扶贫开发办公室关于2011年工作总结和2012年工作意见的报告
市人民政府：一年来，在市委、市政府的正确领导和省扶贫办的大力支持及各有关部门的密切配合下，认真贯彻落实市委三届七次全会、市三届人大四次会议、市政府三届七次、八次全会和全省扶贫开发工作会议精神。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，“十二五”扶贫开发规划，市政府20项重要工作和10件实事，以科学发展观为指导，以创先争优活动为动力，坚持开发式扶贫方针，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富为首要任务，以最大限度地减少贫困人口为目标，以解决贫困群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为出发点和落脚点，创新工作机制，强化扶贫措施，狠抓项目建设，推动工作落实，圆满完成了扶贫开发工作目标任务。
一、2011年主要工作及成效
（一）整村推进扶贫项目按时完成。2011年我老秘网市分2批下达了整村推进项目230个，其中省级130个、市级100个。项目建设完成总投资5618.9万元，其中财政扶贫资金3510万元，整合部门资金1238.2万元、自筹和投劳折款870.7万元。整村推进项目比年初计划200个增加了30个，超额完成15%。主要建成了人畜饮水6件、15公里；沟渠7件、11公里；进村道路水泥硬化14件、41公里；村内道路水泥硬化219件、397公里；安居房164户；党团科技活动室226所、4.5万平方米；公厕158座。通过实施整村推进项目建设，有9个县（区）、230个自然村、1.69万户、6.26万人直接受益。项目建设区域农民的人均纯收入比实施前增加了210元以上，贫困程度得到有效缓解，自我发展能力得到增强，村容村貌有较大改善，贫困群众综合素质得到较大提高，村级组织建设得到明显加强，贫困群众增收产业初步形成，干部群众精神面貌发生了深刻变化。
（二）整乡推进项目建设有序推进。甘庄省级整乡推进扶贫试点项目，实施期限为两年，从今年开始实施。市委、市政府领导高度重视，成立了以市委书记孔祥庚为组长，市长高劲松、副书记张玲、副市长李洪云为副组长，35个部门主要负责人、元江县委书记和县长为成员的工作领导小组，下设办公室在市扶贫办，由主任龚崇生兼任办公室主任。市委、市政府同时将整乡推进重点工作、“888”项目（农户“八有”、自然村“八有”、行政村“八有”）目标任务分解到各相关单位，明确责任单位、配合单位，任务到单位、责任到个人，为顺利推进工作提供了坚强的保障。整乡推进项目规划总投资9047万元（报省级备案），其中：中央财政扶贫资金1000万元、市级200万元、整合部门和统筹政策资金7059万元、群众自筹788万元。预计2011年能够完成投资4773万元，占两年计划总投资的52.7%。分别是：产业发展完成投资400万元，安居工程完成投资2472万元，水源工程完成投资200万元，通路工程完成投资682.5万元。社会事业完成投资520万元，民生保障完成新农合政策补助499.09万元。整乡推进项目工程建成后，将使甘庄街道办事处13个村委会117个、村民小组6156户、21535人，实现农民人均纯收入年均增长10%以上，人均占有粮食350公斤以上。
（三）易地搬迁转移安置稳妥推进。易地扶贫搬迁项目具有跨年度实施、工期长的特点。一是加大督查监管力度，继续抓好去年易地扶贫搬迁项目在建工程，以确保2010年度800人顺利实现搬迁。在全面完成2010年项目验收各项工作的同时，今年实际完成转移安置1276人，比年初计划1000人增加了276人，超额完成27.6%。二是深入调查，认真筛选，全面评估，用心编制，及时上报，争取省级财政易地搬迁指标700人、投入财政扶贫资金350万元。项目涉及4个县、4个迁入点、172户、700人，规划建成人畜饮水3件、10公里，通电线路3件、2公里，村内道路水泥硬化2件、4公里，建成安居房172户、文化活动室1所400平方米、公厕1座。4个迁入点的项目建设已全面启动，各个项目建设点正有条不紊地抓紧组织施工。三是加强协调，分类指导，稳妥推进县区自筹易地扶贫搬迁项目工程建设。
（四）到户贷款资金超额发放，全额收回到期本金。2011年，发放省级到户贷款扶贫资金7000万元，比年初计划5000万元增加了2000万元，超额完成40%。到户贷款工作坚持“定贴息对象、定贴息方向、定贴息期限、定贴息标准、定贷款额度”的五定原则，形成了“有偿使用、小额短期、小组联保、滚动发展”的工作制度。加大宣传，多方协调，扎实工作，按期收回2010年度发放应收回的到户贷款6000万元，准时赔还银行。至11月末，市县扶贫办、妇联协作配合，共同组织实施，由农行发放贷款，已将7000万元到户贷款全部发放到贫困地区群众手中，重点支持了贫困地区群众发展种、养、加等产业，受益贫困群众超过1万余人。预计项目实施结束，获贷农户户均可增加收入1931元。到户贷款真正体现了“雪中送炭、雨中送情”的情怀，有力地促进了贫困群众增产增收，为获贷农户实现脱贫致富打下坚实的基础。
（五）贫困地区劳动力培训转移超额完成。2011年，争取省级贫困地区劳动力培训转移1500人，投入资金120万元，比年初计划1000人，增加了500人，超额完成50%。根据省级安排，我老秘网市将培训任务分解落实到九个县区，分别是红塔区120人、江川县120人、澄江县120人、通海县120人、华宁县200人、易门县200人、峨山县200人、新平县220人、元江县200人。老秘网工业财贸学校承担培训980人，峨山职中承担培训400人，通海职中培训120人。预计年底可以顺利完成贫困地区劳动力培训并转移1500人，实现“输出一个劳动力，带动脱贫一家人”的劳务培训转移目标。
（六）革命老区开发项目顺利建成。2011年，已下达省市革命老区开发建设项目22个、总投资540.8万元，其中省级财政扶贫资金120万元、市级财政扶贫资金200万元、整合资金125.5万元、自筹和投劳折款95.3元。按照“突出重点、确保解决革命老区最薄弱、老区人民最期盼的问题”，“对革命贡献大的地方优先扶持，对贫困程度深的村寨给予优先照顾”的要求，用于解决特殊困难、特殊领域、特殊人群的脱贫致富问题。主要建成了人畜饮水9件、15公里，修缮沟渠坝库2件、容积1.8万立方米，进村道路水泥路硬化2件、2公里，村内道路水泥硬化7件、7公里，党团科技活动室8所、3387平方米；公厕3座，修缮革命遗址2件，种植金银花2000亩。通过22个革命老区开发建设项目的实施，有5个县（区）、0.73万户、3.09万人直接受益。
（七）产业发展扶贫项目快速推进。一是继续抓好2010年度4个省级产业发展项目、200万元财政扶贫资金的落实。元江县羊岔街、洼垤、龙潭、那诺等乡镇完成2500亩泡核桃种植，成活率在90%以上；通过元江县金珂集团牵头，扶持蔗农户种植了1万亩高产高糖甘蔗；新平县平掌乡完成了1500亩优质茶叶种植；峨山县大龙潭乡完成了2500亩泡核桃种植。这4个产业发展项目的顺利建成，将会推动3个县的贫困地区优势特色脱贫产业的发展，为贫困群众稳定脱贫打下长远基础。二是争取省级产业发展项目3个，投入财政资金150万元，分别用于易门县浦贝乡种植4000亩核桃，红塔区滇隆公司扶持发展养殖1000头能繁母猪，新平县水塘镇扶持发展养殖母猪500头。浦贝乡榨树村完成了1630亩美国山核桃种植，成活率接近100%，该项目已通过市、县组织验收；发展1000头能繁母猪项目正在组织实施，该项目年底可以顺利完成；扶持水塘镇发展养殖母猪500头项目，待项目资金下达后，即可兑现给扶持种植农户。
（八）互助资金试点项目运转正常。贫困村互助是一种政府最直接、最有效的扶贫到户新模式，是推动贫困地区农民提高自身脱贫致富能力的有效途径之一。2008-2010年，每年争取1个互助资金项目，每县投资100万元，累计投入财政资金300万元。先后在新平、华宁、易门开展试点。各个试点村社员入股积极，资金管理规范，滚动放贷周转快，项目运转正常。从根本上解决了试点村农户生产发展垫本资金不足，遇特殊灾害临时维持正常生活的实际困难，有力地发挥了互助资金支持农户发展生产的作用。
（九）扶贫贴息贷款项目资金实现新突破。2011年，落实了省级扶贫贴息贷款项目资金4400万元，比年初计划3000万元增加了1400万元，超额完成47%。根据省办的安排，按照“近期增收有保障，远期发展有潜力”的原则，将贷款计划指标安排给云南老秘网源天生物公司（峨山县）扩大油菜籽加工、除虫菊和有机复合生产项目扶持贴息贷款资金800万元，云南阳光公司（江川县）七万吨酱菜特色产品精深加工项目扶持贴息贷款资金700万元，元江县金珂集团公司发展水田甘蔗2万亩项目扶持贴息贷款资金2500万元，易门县山里香食品公司绿色蔬菜深加工项目扶持贴息贷款资金400万元。同时按年利率3%的标准下达贴息资金132万元。我老秘网市各级扶贫、财政部门严格把关，扶持了一批扶贫龙头企业，通过银政合作，带动项目区域群众增加经济收入，增强了贫困农户的自我发展能力，推动了我老秘网市贫困地区产业链的逐步形成。
（十）安居工程项目全部完工。2011年，落实了省级扶贫安居工程项目140户、每户补助1万元，投入财政资金140万元。比年初计划100万元增加了40万元，超额完成40%。为认真贯彻落实市委、市政府关于加快少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫进行的意见，将项目资金全部投入3个少数民族自治县的深度贫困农户改善住房条件、解决住房困难，按户均1万元的补助标准，分别下达给元江县66户、新平县46户、峨山县28户。至11月末，3个县区的安居房建设工作已全部完工，实现了让贫困农户年内迁入新居的工作目标。
（十一）“两项制度”衔接试点工作顺利结束。2010年末，我老秘网市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点在元江县正式启动，同时下达省级试点产业扶贫项目资金300万元。元江县首先通过入户摸底调查、民主评议及公示，确定了农村“低保”和扶贫帮扶对象；经实地调查、分析研究，决定帮助贫困群众集中的扶持对象种植泡核桃1万亩，帮助他们从根本上建立经济效益好、受益周期长，脱贫致富有希望的特色支柱产业。
（十二）单位挂钩扶贫工作深入开展，结对帮扶工作有效推进。2011年，新调整挂钩扶贫的118个单位中，有83个单位深入挂钩扶贫村进行调研，有37个投入资金或物资进行扶持，资金或物资折款共计175万元，有7个部门帮助协调项目9个。由于宣传到位、服务到位，目前新一轮挂钩扶贫工作已步入了正轨。人口较少民族扶贫攻坚是市委、市政府当前的一项中心工作，我办作为对口帮扶组的牵头单位，承担着县（区）、部门和单位对口帮扶工作的落实。2011年，人口较少民族及特困民族支系聚居区对口帮扶的4个县区、8个大企业（集团）、143个部门共投入资金620.65万元，投入物资折款79.41万元，引进资金226万元，引进项目19个，驻村帮扶23人，入村考察调研898人，举办各类培训班34期、受训人次1589人，帮助输出劳动力187人，资助贫困学生313人。通过对口帮扶，充分发挥了相关县区、驻玉大企业集团和党政机关、社会团体、企事业单位在人口较少民族扶贫攻坚中的积极作用。
（十三）加强机关内部事务管理，确保各项工作高效运转。2011年，我办积极向上级请示汇报争取项目资金，对下级加强督促指导检查全力推进项目工程落实的同时，更加注重扎实抓好机关内部事务管理工作。一是加强制度建设。做到制度健全，规定具体，人尽其才，职责明确。二是重视业务学习。组织领导干部职工认真学习了依法行政、项目管理、财务核算、信息公开、档案、保密、统计、工会等法律法规知识，同时组织全体干部职工参加相关的知识竞赛和考试。三是工作成效显著。依法行政更规范，项目管理更到位，会计核算更精细，信息更新更及时，档案管理更完善，保密工作更严密，统计数据更准确，工会活动更积极。
2011年，全市累计完成扶贫项目总投资25703.7万元，其中：财政扶贫资金5872万元，整合部门资金7007.7万元、有偿信贷资金11400万元、自筹和投劳折款1424万元。市级以上财政扶贫资金投向分别为：整村推进项目230个，投资3510万元；甘庄街道办事处整乡推进项目1个，投资600万元；易地搬迁项目4个，投资390万元；革命老区项目22个，投资320万元；安居工程项目3个，投资140万元；产业发展项目3个，投资150万元；培训贫困劳动力1500人，投资120万元；财政贴息资金482万元；其它资金160万元。争取并落实有偿扶贫资金11400万元，其中：扶贫贴息贷款项目4个，投入4400万元；发放扶贫到户贷款7000万元。2011年，有效解决了5.5万农村贫困人口的脱贫问题，比年度考核任务数5万人增加0.5万人，超额完成了2011年度扶贫开发工作考核目标任务。
二、主要做法措施
（一）重视学习教育，统一思想认识，主动做好工作。2011年，召开主任办公会研究工作38次，组织党员干部职工学习40次，召开全市扶贫办主任会和业务工作会共7次。全面贯彻学习市委三届七次全会、市“两代会”、市政府三届七、八次全会及全省扶贫开发会等精神的同时，重点组织学习了十七届六中全会、杨善洲同志先进事迹、廉洁准则、公务员法忠诚教育等知识。通过认真学习，进一步提高了认识，统一了思想。党员领导干部职工更加自觉地把党风廉政建设目标责任和扶贫开发目标任务融为一体，更加紧紧围绕“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的工作要求，自觉做到忠于职守，爱岗敬业，敢于负责，勇于担当，埋头工作，真抓实干，讲究效率，务求实效，为顺利实现年度工作目标任务打牢基础。
（二）狠抓项目资金争取，确保目标任务实现。我老秘网市属于“五个不沾边”的特殊州市，争取中央和省级扶贫资金一直相当困难。今年，针对我老秘网市的这个特殊实际，我办紧紧抓住“十二五”开局的有利时机，扎实深入开展调查研究，认真分析贫困成因、特点，找准贫困症结、难点，形成多个可行性项目建议书，主动向市委、市政府和省扶贫办领导请示汇报，如实反映我老秘网市贫困实情，全力争取更多的扶贫项目资金，投入我老秘网市贫困地区搞基础建设、抓劳动力培训、建支柱产业，扶持龙头企业带动贫困群众增加经济收入，加快贫困群众的脱贫致富步伐。至10月31日，我老秘网市已累计落实市级以上扶贫资金17272万元，比2010年增加3155万元，增长22.35%。不论与去年相比，还是与年初计划相比，今年我老秘网市争取扶贫资金总量都实现了重大突破，再创历史新高，成为今年我老秘网市扶贫开发工作中最大的亮点之一，为“十二五”开好局、起好步作出了较大的贡献。
（三）狠抓规范管理，提高扶贫成效。为提高扶贫成效，狠抓规范管理，市县扶贫部门在工作中切实落实项目资金管理“八项制度”。即一是切实推进扶贫开发项目廉政承诺和项目实施绩效责任制；二是切实落实扫除“贫困死角”制度；三是切实落实公示公告制；四是切实落实资金报账制；五是切实落实项目督查制度；六是切实落实督查定期通报制；七是切实落实项目验收及后续管理制；八是切实落实整村推进永久性标志牌设立制度。
（四）抓资源整合，探索“大扶贫”模式。各县区扶贫开发领导小组以扶贫资金为“粘合剂”，以整村推进为平台，以整乡推进为契机，多渠道、多层次、多形式整合资金，建立健全“规划先行、集中投入、渠道不乱、用途不变、各尽其责、各记其功”的资金整合机制。要求县级扶贫开发领导小组与涉农部门签订“部门整合资金”、“落实扶贫任务”责任状，并将涉农部门落实扶贫责任情况，特别是部门整合资金情况定期在市县主流媒体公示宣传、实行市县区部门整合资金、落实扶贫责任检查通报制。通过扶贫系统上下努力，在加强领导、整合资金、瞄准对象，突出重点、整村推进、整乡推进、连片开发、建设新农村的“大扶贫”上取得新突破。
（五）狠抓自身建设，增强服务意识。扶贫办是市政府统筹指导协调全市扶贫开发的工作部门，承担着推动全市扶贫开发科学发展的重要职责。在深入学习开展创先争优实践活动中，进一步加强扶贫系统自身建设，切实增强服务意识，明显提高工作效率，更有效地做好服务工作。着力提高“三种能力”：一是提高扶贫开发统筹兼顾、协调各方、整合资源、形成合力的能力；二是提高在新形势下扶贫开发务实创新、科学决策、迎难而上、解决突出问题见实效的能力；三是提高团队精诚合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，做能干事、干成事、不出事的扶贫干部职工。
三、主要困难问题
2011年，我老秘网市扶贫开发工作虽然取得了可喜的成绩，但是，我们也清醒地认识到距离加快贫困地区经济社会全面发展，尽快实现脱贫致富的目标还存在很大的差距，我老秘网市扶贫开发工作形势决不容乐观，任务更加艰巨，情况更加复杂，困难继续增加。结合我老秘网市实际，认为主要存在3个方面的困难和问题。
（一）扶贫开发形势更加严峻，任务更加艰巨。老秘网集山区、少数民族、革命老区为一体，人口居住分散，山区和边远地区信息闭塞，自然灾害频繁，生存环境恶劣，基础设施滞后，产业结构单一，贫困类型多样，条件型贫困和素质型贫困并存，相对集中贫困与插花散居贫困并存，绝对贫困与灾病返贫困并存。按照1196元的贫困标准，2010年末，全市贫困人口34万人，占全省贫困人口540万人的6.3%、全市总人口的14.8%、乡村人口的23.9%。农民人均纯收入低于785元的深度贫困人口2.34万人，占全市贫困人口的6.8%。在深度贫困人口中，少数民族人口2.24万人，占95.7%，有1644户、 6013人基本丧失生存条件，有5533户住房困难，有24621人饮水困难。按省政府初步确定新的扶贫标准1976元测算，全市贫困人口预计将突破60万人，约占农业人口的34.1%、占乡村人口的42.3%。因此，我老秘网市扶贫开发形势严峻，扶贫脱贫难度越来越大。
（二）争取扶贫项目资金投入面临两个难题。首先是争取中央和省级项目资金存在“五个”方面的实际困难。一是不属于国家和省级连片特困扶持地区，争取国家和省级连片特困重点扶贫项目资金困难；二是不属于592个国家和省级80个扶贫开发工作重点县，争取国家和重点扶持项目资金困难；三是不处于国界边境地区，也没有省级特困人口较少民族重点帮扶人口，争取“兴边富民”和特困扶持政策的项目资金困难；四是不属于307个国家级革命老区县，争取国家重点扶持革命老区项目资金困难；五是不属于中央和省级机关单位、沿海发达省市定点挂钩帮扶范围，争取国家和省级单位、大企业、大集团进行定点帮扶困难。因此，在争取上级政策支持方面处于劣势、难度越来越大。二是争取增加市级财政扶贫资金投入困难。新世纪以来，市委、市政府更加重视扶贫开发工作，把扶贫攻坚工作作为各级党委政府的“一把手”工程，主要领导亲自安排部署、亲自督查指导、亲自解决工作中的困难和问题，分管领导直接抓落实。近10年，针对老秘网实际，市委和市政府研究制定出台了14个扶贫开发专项政策、措施和意见，对我老秘网市贫困地区经济社会发展提供了坚强的政策保障。但是，自2006年以来市级每年安排财政扶贫资金2000万元，六年来一直没有增加。因此争取增加市级财政扶贫项目资金困难。
（三）项目资金标准不变，工程建设成本增加，整合部门资金困难，项目建设逐年减少，脱贫减贫进程缓慢。整村推进项目自2004年以来一直执行每个自然村补助15万元的标准；易地扶贫搬迁项目自1998年以来一直执行每人补助5000元的标准。整村推进和易地搬迁是我老秘网市扶贫开发项目建设最重要的组成部分，投入资金占全年无偿扶持项目资金的50%左右。我老秘网市现剩余的贫困群体集中聚居在县与县、乡与乡、村与村交界的死角地区、偏远山区，少数民族、革命战争、土地贫瘠、不具生存条件的地区，交通条件仍然较差，村级经济实力薄弱，群众自我发展能力弱，自筹资金搞工程建设难，市场原材料、运输价格和人工报酬不断上涨，导致扶贫工程建设成本翻番。由于扶贫项目资金总量不增加，项目工程补助标准偏低，整合单位部门资金困难，引进大企业、大集团帮扶资金不足，只能减少项目工程建设数据，远远不能满足贫困村项目建设的需要，难以从根本上解决贫困群众彻底脱贫，影响了全市减少贫困人口的进程。
四、2012年工作意见
（一）指导思想和工作思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委第九次党代会、市委三届七次全会精神，以创先争优活动为动力，坚持开发式扶贫方针，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富为首要任务，以最大限度地减少贫困人口为目标，以解决贫困群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为出发点和落脚点。进一步统一思想，增强紧迫感和责任感，坚定信心，把握机遇，攻坚克难，开拓创新，主动作为，强化措施，狠抓落实，努力开创2012年扶贫开发工作的新局面。
（二）主要目标任务及重点工作
1.整乡推进。2012年，继续抓好甘庄整乡推进项目工程建设的同时，全力争取省级第3批试点项目1个，省级财政资金1000万元。
2.整村推进。2012年，计划争取实施整村推进扶贫项目200个，其中：省级100个、市级100个；投入财政扶贫资金3000万元，其中省级1500万元、市级1500万元。
3.易地搬迁。2012年，计划争取实施易地扶贫搬迁1000人，其中省级700人、县区300人；投入资金500万元，其中：省级350万元、县区自筹150万元。
4.劳动力培训与转移。2012年，计划争取省级劳动力培训与转移1000人，投入财政扶贫资金80万元。
5．扶贫到户贷款。2012年，计划争取到户贷款资金不低于5000万元和贴息资金250万元。
6.扶贫贴息贷款项目。2012年，计划争取扶贫项目贴息贷款指标3000万元和贴息资金90万元。
7.产业发展项目。2012年，计划争取实施省级产业发展项目3个，投入财政扶贫资金150万元。
8.革命老区开发项目。2012年，计划争取实施革命老区开发项目20个，其中省级5个、市级15个，投入财政扶贫资金300万元，其中省级100万元、市级200万元。
9.贫困村互助资金。2012年，计划争取省级贫困村互助资金项目1个，投入财政资金110万元。
10.安居工程项目。2012年，计划争取省级安居工程项目100户，投入财政扶贫资金100万元。
(三)主要工作措施
1.瞄准对象，紧扣主题，在提高扶贫针对性上力求新突破。扶贫开发是“雪中送炭”，只有瞄准对象，才能有的放矢，确保各项政策，安排的每笔资金，实施每个项目真正用于最贫困的群众，让最贫困的村寨、最贫困的人群得到优先扶持。要积极配合有关部门，重点解决143个村民小组、4040户、15737人最贫困的彝族山苏支系聚居区的安居问题，消除“死角”和盲点。
2.突出重点，连片开发，在提高扶贫开发上力求新突破。针对老秘网农村低收入贫困人口呈“点、线、面”并存的分布格局和“大集中，小分散”的特点。在片区开发的方式上坚持以整村推进为平台，把村内综合治理和村外开发紧密结合起来，通过培植产业带动各项基础设施、社会公益的建设，将贫困村点上的综合开发串成面，以点带面来发展。在片区开发的投入上按照“统筹政策、聚集要素、存量整合、增量倾斜”的要求，统筹国家各项强农惠农、农村基本公共服务以及农村低保等社会保障政策，集聚土地、劳动力、资金、技术、人才等要素，强化资金的统一运用、综合规划、突出重点、连片推进。注重扶贫开发的可持续性，做到积极稳妥，健康发展，努力实现农民增收，财政增长，生态保护的效果。
3.整合力量，加大投入，提高扶贫开发整合性上力求新突破。继续坚持“统筹规划、事先整合、各司其职、各负其责、各记其功、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的项目资金整合原则，进一步创新专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、相互支撑的“大扶贫”工作机制。
4.发展产业，打牢基础，在提高扶贫开发的可持续性上力求新突破。要结合整村推进、产业发展、劳动力培训转移三项重点工作，突出产业扶贫，确保贫困群众增收。紧紧围绕农民增收的核心目标，把产业培植作为扶贫开发的硬任务、硬要求，增强贫困地区自我发展能力，提高贫困群众综合素质，努力实现扶贫开发一个村，带动区域群众脱贫致富。
5.加强项目资金管理，在提质增效上实现新突破。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的要求，认真落实项目资金管理制度和县乡村三级廉政承诺及扶贫项目绩效责任“双签”制度，不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法，认真落实扶贫项目实施和资金分配使用公平公开、公告公示、监督验收、绩效考评、后续管理制度，筑牢上级监督、部门监督、监察审计监督、人大政协监督、群众监督和社会舆论监督“六大”防线，确保扶贫资金发挥更大的扶贫效益。
6.切实抓好党风廉政建设和扶贫干部队伍建设，在提高扶贫开发水平上实现新突破。要认真贯彻落实法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府相关制度，进一步转变作风，扎实提高扶贫系统贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于扶贫开发安排部署的执行力，努力建设服务型、学习型、效能型机关。着力构建纪检监察协同工作格局，着力推进扶贫惩罚体系建设，以党风廉政建设责任制为龙头的党性、党风、党纪和机关作风建设三项重点工作，着力抓好党风廉政建设和反腐倡廉建设工作于扶贫项目资金管理、干部队伍建设、机关自身建设三方面全过程的融合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。进一步完善考评制度，把考评落到实处。要进一步加强学习教育，努力建设一支政治强、素质好、业务精、效率高的扶贫干部队伍，为促进我老秘网市贫困地区经济社会又好又快发展提供坚强保证。
五、对市人民政府的意见和建议
针对我老秘网市争取国家和省级财政扶贫资金困难，新增市本级财政扶贫资金投入也很困难的实际，请允许我办代表全市贫困地区人民群众的心愿，向市人民政府提出四点建议。一是恳请市人民政府组织市扶贫开发领导小组对我老秘网市贫困情况进行专题调研，形成专题调研报告，以便提供党委、政府领导作决策参考。二是恳请市人民政府专题向省人民政府汇报情况，请求省人民政府将元江、新平、峨山、易门4个县纳入省级连片特困地区的扶持范围。三是恳请市人民政府每年安排财政扶贫资金由2000万元，提高到3000万元。四是扶贫项目数量逐年增加，争取国家和省级扶持资金逐年增多，管理要求越来越严，工作压力年年加重，恳请市人民政府给予增加工作经费20万元和行政编制5人。
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