集聚区域的物流园区和物流中心建设，引进大型物流企业，加快成为新的主导产业。金融业要坚持服务实体经济的本质要求，吸引各类金融机构来闽设点展业，扩大金融服务网点覆盖范围，深化农村信用社改革，鼓励发展村镇银行，规范发展小额贷款公司，加强民间借贷的引导，有效防范金融风险，加快成为新的支柱产业。三是大力发展旅游、商贸、餐饮、文娱、健身、家庭服务等生活性服务业。旅游业要突出“海峡旅游”品牌，整合重点景区和线路，提升旅游管理服务水平，加快成为新的主导产业。抓好中央商务区、金融街、商业街和城市综合体建设，壮大总部经济和城市服务经济。
着力发展海洋经济。抓好全国海洋经济发展试点省份建设，打造海峡蓝色经济试验区。加快重要港湾资源整合和港口群发展，优化功能布局，有偿、有度、有序利用岸线、近岸海域和后方陆域资源。提升海洋渔业、船舶修造、海洋运输等海洋优势产业，培育海洋生物医药、邮轮游艇、海洋工程装备制造、海水综合利用等海洋新兴产业，大力发展涉海现代服务业。实施“碧海银滩”工程，加强海洋保护区和生态功能区建设，推动形成海洋生态文明示范区。
强化创新驱动和人才支撑。发挥企业创新主体作用，强化对企业自主创新的政策引导，扶持发展创业投资，培育创新型企业，支持龙头骨干企业建设研发中心。完善产学研合作平台和科技资源共享平台，鼓励创建产业技术创新战略联盟，重点建设一批科技企业孵化器。拓展项目成果交易常年对接机制，加快建设中科院海西研究院，积极引进国内外大型企业、高校、科研院所来闽设立研发机构、转化研发成果。集中力量实施科技重大专项和区域创新项目，突破一批产业关键共性技术。完善高层次人才、领军人才和产业人才高地建设政策，创新定期服务、短期服务、异地服务等人才使用模式。加强知识产权创造、运用、保护和管理，完善技术、资本、管理等生产要素参与分配的机制，实现人才在重点发展领域的集聚。
有效扩大消费和稳定物价。一是拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，努力提高城乡居民特别是低收入群众的消费能力。二是推进城乡流通体系建设，提升一批大型超市、农贸市场、专业市场、商贸中心和便利店，继续实施“万村千乡市场工程”。三是促进消费升级，落实好带薪休假制度，积极发展网络购物等新兴消费业态，支持发展消费信贷。四是加强食品、药品等重点产品监管，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，切实维护消费者权益。五是努力稳定市场物价，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，推进新一轮“菜篮子”工程建设，搞好重要商品产运销衔接，支持蔬菜、猪肉直供超市、社区、学校和企业，完善市场调控和价格监管，依法查处违规收费和价格违法行为。
（三）夯实“三农”基础，统筹推进城镇化和新农村建设
大力发展现代农业。全面落实强农惠农富农政策，促进农业稳定发展、农民持续增收。扶持粮食生产，实施新增6亿斤粮食生产能力规划，统筹抓好粮食产、购、储、加、销，保障粮食安全。实施现代种业工程，大力发展精细农业、设施农业、高效生态农业和安全农业，增强重大动植物疫病防控能力，提高农业标准化、专业化水平。发挥龙头企业带动作用，拓展农产品精深加工，建设一批高优农业示范基地，加快发展农民专业合作社，培育农产品知名品牌，完善农产品市场营销体系和交易平台，提高农业规模化、组织化、产业化水平。加强农业科技推广体系和农资经营服务体系建设，推进农业生产经营信息化，鼓励科技人员到基层开展服务，促进农业“五新”进村入户，发挥农村“六大员”作用，大力培育新型农民。
全面加强现代水利建设。制定出台大水网规划，大力实施“十百千万”工程，发挥省级水利投融资平台作用。开工建设一批水利重大骨干项目，加快平潭、古雷等重要区域引调水工程和北水南调跨区域调水工程前期工作，集中力量抓好农村饮水安全建设，着力在农田水利、大中型水库、防洪防潮工程、中小河流治理等重点领域取得突破。
加快改变城乡环境面貌。集中力量实施“点”、“线”、“面”攻坚计划，重点抓好城乡社区整治和建设、公路和铁路沿线绿化美化、自行车和步行道系统建设、小流域治理等试点工作。实现村庄规划全覆盖，加强农村住房建设管理，开展以垃圾污水处理为重点的农村家园清洁行动，推动基础设施、公共服务向农村延伸，建设富有田园风光特色的美好家园。
培育各具特色的县域经济体。加快建设“大城关”、“大县城”，创造企业和项目运营的有利条件，打造特色化、品牌化的优势产业，壮大县域经济综合实力。推进小城镇综合改革建设，落实土地增减挂钩、户籍改革、区划调整、“三旧”改造等政策，着力建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。完善对口帮扶机制，深化山海协作，大力扶持原中央苏区、革命老区、少数民族集聚区、偏远山区、贫困地区、海岛、水库库区等加快发展。
高标准推进城市群建设。一是充分发挥规划的先导作用。以超前的眼光和先进的理念提升规划水平，抓好城市、景观和建筑设计，彰显特色和品位。严格实施监管，维护规划的权威性和严肃性。二是推进城市老城保护和新区建设“双轮驱动”。老城区注重保护历史风貌，完善提升城市功能；新城区注重拉开城市框架，抓好组团建设。加快完善城市综合交通体系和市政公用设施，落实公交优先，着力解决交通拥堵问题，改进城市管理和服务。三是加快大都市区建设。推进厦门岛内外一体化和厦漳泉大都市区同城化，实施交通通信、公共服务、要素市场、产业协作等领域的一批重大项目。支持福州城市“东扩南进、沿江向海”发展，建设马尾新城，构建福州大都市区，促进福莆宁连片发展。深化城市联盟，增强区域中心城市辐射能力。
（四）着力保障和改善民生
促进城乡居民收入持续增长。一是多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，新增城镇就业60万人，农村劳动力转移就业40万人。开展紧缺工种、订单定岗培训，重点帮扶大中专毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、零就业家庭、退役军人等群体就业。落实最低工资制度，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。二是推进新阶段扶贫开发，将2010年农村家庭年人均纯收入3000元以下、有劳动能力的140万贫困人口列为扶贫开发帮扶到户的对象，抓好贫困户自立增收工程、扶贫搬迁造福工程和整村推进帮扶工程，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。三是完善社会救助体系，提高农村低保标准，加强城乡困难家庭专项救助和临时救助，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善农村五保供养标准增长机制，适时调整提高优抚对象和革命“五老”人员待遇。
促进社会保障人人享有。实现城镇居民养老保险制度全覆盖，提高企业职工基本养老金，健全被征地农民养老保障制度。完善失业保险制度，重点推进农民工参保。发展社会福利和慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系。全面建设城市社区居家养老服务中心，积极推行互助型农村养老服务模式。加快推进以公租房为重点的保障性安居工程建设，抓好质量和进度，完善分配、管理、退出等制度和办法，扩大住房公积金覆盖面，增加普通商品住房供给，引导房地产市场健康发展。
促进各级各类教育协调发展。实施学前教育三年行动计划，重点解决城区和城乡结合部学前儿童“入园难”问题。推进义务教育均衡发展，加快“双高普九”进程。实施校车安全和农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程，继续建设校舍安全工程等项目。实施基础教育“百千万人才工程”和高校高层次人才队伍建设三项计划。创新发展职业教育，加快实训基地建设，推进现代职业教育体系建设。加快高水平大学建设步伐，抓好优势学科创新平台和重点学科建设，加强紧缺人才培养。促进民办教育健康发展。扶持发展老年教育、特殊教育和社区教育，构建终身教育体系。
促进健康水平不断提高。制定实施医改“十二五”规划，着力解决“看病难、看病贵”问题。扩大医疗资源，新增医疗机构床位8500张，加强县级医院、精神卫生服务机构达标建设，强化妇幼、儿科、康复、重症等薄弱专科。实现每个建制村均有一所达标卫生室，将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，加强全科医生、乡村医生的培训和配备。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元。抓好厦门及9个县级公立医院综合改革试点，全面推行预约诊疗、优质护理等便民措施，支持和引导社会资本举办医疗机构。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，建设出生缺陷三级预防体系。广泛开展全民健身运动，加强青少年体育，发展老年体育，发挥老体协作用。做好城运会筹备工作，积极备战奥运会。
（五）加快建设平潭综合实验区，开创闽台交流合作新局面
全面实施《平潭综合实验区总体发展规划》。创新通关制度，落实税收优惠政策，推进口岸先行开放，增强特殊政策的放大效应。探索“五个共同”的具体形式，促进形成平潭与台湾岛内各县市互动合作新格局。发挥“促进平潭开放开发顾问团”作用，积极引进台湾战略投资者，推动台湾人士、机构和企业参与平潭开发建设和管理。抓好交通市政设施和生态环境建设，加快引进高新技术、旅游和海洋产业项目，推进重大组团开发。推动设立平潭银行和产业基金，加快引进台湾金融机构。推进平潭“人才特区”建设，筹建平潭海洋大学，实施“四个一千”人才工程。建立机构精简、职能综合、结构扁平、运作高效的管理体制和运作机制，营造良好的营商、就业和生活环境。
密切对台经贸合作、文化交流和人员往来。深入实施两岸经济合作框架协议，争取更多闽台合作项目列入后续协议。推进台商投资区等各类台湾产业园区建设，发挥闽台产业搭桥机制作用，促进信息、石化、机械、汽车、冷链物流等产业深度对接。推进厦门、福州两岸区域性金融服务中心建设，加快海峡股权交易所运作，推动设立闽台合资的海峡证券公司。发挥台湾农民创业园的示范带动作用,探索合办福建农民创业园。办好第四届海峡论坛，落实闽台乡镇对接计划，推动扩大赴台“个人游”实施范围。深化祖地文化、民俗文化交流，推进文化生态保护实验区建设，加强科技、教育、人才等各领域合作。
（六）进一步增创改革开放新优势
推进重点领域和关键环节改革。深化厦门综合配套改革，在建设东南国际航运中心、服务业综合改革试点等方面率先试验。支持莆田市开展城乡一体化综合改革试点。推进农村改革，促进农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，建立乡镇土地流转服务平台，加快全国林业改革发展示范区建设。深化国有企业公司制股份制改造，明确主业定位，推进整合重组，加强与大企业、大集团的战略合作，促进企业做强做大做优。落实进城务工、经商人员落户政策，实行居住证制度。探索职能有机统一的大部制改革，分类推进事业单位改革。完善统计制度方法，加大基层和部门统计工作力度。加强税收宣传、纳税服务和依法征税。健全地方政府举债融资机制，稳妥推进预算公开，严格控制“三公”等一般性财政支出，完善省对下财政体制和转移支付办法，加大县级基本财力保障力度。
促进民营经济快速健康发展。坚决依法清理、取消各种限制性规定，拓宽民间投资的领域和范围，落实民营企业在融资、招投标、政府采购等方面的同等待遇，营造民营企业公平参与竞争的良好环境。进一步开发闽商资源，充分发挥各级工商联、行业协会和各地闽商会的作用，大力吸引闽商回归。实施企业经营管理者素质提升工程，支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设，不断提高企业竞争力。
提升开放型经济发展水平。一是保持外贸增长势头。继续实施鼓励外贸发展的政策，扩大直通放行和区域通关覆盖范围，做好国际贸易摩擦和贸易壁垒的应对工作。发挥重点商品出口基地效应，支持出口知名品牌企业做大做强，引导加工贸易向产业链高端延伸，提高服务贸易比重，大力发展转口贸易，深度拓展自贸区等国际市场。鼓励扩大先进技术、关键零部件和原油、煤炭等大宗资源性产品进口。支持有条件的企业开展跨国经营，把福建的技术、产品和服务更多地推向海外市场。二是提高利用外资水平。充分利用招商网络和客商资源，加强与国际投资咨询促进机构和行业商协会合作，积极承接国际高端制造、节能环保产业转移。按照层次适当、规模适度、市场运作、注重实效的原则，提升“9·8”投洽会等重大经贸活动实效，扎实做好赴东南亚招商工作，办好跨国公司推介会及福建行活动。加快各类园区的整合、拓展和提升，促进重大项目向园区集聚。三是密切闽港澳侨合作。推进闽港金融、旅游、物流等现代服务业项目建设，深化闽澳在旅游、教育以及开拓葡语国家和欧盟市场等方面合作。发挥福建华侨华人众多、资金实力雄厚的优势，加强与海外华侨华人商会和社团的联系，吸引更多侨商来闽投资兴业，促进更多华侨华人专才来闽服务。四是提升与长三角、珠三角及周边区域的合作水平，继续做好对口支援西藏、新疆、宁夏、甘肃、三峡库区等工作。
（七）持续推进生态省建设
加大节能减排攻坚力度。全面落实环境保护“一岗双责”，严格节能减排奖惩措施，确保完成目标任务。注重源头控制，加强投资项目节能评估和审查，切实抓好环境影响评价和环保“三同时”。完善落后产能退出机制和配套政策。大力推进重点节能工程和污染减排项目建设，进一步完善城乡污水垃圾处理设施，加快淘汰老旧机动车。深入实施重点企业和各类园区循环经济改造，加强节能减排新技术、新产品、新装备的研发及应用，全面推行清洁生产。
加大以水环境整治为重点的环境保护力度。认真实施《福建省流域水环境保护条例》，突出抓好“六江两溪”水环境综合整治，全面实施畜禽养殖污染治理、工业园区和重污染行业污染防治，加强从流域到河口、近岸海域的环保协同监管，严防水体污染。实施水资源总量控制和定额管理，强化实施生态补偿机制，加强饮用水源地环境保护。狠抓城市内河、噪音、饮食业油烟等治理，加快农村环境连片整治，控制农业面源污染。加强重金属和危险废物环境管理，健全环境风险防范与应急管理机制。
加大以绿化为重点的生态建设力度。严格生态功能区划管理，抓好自然保护区、重要湿地、海湾等生态功能区建设，加强生态公益林和生物多样性保护。推进主要江河水源地、水库库区和生态脆弱区综合治理与生态修复，严格河道、海域采砂监管，治理“青山挂白”。推广长汀经验，推进水土流失综合治理。抓好“四绿”工程，造林绿化300万亩，改善树种结构，提高森林质量、效益和景观效果。
（八）努力建设文化强省
建设社会主义核心价值体系。大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神，学习宣传詹红荔等先进典型，扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。
推进文化改革创新。全面落实推动我省文化大发展大繁荣的“八大工程”。深化文化体制改革，完成文艺院团、非时政类报刊社、重点新闻老秘网转企改制和广电网络整合工作。推进“三网”融合，加快建立具有较强竞争力的现代传播体系。鼓励社会力量兴办公益性文化事业。繁荣发展哲学社会科学，发展健康向上的网络文化。加快培养引进一批名家大师，在武夷山、三坊七巷、鼓浪屿、平潭等地择址建设文化艺术创作基地和名家工作室，打造一批精品力作和文化品牌。
加快发展文化事业。健全图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、纪念馆等公共文化设施，向社会免费开放。加快县级数字影院建设。推进文化惠民工程，深入开展全民阅读和科普活动。加强文化遗产保护、传承和利用，做好文物保护单位和历史文化名城、名镇、名村保护开发，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。
推动文化产业成为新的支柱性产业。发展十大文化产业，深入实施“五大文化产业工程”重大项目，抓好一批具有全国影响力的重点文化产业园区和基地，培育一批骨干文化企业。发挥文化产业投资基金作用，完善文化产业投融资体系。扶持文化和科技融合示范基地，推进文化市场体系建设，发展新兴文化业态，扩大文化产品和服务消费。
（九）加强和创新社会管理，促进社会和谐安定
创新社会管理体制机制。加快建设社会信用体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加大对守信行为鼓励保护和对失信行为惩戒的力度。健全重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，完善“大调解”体系，严格按照“路线图”依法处理信访事项，做好和谐征迁工作，切实维护群众合法利益。加强基层社会管理服务，逐步推行社会管理“网格化”。提高网络虚拟社会管理水平。依法有序开展全省村（居）委会换届选举。改善流动人口服务，加强特殊人群的帮扶和管理。积极构建和谐劳动关系。健全维护群众权益机制，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
深化“平安福建”建设。完善社会治安防控、公共安全和灾害综合应急救援体系，提高应对突发事件能力。落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制。严格安全生产“一岗双责”，普及安全文化，注重本质安全，突出抓好道路交通、消防等重点领域的安全监管，推行企业安全生产标准化建设。
形成促进和谐的合力。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，推动社会组织健康有序发展。积极促进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“六五”普法。大力推进军民融合式发展，加强国防和后备力量建设，全方位支持部队建设，深化“双拥”共建。
三、加快建设服务型政府
人民政府要始终把人民的利益放在第一位，坚持以人为本、执政为民，为人民服务，对人民负责。
解放思想激发创造力。奋发有为、敢于担当，努力破除自满自足、畏难怕事、因循守旧的思想障碍，真正用科学先进的理念、先行先试的胆识、行之有效的办法推动工作。敞开胸怀、营造环境，不求所有、但求所在，努力吸引更多大企业落户福建、支撑发展。不拘一格、广纳群贤，既求所有、更求所用，努力集聚更多优秀人才服务福建科学发展跨越发展。
转变职能提升服务力。强化“环境是对外开放第一竞争力”的理念，深化行政管理体制和审批制度改革，能减则减、能放则放、能快则快、能优则优，为群众和企业提供便捷高效的政务服务。加强效能建设，治庸治懒治散，严格问责问效，提高行政效率，降低行政成本。把更多精力和资源集中到社会管理和公共服务上，完善经济调节和市场监管，创造良好的发展环境。
抓好落实强化执行力。令行禁止，雷厉风行，确保中央和省委的部署落实到位。少开会、开短会，开解决实际问题的会；少讲话、讲短话，讲群众听得懂、记得住、用得上的话；少发文、发短文，发简明扼要管用的文。主动作为，不等不靠，积极争取政策，用足用好政策。深入基层，深入群众，及时采取有效措施排忧解难。讲求实际，注重实效，不搞短期行为，不做表面文章，致力于打基础、利长远、惠民生。
依法行政彰显公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督，高度重视社会公众监督和舆论监督。加快推进法治政府建设，提高政府立法质量，严格行政执法，推进政务公开，让权力在阳光下运行。层层落实党风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
各位代表，福建正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的领导下，团结和依靠全省人民，凝心聚力，锐意进取，为加快建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
立足新起点勇攀新高峰
努力建设“魅力东山、幸福家园”
——2011年12月22日在东山县第十六届人民代表大会第一次会议上
东山县人民政府代县长黄水木
各位代表：
现在，我代表东山县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2011年是本届政府任期的最后一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的法律、工作监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实省、市“继续打好五大战役，大干‘十二五’开局之年”的决策部署，坚持以科学发展观统领全局，突出主题主线，主攻重点难点，激发动力活力，集中精力抓发展、保民生、促和谐，全力推进科学发展、跨越发展，全面完成县第十五届人大六次会议确定的各项目标任务。预计全县完成生产总值92亿元，增长16.3%；财政总收入9.5亿元，增长43.8%；地方级财政收入6.5亿元，增长43.6%；全社会固定资产投资69.5亿元，增长51.3%；工业总产值148.7亿元，增长35.5%；农业总产值42亿元，增长5%；外贸出口总值13亿美元，增长39.5%；实际利用外资4000万美元，增长44.4%；社会消费品零售总额25亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16770元，增长15.2%；农民人均纯收入9777元，增长15.2%。主要工作和成效是：
——五大战役实现新突破。深化拓展“五大战役”成果，全县94个“五大战役”项目完成投资69亿元，在市“五大战役”考核10类16项指标中，8项指标增幅排名全市前三位。重点项目建设战役完成投资65亿元，完成计划的110.1%，8个省、市级重点项目完成投资62亿元，完成计划的167.5%。旗滨集团股份有限公司在上海证券交易所成功挂牌上市，第4条生产线顺利建成、点火投产；海之星项目一期主体工程即将完工；光伏及玻璃新材料产业园、海洋生物科技园开工建设，招商工作有序开展。新增长区域战役完成投资41亿元，完成计划的164.5%；城市建设战役完成投资7.43亿元，完成计划的145%；小城镇改革发展战役完成投资2亿元，完成计划的130%；民生工程战役完成投资7.46亿元，完成计划的116.5%。
——发展方式取得新转变。围绕调整优化产业结构，着力推进发展方式转变。工业保持高位增长。132家规模工业企业实现产值140亿元，增长38.7%，其中产值上亿元企业26家，净增5家。玻璃、水产品加工产业聚集效应明显，21家玻璃建材规模企业完成产值26.2亿元，增长65.4%；58家水产品加工规模企业完成产值96.5亿元，增长35.1%。外贸出口增势强劲。积极引导出口企业加强管理，提升产品竞争力，海关、国检等口岸联检部门密切协作，通关环境进一步优化，水产品出口继续保持快速增长，全年出口额12.2亿美元，增长38%，其中，出口超千万美元的企业29家，新增8家，海魁、东亚、顺发、新福等四家企业出口超亿美元。旅游发展层次提升。成功举办第二十届海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节、中国帆船帆板锦标赛和首届东山-金门-澎湖三岛合作论坛等活动，东山对外影响力和知名度进一步提升。滨海旅游综合体项目完成投资13.8亿元，其中，庄园国际、马里兰两家在建五星级老秘网当年完成投资4.6亿元。投资4500万元建成风动石·塔屿景区入口广场，新建的滨海木栈道深受游客好评。特色农业成效凸显。扶持发展海洋捕捞、海水养殖、芦笋种植等特色农业。全年新增钢质渔船100艘。加强水产的规范养殖和技术指导，水产品质量安全明显提升。全年水产品总产量31.2万吨，产值37亿元。推广芦笋标准园创建工作，大力发展订单农业，实现农业增产农民增收。
——城乡建设呈现新亮点。以规划为先导，有序推进城镇建设。城乡规划有序推进。完成“一轴两镇三部位”控制性详规，积极推进《东山城市总体规划（2011年-2030年）和近期建设规划》、《东山环岛旅游特色公路暨滨海土地、岸线开发利用概念规划》等编制工作，开展首批20个行政村规划修编。交通路网全面拓展。开工建设总投资3.65亿元的28条城乡道路。疏港公路二期、漳州沿海大通道东山段、西环路竣工通车；开工建设西陈公路一期、科技大道、东环路、城南路；扎实推进外西环路、环岛旅游景观大道等前期工作。市政配套逐步完善。提升改造黄道周公园、庙山公园，开工建设虎山森林公园，投建10座城市公厕，投资900万元建设铜陵城区排水系统及防浪堤，新建一批城区垃圾中转站。生态环境持续优化。积极创建国家级生态县，全面完成县长环保目标责任制，陈城镇获国家级生态镇称号，澳角、岱南等六个村获得省级生态村称号。全力推进省级卫生县城创建工作，有效治理城乡卫生环境。巩固“四湾一区”整治成效，开展海洋生态修复，八尺门海域贯通工程前期工作进展顺利。绿化建设力度加大，投入6500万元，完成造林面积8830亩。
——民生改善取得新成效。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果普惠于民。利民惠民项目进展顺利。21个为民办实事项目完成投资6.3亿元。51个校安工程项目全面开工，已有20个项目竣工；县实验幼儿园新园、东山一中塑胶运动场等一批校园工程项目建成投入使用，学校办学条件进一步改善。建成青少年校外体育活动中心和7个镇级综合文化站，完成农村广播“村村响”工程。总投资1.58亿元、1326套保障性住房全面开工建设，建成面积7.43万平方米。总投资2.3亿元的县医院迁建项目完成主体工程建设。岛外引水第一水源改扩建一期工程基本完工，七期海堤除险加固全面完成，启动东山海岛县引调水工程、红旗水库扩容、第二水厂及新一轮海堤强化加固等各项前期工作，完成高陈等8个行政村通自来水工程，实现本届政府任期内全县所有行政村通自来水目标。社会保障体系更加完善。全年投入社会保障和就业资金9066万元，增长36.7%；启动社会保障卡发放，成为全市首个实现全省一卡通用的县份；新农合参保率连续四年保持100%；实施新型农村社会养老保险，全年参保率达95%以上；城乡低保扩面提标，实现动态管理下的应保尽保，实施孤寡老人、五保户、残障人员等8类社会弱势群体救助，在全市率先发放90-99周岁老人的高龄生活补贴。完成第六次全国人口普查，积极开展计生“创建幸福家庭”活动。完成县硅砂矿、工贸冷冻厂等国企改革，共安置职工及抚恤对象555名。加强和创新社会管理。修订完善应对突发公共卫生事件、防抗台风、地震等一系列应急预案，健全相关机制，并进行实战演练，提高全社会危机管理和抗风险能力；深化“平安东山”建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动；开展渔业船舶、道路交通、消防安全等专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故；完善食品药品安全监管机制，全面提高食品药品安全保障水平；认真开展“走基层，大接访”活动，全面推广和谐征迁工作法，积极化解各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
——政府建设得到新加强。推进“机关效能建设年”活动，深入开展治庸治懒专项行动，干部队伍执行力显著增强，行政效能有效提升。深入开展“帮企业渡难关、帮项目解难题”为主题的“暖冬”活动，出台“金融支持东山跨越发展实施意见”和“促进工业稳定增长六项措施”等扶持政策，促进企业逆势前行。加快建立思想道德教育长效机制，推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督工作，严肃查处违法违纪行为，政风行风持续好转。进一步规范行政权力运行，加强规范行政自由裁量权后续监管工作，加快政府信息公开步伐，强化公共资源市场化配置，全年实施市场化配置项目173宗。开展公务用车专项治理，加强和规范公务用车配备使用管理。定期向人大报告工作，向政协通报情况，全年办理人大代表建议40件、政协委员提案90件，办结率达100%。
各位代表：2011年工作任务的全面完成，为本届政府工作划上一个圆满的句号。过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力、团结奋进、攻坚克难、共谋发展，圆满完成了县十五届人大一次会议和“十一五”各项目标任务，赶超势头更加迅猛，跨越步伐更加有力，书写新时期东山发展的辉煌篇章。
过去五年，我们紧扣发展第一要务，扩总量、调结构、促跨越，东山综合实力实现快速增长。五年来，全县生产总值年均增长15.2%，2011年总量比2006年翻一番以上；财政总收入年均增长38.4%，地方级财政收入年均增长40%，分别是2006年的5.1倍和5.4倍；规模工业产值年均增长35.3%，突破百亿元大关；外贸出口总值年均增长58.3%，是2006年的10倍。三次产业结构比例由2006年的33.5∶34.8∶31.7调整优化为2011年的23.4∶45.2∶31.4。工业主导地位日益凸显，以水产品加工、光伏及玻璃新材料为主的产业集群日益壮大;确立建设国际旅游海岛长远目标，获得省“优秀旅游县”称号，建设生态旅游岛写入省“十二五”规划纲要和省“十二五”旅游专项规划；现代农业强势推进，全县钢质渔船828艘，比2006年增加678艘，总数全市第一。东山芦笋获得漳州十大农产品称号，成为中国与欧盟互认的地理标志认证产品。在2010年“五大战役”成果考核中，位居全市第一；2011年度进入福建省科学发展“十优”县行列、蝉联全省县域经济发展“十佳”县称号。
过去五年，我们深入实施项目带动，筑平台、重招商、优服务，东山项目建设取得良好成效。五年全社会固定资产投资累计174亿元，年均增长51.4%，2011年达69.5亿元，是2006年的7.8倍。累计实施重点建设项目116个，其中投资上亿元项目44个。积极打造海洋生物科技、光伏及玻璃新材料、海洋创意文化三个百亿产业园，形成“一区三园”发展格局。强化招商引资，五年共签约项目187个，投资总额610亿元，先后成功引办了旗滨玻璃、海之星、东海岸保税仓、庄园、马里兰等一批大项目、好项目，形成大项目带动大投入、大发展的良好格局。举全县之力服务重大项目建设，“旗滨速度”成为全省服务重点项目建设的新典范。
过去五年，我们坚持统筹城乡发展，重规划、大投入、创特色，东山城乡面貌发生深刻变化。先后编制完成《全岛发展战略规划》、《城市绿地系统规划》、《土地利用总体规划》等一系列规划，引领城乡建设科学发展。五年累计投入基础设施建设资金近20亿元，西铜公路、疏港公路等一批高等级道路相继通车，大澳国家中心渔港、城垵5000吨级码头等一批港口码头投入使用，总长26.7公里的海堤除险加固工程全面完成，基础设施配套日趋完善。加快统筹城乡发展进程，西埔新增城区面积2.7平方公里，铜陵新增城区面积3.5平方公里，完成团结路、新城路等主要市政道路改造，建成双东污水处理厂、铜砵氧化塘、垃圾无害化处理场等一批市政设施，实现农村水泥路、自来水、广播电视和宽带网络“村村通”，群众生产生活条件不断改善。生态绿化、家园清洁行动、“三湾整治”取得明显成效，五年投入绿化资金1.1亿元，完成植树造林2.8万亩，更新改造沿海防护林2.5万亩。先后获得“全国生态示范县”、“全省家园清洁行动先进县”等荣誉称号。
过去五年，我们全面落实以人为本，惠民生、保稳定、促和谐，东山人民群众获得更多实惠。五年累计投入资金21.25亿元，实施107个为民办实事项目。城乡居民收入明显增加，2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2006年增加7937元和4248元，干部职工津贴标准进入全市第一层面，2011年人均储蓄余额达14500元，是2006年的2.2倍。城乡居民医疗保险实现全覆盖，基本形成多层次的社会保障体系。社会事业全面发展，“双高普九”、教育“两项督导”通过省级验收，东山一中晋升省一级达标中学;国家可持续发展实验区通过评估验收，荣获“福建省科普先进县”称号；县档案馆在全市率先通过“国家二级档案馆”验收，《东山歌册》入选国家级非物质文化遗产保护名录，群众文体活动日益丰富；连续五年保持“全省计生优质服务县”，蝉联三届“全国双拥模范县”、六届“全省双拥模范县”，进入“全省文明县城先进县”行列，澳角村连续三届荣膺“全国文明村”称号。加强民主法制建设，五年共办理人大代表意见、建议、议案284件，政协委员提案411件，办结率达100%；全面完成“五五”普法，深入开展“平安东山”建设，有效抗击台风“鲇鱼”、“莲花”等自然灾害，安全生产局面持续平稳，社会和谐稳定，群众安全感、幸福感明显增强。科学编制实施“十二五”规划，全面完成援宁对口协作项目。人防、海防、打私、地方志、保密、外事、侨务、民族、宗教、妇女儿童、老干部、残联、红十字等工作都取得了新成效。
回顾本届政府的工作，我们有以下四点深刻的体会：
——必须坚持高点定位，勇于赶超求发展。五年来，我们锁定建设国际旅游海岛长远目标，谋定“以工业立今天、以旅游谋未来”的战略决策，全县上下团结一心，坚决贯彻县委的工作部署，坚定发展信心，敢与强者比、与勇者争、与快者赛，凝聚了推进跨越发展的强大合力，实现了项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠，推动东山迈入发展的快车道。
——必须坚持解放思想，开拓创新促发展。五年来，我们直面困难，突破资金、用地、政策等各种制约发展的瓶颈，创新办法，超常运作，有效应对国内外经济形势变化带来的挑战，积极消除重大自然灾害、群体性事件带来的不利影响，坚持用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题，为经济社会发展不断注入新的动力和活力。
——必须坚持以人为本，着眼民生抓发展。五年来，我们坚持为民谋利，更加重视改善民生，一件件利民惠民实事有效落实，让老百姓真真切切看到了发展变化，实实在在享受到发展成果，真心实意投入发展、参与发展。实践证明，只有充分保障群众利益，充分尊重群众意愿，努力让全县人民从改革发展中得到更多的实惠，才能赢得全县人民的信任和支持。
——必须坚持求真务实，创先争优保发展。五年来，我们狠抓机关效能建设，致力推动干部作风转变，倡导“白加黑”、“5+2”，在项目落户、征地拆迁、手续报批、工程建设等方面强力推进、不断突破，涌现出了“旗滨速度”、“马銮经验”等一批先进典型，为东山各项事业快速发展提供了坚强保障。
各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于上下同心。五年变化有目共睹，五年成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县人民精诚团结、共同奋斗的结果！在此，我谨代表东山县人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务东山发展的条条部门和驻岛部队、武警官兵，向为东山发展作出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须充分认识全县发展中存在的困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，支撑产业发展的链条还需拓展和延伸，经济运行质量和效益有待进一步提高；中心县城规模不大，辐射带动力弱，基本公共服务水平与人民群众新期待还有不小差距；社会转型期的一些深层次矛盾不断显现，影响发展的不稳定因素依然存在；政府职能有待进一步转变，政府机构设置与新形势新要求不相适应，一些部门和工作人员的大局意识、服务意识亟待加强。对此，我们必须积极应对，努力加以解决。
二、今后五年的主要目标和任务
未来五年是《海峡西岸经济区发展规划》全面实施的重要战略机遇期，是创业创新、又富又美新漳州的重要建设期，也是东山科学发展、跨越发展的重要黄金期。按照县第十二次党代会部署，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，解放思想，先行先试，深入实施产业、环境、文化、社会管理、素质“五大提升工程”，加快建设生态旅游岛和海洋经济强县，统筹城乡发展，保障和改善民生，致力建设“生态东山、和谐东山、幸福东山、活力东山”，为实现“魅力东山、幸福家园”而努力奋斗！
今后五年的奋斗目标是：全县生产总值比2011年翻一番以上；财政总收入、地方级财政收入实现翻两番以上；全社会固定资产投资五年累计突破700亿元；城镇居民人均可支配收入达到3万元；农民人均纯收入达到1.8万元；综合实力进入省市先进行列，成为全省县域经济实力“十强”县、全省海洋经济强县、旅游龙头县。
围绕上述指导思想和奋斗目标，工作中必须牢牢突出和把握以下四个方面：
（一）转变发展方式，实现经济实力新跨越。按照“以工业立今天，以旅游谋未来”的发展思路，优化结构，提升产业，加快建设“一区三园”，做大做强光伏及玻璃新材料、海洋生物科技、海洋创意文化三大产业，推动旅游产业升级，提升现代农业水平，壮大经济总量，促进县域经济协调发展。强化工业经济支撑。提升国家级经济技术开发区发展水平，全力推进光伏及玻璃新材料、海洋生物科技产业园建设；推动旗滨玻璃5-10线建成投产，延伸玻璃产业链，着力打造亚洲一流的光伏及玻璃新材料产业基地；做精做深水产品加工，加快培育海洋生物制药、保健食品、海水综合利用等新兴产业，建设在全国有影响力的海洋生物科技产业基地。力促旅游产业升级。坚持规划引领、项目支撑、文化融进，突出以关帝文化为典型的民俗文化、以黄道周文化为代表的明清古镇文化、以东山陆桥和涉台交往为龙头的海洋文化，加快海洋创意文化产业园建设，提升旅游品位。坚持两种旅游模式一起抓：即做大做强大众观光旅游，提升风动石、马銮湾等核心景区，全面拓展全县旅游布局，筹划开通海上环岛游、海洋文化游、渔村农家游等旅游线路，力争五年内风动石·塔屿升级为国家5A级景区，并建成马銮湾、九仙山等国家4A级景区；做好做优休闲度假旅游，科学开发无居民海岛，建成一批五星级度假老秘网、滨海广场、主题公园，打造海水理疗等高端度假产品，创建“国家级旅游度假区”。推进现代农业发展。大力扶持远洋渔业产业，建立并逐步壮大远洋渔业船队；科学合理规划养殖布局，巩固鲍鱼、石斑鱼等水产养殖基地，建立南方水产良种培育基地；发展芦笋等特色果蔬产业，培育花卉苗木产业，提高农业综合生产能力和市场竞争能力。
（二）着力先行先试，实现发展活力新跨越。用足用活海西“先行先试”政策，深化对台交流合作，全面提升招商引资水平，进一步深化改革、扩大开放，不断增强县域经济发展活力。深化对台交流合作。继续推动“东山-金门-澎湖”三岛合作，扩大对台经贸、旅游、文化、科技、人才等交流活动；积极争取优惠政策，实施旅游购物、人员往来、就业、生活等便利化举措，巩固和提升对台交流合作水平。提升招商引资实效。围绕“一区三园”建设，坚持“三维”招商，充分发挥港口、岸线、硅砂等资源优势，主动对接跨国公司、大型央企、台湾“双百”企业和国内民营大企业，引办一批效益高、污染低、产业关联度强的大项目、好项目，促进产业聚集壮大。激发体制机制活力。积极争取中央、省、市出台支持东山建设生态旅游岛的政策，继续深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，加快国有企业改制步伐，激发经济发展内生动力。进一步优化经济发展环境，加强融资平台建设，争取一批金融机构进驻东山；鼓励组建企业集团，大力推动企业上市，扶持壮大总部经济发展；转变外贸发展方式，推进对外贸易由规模速度型向质量效益型转变。
（三）统筹城乡发展，实现海岛环境新跨越。坚持以生态创特色，以生态促发展，共建城乡生态文明，夯实发展基础，优化空间布局，建设“宜居宜业宜行”的幸福家园。加快城乡一体化进程。突出规划引领，以战略眼光制定规划，推进“一轴两镇三部位”开发，坚持旧城改造与新区建设并举，增强中心城区辐射带动力。科学选址，适时启动建设县行政中心。加快铜陵小城镇综合试点改革进程，致力打造“滨海旅游风情古镇”。抓好家园规划、家园清洁、家园整理和家园绿化，确保到2014年所有行政村完成村容整洁任务。保护海岛生态环境。深入创建国家级生态县，加大生态绿化投入，加强对沙滩、林地、岸线、湿地等自然资源的生态保护。狠抓企业排污整治，引导城区水产加工企业逐步迁入工业园区，实现新建工业园区污水集中处理。配套完善垃圾收集清运设施，实现全岛垃圾无害化处理。全面完成八尺门海域贯通工程，恢复海域生态环境。完善基础设施配套。加快环岛旅游景观大道、高速公路东山联络线等重点道路建设，扎实推进城区道路、公园广场、排污排涝、地下管网等市政公共设施配套。完成岛外引水第一水源改扩建工程，建设第二水源，建成第二水厂，基本形成水资源合理配置和高效利用体系，确保全岛生产生活用水安全。
（四）坚持以人为本，实现服务民生新跨越。强化为民、惠民、富民执政理念，着力解决群众的生存需求、发展诉求、幸福追求“三件要事”，把新增财力更多用于改善民生，推进基本公共服务均等化。推动文化发展繁荣。挖掘具有东山特色的闽南文化，传承和发扬黄道周文化、陆桥文化等本岛文化。积极推动体育馆、博物馆等文化基础设施建设，重点推进非物质文化遗产和历史文化名镇、名村的保护开发，打造“海峡文化名城”。大力弘扬谷文昌艰苦创业和“旗滨速度”实干实效精神。加强青少年思想道德教育，推进社会主义核心价值体系建设。全面提升城乡群众文明素质，努力创建全国文明县城。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，实施教育“十二五”专项规划，继续加大教育事业投入，确保2014年通过“教育强县”省级验收。深化医药卫生体制改革，完成县医院、**院整体搬迁和县公共卫生服务中心建设，加大镇、村、社区卫生服务设施建设力度，力争通过国家级卫生县城考核验收。健全社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城乡居民平等享有社会保障权利。建立健全失地农民社会保障制度，加快保障性住房建设进度，大幅提高城乡居民生活保障水平。加强和创新社会管理。健全防汛抗旱、海洋灾害、地震灾害和公共卫生等各项工作应急预案，构建重点海堤、渔港、水库24小时监控网络，提升处置突发事件的应急能力。加大渔业生产、道路交通、消防等重点领域安全整治力度，狠抓产品质量和食品药品安全。推进人口计生综合改革，创建“国家级计生优质服务县”，全面提升人口计生服务水平。深化“平安海岛”建设，完善“大防控”、“大调解”机制，加强和改进信访工作，营造安定和谐、公平正义的社会环境。
三、扎实做好2012年工作
2012年是新一届政府工作的开局之年，也是全面落实县第十二次党代会战略部署的起步之年。做好2012年工作，对我老秘网县乘势而上，实现科学发展、跨越发展至关重要。各级各部门要以“五大战役”为抓手，以重大项目为支撑，统筹城乡发展，致力改善民生，突破重点难点，增强发展后劲，全力推动东山发展新跨越。
主要预期目标是：全县生产总值增长15%，农业总产值增长4%，工业总产值增长23.5%，全社会固定资产投资增长27.3%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总值增长15%，实际利用外资增长15%，财政总收入增长26.3%，地方级财政收入增长26.2%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%。实现上述目标，必须着力抓好以下六方面工作：
（一）突出载体建设，做大做强工业经济。提升园区服务功能，打造产业承载平台，延伸产业链条，促进产业集聚，壮大经济总量。加快园区建设。整合国家级经济技术开发区优势资源，推进光伏及玻璃新材料产业园和海洋生物科技园的建设，抓紧征地拆迁、园区道路、污水处理、生态绿化等基础设施建设进度，制定企业准入条件、优惠政策，争取明年上半年有一批企业进驻投建。做大产业集群。做好海洋生物高科技项目、光伏及玻璃新材料等上下游产业链招商，延伸产业链，形成产业集群效应。加快旗滨玻璃5-10线建设步伐，确保5线、6线于2012年1月和4月点火投产，7线、8线开工建设，9线、10线开展前期工作。力促海之星二期等项目加快建设，鼓励顺发、融丰等一批水产加工重点企业扩大规模。大力支持和培育海魁、裕华石油、海之星、东亚水产、融丰食品等一批具备条件的企业上市。强化项目管理。全面推行重点项目标准化管理、无障碍施工、高效率建设，确保重点项目建设的质量、安全和进度。继续开展“帮企业渡难关、帮项目解难题”活动，切实破解审批、融资、征迁、用工等难题，增强项目要素保障。扎实做好项目前期，紧密结合本地基础条件和特色资源，瞄准国家产业政策和市场走向，认真策划储备一批重大项目。
（二）推动产业升级，加快建设生态旅游岛。编制《东山县旅游产业发展总体规划》，立足拓展体量、提升品位，尽快形成以滨海度假、生态休闲、宗教朝圣为特色的旅游目的地体系，全力促进旅游产业提质升级。挖掘旅游文化内涵。探索文化与旅游融合发展模式，深度挖掘本土文化，将文化元素融入旅游中，生成文化旅游项目，提升景区文化内涵。整合全县曲艺、戏剧、歌舞等资源，彰显东山文化历史、人文特色魅力，打响东山旅游文化品牌。推进海洋创意文化产业园规划建设，做好厦门大学太古海洋研究中心前期工作。加快项目建设和景区提升。加快庄园国际、马里兰大老秘网等在建项目进度，力争年内有1家五星级老秘网试营业，力促名胜、宏基、福兰特、中信、苏峰海景等一批高星级老秘网动工建设。谋划铜陵风情古镇旅游项目开发，开工建设风动石景区滨海木栈道二期、三期项目，改造提升风动石景区向南门湾拓展，挖掘沿线人文景观，配套建设商业服务、观景平台等设施。规划建设南门湾-屿南湾旅游景观步行道，风动石景区和马銮湾景区停车场，争取九仙山景区工程建成投入使用，提升闽台民俗馆，推动“黑珍珠”莲雾观光果园正式开放，加快推进庙山、南正院等景区的规划和建设。加强宣传促销和行业管理。通过传统媒体和新兴媒体相结合，认真筹划高性价比的广告推介，加强与首旅、广之旅、锦江集团等国内知名旅游商的合作，拓展客源市场；进一步扩大关帝文化旅游节的影响力，发展壮大滨海体育赛事规模；强化旅游市场管理，提升从业人员素质。加强餐饮行业价格监管，开展“海边大排档评星活动”。规划建设“旅游商品一条街”、“小吃一条街”，为游客提供优质的购物服务，打造规范有序的旅游消费环境。
（三）增进人民福祉，维护社会和谐稳定。坚持事关民生的项目优先安排，事关民生的实事优先办理，事关民生的支出优先支付，保障群众安居乐业。办好利民实事。实施一批为民办实事项目，切实改善群众生产生活条件。创建省级卫生应急示范县，确保县医院竣工投入使用，完成西埔社区卫生服务中心迁建工程，建成公共卫生服务中心。编制东山海岛县引调水工程可研、初设，推进红旗水库扩容工程和第二水厂建设；完成岛外引水第一水源改扩建一期工程扫尾工作。大力推进保障性住房建设，全面完成跨年度项目，开工建设汇泉小区40亩保障性住房，启动城垵新村建设。重视文化建设。围绕建设“海峡文化名城”目标，大力发展文化事业、文化产业。规划建设县图书馆、市民文化广场等一批文化设施，做好“东山海洋文化生态博物馆”申报工作，力争列入国家示范点。推动文博中心对外开放，建成妇女儿童活动中心，完成县城数字电影院建设。大力开展全民健身，举办多样性群众文体活动。加强精神文明建设，深化文明村镇创建活动，倡导健康文明生活方式，提升社会文明程度。统筹发展社会事业。落实教育各项惠民政策，全面完成校安工程项目，推进校安工程附属配套设施建设，新建县教师进修学校、西埔中心幼儿园，改造提升乡镇中心幼儿园，支持东山一中创建省级示范高中、东山二中晋升省一级达标中学。广泛开展爱国卫生运动，提高全民公共卫生服务水平，确保顺利通过省级卫生县城验收。巩固提升新型农村社会养老保险参保率。继续稳定低生育水平，深入开展“创建幸福家庭”活动，确保成功创建“国家级计生优质服务县”。加强生态环境保护。加快国家级生态县创建步伐，严格落实环境保护目标责任制，加大企业排污整治力度，强化环境执法监管，确保完成节能减排目标。实施城乡绿化一体化工程，建设绿色县城、绿色乡镇、绿色村庄，重点抓好“一带二轴三园四路”，完成村道绿化76公里、水土流失治理360亩，提升疏港公路、西铜公路等重点绿化工程档次，建立健全林地保护利用体制机制。规范鲍鱼场养殖，加强海域使用、港口岸线资源和后方陆域管控，保护好天然岸线和发展空间。实现八尺门海堤贯通，加快八尺门海域生态修复，继续开展海漂垃圾整治，严厉打击盗采海砂行为。维护社会安定稳定。推进“平安海岛”创建，严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，加强道路交通、渔业生产、校车安全等专项整治，制定实施渔业船舶安全生产管理规定，进一步防止和减少渔船生产安全事故的发生；创新社会管理，加大社区投入，改善村部办公条件，深入开展“六五普法”，消除和化解社会矛盾隐患，加强社会治安综合治理，坚决打击各种违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
（四）致力提效增收，夯实“三农”工作基础。紧紧围绕促进现代农业提效、农民增收这一主线，深入落实各项惠农惠渔政策，加快农业产业化进程。发展高效特色农业。继续实施船舶抵押贷款，全年新增钢质渔船60艘；争取2012年实现首支远洋捕捞船队下海作业，进一步提高海洋捕捞能力，为水产品加工行业提供充足的原材料；引导、规范海水养殖业发展，加强与高等院校和科研机构的合作，提升我老秘网县海水养殖技术水平，巩固东山鲍鱼、石斑鱼等名优水产品养殖优势。加大农业新技术推广力度，着力培育芦笋、莲雾等特色果蔬知名品牌，继续推广订单农业模式，畅通农产品销售渠道。加快农业产业化进程。用工业化理念发展农业，打造优质水产品供应基地平台，培育一批效益好、带动力强的农产品加工龙头企业，鼓励企业争创品牌，提高农产品附加值。充分发挥农业的生态、观光功能，大力发展农家乐、渔家乐。推进农村土地承包经营权流转，加快农民专业合作社建设。深化新农村建设。扎实做好2012年村级换届选举工作，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。加大农村基础设施建设力度，全面完成行政村规划修编。实施新一轮6.6公里海堤和6座小二型水库除险加固，整修西埔湾纳潮沟，启动东赤港综合治理工程，做好新一年的冬春修水利工程建设，推广节水灌溉技术。大力实施农村环境连片整治，全面开展村容整洁，推进10个市级示范村、12个县级重点村家园整理，改善人居环境。
（五）拓宽发展空间，促进城市品位提升。优化区域空间布局，增强中心城区辐射带动能力，坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理，彰显生态旅游岛特色魅力。完善基础支撑体系。进一步拉开交通路网框架，确保西陈公路改扩建一期、西湖公路前楼段和科技大道2012年上半年完工，完成东环路、南环路、环岛路城南段等城市路网建设，争取外西环路、西陈公路改扩建二期工程开工投建。推进宫前一级渔港建设，开工建设后林、前楼陆岛交通码头。加快双东污水处理厂三期工程进度，筹建铜陵污水处理厂，完善污水管网建设，提高污水集中处理率。加大垃圾污染物处理力度，规划新建一批垃圾中转站和建筑废土堆放场。推进中心城区规划建设。编制完成全县镇村规划，完善城市建设专项规划，完成东环路以东、内西环路以西及探石片区规划，加快建设，不断拓展中心县城规模。探索推进城中村和空心村改造新模式，加快改旧建新步伐，重点抓好新华书店、西埔村办公楼等重要节点和十字路口的改造，加快内圩片区、西班牙别墅片区及县总工会、铜陵工业路片区的拆迁改造。提升城区防洪排涝工程，做好东陂溪、内圩溪、龙舞西兴巷大水沟及后宅排污系统的改造和清淤加固。持续推进铜陵小城镇建设，抓好铜兴村农民公寓、鑫府花苑、朝圣楼西侧片区旧改安置房等工程，确保年度完成投资1.72亿元。加强城市“精细化”管理。充分借鉴“数字城管”新模式，积极探索部门联合执法、集中整治、全民参与的长效管理机制。开展违章建筑、临时搭盖、车辆“滴撒漏”等专项治理。在西埔、铜陵城区率先实行“垃圾不落地”。抓紧规划建设城区公共停车场。购置一批新型公交车，提升公交服务。塑造市容整洁、环境优美、秩序井然的城市文明形象。
（六）激发内生动力，增强经济发展后劲。强化投资、出口、消费协调拉动，充分发挥财政金融支撑保障作用，为经济发展注入不竭动力。保持投资强劲增长。初步安排县级重点项目75个，总投资455.33亿元，年度计划投资83.1亿元。强化抓在建、督在手、促在谈，加快建设一批产业升级、科技创新、基础设施、民生领域项目，确保全年全社会固定资产投资突破90亿元。推动外贸持续增长。继续扶持规范海魁、东亚等重点企业出口，提升出口产品的附加值和竞争力，培育出口新增长点，争取新增一批出口超千万美元企业。完善口岸联检部门公共服务平台建设，优化通关环境，提升海峡西岸（东山）水产品检测中心技术水平，有效应对国外技术壁垒，促进水产加工行业健康发展，力争全年外贸出口总值突破15亿美元。有效扩张消费需求。加快商贸流通基础设施建设，合理布局大型商贸中心和超市等商业网点，着力培育城区中心商业圈和一批特色商业街区，优化消费环境。加快中介机构发展，扶持以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家庭服务业。引导培育旗滨大宗货物运输、海魁冷链物流、东海岸保税仓等现代物流业发展，加快水产品综合批发市场等一批专业物流中心、特色市场的建设步伐。强化财政金融保障。加强财源建设、税收征管和预算管理，坚持依法理财、科学理财，实施新一轮区镇财政管理体制改革，调动区镇积极性；用足用活金融系统支持海西发展的政策措施，积极争取信贷规模；搭建银企对接平台，努力创新融资方式，为项目建设、企业生产提供强有力的资金保障。
四、切实加强政府自身建设
全面推进东山科学发展、跨越发展，努力建设“魅力东山，幸福家园”，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将扎实推进管理创新，全面完成政府机构改革任务，转变政府职能，提高工作效率，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
一要坚持依法行政。推进法治政府建设，提高政府成员单位学法、守法、用法的能力和水平，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。继续开展规范行政权力运行，依法推进政务公开、政府信息公开，做好行政复议工作，进一步健全政府重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化。主动接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、批评、建议和政协委员提案，虚心听取社会各界人士的意见，广泛接受社会公众的监督，增强政府工作的透明度和公信力。
二要坚持为民执政。在体制转轨、结构转变、社会转型的特殊时期，我们更需要牢记宗旨意识，树立群众观念，倾听群众呼声，在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法、多办实事、多担责任，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，让群众在发展中得到更多的实惠。
三要坚持高效施政。抓好落实是政府工作的天职，高效落实是政府作风的要义。要始终保持奋发有为的精神、拼搏向上的斗志、干事创业的激情，及时准确地把上级决策部署转化为政府的具体举措。继续深化政府绩效评估和机关效能建设，开展公务员绩效考核试点工作，健全完善绩效考评机制，强化效能督查和行政问责，完善民主评议政风行风制度，强化责任考核，严肃工作纪律，大力整治“不作为、慢作为、假作为、乱作为”现象，不断提高机关效能和服务水平，全力营造优质高效的环境。
四要坚持清廉治政。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，持续推进惩治和预防腐败体系建设。加快完善行政服务中心和市场交易中心建设，加强行政监察和审计监督，严格对财政资金、重大项目、土地海域招拍挂、产权交易等领域的管理，扩大审计范围，挖掘审计深度，强化审计力度。倡导艰苦奋斗、勤俭办事的良好风气，大力建设节约型机关。构建长效监督机制，从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，我们正处一个充满机遇的新时代，我们深感责任重大，使命光荣。今天的东山，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托鞭策我们奋发有为、昂首阔步。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县人民，凝心聚力，开拓进取，立足新起点，勇攀新高峰，实现新跨越，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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