九江市第十三届人大常委会工作报告2011
（2011年9月28日在九江市第十四届人民代表大会第一次会议上）
市十三届人大常委会主任 张远秀
各位代表：
我受九江市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十三届人大常委会任期内的工作，请予审议。
市十三届人大常委会自2006年12月产生以来，在中共九江市委的正确领导以及“一府两院”的配合支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行法定职责，各项工作都有新的起色和进展。五年来，共召开34次常委会议，听取和审议“一府两院”有关工作情况报告80项，对19部法律法规实施情况进行了检查，先后作出35项决议、决定和96项专项审议意见，为坚持和完善人民代表大会制度，推动依法治市进程，促进九江经济社会又好又快发展作出了积极努力。
一、围绕中心，服务大局，把促进经济发展作为人大工作的重心
围绕中心、服务大局，既是人大工作必须遵循的基本原则，也是发挥人大优势、有所作为、取得实效的基本经验。五年来，常委会紧紧围绕经济建设中心，听取和审议市政府有关经济工作方面的专项工作情况报告40多项，提出意见建议200余条，积极支持、帮助和促进政府加快发展。
高度关注“强工”战略。为配合市委、市政府实施沿江开发战略，常委会组团赴岳阳、黄石、安庆、芜湖四个城市进行考察，并提出了建议。全市国企改革“三年攻坚战”打响后，市委市政府“决战工业6000亿”、“推进产业集聚、企业做大”等重要工作启动后，常委会组织干部深入企业调查研究，提出意见、建议80余条，帮助企业解决实际问题20多个。
全力助推“兴城”步伐。常委会多次组织了对长虹西大道、十里河濂溪河综合整治、八里湖新区开发等重点工程建设情况的调研视察，提出了要加大城市基础设施和公益性配套设施建设投入，高品位、高标准、高质量建设八里湖新区等建议。在常委会协助和建议下，九江城市总体规划修编顺利获得省政府的审批通过。
心系农村经济发展。常委会深入有关县区、镇村和扶贫点，全面了解掌握贫困村基础设施建设、移民搬迁、产业扶贫、就业培训等扶贫开发工作情况，及时向政府及有关部门提出意见建议。常委会及时把加大对农村水利基础设施建设的投入列为常委会议题，实地调查了14个水利建设点，有针对性提出意见建议，为保障农村经济发展奠定了基础。
积极策应鄱阳湖生态经济区建设。鄱阳湖生态经济区建设是我省第一个区域性国家战略，常委会积极开展了鄱阳湖采砂、污水处理厂建设情况的视察调研，有针对性地提出意见建议。常委会还开展了“环保修河行”和“赣鄱农产品质量安全行”活动，督促修河沿线和沿鄱阳湖地区切实加强河流生态环境保护、矿山生态环境保护和节能减排工作。
切实加强计划、预算审查监督。听取和审议了相关工作情况报告，批准了市级决算，加大了部门预算审查力度，扩大了部门预算审查范围，促进了部门预算审查监督由程序性向实质性的转变。在决算审查工作中，注重发挥审计监督作用，支持、督促审计部门细化审计内容，加大审计力度和问题的查摆力度。
认真行使重大事项决定权和人事任免权。制定了《市人大常委会讨论、决定重大事项的实施办法》，审查批准了市政府关于农村公路改造、国企改制等16项议案。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，认真行使人事任免权。五年来，常委会先后依法任命国家机关工作人员199人，免职和接受辞职143人，努力为九江赶超发展提供组织保障和人力支撑。
在依法加强经济工作监督的同时，常委会认真贯彻市委重大项目建设分工责任制，常委会班子成员每人都牵头负责了一个重大项目建设，九码快速通道、体育中心、大岭风电、八里湖校区、八里湖医院等常委会领导分工负责的项目已经顺利建成、交付使用，兴城大道、滨江生态公园等项目也正在稳步推进。
二、关注民生，维护民利，把积极反映民意、妥善解决群众诉求作为人大工作的关键
人大的权力是人民赋予的。倾听百姓的呼声，反映百姓的意愿，解决百姓的诉求，是人大工作的基本职责。五年来，常委会先后听取和审议了30多项有关民生问题的报告，对19部涉及群众切身利益的法律在我市实施情况进行了检查，督促解决了一批涉及群众切身利益的热点难点问题。
聚焦民生热点，维护群众利益。组织开展了电网建设、职业教育发展、教育教学质量、保障性住房建设等专题调研，认真督促解决群众反映强烈的突出问题。
力促司法公正，构建和谐社会。常委会针对监外服刑人员社区矫正实际工作中存在的薄弱环节向政府及有关部门提出了建议。常委会还组织召开了由市委政法委、公检法司等单位负责同志及人民陪审员和律师代表参加的座谈会，督促全市各级人民法院切实加强学习培训、加强队伍建设等，努力促进公正司法、司法为民。
加强执法检查，保障法律实施。先后对水污染防治法、义务教育法、食品安全法、等19部法律法规的实施情况进行了执法检查，针对检查中发现的问题和不足，及时提出意见和建议，督促有关部门认真整改。
重视信访工作，畅通民意表达渠道。五年来，共受理群众来信1086件，接待群众来访673批、1541人次，积极帮助群众解决了一些实际问题，化解了一些社会矛盾。为落实全国人大常委会委员长吴邦国对浔阳区大王庙村四组环境污染问题的批示，常委会多次深入现场实地调研，上门入户了解情况，提出解决的建议。市政府决定投资2200万元，用一年时间完成整体搬迁，使大王庙村99户、498名群众喜迁新居。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志专门作出批示：“感谢九江市人大常委会和九江市政府所做的积极努力，不但使困扰群众多年的环境污染问题得以彻底解决，还积累了做群众工作、处理群众来信的经验”。省委办公厅根据省委书记苏荣的批示，在省委《重要信息》专刊上，全文转发了吴邦国委员长的重要批示和我市解决大王庙村信访问题的主要做法。
强化跟踪问效，确保民生工程落到实处。常委会每年都组织组成人员，对市政府年初承诺的民生工程完成情况进行全面督查，听取完成情况汇报，实地查看民生工程建设现场，有针对性地提出意见建议，督促政府及有关部门科学安排、强化调度、抓好落实。
三、加强服务，激发热情，把充分发挥代表作用作为人大工作的基础
五年来，常委会始终把抓好代表工作、发挥代表主体作用作为一项全局性、基础性工作来抓，倾注了精力，加大了力度，狠下了功夫。
积极服务代表。定期为代表提供《中国人大》、《时代主人》、《九江人大工作》、《知情知政信息》等刊物，及时通报全市经济社会发展情况和人大常委会的重要工作。注重提高代表在常委会工作中的参与度，五年来，共安排了103名代表列席常委会议，组织代表参加执法检查和工作调研460余人次。举办了基层代表和代表小组组长培训班，不断提高代表的代表意识和履职能力。
密切联系代表。坚持常委会组成人员定期走访、联系代表等制度，及时收集和征求代表对全局工作和常委会工作的意见建议，保障人大代表依法行使职权。认真组织召开代表座谈会，真心征求代表意见，真实了解代表诉求，真诚帮助代表解决问题。
激发代表履职的热情。坚持以活动调动队伍，以团队凝聚队伍，以创先争优激励队伍。积极组织代表围绕关系全市发展大局和社会普遍关注的热点难点问题开展调研，积极开展优秀代表意见建议和先进承办单位、优秀承办个人评选表彰活动。
强化代表意见建议的督促办理。制定出台了代表建议、批评和意见的办理办法，制定了优秀代表议案、意见建议评选办法和“一府两院”及其部门办理工作考核评比办法。建立了人大、政府、政协三家联合督办和常委会领导重点督办、各委办归口督办的机制，代表意见建议办理工作初步实现了由答复型向落实型的实质性转变。
四、提高素质，增强实效，把加强自身建设作为做好人大工作的根本
五年来，常委会始终把加强自身建设作为一项固本强基的工作，持之以恒，常抓不懈。
抓学习筑基础。加强机关思想政治教育，引导机关上下争做科学发展观的模范实践者、人民利益的忠实维护者、群众信赖的忠诚服务者。建立了“一会一课”制度，聘请专家学者集中授课，提高了常委会组成人员的履职能力和机关干部做好本职工作的本领。
抓制度求规范。重新修订了常委会议事规则、常委会主任会议议事规则等8项工作制度，完善了19项机关管理制度。按照监督法的有关规定，制定了《市人大常委会关于提高常委会审议意见和办理质量的意见》，建立了“调研求深、审议求细、督查求实、票决较真”的工作机制，采取电子表决方式，对市“一府两院”研究处理市人大常委会审议意见的情况进行满意度测评。
抓队伍促和谐。加强了党风廉政建设，加强了机关组织建设，加强了机关干部队伍建设，注重用工作的实际成效来选人用人，引导机关干部转变工作作风，提升服务水平。组织开展了一系列丰富多彩的文体活动，机关党建工作、精神文明创建工作、综治工作、村建扶贫工作都进入全市先进行列。
抓宣传树形象。加强了与市直新闻媒体的沟通与合作，在《九江日报》开辟了“人大监督”专栏，市直三家主要新闻单位都安排了专人负责联系人大宣传工作。制定了九江人大好新闻评选制度，连续四年举办了人大好新闻评选活动。宣传上稿实现了量的扩张和质的飞跃，在近两年全省“人大好新闻”评选中，都是全省唯一有作品荣获一等奖的设区市。
抓联系促发展。高度重视县乡人大换届指导工作，组织13个指导小组，深入各县（市、区）调研指导。坚持邀请县（市、区）人大常委会领导列席常委会议，坚持市、县人大工作联系互动、支持配合，坚持经常听取县（市、区）人大常委会的意见建议。加大了与外地人大工作的横向联系与交流，先后成功举办了全国十八城市人大工作联席会和全国二十城市人大工作研讨会，扩大了九江影响。
回顾五年来的工作，我们也深切地体会到，要做好新时期的人大工作，必须坚持以下几点：一是必须把坚持和依靠党的领导作为根本保证，紧紧围绕全党工作大局和市委的总体部署开展工作，主动向党委请示汇报重大问题，积极争取党委的重视、支持和帮助。二是必须把服从、服务于经济建设作为中心任务，既依法履行监督职责，又全力支持“一府两院”大胆工作，促进经济社会全面协调可持续发展。三是必须把始终维护人民群众的根本利益作为人大工作的关键，了解民情，反映民意，维护民利，凝聚民心。四是必须把充分发挥代表作用作为人大工作的着力点，激发代表履职热情，为加快九江赶超发展凝聚人心，统一意志。五是必须把加强人大常委会自身建设作为人大工作的根本，坚持高标准、严要求，切实树立地方国家权力机关的良好形象。
各位代表，未来五年，是我市“决战工业6000亿”、完成“十二五”规划、实现“九江争得应有地位，人民过上小康生活”总体目标的关键时期，我谨代表市十三届人大常委会，建议市十四届人大常委会，要全面贯彻党的路线方针政策和市第十次党代会精神，围绕中心，服务大局，关注民生，维护民利，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为加快民主法制建设进程，促进九江经济社会又好又快发展作出积极贡献。
一要自觉坚持党的领导。牢固树立党的观念，深刻理解对党负责与对人民负责的一致性，把坚持党的领导同人大依法履职统一起来，在党的领导下依法开展人大工作。
二要全力服务九江赶超发展。积极服从、服务于全市赶超发展大局，紧紧围绕市委中心工作和目标，想办法，出主意，抓落实，为促进九江科学发展、进位赶超发挥积极作用。
三要切实维护群众利益。坚持把关注民生、维护民利作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，选择监督议题，安排部署工作题，让人民群众切身感受到人大工作的实际效果。
四要充分发挥代表作用。始终坚持代表的主体地位，着力提高代表履职能力，切实搞好代表服务，不断激发代表履职热情，把代表的思想和行动统一到市委的决策部署和加快发展、维护稳定、促进和谐上来。
五要不断加强自身建设。加强学习培训，加强作风建设，加强制度化建设，加强人大宣传工作，加强联系交流，促进共同发展。
各位代表，市十三届人大常委会在市委的坚强领导下，在“一府两院”、社会各界的支持配合以及全体代表的共同努力下，已圆满完成了历史使命。人大工作的接力棒将传递给市十四届人大及其常委会，我们坚信，新一届市人大及其常委会，一定会在中共九江市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓创新，为推动我市民主法制建设，实现九江争得应有地位、人民过上小康生活的奋斗目标作出新的更大贡献！（来源：九江日报）
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