乡镇计生协会和计生工作情况汇报材料
各位领导：我就老秘网乡2010年10月至2011年5月人口和计划生育工作开展情况向各位汇报，不妥之处，恳请各位批评指正。
一、上半年各项指标执行情况
截止2011年5月31日，全乡有4263户，常住人口14238人，其中男7750人，女6488人，流出人口4588人。常住已婚育龄妇女2281人，已落实各种避孕措施1901人，综合节育率83.34%。有出生人口100人，计划内90人，计划外10人，计划生育率90%。计划外多孩1人，计划外多孩率1%。人口出生率7.03‰。死亡人口73人，死亡率5.13‰，自然增长率1.91‰。完成男女结扎36例（二扎21例），放环62例（一孩放环61例）。当年生育二孩9人,当年生育一孩89人，已施行一孩放环手术61人，当年生育一孩放环率30.3%。落实补救措施1例（人流1例）。开展医学监护2次，有在家医学监护对象1304人次，已监护1222人次，监护率达93.7%。计划生育政策宣传教育率92%，宣传品入户率94%。农业人口独生子女巩固率100%，电子台账符合率98%，账实符合率95%，流入人口查验率96%。应及时落实避孕措施100人，已落实三术人数36人，避孕及时率36%。
二、工作措施
（一）统一思想，加强领导。乡党委政府切实加强领导，高度统一思想，落实党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，具体责任到人，层层签订责任，做到专人专事专人抓。一是成立了以政府乡长任组长、副书记分管任副组长，计生办、计生服务所及各村支书、主任为成员的人口和计划生育领导组。二是将党政班子成员挂钩到村，督促指导该村的人口与计划生育工作。切实加强领导，确保工作整体推进。
（二）明确目标责任，完善制度措施。结合年度目标任务和全乡实际，制定下发了《工作实施方案》，明确目标责任，完善保障措施。一是及时召开会议，逐级签定目标责任书。召开乡村干部职工会议，传达各级会议精神，把年度目标任务分解细化到了村和责任单位，并逐级落实责任人。二是严格执行干部包片及责任追究制。挂钩领导及挂钩人员为该村人口和计划生育工作第一责任人，对挂钩工作人员的人口和计划生育工作实行量化考核、责任追究，实行分类奖励。三是严格执行目标管理责任制和量化考核制度。乡政府与各村签订责任书，目标任务分解到村、到责任单位，并以100分制进行量化考核。四是严格执行“一票否决”制度。对出现漏统出生人口的村，一是对挂钩村的党政领导，在全乡通报批评，同时经党委研究建议县委对其当年考核不能评为优秀，当年不能作为干部提拔推荐对象，并按扣取责任人责任金同等金额给予经济处罚；二是挂钩人员是乡干部的，当年考核不称职，当年不予干部推荐和调动借用。属于主管部门考核的由乡党委、政府提出意见，建议主管部门当年考核不称职，不予干部推荐和调动借用。三是对村“两委”班子成员，按组织程序免去总支书记、副书记职务，停发村主任、副主任补贴。五是严格执行考核督查制度。成立由党委书记任组长，分管领导任副组长，相关人员任成员的人口和计划生育考核组，根据工作需要进行定期或不定期的抽查。对抽查的情况当月兑现考核。
（三）突出工作重点，注重工作实效。突出抓好以下工作重点：一是狠抓政策宣传不放松。不断加大人口和计划生育基本国策及相关政策法规的宣传教育力度，切实提高了基层干部的依法行政能力，切实转变了群众的生育观念，为构建和谐人口计生环境提供良好的氛围。二是狠抓台账建设和运转不放松。始终把台账的建立健全和逐步完善作为人口和计划生育工作的重中之重来抓紧抓实，进一步摸清家底，挤干水分，完善内务。把人口、节育措施等账实问题的变动和情况收集责任落实到每位挂钩人员，拟定了出生、死亡、迁出、迁入、漏统、节育措施等《报告单》，要求挂钩人员在每月22日的各村办公会之前，必须深入到挂钩片区认真核实账实情况变化，凡有变化的将情况收集后在办公会议上以《报告单》形式上报给计生宣传员，宣传员凭报告单于每月23－2８日运转台账后并将变动情况报乡计生信息室。要求计生宣传员必须准确无误的将收集到的情况运转在台账上，反映在报表上。在运转完善过程中，为确保工作落到实处，在每月报表结束后，组织督查组对各村随机抽取1—2个村民小组进行检查，对检查结果严格按照制度规定进行奖惩，对查出的漏统等情况立即处理到人，从而确保台账运转和摸底统计报表工作落到实处。三是狠抓“一放二扎”不放松。各村认真排查应术对象，切实做到家底清、情况明，并在全村范围内进行公示，不断加大“一放二扎”宣传力度，接受群众监督。各挂片人员与计生宣传员按照干部包片责任制及时、准确提供所挂片区计生手术情况，并提供手术对象的具体位置。结合全乡实际，建立了奖励扶助机制。按照县委、政府的优惠政策，对主动施行男女扎或引产的对象发给营养补助费。四是狠抓医学监护不放松。每次医学监护前，挂片人员都要认真清理排查监护对象，建立监护对象登记表及医学监护台账，并对医学监护对象进行图像采集。计生服务所人员在医学监护过程中，严格按照有关规定为监护对象提供优质服务。把医学监护工作纳入村规民约，对未按时参加医学监护的加大处罚力度。按照县委、县政府统一安排，每年开展医学监护三次。各村医学监护时间统一按照乡人民政府通知的时间为准。严格控制计划外生育，在开展医学监护过程中，发现计划外怀孕的立即采取补救措施。五是狠抓社会抚养费征收不放松。乡人民政府严格按照《云南省社会抚养费征收管理规定》、《昭通市社会抚养费征收管理办法》及《大关县人民政府关于社会抚养费征收使用管理实施细则》规定，成立计划生育综合执法大队，不断加大执法力度和征收力度，依法征收、管理和使用社会抚养费，以社会抚养费征收促进群众自觉执行人口与计划生育政策。六是狠抓流动人口管理不放松。建立健全流动人口台账，主要由乡计生办统计人员及各村宣传员负责，建立和完善流动人口台账。加强对流入人口婚育证明的查验，年度内至少开展3次以上，有效杜绝违反计划生育政策现象发生，对未办理婚育证明的必须及时补办。包片人员必须及时提供所挂片流出人口信息，特别是流出人口中的计生对象。建立定期流动人口清查制度，加强对流出已婚育龄妇女生育情况的监控力度，每月由各包片人员清查一遍，并填写好监控登记表，力争做到流入流出有登记、情况明。建立健全流出人口计划生育管理“谁看房、谁带孩、谁种地、谁负责”的制度，努力健全流动人口监管机制。建立流出人口网络管理制度，通过流动人口网络信息的采集和交流，掌握流出人口动向，确保流出人口计划生育各项指标顺利实现。针对已婚育龄妇女和应术对象外出的，挂片人员主动与其本人或家人联系，要求将在外地施行手术和医学监护的证明主动传真或邮寄到老秘网乡党政办公室。七是狠抓计生干部队伍管理不放松。建设一支高素质计生干部队伍，是全面提升计生工作水平的基础和前提。配备好计生行政执法队伍和计生技术服务队伍。抓好计生队伍业务素质培训，不断提高计生干部队伍整体素质。搞好生育证、婚育证等办证服务工作，加强计生办、服务站管理，严格上下班和值班制度，不断提高工作质量和服务水平。
（四）高位强势推动，维护和谐稳定。老秘网乡是全县唯一的少数民族乡，少数民族占全乡总人口的32.5％。民族结构多元和群众意识不高等诸多因素，致使在执行人口和计划生育工作的过程中，不同程度的存在抵触、违抗和藏匿等现象。乡党委政府立足实际，以维护全乡社会稳定为出发点，成立了计生宣传教育组和综合执法组，以教育引导的方式为主，转化群众生育观念，执行好人口和计划生育工作。针对少数存在抵触及违抗现象，采取思想教育与强制执行相结合的方式，从而形成了一手抓计划生育工作的整体推进、一手抓社会和谐稳定的“两手抓”工作格局。
（五）发挥职能，推进村民自治重心下移。一是加强领导，提高认识。在全乡推行村民自治重心下移工作，把红旗村作为示范点纳入重要议事日程，在党政班子分工上，落实一名副乡长负责村民自治重心下移工作，提高乡村两级干部的认识，扎实抓好村民自治重心下移的信心和决心。二是抓好落实。乡村都成立了人口和计划生育村民自治重心下移工作领导组，村民小组并以10户左右为单位推选好户长；各挂片干部和村民小组长认真组织召开村民大会，按照“三上三下”的原则，广泛征求村民意见，制定了管理规定、村规民约和协议；抓好人口信息报告和民主监督落实，实行村务公开，张榜公布，接受群众监督，凡重大事项，必须提交村民代表大会讨论通过形成意见。三是摆正“三个关系”，实行“三个结合”。按照“县统筹、乡指导、村自治、组落实、户参与”的管理机制，摆正三个关系即摆正乡党委领导与服从乡政府指导人口与计生工作的关系，不是放任自流；摆正村“两委”与乡计生办和计生协会的关系，各司其职；摆正村民小组长行使权力和保护村民合法权益的关系，杜绝滥用权利的倾向；实行“三个结合”，即要把村民自治重心下移工作与党建、创先争优相结合，发挥党员“五好五带头”的先锋模范作用，不断拓展宣传服务面，引导广大群众树立科学、文明、进步的社会主义新型生育观念，自觉实行计划生育；与依法管理计划生育相结合，在村民自治中，要始终坚持“依法、合法、公开、公正”的原则，理顺各种关系，把行政管理与群众的生育行为纳入法制化轨道，按照民主法制程序，切实把握“民定、民签、民管、民评”四个环节，认真抓好制度建设、协议签订和奖惩落实，对村干部履职和经费使用情况定期张榜公布，增加自治的透明度；与社会主义新农村建设和惠民政策的落实相结合，同部署、同检查、同运行。
三、存在不足和困难
近年来，我乡人口和计划生育工作虽然取得了明显的效果，构建和谐人口计生环境的目标逐步实现。但由于自身基础差、底子薄，工作中还有不少的困难和问题，与全县其他乡镇相比还有一定距离，离上级的要求有很大差距。一是老秘网是民族乡，群众生育观念有待于进一步转变，提高自觉执行人口与计划生育政策的自觉性和主动性还需要一段时间。二是计生服务部门服务设施欠缺。目前乡服务所服务设施基本没有，不能正常开展医学监护和服务工作。三是开展人口和计划生育工作成本高，经费投入不足。我乡每实施1例手术都要送往县服务站，工作成本高，经费投入不足。虽然面临诸多的困难和问题，乡党委政府将进一步统一思想、加强领导，细化目标措施，狠抓工作落实，坚持以稳定低生育水平、提高人口素质为中心，狠抓宣传教育和服务水平为前提，抓实“一放二扎”和控制计划外生育为重点，落实好“奖、优、免、补”政策为促进，强化组织领导和队伍建设为保障，继续坚持天天抓，天天紧抓好人口和计划生育工作，深入抓好“一放二扎”长效节育措施，强化医学监护和补救措施，进一步健全和完善措施办法，积极争取资金，加大技术设施投入力度，努力提高技术服务水平。创新工作方法，全力做好人口和计划生育工作。
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