对清新县加快发展特色农业增加农民收入问题的思考 肖勇贤
<p> 增加农民收入是农业和农村经济工作的根本点和出发点，它不仅关系农村的发展、稳定，农民生活水平的提高，而且关系到整个国民经济发展的全局。只有适应农村新形势的需要，紧紧把握增加农民收入这一着眼点，咬定调整不放松，立足优势抓调整，始终把调整结构、发展特色农业作为农业和农村经济工作的主线，不断强化措施，狠抓工作落实，才能有效地促进了全县农村经济发展和农民收入的增长。通过调研，结合清新县自身特点，笔者认为发展特色农业是增加农民收入的有效途径之一。所谓特色农业就是在农业发展过程中, 必须从自身实际出发，因地制宜地发挥资源、市场、经济、技术等方面的比较优势，扬长避短，科学取舍农产品发展方向，逐步形成具有本地特色的农业主导产业和支柱产品，做到“人无我有”“人有我优”“人优我特”。只有这样，才能在激烈的市场竞争中营造自己的比较优势，获得最大的经济效益。</p><p><br/>一、发展特色农业，增加农民收入，结构调整是基础</p>
<p><br/> 特色农业不是自然形成的，必须通过结构调整来培育和发展，只有坚持不懈地抓调整，才能充分挖掘发展潜力，形成各具特色的农业产业。清新县调整农业结构,发展特色农业,应从以下三方面下工夫:一要从教育引导人手，加大宣传发动的力度。结构调整的主体是农民，农民对调整工作的认识和参与程度，直接关系到调整的成败。要提高广大农民的思想认识，需广泛开展大参观、大学习活动，组织县、乡、村干部，村民小组长、村民代表、典型户外出参观学习，开阔视野，让农民感受外面的调整气氛。要利用县电视台、报刊等宣传窗口制作专题节目，专门介绍外地及本县好的经验、做法，开辟 “确保实现农业产业结构调整，发展特色农业，增加农民收入”专栏，刊登有关农业结构调整的产品、技术和市场信息，为广大群众树样板、搞服务，提高广大干部群众对结构调整的认识，增强自觉性和主动性。二要积极培植调整典型。要选择本地一些基础较好的典型村户，在资金、技术、信息、政策等方面给予重点扶持，促其快速发展。以他们实实在在的成功经验让广大群众了解调整的效益，进-步坚定广大群众调整的信心。启发了群众调整的思路，促进全县结构调整的开展。三要加大政府推动力度。由县委、县政府制定每年度调整的目标任务，年初下达到各镇，并由各镇落实到村、户。四要实行包干责任制。要把结构调整的任务落实到每一位镇、村干部身上，实行镇干部包村，村干部包户，使各级干部人人有责任，个个有压力。</p>
<p><br/>二、发展特色农业，增加农民收入，发展优势是重点</p>
<p><br/> 自然条件、地域特点、生产习惯、经济发展水平的差异，决定了农业发展方向必然不同。清新县是一个传统农业县，劳动力资源丰富。清东飞来峡镇山丘地宜发展种养业，清西平原区生产条件优越，适宜发展高产优质高效农业，滨江山地宜林宜牧。清新县还拥有久负盛名清远黄麻鸡、乌鬃鹅、洛坑笋、冰糖桔等传统优质农业品牌，以及近几年发展起来的绿源反季节蔬菜、林中宝、“红不让”食用菌生产基地，成为重要的龙头企业和农业品牌。因此，在认真分析和把握县情的基础上，因地制宜、发挥优势、合理布局、突出特色， 按照“单项成规模、整体成系列、强项上档次、优势变特色”的方针，以“主攻禽畜，扩大水产，调优粮经，提升林果”的发展思路，清新县应以发展优质、高产、高效、生态、全农业和特色农业为重点，着力推进农业从数量型向质量型、从分散型向集约型、从传统型向特色型的转变。</p>
<p><br/>三、发展特色农业，增加农民收入，产业化经营是关键</p>
<p><br/> 加快发展清新特色农业，必须走农业产业化的道路。只有不断拉长农业产业化链条，形成集约化经营，提高农业综合效益，才能使特色农业保持旺盛生命力。为此，必须从五方面加强推进农业产业化进程：一要着力培育龙头企业。要把培植和发展龙头企业作为农业产业化的关键措施来抓，设立农业综合开发专项资金，加大对龙头企业的扶持，通过龙头企业的带动和辐射作用，促进农业不断向规范化、产业化的方向发展。二要大力抓好引进龙头企业。清新县引进农业龙头企业工作现已初见成效。先后引进了广东温氏、广东英吉利、河南双汇等3家国家级农业龙头企业，分别建成了广东华农温氏清新分公司、英吉利太和养殖基地和全县最大肉制品加工基地广东双汇温氏食品有限公司，扶持和培育清新绿源、清新根本等2家企业成为省级扶贫农业龙头企业，又有广东天农、清新凤燕鸡等8家企业被市政府批准为全市首批市级农业龙头企业。最近拥有省著名商标称号的广东林中宝还被定为省级农业龙头企业考核培育对象。全县建立的各类农业企业32个，总资产达5.285亿元，上年企业销售收入达4.796亿元，实现税后利润3142.6万元，上交各项税金680.61万元，农产品及其加工产品出口创汇1155万美元，辐射带动农户1.52万户，户均增收2071元。今后，要继续巩固和发展引进龙头企业的工作成果，继续通过“公司+基地+农户”的模式，带动全县农业向优势企业、优势产业集中。三要扶持和培育种养专业户，带动千家万户发展种养业。四要加快农产品流通体系建设。要围绕壮大主导产业，不断拓展市场。要通过扶持流通大户、培育发展各类流通中介组织、抓好农副产品综合市场规划建设、组织举办各种农产品展销会等形式，有效地促进产品流通，提高产品的附加值。去年12月底，清新县与英特尔合作的为基层群众服务的公益性项目“乡镇信息化体验中心”成立，借助网上信息，了解农产品市场，拓宽农产品销售渠道。五是要本着自愿、多样的原则，大力发展农村合作经济。按照先发展、后规范、边发展、边提高的指导思想，结合主导产业，通过政策引导、具体帮扶等措施，积极鼓励农民采取兴办合作社、农民协会、商会等形式，有效地组织起来，形成农民自己的利益联合体，实现自我服务，自我约束，依靠自身力量解决，生产中存在的问题。</p>
<p><br/>四、发展特色农业，增加农民收入，科技进步是先导</p>
<p><br/> 当前，制约农村经济发展和农民增收的因素有很多，除农产品价格低、农产品质量差、市场疲软等因素外，农产品科技含量低、劳动力科技素质差是一个重要原因。只有依靠科技，提高素质，才能加快发展清新特色农业。要打破农民增收徘徊不前的局面，就必须在农业科技上有所突破。一要抓好科普知识的普及，大力推广良种良法。二要大力开展农业实用技术培训。把新品种、新技术和设施农业的推广应用作为农村科普的主要内容，力争在2010年前对现有村干部和镇、村农技站技术人员进行重点培训，使80%以上的农村党员、基层干部每年接受一次实用技术培训，使其成为掌握有1－2专业实用技术的技术骨干，成为推广普及农业新品种、新技术的带头人。三要积极引导农村专业组织的发展。建立农村专业协会并使其成为农村科普的最直接的重要阵地，积极鼓励和指导其发展。力争到2010年使80%以上的镇都建立和完善特色农业的专业协会组织，充分发挥各协会组织的作用，使其真正成为清新县农村科普工作的桥梁纽带和主力军。四要抓好科技服务。大力实施科教兴农战略，邀请大专院校和科研单位的专家和本县的技术人员对农户进行培训，不断健全农业科技推广体系。同时，还要积极发挥县镇农业技术人员的作用，组织他们落乡对农户进行技术服务。</p>
<p><br/>五、发展特色农业，增加农民收入，政府服务是保障</p>
<p><br/> 发展特色农业，政府服务、支持是关键，只有转变职能，强化服务，才能加快发展清新特色农业。一要实施政策服务，推进农业产业结构调整。优惠的政策，对加快农业产业结构调整和农民增收影响深远，要结合县情，找准最佳结合点，创造性地开展工作，在发展中创新，在创新中发展，为当地农业产业结构调整和农民增收制定切实可行的政策和措施，以调动广大干部群众发展农业和农村经济的积极性。二要实施信息服务建立农业发展制高点。为加快我县农业信息服务体系建设，强化政府在农业产前、产中、产后的信息服务。要加快电子政务建设。开通政府网站和各部门、各镇子网站，实现政务信息共享;在政府门户网站向社会公开政府规章制度、办事程序，建立决策听证和公示制、预告制和通报制，便于群众知情、参与和监督。要建立特色农业发展和农产品销售信息网络。除一年一度定时发布国内外农产品供求信息外，还与全国农产品销售网络联网，通过政府网络和县广播电视台等渠道及时为农产品交易者提供好全国各大果蔬市场价格和供求信息。要积极收集市场需求信息。组织相关职能部门和农民协会会长到国内外进行考察，指派专人负责收集国内外农业生产和农产品市场信息，及时掌握果蔬市场需求行情，引导菜农按国内外市场需要进行生产。要举办农产品推介会。三是涉农部门要结合各自职能，为农民提供各种服务。四要实施金融服务。县委、县政府要协调金融部门积极为农民和涉农企业提供可能的金融服务。要本着“共生、共长、共赢”的原则，充分调动起辖区内各金融机构支持地方经济和社会发展的积极性，努力形成支持县域经济发展的“大合唱”。要通过各类农村专业技术协会，建立起农村担保体系，真正解决农民担保难、融资难、抵押难的问题，构建良好的金融环境。要对特色农业基地及重大项目建设，每年由县财政安排80-100万元左右的资金给予贷款贴息，保证了基地和大项目建设的顺利实施。要对单个种植养殖业农户，积极搞好小额信贷服务。要帮助无公害蔬菜种植大户克服暂时的经济困难，提前对需要资金扶持的种植户进行登记，优先给予小额信贷扶持。</p>
<p><br/> （作者单位：市委党校清新分校）</p>
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