农村基层党风廉政建设应注意把握的几个问题 王学斌
加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的基本要求，构建和谐乡村的重要举措，维护和促进农村改革、发展、稳定的重要保障。几年来，随着农村基层党风廉政建设工作力度的不断加大，有力地促进了乡域经济社会健康发展。但同时，部分乡村干部形象不佳、作风不实、自律不严、效率低下等一些不廉洁现象及损害群众利益的问题时有发生，严重阻碍了农村经济发展和社会稳定。笔者认为，要解决好上述问题，切实提升农村基层党风廉政建设服务乡域经济社会发展的水平，应注意把握好以下几个问题：一、要注重理清农村党风廉政建设工作思路，奠定良好的工作基础
农村基层党风廉政建设涉及政治、经济、文化等方方面面，内容多，范围广，因此必须明确一个清晰的工作思路。即：目标围绕中心，任务紧扣中心，成果突出中心，与经济工作、新农村建设等工作紧密结合。具体说：要把农村基层党风廉政建设融于农村经济社会发展的整个过程中，处处体现发展，处处紧抓发展；要通过延伸工作触角，实现对乡镇领导班子及党员干部监督关口的前移，做到事前参与、事前监督；要通过关心关注群众反映的热点难点问题，有效解决党委和政府较难解决的信访案件及突出矛盾，维护群众利益。
二、要注重发挥教育的基础性作用，切实提高农村党员干部拒腐防变能力和带民致富本领
农村党员干部是农村各项工作的中坚力量，是党在农村各项方针政策贯彻落实的执行者，教育引导乡村党员干部切实转变工作作风，树立勤政廉政意识，提高服务发展的能力和水平，是加快农村经济发展，实现小康的重要举措。
1.要在教育内容上突出乡村干部自身特点。必须结合农村党员干部的特点来确定教育内容，使他们坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不滥用权力、以权谋私；使他们全面掌握党在农村的方针政策和部署，带头执行政策，严格按政策办事；使他们切实增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，不违法乱纪。
2.要在教育方式上突出经常性受教育机制。要避免“一阵风”式的教育，要着眼长远，通过加强阵地建设，建立完善党员干部经常受教育机制，潜移默化地教育影响干部。要根据不同时期存在的倾向性问题，有针对性地举办乡村党员干部专题培训班。要依托乡镇广播站、文化图书室和农村网络信息服务站，建立反腐倡廉宣传教育基地，配备相应学习资料和必要的电教器材，为乡村党员干部提供固定的学习场所。
3.要在教育效果上突出干部群众双赢互促。要通过教育实现这样一种良性互动：乡村党员干部自觉做表率当模范，不偏亲向友、违纪谋私，不大吃大喝、挥霍浪费等等，以此来带动影响农民群众不主动找关系挖门路、助长歪风，而群众能够正确对待腐败问题，不以个人的感情好恶来评价反腐倡廉建设的成果，不以偏盖全，片面地看问题。
三、要注重用制度来规范行为，解决好群众关注的热点问题
一直以来，乡村以“人”为主的重大事项决策，以“钱”为主的财务管理，以“事”为主的资产资源发包始终是农民群众最为关心关注的热点问题，也是党员干部容易出现不廉洁问题的关键环节。因此，必须建立和完善“人、财、事”相关制度，努力把住关口源头。
1.用制度管“人”是民主决策的重中之重。要严格执行领导班子民主议事规则，乡级重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，切实防止“一把手”或少数人说了算。凡是与农民群众切身利益密切相关的大事小情，都要严格按照民主决策程序来办理。
2.用制度管“钱”是规范财务管理的坚实基础。乡村财务收支群众最关心，最容易滋生腐败问题，做好农村基层党风廉政建设工作，必须管住“钱”。要严密财务支出程序，村级财务支出票据必须由经办人、助理会计、村主要领导三人联签，由村理财监督小组集体监督审核后组长签字盖章，经乡经管站审计后入账；乡级财务支出要有经办人签字、主管领导签字、乡（镇）长签字，最后经乡镇党委书记监督审查后核销。
3.用制度管“事”是乡村经济发展的重要保障。所谓农村工作的“事”，主要就是农村义务教育、医疗卫生、文化等社会事业和新农村建设中的资金管理、资产资源发包、“三补”资金发放、低保人员确定、五保户供养等工作。要从根本上入手，不断健全完善加强农村资产资源管理、重大事项决策监督等方面的规章制度，要从过去的“由人管事”向“制度管事”迈进，加大制度的规范力和制约力，使这些“事”在阳光下运行，保证乡村经济的良性发展。
四、要注重加大监督检查力度，保证农民群众得到实惠
确保各项强农惠农政策真正惠及百姓，防止政策落实中出现问题，对于乡村经济又好又快发展起着至关重要的作用。为此，要采取多种手段，运用综合措施对政策落实的相关环节开展有力监督。
一是发挥专门机关作用，开展主动监督。派驻乡镇纪工委要充分发挥监督检查的职能作用，积极参与乡镇有关会议，对乡镇重大决策，乡村重大安排，大额度资金使用等进行及时有效监督，防止主观客观决策失误问题的发生。
二是调动群众参与热情，开展直接监督。要采取得力措施，切实提高群众的自觉监督意识，调动他们的积极性。还要为群众监督提供工作上的方便条件，通过加大宣传力度，及时开展村务公开等措施，让群众可以及时有效地监督强农惠农政策落实。
三是建立党风监督网络，开展反馈监督。通过在乡、村聘请党风监督员，建立立体式党风监督网络，让党风监督员网络成为党风廉政建设宣传点，社情民意反馈点，政务、村务公开点，“三资”管理监督点，惠农政策落实情况监测点。
四是整合职能部门力量，开展联合监督。会同经管、审计部门，分步分阶段对乡村财务收支、资产资源发包、债权债务、专项资金和农民负担等内容进行专项审计，发现问题，严肃处理。
五、要注重妥善化解乡村矛盾，消除阻碍经济发展的不稳定因素）**** Hidden Message *****
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