农村饮用水源地水质情况调研报告
水是生命之源，安全的饮用水是人民生存的基本需要。饮用水源地水质状况直接关系到人民群众的身体健康和社会稳定，各级政府都十分重视饮用水水质保护和安全问题。近年来，大中城市的饮用水源地水质状况及保护问题已引起了各部门的重视，目前由于城乡之间的差别较大，农村饮水的安全还存在一定的问题。为了确保我老秘网区农村饮用水源安全，让广大村民喝上放心水，同时结合我老秘网区农村饮用水源地的实际情况，今年自4月起，监测站利用三个月的时间，在全区开展农村饮用水源地水质现状情况调查。此次调查主要针对乡镇（街道）及镇以下农村饮用水源地，包括集中式、分散式饮用水水源地和地表水源、地下水源（在用的井水）。采用对水源地水质进行监测、开展水源地周边环境调查等方法，在分析农村水源地水质存在的超标问题及成因的基础上，提出有针对性、可操作性的保护与防治措施，主要包括管理措施和政策措施等。
这项工作也是践行科学发展观，实现社会主义和谐社会的重要体现，直接关系到我老秘网区农民生存、生活和发展。在调查和现场采样的整个过程中，得到了自来水厂职工、村干部特别是普通村民的普遍欢迎和大力协助，这也为我们圆满完成此项工作助了一臂之力。
一、区域内饮用水源地及自来水处理设施现状
老秘网区现辖6街道2镇1乡，分别是新碶街道、小港街道、大碶街道、霞浦街道、柴桥街道、戚家山街道、白峰镇、春晓镇和梅山乡。区域内淡水资源贫乏，水资源补给主要靠自然降水，利用山地丘陵选库畜水，集雨面积较小，区域内没有乡镇级及以上的饮用水源地。通过近几年的努力，我老秘网区大多数区域都纳入大管网供水的范畴，但由于种种原因，我老秘网区仍然有大约21.0675万村民使用当地的水库、水井、河流作为饮用水的取水源。
此次对区域内42个乡镇级水厂及村级水站的农村饮用水源地进行了调查和水质采样监测，其中湖库型32个，河流型5个，井水5个，位于柴桥的13个，白峰9个，春晓9个，大矸4个，梅山3个，新矸2个，小港2个。供水量及供应人口及水处理方式等情况详见下表1（按供水人口从多到少排列）。
从调查情况看，供水人口在万人以上的水厂和水站有8家，千人以上的水厂和水站有10家，其余的水站供水人口都在千人以下。新路岙水库、城湾水库、千亩岙水库、瑞岩寺水库、紫薇岙水库五大水库中除紫薇岙水库和千亩岙水库作为水源地外，新路岙水库、城湾水库、瑞岩寺水库作为备用水源地。
在37家自来水厂和水站中，下邵水厂、塔峙水厂两家水厂原水用漂白粉或二氧化氯等消毒剂进行消毒后就送居民使用，没有对原水作进一步的净化处理。这种方法只能使自来水卫生指标趋于改善，没有对原水中的污染物作任何处理。小港水厂等30家水厂或水站配套了沉淀、过滤和消毒装置，用沙石简单对原水过滤后，再用二氧化氯、漂白粉等消毒剂对清水进行消毒。这种方法仅对原水中粗大杂质进行了过滤、改善卫生指标外，没有进一步对水中的细小杂质和溶解性污染物作进一步处理。白峰水厂等5家水厂或水站配套了混凝沉淀和消毒装置，这些水厂和水站一般规模较大或原水水质较差。它们的原水中加入聚铝等混凝剂，使杂质沉淀下来，去除杂质的清水用氯气、二氧化氯或漂白粉消毒后送居民使用。这种处理方法对杂质去除率较高，也能对溶解性污染物较好去除。
表1 老秘网区域水厂及村级水站基本情况表
类型 、分布等
名称 水源类型 分布
区域 供水量
m3/日 供水人口
（万人） 消毒方式 净化方式
小港水厂 江河水 小港 20000 4.5 液氯 沉淀
柴桥水厂 江河水 柴桥 8000 4.0 液氯 沉淀
白峰水厂 水库水 白峰 5000 2.0 二氧化氯 混凝沉淀
高塘水厂 水库水 新矸 3400 1.5 液氯 沉淀
白峰水厂上阳站 水库水 白峰 2000 1.0 二氧化氯 混凝沉淀
梅西水厂 水库水 梅山 1000 1.0 氯酸钠 过滤
塔峙水厂 井水 大矸 1000 1.0 二氧化氯 无
春晓水厂 水库水 春晓 2500 1.0 二氧化氯 过滤
梅东水站 水库水 梅山 600 0.6 二氧化氯 混凝沉淀
里岙水站 水库水 梅山 400 0.4 漂白粉 混凝沉淀
下邵水厂 江河水 小港 2000 0.4 漂白粉 无
后所村水站 水库水 柴桥 320 0.32 二氧化氯 过滤
岭下村水站 水库水 柴桥 240 0.24 二氧化氯 过滤
河头水站 井水 柴桥 230 0.23 二氧化氯 过滤
小门水站1 水库水 白峰 1000 0.2 二氧化氯 过滤
双狮水站 水库水 春晓 160 0.16 二氧化氯 过滤
屺峙水库 水库水 白峰 150 0.1 二氧化氯 过滤
桂池水站 水库水 柴桥 110 0.1065 二氧化氯 过滤
阳东村马盘水站 水库水 白峰 600 0.0986 二氧化氯 混凝沉淀
邹溪水站 水库水 柴桥 85 0.085 二氧化氯 过滤
小门水站2 水库水 白峰 100 0.08 二氧化氯 过滤
洪岙村水站 水库水 柴桥 80 0.08 二氧化氯 过滤
慈东村水站 水库水 春晓 70 0.07 二氧化氯 过滤
上刘水站 水库水 柴桥 70 0.07 二氧化氯 过滤
慈丰水站 溪坑水 春晓 70 0.07 二氧化氯 过滤
燕湾水站 井水 柴桥 70 0.07 二氧化氯 过滤
共同水站 水库水 大矸 700 0.067 漂白粉 过滤
干岙水站 水库水 柴桥 60 0.06 二氧化氯 过滤
裘山水站 水库水 春晓 60 0.06 二氧化氯 过滤
海口水站 井水 春晓 60 0.06 二氧化氯 过滤
虾腊水站 水库水 白峰 250 0.059 二氧化氯 过滤
上车门水站 水库水 柴桥 60 0.058 二氧化氯 过滤
海陆水站 井水 春晓 60 0.058 二氧化氯 过滤
民丰水站 溪坑水 春晓 50 0.05 二氧化氯 过滤
上横水站 水库水 春晓 50 0.05 二氧化氯 过滤
大怜下水站 水库水 白峰 300 0.04 二氧化氯 过滤
王家麓水站 水库水 柴桥 25 0.025 二氧化氯 过滤
新路岙水库 水库水 大矸
城湾水库 水库水 大矸
千亩岙水库 水库水 新矸
瑞岩寺水库 水库水 柴桥
紫薇岙水库 水库水 白峰
二、水质监测结果
在调查的42个饮用水源地中，选择了供水量较大的15个点位进行全项目监测，每个点位监测31项，其它27个点位的监测项目为20项，共出具有效监测数据1000个。水质监测结果见表2，表3、表4。
从监测结果看，若湖库总氮不参与评价（城考标准），有36个饮用水源地的水质在Ⅲ类水之内，达标率为85.71%。另外，根据水体中叶绿素a、透明度等指标，王家麓水站、梅东水站和里岙水站水质富营养化程度比较严重且有藻类生长的现象。总氮、总磷仅作为水体营养程度的特征指标，仅表明水体的营养程度和发生富营养化的风险程度，并不表明失去水体环境功能。
若湖库总氮参与评价，42个饮用水源地水质中，劣Ⅴ水的有12个，占了28.57%，Ⅴ类水11个，占了26.19%，Ⅳ类水13个，占了30.95%，Ⅲ类水以内6家，仅占14.29%， 42个水源地的水质达标率为14.29%。
监测结果表明我老秘网区农村饮用水源地水质跟我老秘网市及其他地区相类似，富营养化指标如总氮等相对较高，大部分水体已呈现一定的富营养化。除了富营养化指标外，其它监测指标较好，无明显异常情况，尤其是卫生指标都达到了二类标准，重金属都达到了一类标准。
表2 区域内饮用水源地水质情况表
名称 总氮参与评价 水质类别
（总氮不参与评价）
水质类别 主要污染物
慈丰水站（河流型） 河流型饮用水源地，总氮不参与评价 Ⅱ（水质优）
下邵水厂（河流型） Ⅱ类（水质良）
柴桥水厂（河流型） Ⅱ（水质优）
民丰水站（河流型） Ⅲ类（水质良）
小港水厂（河流型） Ⅴ（中度污染，氨氮）
屺峙水库(水库型) Ⅲ类水 Ⅱ（水质优）
白峰水厂上阳站(水库型) Ⅲ类水 Ⅰ（水质优）
小门水站1(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
小门水站2(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
后所村水站(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
白峰水厂(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅲ类（水质良）
虾腊水站(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅰ（水质优）
干岙水站(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅰ（水质优）
慈东水站(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
岭下村水站(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅰ（水质优）
春晓水厂(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅰ（水质优）
新路岙水库(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅰ（水质优）
千亩岙水库(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
瑞岩寺水库(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
紫薇岙水库(水库型) Ⅳ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
阳东村马盘水站(水库型) Ⅴ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
大岭下水站(水库型) Ⅴ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
双狮水站(水库型) Ⅴ类水 总氮 Ⅰ（水质优）
共同水站(水库型) Ⅴ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
梅西水厂(水库型) Ⅴ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
高塘水厂(水库型) Ⅴ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
桂池水站(水库型) Ⅴ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
邹溪水站(水库型) Ⅴ类水 总氮 Ⅲ类（水质良）
城湾水库(水库型) Ⅴ类水 总氮 Ⅱ（水质优）
塔峙水厂（井水） Ⅴ类水 总氮 Ⅲ类（水质良）
上横水站(水库型) 劣Ⅴ水 总氮 Ⅲ类（水质良）
洪岙村水站(水库型) 劣Ⅴ水 总氮 Ⅱ（水质优）
王家麓水站(水库型) 劣Ⅴ水 总氮 Ⅱ（水质优）
上刘水站(水库型) 劣Ⅴ水 总氮 Ⅱ（水质优）
上车门水站(水库型) 劣Ⅴ水 总氮 Ⅰ（水质优）
裘山水站(水库型) 劣Ⅴ水 总氮 Ⅰ（水质优）
里岙水站(水库型) 劣Ⅴ水 总氮 Ⅳ（轻度污染、总磷）
梅东水站(水库型) 劣Ⅴ水 总氮 Ⅴ（中度污染、总磷）
燕湾水站(水库型) 劣Ⅴ水 总氮 Ⅱ（水质优）
河头水站（井水） 劣Ⅴ水 总氮 Ⅳ（轻度污染、总磷）
海口水站（井水） 劣Ⅴ水 总氮 Ⅳ（轻度污染、总磷）
海陆水站（井水） 劣Ⅴ水 总氮 Ⅳ（轻度污染、总磷）
表3水质类别统计表（总氮不参与评价）
饮用水源地类别 数量 Ⅲ类水内占比% Ⅳ类水之内占比% Ⅴ类水之内占比% 水质达标率%（Ⅲ类水以上为达标）
湖库 33 31个，占93.94% 1个，占3.03% 1个，占3.03% 93.94%
河流 5 4个，占80% 1个，占20% 80%
井水（参考湖库评价） 4 1个，占25% 3个，占75% 25%
表4 水质类别统计表（总氮参与评价）
饮用水源地类别 数量 Ⅲ类水内占比% Ⅳ类水之内占比% Ⅴ类水之内占比% 劣Ⅴ类水之内占比% 水质达标率%（Ⅲ类水以上为达标）
湖库 33 2个，占6.06% 13个，占39.39% 9个，占27.27% 9个，占27.27% 6.06%
河流 5 4个，占80% 1个，占20% 80%
井水（参考湖库评价） 4 1个，占25% 3个，占75% 0%
造成氮、磷指标偏高的主要原因是：一是周围山林内土壤腐殖质中含氮较高所致；二是畜牧养殖废弃物随雨水流入水库；三是过度使用农药、化肥等造成大量肥力流失；四是农村居民生活污水影响所致；五是部分工业污水渗入江河所造成。
三、存在问题及原因分析
在调查和我们的实际工作中，也发现了一些问题，从大的层面来说，目前我国城乡差别较大，农村饮水安全保障有其特殊性。现有的法律法规、规范性文件对保护农村饮水起到了一定的作用，但由于没有形成较完善的农村饮用水保护法律体系，没有针对农村饮水安全作专门规定，实际操作与实施难度都很大，存在饮水安全方面立法不足的问题，缺少针对农村饮水安全的内容；缺少农业面源与生活垃圾的污染治理相配套法规；没有建立农村小型集中式取水以及分散式取水水质监测体系。因此，应根据我国经济社会发展状况，建立适合我国国情的农村饮水安全保障法律体系。在立法模式上，一是制定专门的饮用水源保护方面的法律，将城市、农村饮用水源保护纳入统一的法律规范；二是制定专门的行政法规，如制定农村水资源保护条例或者农村饮用水源保护区管理条例等；三是由农村饮用水管理的相关部门制定相应的规章。
在实际的现场调查和采样监测过程中，发现了以下一些问题：一是村民水源地保护意识薄弱，部分村民直接在水源地内倾倒生活垃圾、清洗衣服杂物（如：王家麓、紫薇岙水库）；地方部门过分关注经济发展而忽略水源地保护，在水源地内兴建娱乐设施及水产养殖。二是水源地上游任有大面积农用耕作用地，造成水源地污染。三是河流型水源地小浃江因上游入境水质恶劣导致小港水厂取水点水质污染严重，井水作为饮用水源合格率较低，总磷超标普遍。四是大部分小型水站管理松散，水处理操作有待规范，责任意识和安全意识需加强。
四、对策和建议
（一）加大投入，统一规划
加大政府投入力度，农村饮用水工程是农村公益性基础设施，应争取各级财政的大力扶持，引导各级政府加大投入，同时深入研究吸引社会资金投入农村饮用水工程建设。政府要加强水资源的科学规划和优化配置，应制定总体规划和年度计划，尽量改变目前过份分散的现状。
（二）加强管理，确保饮用水安全
1、加强对水源地的保护力度，设立警示标志，制定相应保护制度，采取必要的水源地保护措施，及时防止水源污染和水质变坏，防止饮用水安全事件的发生。
2、建立和完善饮用水源水质预警机制，特别是每年夏季蓝藻旺发期，有关部门及当地街道、镇（乡）要加强监控，及时防范，确保群众饮用水安全。制定和完善应急供水预案，保证在枯水期及发生饮用水源严重污染时有基本的饮用水。
3、要加强对农村饮用水工程的管理工作，明确管理责任，建立职能清晰、权责明确的管理体制，制定管理措施，并在运行中不断完善充实。同时要切实加强水厂、水站工作人员的职业道德和业务知识的教育培训工作，提高供水管理人员责任心和业务能力水平，保证优质供水服务，堵绝各类不安全事故的发生。
（三）加强水源地污染防治力度，确保水体质量
1、加强饮用水源地环境保护和水污染防治，严禁在饮用水源集水区内建设对饮用水源可能造成污染的工业企业，及从事服务行业、种植业、养殖业等行业，防治集水区内水土流失，确保现有饮用水源不再受污染。
2、加大水源地周围生活污染治理力度。一是在水源地周围有居民住宅的，要设置截污管网或截污沟渠，将生活污水引至水源地外排放或进入城镇污水处理管网，有条件的逐步扩展到整个水源集水区；二是加大截污管网等市政基础设施建设力度，提高污水收集率，防止生活污水直接排放污染水体。
3、加大水源地农业面源污染的防治力度，着力解决农业生产中使用化肥、农药、农膜及畜禽粪便等废弃物造成的农业面源污染。有关部门要采取有效措施指导饮用水源及集水区内的农民调整种植业、养殖业结构，科学使用农药、化肥，控制农用化肥施用强度，大力发展无公害、绿色和有机农产品基地建设，减少农药、化肥的施用量。强化分散畜禽养殖管理，积极推进废弃物综合利用。
（四）做好水源地生态修复与建设工作
加强水源涵养林的建设，减少水土流失对水源的影响，禁止在水源地及集水区内开荒毁林，矿山开采，同时针对不同地段宜林则林、宜草则草，建设防护林带，尽可能地增大水源涵养面积同时改善水源地周围的生态环境。对个别水体呈现富营养、底泥污染严重的水库进行清淤工程，切实改善水体质量。
农村饮用水源地水质现状调查工作，是保证农村饮水安全的重要举措。对调查中发现的一些问题，希望政府各个部门能密切配合，形成信息共享、沟通顺畅、运转高效的饮用水安全保障机制，同时形成合力，切实做好饮用水源地的保护工作，让老百姓喝上卫生安全的水，确保老百姓的身心健康。
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