关于农村土地流转中存在的问题及对策
一、基本情况青神县辖10个乡镇，76个村，幅员面积386平方公里，农业人口17万，全县耕地面积14.2万亩。近年来，该县围绕椪柑、茶叶、蔬菜、竹木、生猪、水产为6大主导产业，通过政策引导、产业带动，推动农村土地流转，促进了农民增收，农业产业得到了较快发展，农村土地流转取得了一定成效。截止2008年底，全县农村土地流转2.1万亩，占耕地面积的15%。
二、流转特点
（一）流转形式多样。该县在土地流转中，逐步形成了转让、转包、互换、出租等土地流转形式，其中，出租是流转的主要形式，达1.8万亩，占流转面积的86%。
（二）适度规模流转。根据该县产业特点和市场需求，鼓励适度规模流转。业主流转土地10亩以上50亩以下的面积为9922亩，占流转土地的48.03%，50—100亩的流转面积为1244亩，占6.02%，100亩以上的流转面积为3507亩，占16.98%。
（三）主导产业得到发展。通过土地流转，该县五大支柱产业椪柑、蔬菜、茶叶、竹木、水产的流转面积为1.84万亩，占90%。
（四）土地流转行为逐步规范。《农村土地承包法》实施后，通过农业主管部门宣传、培训等形式，增强了农民的依法维权意识，农民土地流转行为得到逐步规范，截止目前，全县签订书面流转合同3430份，占应签订书面流转合同的95%。
三、流转成效
2004年，该县开展了《农村土地承包经营权证》的颁证等土地流转基础工作，土地流转权益得到有效保障。在抓好基础工作的同时，结合“一村一品”发展，出台了农村土地流转的鼓励政策，凡投资50万元以上，在专业村流转土地100亩以上发展柑桔、茶叶、蔬菜等产业，一次性奖励业主5000元，凡投资20万元以上，在专业村发展桑园100亩以上，一次性奖励业主3000元，通过抓基础，出政策，该县土地流转工作取得明显成效。
（一）促进了土地承包经营制度的稳定和完善。按照“依法、自愿、有偿”的原则规范流转行为，以农户为主体流转农村土地，使农户在土地流转中不仅增强了法律意识和价值意识，提高了农民的生产积极性，而且扩大了种植农户的发展空间，尤其是拓展了解决农村人地矛盾突出的途径。
（二）农业产业化经营得到较快发展。嘉禾茶业有限公司流转土地1050亩发展茶叶生产，成为该县茶叶产业的支撑；沙溪河流域的高台乡、河坝子镇流转土地上1000亩，建设沙溪河水产养殖带，发展特种鱼养殖，成为该县水产养殖基地。青神椪柑专业合作社流转土地800亩发展椪柑生产，旭祥蔬菜专业合作社流转土地3500亩建设无公害蔬菜基地，发展蔬菜产业，有效地提高了土地的产出效益，推动了柑桔、茶叶、蔬菜、竹木、水产等5大主导产业的发展，农业产业化经营步伐加快。
（三）改变了理念，推广了农业科技。通过公司和业主流转土地发展规模种养殖业，改变了农户经营理念，调动了广大农民学科学、用科技的积极性。2008年，农业部门、公司、农民专业合作社共开展新型农民科技培训300多场次，培训农民5万多人次。近年来，该县共引进新品种、推广新技术21个，农业科技水平不断提高。
（四）加速了农村劳动力转移，促进了农民增收。通过土地流转，使广大农民摆脱了土地束缚，集中精力外出务工、经商和从事二、三产业，2008年，全县外出务工人员29528人，务工收入16866万元，人增色993元，有效合理配置了农村劳动力，农民从事二、三产业获得的收入占农民人均纯收入的30%以上。
（五）调动了业主投入农业的积极性。单家独户的农业生产，农民投入有限，流转土地后业主增加了收入，加速了农业产业升级步伐。穗康农业园区流转土地330亩，计划投资7000万元，发展生猪养殖和有机蔬菜生产。恒丰渔业合作社流转土地500亩，投入资金1200万元，发展特种鱼养殖，获得了很好的经济效益。
四、存在的问题
（一）认识不到位。个别乡镇、村、组干部法律意识淡薄，有的搞一刀切，下命令，强迫农户流转土地；有的从中作梗，阻止农户流转土地，有的甚至设置障碍，从中刁难，严重影响业主正常生产经营，个别群众观念陈旧，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒土地，也不愿将土地流转出去。
（二）土地流转行为不规范。 一是农户之间的土地流转未报发包方和乡镇登记备案，土地转流分散、随意性强；二是有的村组集体土地和“四荒地”未经村民代表大会讨论，村组干部独断擅自将土地流转，农户意见较大，留下不稳定隐患；三是部份规模成片流转的土地，村组集体经济组织未经农户授权委托，而是以村民会议的形式决定土地流转，流转合同直接由村社集体经济组织与业主签订，没能尊重农户意愿；四是有的流转期限超过了第二轮土地承包的期限，违背了法律规定，第二轮承包到期后，将引发社会矛盾；五是流转中存在一部份口头协议，并且流转合同不规范，流转双方当事人责权利和违约责任不明晰，农户权益得不到有效保障。
（三）土地流转管理机构不健全。2007年乡镇机构改革，将农村经营管理三大职能交由乡镇人民政府，撤销乡镇农经站后没有专门管理指导机构，而农经人员并没有人随职走，多由乡镇安排到了其他工作岗位，造成农经人员分工不明确，职责不清楚，农经机构职能弱化，土地流转指导和监管不到位。同时，由于经费不足，造成流转监管工作难以开展。
（四）土地流转机制不完善。近几年来，该县平均每年有万余亩土地流转，但土地流转机制没有建立健全，土地流转不畅，流转矛盾大，遗留问题多。另外，由于农村承包，土地确权颁证不完善，集体土地和农民宅基地尚未颁证确权，土地流转隐性矛盾突出，也没有完善的风险防范机制。该县水稻制种问题、红提葡萄问题、无花果问题、现代农业园区土地等问题，投资者均黯然离场、农民利益受损，被逼政府 “买单”现象时有发生。结果出现：“业主摞挑子、农民哭鼻子、政府‘捡摊子’”，遗留了许多不稳定因素。
五、对策及其建议
（一）加强宣传，提高认识。土地流转是社会发展的必然趋势，是转变农业发展方式，提高农民组织化程度和现代农业发展的客观要求，政府应加大对《农村土地承包法》、《中华人民共和国土地流转管理办法》的宣传和贯彻力度，分期分批对广大农村干部进行轮训，提高他们的法律水平。乡镇要加强对农民群众的宣传和正确引导。
（二）规范管理，促进土地有序流转。一是由县农业行政主管部门制定规范的土地流转合同格式文本，必须明确流转双方当事人的权利和义务、流转和期限、流转金额及付款方式和违约责任等内容。二是承包方委托发包方流转其土地的，必须签订书面的委托书。三是建立健全土地流转备案、登记和档案管理制度。农民流转土地后，必须报发包方及乡镇农经部门备案，乡镇应建立土地流转登记册，落实专人对流转资料进行收集、整理和归档管理工作。
（三）健全土地流转机构，加强土地流转服务功能。一是县上成立土地流转服务中心，乡镇成立土地流转服务站，定编定岗定人。县乡土地流转服务机构主要负责土地流转法律政策咨询，土地流转信息的收集与发布；审查经营主体咨询状况、经营能力及拟开展项目的可行性，指导农户和业主签订流转合同，办理流转合同登记、变更和签订；建立土地流域转台帐，管理土地流转档案等工作。二是建立健全县级农村土地流转纠纷仲裁机构，及时调处土地流转各类纠纷。三是根据《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》的相关规定，将土地流转管理工作经费列入县级财政预算，确保土地流转工作的正常开展。
（四）完善土地流转机制。首先要完善农村承包土地、农村集体土地、农民宅基地颁证确权工作，这是土地流转的前提和基础，消除农民生怕在土地流转中失去权益的担忧；二是制定土地流转规划，便于推动农业科技园区建设，促进现代农业发展；三是建立风险防范机制，尽快设置风险防范基金，规避农民在土地流转中的权益风险；四是完善整合机制，主要是整合农业项目投入、改善农业设施招引业主流转土地。
青神县几年的农村土地流转实践告诉我们，土地流转就象一个烫手的山芋，它既让农民尝到了流转的甜头，推动了农业产业化经营，同时，也带来了一些遗留问题和不稳定因素，让农民感到困惑，但我们始终坚信，土地流转是一个方向，是改变传统农业生产模式，发展现代农业的手段和措施，是我们必须跨过的一个坎。我们要看到土地流转光明的前景和发展空间，使土地流转在农业产业化经营，发展现代农业上发挥更有效的助推作用。
一、流转的主要形式和取得的成效
我老秘网县农村土地流转起步于上世纪80年代后期，到90年代，各流转方式已初具特色，流转形式基本定型，形成了“转包、出租、拍卖、转让、入股”五大运作模式。截止2008年底，全县农村土地流转总面积20108亩，占可耕地面积的7.90%。
（一）农村土地承包双层经营责任制得到改进和提高。坚持“稳制、分权、放活”和“能统则统、能分则分”的原则，贯彻落实农村土地法律、法规、政策，在颁证确权基础上，鼓励以村组集体和农户为主体流转集中土地，以招商引资、科技三下乡、民生项目工程实施为手段，广泛宣传引导，使农民对土地的资本价值和法律意识有了清醒认识，农民自发流转土地积极性大大提高。
（二）农村家庭承包制统一经营实现形式得到完善和丰富。以龙头企业、农民专业合作社、种养大户为流转载体，能有效促使资金、技术、人才向土地经营方向集聚整合。张场镇金峡村支书王国超联合9位农民承包集中土地190亩种植豇豆、大棚西瓜，年总收入26万元；三峡情、生态源、梅湾等水果专业合作社以内部社员流转集中果园3000余亩；仁美镇光明村以公司+支部+农户的形式引进浙江温岭业主江夏生承租土地300多亩种植果蔗，年纯收入达20万元等，有效地提高了土地产出，消化吸纳了大量农村剩余劳动力，使业主、村组、农户从中得到了实惠，成为助农增收的又一条重要途径。
（三）适度规模特色经营得到壮大发展。积极谋划“一村一品”建设，在统筹规划、因地制宜、分类指导的同时，广泛动员社会力量参与土地流转开发。杨场镇华红水果专业合作社采取反租倒包形式流转集中果园2000亩，东坡区业主王相海个人出资40万元承包流转张场镇玉柱村1000亩土地兴办产、供、销一体化经营桑园，顺龙虎皮寨村陈方明带领10位农民以茶叶协会承包形式流转2080亩茶园，石桥元山牧业有限公司投资200万发展鹅、鸡、兔、果、粮循环流转100亩山地，双桥镇团林村引进浙江老板王米德承租110亩种植西瓜，双桥镇桂香村一组返乡民工何志华个人集资60万承包流转荒山400多亩种植竹木发展休闲观光农业等，促进了土地资源向土地资本的转化，使县内土地资源得到有效优化与配置，农业基础设施不断改善，初步形成了以果、桑、茶、林为主导，食用菌、蔬菜、魔芋、奶牛养殖、兰草、瓜果、生态休闲旅游为辅助的适度规模特色农业基地和支柱产业。
（四）科技推广得到进一步普及提高。通过土地流转，调动和激发了种养专业大户、龙头企业、农村专合组织和外来业主流转土地集中经营的积极性，农民科技培训进村入户，技物营销服务水平有了很大提高。2007—2008年共引进新品种21个，推广新技术15项，实施民生项目工程13项，对现代农业的发展起到了积极推动作用。
（五）农村经济、农民收入得到同步增长。2008年我老秘网县农业总产值43155万元，比上年增收2539万元，增长6.30%。其中农村土地流转引进业主60个，贡献产值660万元，受益区每亩增收210元，受益农户人均增收370元，转移农村劳动力7800余人；流转使“一县四品”适度规模经营新增产值726万元，其中水果增值300万元，蚕桑增值60万元，茶叶增值256万元，林木增值110万元；农村土地流转促进劳动力向二、三产业转移，劳务收入11729万元，人均4296元，农民获得劳务收入占农民人均纯收入的18.50%，达到885元。
二、存在的主要问题
（一）流转比例失衡。农村新增人口失地化，农村社保机制不健全，农民有后顾之忧，影响了农户以多种形式流转自己的承包土地。目前县内农村土地存量虽小，但闲置和低效土地较多，而大量新增人口处于无地状态，无地的强要地，有地的怕丢地，大多数农民情愿以转包代耕形式将多余土地交信得过的人耕种，不愿以出租、入股、拍卖、转让等形式放弃对承包土地的经营。
（二）流转项目分散。农业的同质化趋利经营，使流转无价格优势，坝丘区多数农民不愿将已种植经济作物且效益较好的土地交村组或其它专业经济组织代管经营，大多选择保底出租，入股分红、反租倒包等稳妥形式流转，影响了流转项目在各类土地上的合理集中。
（三）流转规模偏小。农村土地细碎化，机械化水平不高，尤其是种植效益差的山丘地区，流转涉及农户多、地块多，集中困难，加之部份村组颁证确权不及时到户，与业主谈判失去主动地位，制约了土地的规模化流转。
（四）流转质效较差。由于农业科技推广的边缘化，新技术、新品种涵盖面小，同时缺乏有效的中介服务，产供销链条脱节，技物标准不统一，营销手段滞后，流转业主高科技投入少，产品附加值低，对农民缺乏吸引力，流转质量和规模效益很难提高。
（五）流转扶持偏弱。当前农村劳动力弱势化，大量农民工回流，就业渠道狭窄，市场风险较大，影响流转的主动性和积极性。受地方财力限制，各级对参与土地流转的业主和农户无明确的优惠扶持政策，从而影响了土地流转向更高层次推进。
三、对策建议
（一）一项政策定目标。针对农村土地流转中反映出的问题，应尽快出台一个关于加快全县农村土地规模化流转的实施意见和文件，在抓好农村土地二轮延包完善后续工作基础上，将农村土地流转工作纳入目标绩效考核，建立健全农村社保体制、流转激励机制、风险保障机制、流转经费保障机制，流转科技注入机制。力争“十一五”末期流转面积突破5万亩，流转率达20%以上，60%的村组实现托管寻租。
（二）一个中心促规范。按照省市要求，着手组建“丹棱县农村土地流转服务中心”，乡镇建立土地流转服务站，各行政村建立土地流转服务组，落实人财物，切实开展土地存量信息公开发布、流转业主资质审查、流转合同鉴证管理、流转纠纷调处、流转效益统计等工作。确保“农民流得出、业主转得进、规模见实效”。
（三）一点示范带整体。为贯彻落实中央和省委《决定》，鼓励支持农民以土地承包经营权入股组建合作社，在有条件的农民专业合作社开展信用合作和土地资本运作。结合农村土地承包监管工作的开展，选择两个乡镇，确定1—2个村进行农村土地股份合作社试点，扩大影响力，带动和促进全县农村土地流转工作向“规模化、法制化、标准化、信息化”方向发展。
（四）一万亩流转上规模。围绕生态循环农业园和统筹城乡试验园的规范建设，在完善农业基础设施建设、促进劳动就业的前提下，积极引导农业龙头企业、科研院校、农民专业合作社参与县域农村土地承租、拍卖、股权置换等流转，推动转包向入股、出租、转让形式转变，二年内实现流转万亩的目标。
（五）一百个业主增投入。引进业主是农村土地流转的关键环节，推进土地集约规模流转必须以招商引资为助推载体，要调动各种积极因素，动员各方力量以情招商、以商招商。今明两年要努力引进外来100个业主流转集中土地，完善机制、规范操作、优质服务，诚邀八方客，富裕一方土。
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一、流转的主要形式和取得的成效
我老秘网县农村土地流转起步于上世纪80年代后期，到90年代，各流转方式 ...
土地流转是农村发展的一个重大课题，很有文章可做。
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