设区市国资公司发展的几点思考 刘志斌
2003年我国设立了国务院国资委，此后，各省市也设立了相应的国有资产管理部门，各级国资委成为代表政府对国有企业行使所有者权利，“专司国有资产保值增值之责”的特设部门。但由于国资委是各级政府的特设机构，作为政府机构不能直接持有企业股权和参与企业管理，所以国务院国资委开始探索如何直接持有中央企业股权。各级国资委也纷纷根据各地实际，设立相应机构，直接管理和运营所属国有资产。在这样的背景下，国资公司应运而生。<p><b> 一、设区市国资公司的主要职能</b></p>
<p> 1.国有股权的退出和授权经营职能。部分国有企业改制以后，仍保留有相当的国有股权，国有股权的退出，主要通过国资公司进行。通过拍卖、股权转让等形式，将国有股权从某些行业和企业退出，企业形态的国有股权转化为货币形态的国有资产，通过国资公司实现政府确定的各种社会目标。对于暂时不便退出的国有股权，通过国资委的授权，由国资公司行使出资人职责，负责经营国有股权，并保证其保值增值。 </p>
<p> 2.国有资产的投融资职能。一是政府从长远和战略的角度出发，决定对那些虽然前景不明朗、投资回收期长，但对于地方经济发展存在重要战略意义的行业进行投融资，如一些导向性产业、园区建设、民生工程等。二是国资公司从自身实际出发，对高科技含量、高附加值产业和高回报产业的投融资，如新能源、新材料产业，房地产行业、矿产业等，国资公司通过审时度势，适时进入，以参股、控股、独资等形式，做强做大企业，从而实现国有资产的效益最大化。三是对于本地区的拟上市民营企业进行投资帮扶，在企业上市前退出股份，获取相应回报。 </p>
<p> 3.提升城市品质的服务职能。城市是一个庞大的公共产品，需要政府的科学规划，精心呵护。国资公司掌握了城市的部分公共资源，在改进城市基础设施，改善人们的居住、工作环境，使城市这个公共产品的品质得以提升方面，具有义不容辞的责任。如棚户区改造、行政事业单位危旧房改造、经济适用房和廉租房建设等，国资公司都应主动参与，承担社会责任。 </p>
<p> 4.处置政府不良资产的职能。在国企改革过程中，政府不良资产普遍存在。政府不良资产的处置权，如流向社会，将成为影响社会稳定、和谐的因素。国资公司既可整体打包打折收购国家级资产管理公司债权，再由企业以现金或土地进行回购；又可有选择性地购买有较强盈利能力和盈利潜力的企业债权，并通过债转股的方式，将资产盘活。</p>
<p> 5.国有中小企业的管控职能。对于设区市的国有中小企业，政府应将控制权力移交给国资公司，实现人权、事权和财权的统一。国资委、工信委，以及原企业主管部门退出对企业的管理，只履行监督和行业指导职能。国资公司对于国有中小企业的管理权利通过资产和产权纽带来进行，主要从四个方面进行有效控制：一是建立科学规范的现代企业制度；二是制定科学的企业发展战略；三是派驻独立董事、监事会及财务总监，行使所有者权利，控制国有资产流失，保证国有资产保值增值；四是根据政府的总体部署，明确企业的社会责任。 </p>
<p> 6.行政事业单位经营性资产监管和统一经营职能。过去，行政事业单位的经营性资产，分散在各单位，租赁经营的标准不统一，租赁收入差异很大，税收也很难做到应收尽收，不公平、不透明的问题普遍存在。通过统一监管和经营，可实现了国有资产的保值增值。</p>
<p> 7.公司主业的经营职能。设区市国资公司的经营性职能，是指在投资新兴产业、经营性产业和均势产业中的优势企业中所具有的职能。与行政事业单位经营性资产的统一经营职能不同的是，这是国资公司根据自身发展需要，经政府同意而自发、自主投资的产业和项目。这一部分产业和项目可视同为国资公司的主业，是其培养核心竞争力的主要领域。经营好自身的主业，是国资公司赖以生存和发展的必由之路。</p>
<p><b> 二、设区市国资公司的发展方向</b></p>
<p> 一是资本运作阶段。政府用资金、资产、股本、土地等注入国资公司，由国资公司整合重组市属国有企业经营性相关资产，参与市属国企改革改制过程中不良金融债务处置，成为重要的债务周转和不良资产打包、打折的工作平台。托管市属困难企业，推进国企改革，筹集改革和职工安置成本，为市属困难企业资金周转和改制资金承担托底功能。在履行上述职能的同时，国资公司将可用的资金、资产等进入融资平台，发放短期周转金，或对有投资价值的企业进行帮扶投资，并由此获取资本运作的回报。在这一阶段，设区市国资公司处于通过运作资本获取原始资本积累的阶段，其实力、影响力、带动力都是有限的。</p>
<p> 二是产业投资阶段。根据全市经济发展所具有的区域和产业分布不平衡的特征，以国家产业政策为导向，以高科技企业为目标，通过国有股权的转让将国有资产变为国有资本，发挥资本流动性、灵活性的特点，将转让回收的资本再投入到政府和企业认准的重点领域、重点项目，形成企业的核心竞争力和核心价值观。在这一阶段，设区市国资公司有主业、有产品、有品牌，能够担当起相对应的社会责任，成为国有企业的主心骨和政府的得力助手。</p>
<p> 三是战略合作阶段。根据自身实力和所拥有的资源，以世界500强为目标，跨区域、跨产业寻求合作伙伴，靠强靠大，借船出海，组建战略性合作企业。一方面可巩固自身实力，积累雄厚资本，借鉴管理经验；另一方面可扩大融资渠道，借助资本市场，融入世界经济大潮。对于能够进入这一阶段的设区市国资公司，将极有可能借力成为上市公司，成就设区市国资公司的发展梦想。</p>
<p><b> 三、设区市国资公司的独特作用</b></p>
<p> 一是推动市属国有企业改革和解决改革中出现的问题。设区市国资公司的基本职能和任务是按照政府国企改革的总体规划进行增量投资和存量盘活，对注入其中的国有资产进行跨行业的整合与重组，最大限度地提升存量资产的利用效率，同时发挥资本经营属性，按照阶段性持股的经营理念，挖掘非主业资产和不良资产的价值，并通过市场化的手段进行处置、变现。国资公司通过资产整合重组，承载国有企业非主业资产、残存资产和剩余待加工资产，处置、变现部分资产，来参与和推动国有企业的改革。国资公司在国企改革中既可利用其带有政府背景的国有资产经营管理的特殊性，又发挥其本身所具有的资产和资源优势，在政府的领导下，因地制宜地解决问题，帮助政府排忧解难，助推改制企业圆满完成改制任务，维护社会的稳定与和谐。</p>
<p> 二是构建有效的资金统筹和资产整合平台。国资公司除了接收改制企业和关闭破产企业的资产外，还要开拓融资思路，打通融资渠道，通过引进战略投资者、争取政策性贷款、获得商业性贷款、资本市场融资、利用土地收储变现资金等多途径筹措资金，增强国资公司的资产规模，为公司的资产投资奠定坚实基础。国资公司作为具体的市场主体，能够通过整合国有资源、国企重组、资产证券化运作等方式整合资源，处置债务，实现国有资产营运的市场化和商业化方面发挥重要作用。</p>
<p> 三是建立多元化的产业投融资渠道，为中小企业服务。设区市国资公司通过将公司的资产和经营利润划入投融资企业、与银行建立战略合作伙伴关系、用少量国有资本引导和带动大量的社会资金和外资进入投融资平台，不断增强多元化的产业投融资平台实力，帮助中小企业获得必要的资金支持。在这个平台里，通过国资公司最大限度地放大政府资产和财政资金的利用效益，盘活政府可调控的资产、资金和资源，使之成为政府引导社会投资、行使政府投资职能的主要力量。</p>
<p> 四是直接参与重点产业和重点项目投资，借力上市。设区市国资公司在发展到产业投资阶段时，通过政府引导，可选择本地区的重点产业和重点项目进行直接投资。各地的民生工程、基础设施等重点项目，应由国资公司牵头，发挥国有企业的导向和信誉优势，建设优质工程、放心工程。重点产业的投资为国资公司奠定了战略发展的基础；重点项目的投资为国资公司尽快积累资本创造了有利条件。这两个方面的投资，应作为政府扶持国资公司发展的基本方略。国资公司在直接参与重点产业和重点项目投资的同时，要注重优化资源配置，培育壮大主业，全面提升公司核心竞争力，成为以市属区域性经济为主要投资经营和服务领域，主业突出、效益优良、核心竞争力强大的国有资产再投资中心、大型集团和新兴企业的孵化中心，实现国有资产在投融资领域的良性循环。有条件的设区市国资公司，在进入重点产业，并形成核心竞争力之后，可选择风险投资公司，借力上市。</p>
<p> 五是加强对所属国有企业和资产的经营管理，壮大自身实力，承担社会责任，为政府排忧解难。设区市国资公司对所属国有企业和股权企业，履行经营管理职能，通过战略定位、制定规章制度、派驻监管人员等手段，帮助所属企业和股权企业，建立现代企业制度，完善法人治理结构。当设区市国资公司进入战略合作阶段时，可将旗下的企业捆绑成为企业集团，并以企业集团的名义进行资产重组。资产重组后的国资集团，有条件的可寻求世界500强企业作为战略合作伙伴，将企业发展融入世界经济大潮。条件暂不具备的，继续积累资本，练好内功，壮大实力，等待机会。设区市政府培养一个强大的国资集团，并根据其资产实力，承担相应的社会和政治责任，帮助政府解决想解决又不便解决的诸多难题，实现政府、企业和社会的多赢。从这个意义上看，设区市政府扶持一个强大的国资集团是非常必要的，具有深远的历史意义和现实意义。</p>
<p align="right">（作者系新余市国资公司董事长、总经理）</p>
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