[原创] 搞好专题调研 当好党政参谋
<br/><p>专题调研是人民政协履行职能的基础环节，也是活跃政协工作的重要途径。六届委员会以来，安化县政协着重在“准”、“实”、“跟”、“活”四字上下功夫，把专题调研作为提高政协履行职能质量和水平的一项重要工作来抓，围绕县委、县政府的各项中心工作和一些重大事项，常委会每年组织大型专题调研3次以上，各乡镇联络委员会、县直委员组每年组织专题调研30多次。几年来，形成专题调研报告18个，提出建议案8个，报送参阅件37篇。这些调研报告和建议案均引起了县委、县政府的高度重视，绝大部分被采纳，为安化县的经济建设和社会事业发展起到了积极的推动作用。有的成果还引起了中央和省市领导的重视，为各级决策提供了依据。所撰写的调研报告先后有3篇获省三等奖、2篇获市一等奖，4篇在《人民政协报》、《中国政协》等中央级刊物发表。</p>
<p>一、在调研选题上把握一个“准”字</p>
<p>人民政协作为中国共产党领导下的多党合作和政治协商的重要机构，需要关注的事情和调查研究的问题很多，但不能事事都涉猎到，只能抓住改革和发展中的关键问题、难点问题、热点问题，及对全局有指导意义的深层次问题开展调查研究。因此，专题调研的规模一般也是比较大的，常常要十多人甚至几十人、多个部门参与才能完成，选题更应该恰当、准确，不作无谓的调研。</p>
<p><b>一是选取群众普遍关注的问题</b>。对于收集到的群众反应强烈而又带全局性的问题，县政协常委会就把它列入重点调研课题。如1999年4月关停的农村互助储金会和农村合作基金会存款兑付，一直是县委、县政府和广大群众关心关注的事情，到2003年全县还有存款余额7519万元、贷款余额10288万元，贷出的收不回，存入的兑不清，老百姓群情激愤。县政协急县委、县政府和群众之所急，经主席会议专题研究，组织县清整办、乡镇政协联络委员会和机关有关委室，深入各乡镇进行了长达两个月时间的调研，收集整理上千个数据，形成了《关于农村“两会”资金情况的调查报告》，对存在的问题进行了细致的梳理，并客观分析产生问题的原因，提出了清盘方案和超常规的清收举措，以参阅件的形式送县四大家领导参考，还以省、市、县政协委员的名义上报省政府、省政协领导，为上级党委、政府作出科学决策提供了十分重要的依据。又如，随着改革开放的深入，广大农村居民的生活水平大幅提高，城镇居民特别是低收入居民的生存问题凸显，成为社会不稳定因素之一。为此，县政协组成专题调查组，深入到14个乡镇，入户调查达到296户972人，形成了一份沉甸甸的《关于安化县城镇低收入居民生活现状的调查报告》，为县委、县政府调整低保标准、建立医疗保障体系、推进失业保险、进行廉租住房建设等决策提供了依据。</p>
<p><b>二是选取经济工作中必须引起高度重视的大事。</b>服务党委、政府中心工作是政协工作的一条重要原则，也是政协开展调研工作的一条重要原则，而经济工作又是中心工作中的重点。如，安化县1994年来连续两轮被国务院确定为国家级扶贫开发工作重点县，但究竟发展得怎样？如何贯彻党的十六大提出的“转变扶贫开发方式，完善扶贫开发机制”方针，最大限度地使用好扶贫资金走出困境？这是一件关系到县域经济发展的大事。2005年6月至8月，县政协组织开展了安化县十年扶贫工作情况的调研，前后参与调研者达到160多人，召开座谈会105次，形成各类材料67篇，收集整理数据近10万个。在肯定十年扶贫成果的同时，客观地指出了开发项目实用效果差、失误多，农民返贫现象严重等诸多问题，提出了由单一驻村扶贫向全乡整体脱贫致富转变、由注重基础设施建设向注重产业开发和基础设施建设并举转变等“五大转变”的扶贫工作新思路。目前，“五大转变”已成为全县的扶贫工作方针，形成了全面实施以整体推进、产业开发、劳动力转移培训为主要内容的“一体两翼”战略，有效地推动了安化县扶贫工作向纵深发展。</p>
<p><b>三是选取政协有能力办好的事。</b>对于一些县委、县政府高度关注但一时顾及不了，而政协又通过调查研究可以办到的事，则主动为县委、县政府分忧。如柘溪电站泄洪造成的附近村组雾化损失问题，自电站建好后一直没有解决好。县政协组织调查研究了解后，拿出了具体的解决方案，政协领导又多次带队到省城汇报，赢得了上级的重视与支持，问题得到解决，并且县政协每年都进行跟踪调查，电站与村民满意，县委、县政府满意。调研后开展专题约见协商，则是安化县政协六届委员会以来处理这类问题的另一有效途径。如黄沙坪至柘溪新修公路选线方案确定、县城镇东新桥建设方案等问题，都是通过这种途径题得以及时解决。安化县政协通过调查研究，及时妥善处理问题，主动分忧的做法，赢得了县委、县政府的多次肯定。</p>
<p>二、在调研建议上讲究一个“实”字</p>
<p>这里的“实”，就是说建议意见要在摸实情、讲实话的基础上，中肯地提出，能落到实处。</p>
<p><b>一是讲究建议的预见性。</b>政协调研提出的建议首先要科学，并能对事物今后的发展趋势作出有前瞻性的预测。如2004年进行的全县矿产业调查，安化县政协在建议案中提出了资源向优质企业倾斜、矿业企业强强联合、加快矿产品开采企业产权改制步伐等许多建议，实践证明大都是具有预见性的。现在，安化县的矿产品开采招商引资已变为选资招商，所有采矿企业都已成功改制，企业与企业之间合作组建生产线等，这些做法都与建议案所提建议一致。</p>
<p><b>二是讲究建议的可行性。</b>提出切实可行建议，以便县委、县政府参考采纳，是政协专题调查的基本要求。政协安化县六届委员会以来，组织的大型专题调查，提出建议上百条，一般都被采纳。如我们对省道308线敷溪河口至县城东坪镇路段美化、绿化、亮化的调查建议，悉数被县委、县政府采纳，目前沿线的陶澍陵园、高城茶马古道已建成为大梅山文化旅游圈的重要景点。</p>
<p><b>三是讲究建议的针对性。</b>对“症”才能下准“药”，收到事半功倍的效果。如水忧水患治理问题，安化县政协于2008年组织开展了治水方略的专题调研，通过对全县水灾旱灾的预防、病险水库的治理、饮水安全等问题的全面而深入的调查研究，形成了23个子课题报告和总课题报告。调研报告从科学编制治水规划、加强生态保护综合治理、加大水利投入力度、深化水利体制改革、严格水政执法等5个方面，提出了较为系统的、有较强针对性的意见建议，得到了县委、县政府及相关部门的高度重视和市政协的充分肯定，并在《人民政协报》发表，对省内外各地都产生积极的影响。县内高明、长塘、大福等乡镇政协联络组的调研成果直接为当地党委、政府加强水利建设提供了有较强针对性的决策参考。 </p>
<p>三、在调研时效上注重一个“跟”字</p>
<p>安化县政协调研的“跟”不是无关痛痒的“马后炮”，而是为了更好地服务于政府中心工作和部门工作，主要体现在两个方面：</p>
<p><b>一是调研选题上注重紧跟中心工作。</b>如乡镇工作情况，安化县政协常委会已作连续七年的跟踪调查，每年都以建议案的形式及时向县委、县政府主要领导汇报必须引起重视的新情况、新问题，为县委、县政府在进行人事异动、重点工作部署等方面提供决策参考。</p>
<p><b>二是调研建议上注重落实效果跟踪</b>。安化县政协特别注重，在将调研献计工作做到决策之前的同时，又在决策执行之中进行参谋督促，锲而不舍予以关注，及时反馈建议落实效果。如义务教育阶段学校布局调整，是县委常委会在县政协六届委员会《关于安化县学校布局调整若干问题的建议案》基础上拍板决定的。为及时了解掌握实施情况及教育发展整体情况，县政协先后开展了多次大型的跟踪调查，使县委、县政府出台了《关于建设教育强县的决定》等多个加速教育发展的政策文件，今年又对全县教育工作进行评议，并将学校布局调整的成败得失作为其中的一项重要内容，提出了加强边远校建设、平衡城乡教育资源等建议。</p>
<p>四、在调研机制上力求一个“活”字</p>
<p>政协调研机制的“活”，是建立在调查研究的作用发挥基础上的。由于政协调研的课题把握准、建议意见落得实、调研效果良好，获得了县委的重视和县政府的支持，工作越来越规范，从而逐渐形成了一个科学、合理的调查研究机制，调研工作开展起来如鱼得水。</p>
<p><b>第一，力求内部规范是“活”的基础。</b>每次专题调研之前，县政协常委会都要精心设计调研环节、部署调研内容，形成一个周密的专题调研方案，并认真组织落实执行，调查结束后组织召开常委（扩大）会议认真讨论，写出缜密的调研报告，再形成常委会议或主席会议建议案、送阅件供县委、县政府领导参考。</p>
<p><b>第二，力求外部支持是“活”的关键。</b>安化县委在2003年和2008年，分别出台了《关于进一步加强政协工作的意见》、《关于加强新时期政协工作的决定》，将县政协的专题调研工作作为一项重要内容在文件中予以明确的支持。因此，安化县政协在几年来的具体调研活动中得到县委、县政府、各相关部门的高度关注。一是县委主动提出调研课题。如2003年组织的“关于工业园区的定位和选址调查”、2004年组织的“全县矿产业的调查”、2008年组织的关于做大茶产业、做强旅游业的专题调查，就是县委主要领导向政协提出的课题任务。二是政府解决专项经费。大型调研参与人员多、经历时间长、涉及工作面广，经费支出也多，县政府每次都在经费上给予了积极支持。如今年组织的“全县土地流转情况的调查”，县政府就解决专项经费1.5万元。三是部门积极配合。很多部门认为，政协的调查是说真话、摸实情，所以对于政协的调研，在提供情况、安排人员、解决车辆等方面都予以配合。</p>
<p><b>第三，力求成果转化是“活”的结晶。</b>每次专题调研结束后，县委、县政府都召开专门会议认真听取政协的调查汇报，能够决策的在听汇报时立即拍板决定，需要经过一段时期才能采纳的意见建议，在会议上予以说明。机制的“活”，使每次专题调查都有回音，产生实质性的效果。</p><br/>
<p> 2010年8月</p><br/><br/> 不错的文章，感谢投稿，多交流。
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