学习昆山先进经验 努力实现新的跨越式发展 徐绍荣
<p>融入鄱阳湖生态区建设，加快建设国家新能源城，在加快发展的过程中，必然遇到各种新问题、新矛盾。学习昆山经验，对于我们解决问题、克服困难，具有重大意义。</p><p> </p>
<p>一、实现新的跨越式发展，必须继续解放思想</p>
<p>思想是行动的先导，思想解放的过程，决定着发展的速度和效益。昆山今天的发展成就，就是思想解放的结果。新余的巨大变化与思想解放息息相关，2005年全市经济总量排全省第8位，2006年初提出思想大解放，用三年时间，实现了决战工业500亿元的目标，2008年财政收入达55亿元，列全省第5位。2009年虽然在世界金融危机影响下，生产总值484.2亿元，财政收入仍实现了56.58亿元。发展永无止境，解放思想永无止境。学先进、谋发展，就是思想再解放，观念再更新的过程。解放思想首先要转变观念、调整思路，加快形成科学发展、转型升级的新观念、新思路；解放思想就必须坚持“放”字当头，敢于创新，敢为人先，勇于实践，开拓进取，积极营造鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，以改革创新开启加快发展的新局面；解放思想就要以全球化视野谋发展，充分利用国际国内的“两种资源”、“两个市场”，以大开放促大发展。既要立足市情、省情，更要立足全球，以全球的视野谋求发展；解放思想就要坚持改革，在体制上求突破 。要进一步开阔视野，大胆学习先进地区经验，紧密结合部门实际，对已有的思路和举措作进一步调整和完善。用新的理念审视体制机制，用新的思维构建体制机制，用新的办法推进体制创新。牢固树立市场经济的理念，凡是市场能干的事让市场干，市场不能办的事由政府来办。</p>
<p>二、实现新的跨越式发展，必须大力发展经济</p>
<p>经济是财政的基础，科学发展观的第一要义是发展。只有经济发展、财政蛋糕才能做大，财政才能发挥调控作用，人民生活才能提高，社会才能稳定。昆山在率先发展、科学发展、和谐发展的理念指导下，经济社会和城乡面貌发生了巨大的变化，逐步形成了经济与社会协调并进、富民与强市良性互动、外资与民资互动互补、城市与乡村共同发展、环境与发展同步提升的格局。新余的经济总量依然偏小，发展不足是新余相当长时期内的主要矛盾，我们任何时候都做到要以经济建设为中心。今年市委、市政府又提出，用三年时间突破工业销售收入3000亿元，以工业率先发展，促进经济总量三年翻番；到2012年，全市工业总产值突破1000亿元，财政收入突破150亿元。力争2015年，达到昆山今日的水平。要实现这一宏伟目标，就要抓住发展不放松，奋力推动新余新一轮经济大发展，全力以赴赶与超。把做大经济总量与调整产业结构结合起来，打造具有自身优势的支柱产业体系，增强地方经济发展的后劲，不断提升综合竞争力。由于多年的努力，新能源、钢铁、新材料已成为新余经济三大主导产业、优势产业和支柱产业。坚持工业立市，做强做大三大产业，才能实现科学发展、进位赶超，绿色崛起。大力扶持新能源、钢铁、新材料三大支柱产业，加快重点项目建设，是我市经济工作的重中之重。要跨越式发展，一要全力以赴大招商、招大商。要紧紧盯住世界500强、中国500强企业，招进一批投资5亿元以上项目，特别是要加强新能源、钢铁、新材料三大产业的招商力度。二要全力以赴推进项目建设。要强化领导责任，健全各重点项目挂点负责人全程跟踪问责制，及时解决项目建设中的困难和问题。三要全力以赴创优环境，用思想大解放促进观念大变革；切实解决经济发展中的困难，破解用地、融资难题；优化环境，提高服务质量。四要全力以赴抓好重点工作，当前的重点工作一是项目建设，二是工业发展，三是招商引资，四是园区建设。尤其要按既定时间完成建设任务，在项目建设上取得突破性进展。</p>
<p>三、实现新的跨越式发展，必须组织好财政收入</p>
<p>财政收入既是经济发展的反映，又是经济社会发展坚强的后盾。要牢固树立机遇意识和责任意识，紧扣“三超两提高”目标，进一步发挥财税政策导向和财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，努力做强优势企业，繁荣“民本经济”，培养壮大“块状经济”，促进产业优化升级。支持税务部门强化征管手段、操作能力，做到既应收尽收，也不收“过头税”；在做大财政“蛋糕”的同时，做优做强“蛋糕”。一要支持发展大项目和优势企业。尤其要引进发展高新技术产业等重大项目，做到在法律允许的范围内给予充分的财税优惠政策。二要推动国有资产、资本、资金有效运作。通过整合、激活、裂变、扩张的方式，积极盘活存量，引导增量，有序流动，有退有进，达到国有资产、资本、资金最大程度地保值增值，使之成为政府调控经济的“助推器”。三要用活专项资金。按照扶优扶强的原则，实行资金分配与发展速度挂钩，重点支持财政收入增长快特别是税收贡献大的园区和企业。四要扩大融资中发挥担保公司的作用。充分发挥投资“乘数效率”，全力支持工业园区发展，重点解决中小企业融资难问题，培养新的财税增长点。五要配合税务部门提高征管效能。六要抓好契税、耕地占用税征管，确保今年增长30%以上。七要妥善调控非税收入，坚决遏制罚没收入不合理增长。八要加强资金使用绩效评估，集中财力支持经济建设和改善民生。九要完善财政奖励机制。</p>
<p>四、实现新的跨越式发展，必须坚持实事求是</p>
<p>实事求是是马克思主义的基本思想方法。要实现新的跨越，各级干部特别是党员领导干部必须坚持实事求是的原则。要树立正确的人生观、价值观和道德观，尤其要树立正确的政绩观，在项目建设和经济发展中，始终坚持科学发展观。要坚持真理，敢于抵制那些弄虚作假、欺上瞒下、急功近利、哗众取宠、违背实事求是原则的人和事。要有科学方法和严谨态度，尊重客观事物发展规律，按客观规律办事。尤其是对一些开拓性事业，在没有经验借鉴的情况下，更要如实反映，既不缩小，也不夸大，坚持报实数、求实效。</p>
<p>五、实现新的跨越式发展、必须坚持富民优先</p>
<p>富民优先是落实科学发展观、加快经济发展方式转变、实现和谐发展的重要途径，也是我们一切工作的出发点和落脚点。昆山的经验告诉我们，要实现新的跨越式发展，必须坚持富民优先、安民优先、安民为重的政策导向，一切工作都要做到富民为先、亲民为本、安民为重、智民为要、益民为旨。百姓不富，农民不富、GDP再高，也没有意义。</p>
<p>坚持富民优先就要加大招商引资力度，既要“亲商、爱商、富商”，又要“爱民、安民、亲民”。要转变招商引资方式，招大商、引大资，以提高招商项目准入门槛为抓手，变招商引资为招商选资，为科技含量高、资源消耗少、经济效益好和环境污染低的项目开辟绿色通道。充分发挥我市的产业优势，不断完善新能源、新材料产业链，加快新余新能源科技城建设。</p>
<p>坚持富民优先，就要合理兼顾效率和公平。不仅要千方百计把经济“蛋糕”做大，还要做好国民收入的初次分配和再分配工作，把财政“蛋糕”切好。不断加大民生工程投入，拿出更多的精力和财力来改善民生，真正使民生受惠水平与经济发展水平同步提高。</p>
<p>坚持富民优先，就要建立和健全社会保障制度。切实抓好基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障和住房保障，注重建立和完善改善民生的长效机制。优先发展教育，调整学校布局，逐步形成学前教育、义务教育、高等教育相互贯通，均衡发展的教育体系。深化卫生体制改革，加快卫生资源整合，建立比较完整、覆盖城乡居民的新型医疗服务体系。统筹抓好就业、再就业和转移就业等工作，建立和健全社会保险、社会救助、社会福利等城乡社会保障体系，让人民分享到改革发展的成果。围绕“实现人均期望寿命80岁”这一目标，着力抓好饮用水质、空气质量的改善，加强食品安全、植树造林、环境保持和全民健身，努力提高人民群众的幸福指数。</p>
<p>六、实现新的跨越式发展，必须引进人才、搭好平台</p>
<p>市场的竞争实质上是人才的竞争。加快人才引进和培养、集聚高素质科技人才乃是当务之急。一要建立和健全高科技人才特殊津贴制度，使高科技人才和高管人才引得进、留得住；二要安排科技专项经费，对科技领导人才给予住房货币补贴、安家费、科技启动经费，确保高科技人才生活和生产的需要；三要搭好五个平台，即科技项目研发平台、科技成果转化平台、科技项目融资平台、科技成果信息平台和科技成果交易平台，促进科技成果转化，从而有效利用科技研发资源、降低创新研发成本、调动企业加大科技研发投入的积极性，促进经济发展。</p>
<p>七、实现新的跨越式发展，必须要有过硬的作风</p>
<p>作风正，则干部强事业旺。要以昆山的干部为榜样，为民办事，不说“不办”做到“六戒”。一戒“满”，永不满足，永不停滞。面对千帆竞发的发展态势，没有理由自我满足。二戒“懒”，勤政务实，讲究效率。使出浑身力气，争项目、争资金、争人才，主动出击为民办好事、办实事、办难事。三戒“僵”，大胆变革，锐意创新。敢想敢干，以改革的办法解决问题，化解矛盾。四戒“散”，顾全大局，通力协作。做到心往一处想，劲往一处使，形成凝心聚力抓项目的良好局面。五戒“怕”，敢闯敢干，勇往直前。敢为天下先，把困难多的事办实，把风险大的事办好。六戒“贪”，清正廉洁，堂堂正正。把好“权力关”、“金钱关”、“美人关”，筑牢拒腐防变的思想防线，与“索、拿、卡、要”作坚决斗争。七戒“浮”，脚踏实地，实事求是。办一切事情，各级党员领导干部都要深入基层，深入群众，调查研究，脚踏实地，苦干实干。</p>
<p align="right">（作者单位：市财政局，徐绍荣系该局局长，高剑系该局党组书记、副局长</p> 非常好的文章 谢谢楼主了
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