沙县主动融入 率先发展 全力打造闽中发展的核心区域与中心城市
11月12日，省政府正式批复《海西三明生态工贸区发展规划》，这是三明发展史上的一个新里程碑，也必将为沙县经济社会又好又快发展提供广阔空间和注入强大动力。沙县将抢抓机遇，主动融入海西三明生态工贸区建设大局，解放思想、创新创造、突围突破、争先进位，全力打造闽中发展的核心区域与中心城市。一、坚持融入大局，找准目标定位。沙县作为三明“一轴两翼”的主轴位置，就要牢牢把握海西三明生态工贸区发展建设的新机遇，主动作为、率先发展，在融入《海西三明生态工贸区发展规划》，在参与海西产业群、城市群建设，在对接港口群中发挥更大的作用，在建设开放三明、幸福三明中作出新的更大的贡献。未来五年，要围绕争创全省县域经济“十强县”的目标，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，进一步激发“实说实干、敢拼敢上”的新沙县精神，解放思想、创新创造、突围突破、争先进位，按照建设海西中部生态工贸新城、新兴产业集中地、重要物流集散地、一流休闲宜居地的发展思路，全力把沙县打造成为经济发达、生态优美、和谐幸福的闽中发展核心区域与中心城市。
二、坚持转变方式，提升经济实力。一是加快推进新型工业化。积极拓展金沙园二期富口片区和金古园南区、东区，稳步推进乡镇工业集中区建设，壮大龙头企业，铸造产业链条，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，到2016年建成机械制造、林产加工、生物与食品加工、化工新材料四个超百亿产业，打造全省竞争力较强的机械制造业基地、林产加工基地和食品生产基地。二是加快发展现代服务业。以现代物流业、休闲文化旅游业为重点，加快海西三明现代物流产业开发区建设，不断拓展生产性服务业和生活性服务业，推动文化产业成为新增长点，促进房地产业健康发展，到2016年，物流产业产值超百亿元，旅游总收入年均递增15%以上，第三产业增加值占地区生产总值的比重达38%以上，努力打造海西中部规模最大的物流集散地和旅游集散中心。三是加快农业现代化进程。以工业化理念发展现代农业，用现代科学技术提升农业，用现代经营方式拓展农业，重视粮食生产和粮食安全，大力发展设施农业、高优农业、观光农业、生态农业。到2016年农业产业化经营总额达到30亿元，建成5个现代农业示范园，全县发展省级以上农业产业化龙头企业8家以上，全县农民专业合作社总数达200个以上，土地信托流转、农村新型社区工作走在全国全省前列。四是加快提升小吃产业。围绕“保牌、提质、连锁、上市”的思路，继续办好“12·8”小吃旅游文化节，做大做强沙县小吃集团公司，培育餐饮名店和龙头企业，积极引领沙县小吃整体上市，把沙县小吃业打造成为福建省餐饮行业向外拓展的重要产业之一。
三、坚持民生优先，增加群众收入。一是以创业带动就业。深化创建国家级创业型城市工作，推动各类群体统筹就业，城镇登记失业率控制在2.3%以内；拓宽群众增收渠道，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。二是大力发展社会事业。加大财政投入，确保民生投入增长高于财政性经常性收入增长，确保新增财力更多用于改善民生和发展社会事业。积极发展教育卫生事业，持续开展教育“三风”和医德医风建设，力争到2013年实现教育强县。完善社会保障体系，巩固和扩大各类社会保险覆盖面，健全社会救助体系，提高城乡低保标准和补助水平，完善被征地农民养老保障制度，加快保障性安居工程和“菜篮子”工程建设，促进基本公共服务体系均衡发展。三是突出文化引领。大力弘扬“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神和沙县人的创业精神，推进文化内容形式、体制机制等方面创新，激发文化发展活力，注重发展文化事业和文化产业，加快发展公益性文化事业，加强文化基础设施建设，加大非物质文化遗产的研究和保护，进一步挖掘苏区文化、小吃文化等特色文化内涵，推动文化大繁荣大发展。四是加强生态环境保护。推行生态补偿机制，合理开发利用资源，强化节能减排，大力发展循环经济、低碳经济，节约集约用地，推进“森林沙县”建设，保持良好的生态环境，到2014年，全县创建国家级生态乡镇、市级以上生态村分别达到80%，创成国家级生态县。
四、坚持城乡统筹，推动协调发展。一是优化区域发展布局。按照生态功能分区的区域发展思路，逐步打造以中心城区、金沙园、金古园、现代物流开发区为工贸核心区，以青州、高砂为工业发展带，以夏茂、高桥、富口为工业拓展带，以大洛、南霞、南阳、郑湖、湖源为绿色经济圈的“一核两带一圈”，形成优势互补、分工协作、良性互动的区域发展格局。二是推动市县同城化。主动融入三明生态工贸区发展规划，深入推进电话邮编同号、干部职工同酬、教育医疗同步、社会保障同标等利民惠民举措，积极推动基础设施、产业发展、城市建设、公共服务、民生事业等工作同城化。三是加快推进城区建设。按照“北进南拓、延伸东西、提升中部”的工作思路，高站位、高水平、高标准规划建设，建立健全城市管理工作长效机制，不断完善城市功能配套，努力实现城区空间新拓展、形象新变化、品质新提升，力争到2016年，城市建成区面积达到30平方公里以上，城市人口达15万人以上，城镇化率每年提高1.5个百分点。四是加快推进新农村建设。加强农村基础设施建设，完善农村流通服务体系，改善生产生活条件；加快中心乡镇建设，增强小城镇综合承载能力和对接中心城市、辐射周边农村的能力，建成一批特色鲜明、功能完善的农村新型社区，形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局。
五、坚持先行先试，增强发展活力。一是加大重点领域和关键环节改革力度。稳步开展事业单位分类改革，重点抓好教育、文化、医药卫生等社会事业领域的改革。深化行政管理体制改革，全面推进县委权力公开运行工作。深化财政体制改革，完善国有资产监管机制。深化农村产权制度改革，继续探索农村新型社区建设模式，完善集体林权制度和土地流转信托机制，建立土地和森林资源流转长效机制，争取土地流转工作品牌在全国打响。二是全面提升对外开放水平。充分发挥综合交通枢纽的区位优势，加快“陆地港”项目建设，畅通港口与内陆地区通道，深入推进区域合作，强化山海协作，促进互动联动。转变外贸增长方式，促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级，力争五年实际利用外商直接投资2.2亿美元，进出口总额年均增长10%。三是加快建设创新型城市。不断加强自主创新，高度重视创新平台建设，注重发挥创新主体作用，统筹推进各类人才队伍建设，打造科技成果转化平台，促进产学研深度融合发展，加快品牌和标准化建设，大力发展高新技术产业，推动金沙园创建国家级高新区。到2016年，力争新建5个以上企业技术中心、工程（技术）研究中心，高新技术产业增加值占GDP的比重达10%以上，努力建设成为国家创新型城市。
六、坚持管理创新，维护和谐稳定。一是加强矛盾纠纷调处。关注“社会心态”，完善矛盾纠纷110联调机制，强化大调解格局，构建上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作新机制，使群众的合理诉求得到及时有效的处理。二是加强社会综合治理。加大人防技防投入力度，强化社会治安综合治理，完善基层综治信访维稳“1+N”联动工作模式，加强流动人口、特殊人群等服务管理，严厉打击和预防各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强对“标会”和担保公司等民间融资行为监管，确保经济秩序稳定。加强生产监管，抓好防灾减灾工作，促进生产安全、消防安全、交通安全、食品安全工作法治化、长效化发展，努力消除安全隐患。三是深入开展“四带”活动。持续开展带着笑脸面对群众、带着问题下访基层、带着虚心学好本领、带着亲情为民服务的“四带“活动，深入群众，不断化解事关群众生产生活急事、积事、难事，进一步密切党群、干群、政群关系。四是加强精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强党的路线、方针、政策的宣传，正确引导社会舆论，弘扬苏区文化，倡导爱国守法和敬业诚信，形成“我为人人、人人为我”的社会氛围。
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