合肥经开区闯入全国千亿级开发区俱乐部的启示
“十一五”以来，合肥经济技术开发区抢抓皖江城市带承接转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区等建设机遇，坚持“四创新四提升”，在全省率先闯入全国25家千亿级开发区俱乐部。2010年实现地区生产总值378亿元、工业总产值1077亿元，财政收入87.7亿元，分别是“十五”末的3.4倍、4.2倍、4.6倍，在国家商务部组织的全国107家同类开发区评比中，发展与效率指数由第18位跃升至第9位，并跻身“中国最具投资潜力经济园区”第2位。创新合作发展模式，提升集约化开发水平。统筹对内对外开放，在全省率先打破行政区划界线，完善项目落户、税收分成机制，探索规划引领、合作开发、扩容升级、品牌辐射新途径，实现优势互补、利益共享、发展多赢。区企联合共建“区中园”。扎堆开发、集约建设，先后与长虹电器、合力叉车、中外运等国内外知名大企业合作建立16家“区中园”，其中，江汽、日立、海尔、联合利华4家工业园产值突破百亿元。县区合作建设“廊中园、廊中区”。依托“派河工业走廊”规划建设，与肥西县合作建设新港工业园、合肥出口加工区。新港工业园一期开发10.56平方公里，目前，已落户中烟醋酸纤维、东维太阳能、青雅科技等7个项目，协议投资54.6亿元，完成固定资产投资20.73亿元，其中工业投资14.92亿元。合肥出口加工区重点发展汽车、家电、装备制造、电子信息等先进制造业，预计今年9月封关运作，2年内利用外资6亿美元、外贸进出口15亿美元。与长三角开发区合作建设“飞地园区”。首开东中部开发区合作发展之先河，分别与上海金桥出口加工区、漕河泾开发区缔结友好园区，实行招商信息互通、人员互动，合作共建“创新创业园”，促进发展理念与管理方式等高对接、产业互补和配套发展。目前，已引进项目10个，完成投资近亿元。发挥品牌辐射效应。与阜阳经开区等皖北园区开展结对合作，建立管委会领导层面相互挂职、招商相互推介等协作新机制；全面托管8.5平方公里桃花工业园烟墩新区，促进省级开发区管理与服务升级。
创新承接招商导向，提升现代产业基地建设。坚持“龙头项目－产业链－产业集群－产业基地”的发展思路，重点承接大项目、高新技术项目、现代服务业项目，主动融入长三角区域发展分工，加快构建现代产业基地。建立“招大引特”配套联动机制。瞄准世界和国内500强企业及新精特优中小项目，整合招商职能与资源，成立招商一局，专攻招大引强；成立招商二局，专攻招引特色中小项目。组建32支招商小分队，设立上海、广州、厦门3家招商联络处，实现配套分工作业、快速联动反应。主攻“种子”项目及配套招商。围绕江汽、海尔、熔安动力、联合利华、洽洽食品等现有19家“种子”项目，引进上下游核心配套企业230多家，种子”项目本地配套率提高至35%以上。突出做好“无中生有”文章，引进宝龙达电脑、峻凌电子、尼普洛医疗器械等11家新兴龙头项目，协议总投资210多亿元。强化日资台资招商。紧抓全球金融危机后日本和台湾产业加快向海外转移的契机，依托日立、三菱、友达光电等现有骨干企业，实施以商招商，吸引日资台资企业25家，协议投资额近百亿元。目前，已成为中部最大的日资企业聚集地和台资企业首选地。近5年，累计引进各类项目401个，总投资额617亿元；其中10亿元以上工业大项目30个，协议总投资超320亿元。联合利华、佳通轮胎、日立建机等18家世界500强和11家国内500强企业相继落户。
创新转型发展方式，提升区域核心竞争力。始终把转方式、调结构作为中心战略任务，致力打造合肥区域性特大城市创新发展的重要窗口。力争“十二五”末地区生产总值1100亿元，规模以上工业产值4000亿元，建成家电、装备制造2个千亿级产业，汽车、电子信息、快速消费品、新材料与新能源4个500亿级产业。坚持不懈地推进区域自主创新体系建设。采取直接引进、推动产学研结合等方式，加速“合肥制造”向“合肥创造”转变。目前，已建成国家级企业技术中心3家、省级企业技术中心14家，分别占全市23%和20%。去年申请专利706项，专利授权362件。推动重点产业集群式扩张升级。近3年累计投入扶持资金23亿元，减免工业项目行政事业性收费3.52亿元，先后实施海尔300万台冰箱、日立2万台***、合力5万台叉车等重大技改项目64个，完成技改投入145亿元。去年，汽车、家电电子、装备制造、日用化工、食品5大特色主导产业完成工业产值占全区总量95%以上；家电产业实现产值374.5亿元，成为全国唯一的国家新型工业化家电产业示范基地。加快培育战略性新兴产业。重点发展电子信息、新能源、新材料与生物医药等4大新兴产业。目前全区高新技术和创新型企业80家，完成规模以上工业产值占全区总量70%。严格实施节约集约用地。倒逼承接项目质量，挖掘存量发展空间。规定入驻项目投资强度、工业产值、税收每亩分别不低于400万元、700万元、30万元。近3年，清理低效闲置用地近千亩，促进16家企业加大投入；建设标准化厂房22万平方米，已引导近百家中小企业入驻。
创新和谐共建理念，提升投资发展环境。坚持以人为本、以企业为本，凝聚和谐共建合力，打造全国最佳宜居创业开发区。去年，综合投资环境指标首超武汉经开区，跃升为中部第1位。优先增强综合承载力。近5年，累计完成交通道路、供电及供水、供气、供热、污水等管网基础设施投资40多亿元，覆盖面积由34平方公里扩展到66平方公里，绿化率由39%提高到42%。配套建设15.6万平米蓝领公寓，入驻产业工人1万多名。配套发展城市新兴业态。投资近百亿元，先后建成合肥大学城、45所中小学幼儿园、安医大二附院等27家卫生服务机构、翡翠湖迎宾馆及中环城与百乐门国际名品广场、海洋世界、徽园等大型商业旅游网点，加快合肥物流园建设，引进江信国际集团、安徽国元创投等7家金融机构，不断丰富和完善城市功能。建立扁平化快捷服务机制。坚持“小政府、大服务”为取向，整合内部职能，内设机构由27家减至17家，全区110名干部通过“双向选择”方式，组成50个帮办小组，为入区项目提供“一站式”全程陪同服务。推行网格化社会管理模式。组建21个社区工作站，建立119个社区责任网格，探索党组织、居委会、工作站“三位一体”的社区管理服务新机制。近五年完成拆迁190万平方米，没有发生一起重大群体性事件。让失地农民共享发展成果。近5年，4万多失地农民全部纳入城市社会保障，累计各项民生工程投入6.42亿元。去年，失地农民就业率超过92%，祖居民人均可支配收入达13159元。推动“农业向二三产业、农村向城市、农民向市民”转变被国家商务部誉为“合肥模式”，并在全国推广。
作 者： 张晓胜
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