凝心聚力 抢抓机遇 为实现XX镇超常发展而奋斗——在中国共产党XX镇第十二次代表大会上
凝心聚力 抢抓机遇
为实现xx镇超常发展而奋斗
——在中国共产党xx镇第十二次代表大会上的报告
(2011年3月22日）
同志们：
现在，我代表中国共产党xx镇第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党xx镇第十二次代表大会，是在深入贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神，全面建设和谐社会的新形势下召开的。大会的主要任务是：回顾总结第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，进一步团结带领全镇干部群众，以科学发展观为统领，找准发展方向，破解发展难题，落实发展举措，全面开创我镇“十二五”科学发展新局面。
一、过去五年的工作回顾
镇第十一党代会以来，在县委、县政府的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，以科学发展观统揽全局,认真贯彻执行党的路线、方针、政策，正确处理改革、发展、稳定的关系，以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，求真务实，真抓实干，全面并超额完成了镇第十一次党代会提出的目标任务，开启了“十二五”发展的新征程。呈现出城镇经济强力推进，社会事业健康发展，人民群众安居乐业的良好态势。
（一）经济运行质量稳步提升。五年来，全镇GDP年均增长14.3%，比“十一五”规划12%的预期目标高出2.3%，连续五年实现两位数增长；2010年，我镇实现国民生产总值6805.7万元，比2005年增长了72.9%；实现农业总产值834.9万元，比2005年增长了47.7 %；农民人均可支配收入达2909元，城镇居民人均可支配收入达7481元。经济运行速度加快、质量提高、结构优化、后劲增强。
（二）城镇面貌日新月异。5年来共投资9亿多元，完成基础设施建设项目100多个。基础设施日渐完善，极大地改善了城区发展环境，提升了城市品位，为加快发展、构建和谐社会奠定了坚实的基础。2007年，投资近4千万元的夜郎休闲长廊和龙溪码头广场面向市民开放，为广大市民提供了一个良好的观光、休闲活动场所；投资7千多万元的县自来水二水厂，投资5千多万元日处能力1万吨的污水处理厂和投资2千多万元日处理能力120吨的垃圾处理场相继建成投入使用，为xx镇营造了一个干净整洁的人居环境；2008年，筹资300多万元对5个社区的100多条背街小巷进行了硬化，背街小巷整顿率达98%以上、极大地改善居民的生活环境。5年来，引资1.3亿元完成了建筑面积6.2万平方米的金星商业步行街、天和园和金都院等旧城区改造，引资7.2亿元建设了60.3万平方米的城市花园、紫竹名城、商业步行街、梅林春天和鑫橘佳苑等高档住宅小区，扩大了城市容纳能力，提高了城市品位。经过五年的建设，城镇建成区面积扩展到5.6平方公里，人均公共绿地面积由2005年的10.27平方米提高到目前的14.56平方米，城镇容量得到了扩大，环境得到提升，城镇功能进一步完善，城市面貌焕然一新，增强了xx镇作为县城中心地位的吸纳力和辐射力。
（三）社区工作不断加强。社区干部待遇逐年提高，社区办公条件逐步改善，极大地巩固了社区服务基础。镇党委、政府高度重视社区建设，社区工作人员的工资由最初的人均不足500元提升到人均800元。经镇党委多方努力，将原农办办公楼、三八幼儿园房屋划拨给龙溪社区、太阳坪社区，解决其办公及服务性用房问题。经评估，投入两个社区建设的经费折合人民币达320余万元。桥南社区的服务性用房列入鸿森佳苑的整体开发范围，晃洲社区的服务性用房解决方案也在拟定之中。几年来，社区共组织大型文体活动200余次，调解纠纷1000余起，没有发生一例恶性事故，把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽，工作极具特色，在国家、省、市、县取得了多项荣誉。中山门社区去年被评为“全国妇联基层组织建设示范社区”，“市文明社区”；龙溪社区连续4年获得“市平安社区”称号，中山门社区和龙溪社区先后作为我县学习实践活动优秀单位受到市委、市政府的表彰，社区的“五园一湾”建设模式受到县委、政府的高度表扬。
（四）社会各项事业全面协调发展。一是社会治安综合治理成效显著。“五五”普法验收合格，群众的法制意识得到增强；坚持打防并举、标本兼治，积极有效地开展社会治安综合治理，建立健全镇、村(社区、学校、站所)、组三级治安防控体系；在居民中广泛开展以创平安为目标的宣传教育，加大对外来人口的整顿和管理力度，外来人口办证率达95%以上，镇民兵应急排24小时巡逻，确保城镇治安的稳定。五年来，城镇派出所共接报各类案件3800起，其中刑事案件915起，破获345起，受理治安案件755起，查处520起，查处率68%，成功调处治安纠纷153起，为国家和人民群众挽回经济损失 500多万元。
二是科教文卫事业健康发展。镇党委、政府高度重视教育，关心教育，服务教育，几年来，完成了一完、二完、二中的征地扩建工作，改善了学校周边环境，学生素质得到提高，教育教学科研成果突出，得到上级肯定。一完小顺利通过了“省合格学校”验收，一完小、三完小被授予“省级实验技术教育示范学校”，二中、二完小被授予“省级示范家长学校”，二中还被评为“省级义务教育合格学校”与“省级安全文明校园”；加强了对龙溪古镇的文物普查，并作出了具体的保护规划，投入300余万元，对龙溪古镇进行了保护及开发；加强了对各类疾病的预防宣传，健全了医疗卫生保护体系，去年城市居民医保和新型农村合作医疗参合率均分别为100%和127.5%，排名全县第一。城镇卫生院重新成立，很大程度上缓解了群众看病难、看病贵的问题，全镇4万多居民从此享受到药品零差额待遇；以“创国卫”为依托，改善生态环境，2010年完成卫生厕所改造253个，在2009年成功获得“省级环境优美乡镇”的基础上，2010年又被评为“国家级环境优美乡镇”。
三是社会其他各项事业均衡发展。在计划生育工作中，我镇严格按《人口与计划生育法》和《湖南省人口和计划生育条例》等法律法规程序办事，五年无计生**和恶性案件发生。自2005年以来我镇4次荣获市计划生育先进单位，连续五年被评为计划生育工作市一类乡镇，成绩列全县前茅；较好地完成了第六次全国人口普查工作，社会保障和救济体系日趋完善，五年共发放“低保金”1600多万元，发放临时救济款40多万元，救济3000多人次。国防教育、拥军优属、民兵预备役工作得到加强，民兵预备役应急分队在历年的 “抗洪抢险”、“抗旱救灾”、“抗冰救灾”及扑救山火等重大任务中发挥了重要作用。旅游工作在今年被评为湖南省乡村旅游建设“3521”工程特色旅游名镇（乡）创建单位，共青团工作2006年至2010年连续五年荣获县“红旗单位”，五年来，xx镇连续5次荣获“县目标管理考核先进单位”，人大、工会、妇联、老龄等各项工作均进入全县先进行列。
（五）党的建设全面推进。在思想建设上，先进性教育取得预期效果。严格按照上级党委的统一部署，深入开展党员先进性教育活动、学习实践活动、创先争优等主题活动，目前为止，我镇开设活动宣传专栏5个，组建宣讲队5个，开展宣讲11场，举办专题培训班12期，树立先进典型1个（中山门社区）。在组织建设上，党员队伍不断扩大，五年来共发展党员68名；顺利完成了各社区（村）党委换届选举工作；稳步推进党代会常任制，制定实施了党代会年会、党代表述职评议等6项制度，充分发挥党代表在党代会闭会期间的参政、议政作用；切实加强干部队伍建设，着眼于干部任用年轻化、专业和知识化，进一步优化领导班子结构；切实加强干部教育培训，制定有乡镇、村干部培训计划，通过远教平台对全镇党员进行培训，建立副科级以上党员领导干部为基层讲党课制度，形成了周周讲党课，月月有培训，年年有考核的长效机制。在作风建设上，积极推行政务公开、村(居)务公开、校务公开、所务公开，完善了党政领导干部联系部门和村制度，加强党风廉政建设，严格执行党风廉政责任制，干部素质不断提高，机关作风明显好转。党建工作一直居全县之首(含组织、纪检、宣传、统战)。
五年来取得的成绩，我们要倍加珍惜；五年来获得的经验，我们要大力发扬。回顾五年来的工作，我们的主要体会是：
一是始终坚持战略引领不动摇。五年来，我们深入实施县委县政府“五大战略”，全方面发展经济，努力把xx镇建设成为宜居、宜商、宜业、宜游的侗乡名镇。实践证明，这是xx镇发展最有力的支撑，是我们的立镇之基、强镇之本，我们要毫不动摇地坚持下去。
二是始终坚持项目拉动不动摇。五年来，我们引进实施了一大批重点项目，有力推动了经济和社会各项事业。实践证明，在推进超常发展的过程中，仍需要以项目作为投资拉动的主体，加快经济结构调整，完善基础设施，延伸产业链条，增强综合竞争力。
三是始终坚持队伍建设不动摇。五年来，我们不断加强干部队伍的思想建设、机制建设、组织建设和作风建设，将党的政治优势、组织优势转化为应对复杂形势，实现超常发展的动力。实践证明，无论是面对各种水旱灾害，还是面对国家宏观调控、要素制约的严峻形势，全镇广大党员干部群众始终能保持着旺盛的创业激情，以超强的凝聚力、战斗力和创造力保证了各项工作走在全县的前列。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们要清醒看到存在的问题与不足。突出表现在：经济总量不大，结构性、素质性矛盾仍比较突出；维护社会稳定的压力增大，影响社会稳定的不确定因素依然存在；环境保护、生态建设、安全生产任务任重道远；干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设等方面还存在一些薄弱环节，机关效能建设需要进一步加强。针对这些问题，我们将在今后的工作中努力克服，不断提高和完善，进一步推进xx镇经济社会又好又快地发展。
二、今后五年的工作要求
今后五年，是我镇新一轮超常规、跨越式发展的重要阶段，既有着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。我们必须要以一往无前、知难而进的魄力和勇气，以拼搏向上、争创一流的精神风貌，全面加强党的建设，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，实现新的跨越。
未来五年全镇工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以改善民生、富民强镇为目标，突出绿色、生态、低碳、循环经济主体，牢牢把握“基础建设、产业发展、科技创新、环境保护和民生和谐”五大重点，着力转变发展方式，优化经济结构，推进改革创新，加快城镇建设，完善公共服务体系，促进全镇经济社会协调可持续发展。
未来五年经济和社会发展的奋斗目标是：
——国民经济快速发展。国内生产总值年均增长14%，一、二、三产业总产值年均分别增长10%、14%、15%。
——城区面貌大为改观。建成功能布局合理，设施配套完善，环境舒适优美，文化内涵丰富，现代气息浓厚的全县政治、经济、文化中心。
——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长13%。劳动就业更加充分，社会保障体系更加健全。
——社会事业全面进步。计生、民政、劳动保障及科、教、文、卫、体等各项社会事业取得明显进步。精神文明建设取得新成果，社会风气进一步好转，人民群众的思想道德素质和科学文化素质明显提高，经济和各项社会事业实现协调发展。
经过近几年的努力，我镇经济实力有了一个大的提升，正处在一个重要的升级转型期，为了集中力量办大事，聚精会神谋发展，后发赶超求突破，必须抓住以下几个重点：
（一）提质扩容推进“城市大变化”。通过近几年城镇提质扩容，争创国家级卫生城市，城市大变化有了较好基础。今后一段时间，我们将继续推进创建国家卫生县城亮化美化工程，持续推进“百日场”活动，配合实施城北新区建设，城东新区建设，城区主干道路面改造及美化亮化工程建设，中山路主干道拓宽改造等重点项目，拉开城市骨架，提升城市品位。
（二）和谐共进带动“民生大进步”。 理顺社区管理体制，增强城市小区发展内涵；深化文明创建，提升人文素质；继续扩大就业，统筹做好各类群体就业工作；巩固服务体系，提高社区服务能力；完善社会保障体系，落实好农民社会养老保险改革设点工作；配合做好合格学校建设，县人民医院综合大楼建设，城镇生活垃圾无害化处理厂建设及即将启动的县**院整体迁建工程；巩固省级平安县创建成果，加强民兵应急分队建设，维护社会和谐稳定。
（三）调整结构实现“农业大开发”。 用发展工业的思路来谋划农业的发展，加快农业现代化步伐，大力调整农业结构。走产业化经营道路，重点抓好肉牛、牲猪、肉兔等生产基地建设；突出特色和优势，积极发展无公害蔬菜；大力推进农业标准化生产，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，增强农业的市场竞争力。通过特色农业规模化发展，不断增加农民收入。
为实现上述目标任务，我们要努力做好以下几个方面的工作：
（一）毫不动摇地提升城镇化水平，实现城市大变化。围绕“边陲重镇，舞水风光、侗族风情、夜郎文化”的总体定位，以规划为龙头，以建设为重点，以管理为关键，切实加快城镇化进程。
一是加快基础设施建设。严格执行城市建设总体规划，以提升城市品位为抓手，重点在城区改造、项目建设等方面下功夫，加快城镇扩容提质。大力实施城北新区开发建设，加快城东新区改造步伐，推进特色鲜明、功能完善、人气积聚的城市商住小区建设；以“一河两岸”为轴心，做好即将开工的夜郎十里长廊和龙滩风雨桥、金橘大桥等重点项目建设工作，努力推动城区向舞水河外围拓展。
二是强化城区环境综合治理。深入推进国家卫生城市创建，开展城镇主干道改造，实施城市美化、亮化、绿化工程；深入开展社会公德、民主法治和文明礼仪教育，提高市民素质，树立文明新风。同时，推进商贸物流发展，提高零售商业品位和购物环境，完善商贸整体功能。
三是提升城市文化品位。充分发挥民族文化优势，按照打造优秀旅游城市的标准，规划布局城镇和公路沿线的建筑和楼盘。立足夜郎文化和生态资源优势，通过市场运作和政府主导，推动“夜郎古国”文化创意项目建设，努力提升城市品位。以舞水河为中心，以夜郎十里长廊为重点，进一步挖掘历史文化底蕴，整合侗族建筑、歌舞、民俗风情等特色资源，做好龙滩风雨桥等重点旅游项目建设，逐步完善配套设施，建设“十里长廊—龙溪古镇”文化景观带，打造夜郎文化展示中心。
（二）坚定不移地推进民生事业，实现民生大进步。坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力保障和改善民生。
一是健全社会保障体系，积极扩大就业。全面落实各项社保政策，提高城镇居民基本医疗保险保障标准，推进新农村养老保险试点工作；完善社会救助体系建设，加大民政救助力度；推进基本药物制度改革，落实好基本药物零差率销售制度，切实降低群众就医成本；认真落实促进就业政策，统筹做好各类群体就业工作；完善创业服务体系，加大对农村劳动力和城镇失业人员转移技能培训力度，加快人力资源市场和公共就业服务体系建设。
二是推进教育强镇建设，促进各项社会事业协调发展。
坚持教育优先，不断提升学生素质，大力改善办学条件。积极发展现代信息教育，全面提高教学水平；加大社区建设力度，加强社区服务民生平台建设，理顺社区管理体制，增强城市小区发展内涵，深化五个十佳创建；将社区工作经费、人员报酬纳入财政预算，且确保不低于全县平均工资水平；实施城市燃气供给工程，推广清洁能源，降低城区居民燃气使用成本；抓好廉租房建设及危房改造工作，满足人民群众最基本需求；加强重大疾病防控，改善基层卫生基础设施建设，配合好县人民医院住院综合大楼建设，提高基本公共卫生服务水平；推进镇文化体育阵地建设，加大民族文化，夜郎文化的保护与开发力度；发展农村公益事业，深入实施“一事一议”财政奖补政策；协调发展其他社会各项事业，认真落实计生政策，严格安全生产责任制和责任追究制，切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展平安县城建设。
(三) 扎实有效地深化农村建设，实现农业特色化发展。围绕农民增收、农业增效，突出抓好规模化经营和标准化生产，进一步推进现代农业发展。
一是抓基础设施建设。突出抓好农村重点工程建设，抓好三拱桥村、红光村的水渠和排污管道建设、“一事一议”工程建设，改善农村人居环境。
二是抓现代特色农业。突出抓好基地建设，建立产、供、销一体化服务网。大力实施蔬菜种植、畜牧养殖等特色产业化基地建设，提升农业规模效益。积极探索农民协会和专业合作社的方式，有效破解农民推进农业规模化发展的瓶颈。同时，积极发展劳务经济，加强农民技术培训，扶持农民工返乡创业。鼓励支持红光、三拱桥农业科技示范园、红光祥园养殖场、江华兔业养殖专业合作社、怡鑫牲猪养殖专业合作社等一批涉农企业做大做强。
三、全面加强和改进党的建设
新形势下实现超常发展，核心在党，关键在人。我们要始终坚持谋大局、强基础、增素质，以强烈的事业心和责任感，推进各项工作的落实。
一是强化理论武装，推进学习型党组织建设。坚持把党的思想建设放在首位，按照“建设学习型政党”的要求，不断创新各类载体。深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以“回顾‘十一五’、展望‘十二五’”为主题，巩固好党委理论中心组等理论学习阵地，使理论学习生动活泼，形式多样，富于实效。以建党90周年为契机，组织开展多层次、多形式的系列纪念活动，教育引导广大党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，时刻保持政治上的清醒与坚定。要以增强党性为核心，以提高能力为重点，着力推进学习型党组织建设，不断提高促进发展、解决问题、为民办事的能力和水平。
二是加强基层组织建设，构建党建新格局。把创先争优活动作为推动xx镇科学发展的经常性动力，组织引导基层党组织和党员干部在破解发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀。坚持以利民惠民为标准，以社区（村）基层组织建设为主线，以“三级联创”活动为总抓手，按照五个十佳标准，切实加强社区（村）党组织自身建设，充分发挥在基层组织建设中的龙头作用。围绕“五个好”目标，积极探索长效机制，不断提高基层组织建设水平，推动党内民主，进一步落实党务公开，切实保障和落实党员民主权利，不断增强党的生机与活力。
三是加强党风廉政，营造风清气正环境。深化开展党风廉政建设，构建廉政教育长效机制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，规范干部从政行为，推进廉情预警机制建设，进一步加强领导班子和领导干部日常监督。加强机关作风效能建设，认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立作风效能监控机制。大兴艰苦奋斗之风，严禁铺张浪费。严肃执纪办案，进一步纯洁党员干部队伍，提高党的执政能力，促进xx镇经济社会又好又快发展。
同志们，未来五年，是我镇新一轮超常规、跨越式发展的五年。我们的事业任重而道远，我们的使命光荣而艰巨。镇各级党组织和广大共产党员要携起手来，在县委的正确领导下，解放思想，开拓创新，求真务实，真抓实干，为实现xx镇经济跨越式发展和社会全面进步而努力奋斗！
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