浅谈浙江代表团赴京动员会讲话稿的写作
浙江省人大常委会办公厅何新国记得刚到机关工作在阅读中办通报、浙办通报刊登的领导讲话稿时，脑海里经常琢磨为什么第一部分总要阐述统一思想认识这个问题。后来才逐渐明白，思想是行动的先导，统一思想、深化认识、解决思想认识问题是开展工作的基础，这不仅是我们党一个重要的工作方法，也是我们党一条重要的执政经验。要把人们的思想认识统一到哪里去呢？统一到我们党的大政方针和决策部署上来。日新月异的社会实践不断赋予党的大政方针和决策部署以新鲜的内容，需要机关文字工作者密切关注、认真学习和深刻领会，努力以党的理论创新成果指导机关文稿写作实践。
机关文稿尤其是讲话稿对于统一思想认识有两种基本的处理方式。一是在文稿的某一部分进行阐述，经常放在开头作为第一部分内容；二是整篇文稿虽然内容很多，但实际上解决的就是一个思想认识问题。前者属于常态，后者属于特例。对于常态的情况，只要随便找一篇讲话稿看看就知道了，所以这里重点讲解特殊的情况即个案的情况。我想起了每年全国人大会议召开前夕，浙江代表团在杭州集中，省领导在赴京动员会上的讲话，可以说是专门阐述统一思想认识的一个生动例子。
每年下半年召开的中央全会、经济工作会议，研究我国经济社会发展的方针政策。这些方针政策经过第二年全国人大会议的法定程序转变成国家意志和全国人民的自觉行动。全国人大代表参加全国人大会议，代表人民行使国家权力，这既是一项重要的政务活动，也是一项重要的本职工作。代表要履行好法定职责，开展好本职工作，同样需要统一思想认识，也就是把思想统一到中央的决策部署上来。而代表团在赴北京之前召开的动员会，省领导的讲话就是要着重解决这个问题。
赴京动员会在安排上，在浙全国人大代表、全国政协委员曾经一起参加，后来则分开进行；省委书记、省人大常委会主任曾经分别讲话，后来省委书记兼省人大常委会主任，就只有一位省领导在动员会上讲话。2004年2月29日下午，在浙全国人大代表、全国政协委员赴京动员会在杭州之江饭店召开，省委书记兼省人大常委会主任讲话。这篇讲话稿最后由我执笔起草，有如下几点值得提及：第一，这次代表委员仍然一起参加，次年开始就分开进行；第二，过去书记、主任分别讲话，这次是书记兼主任一人讲话；第三，初稿由机关一位同志起草，办公厅领导感到内容比较单薄，要求我重新起草；第四，这是我起草的第一篇赴京动员讲话稿，为后来这种文稿的写作提供了一个基本的框架、方法和思路，在个人文字生涯中具有开创性。这是我把这一篇作为案例讲解的主要原因。
由于在浙全国人大代表、全国政协委员一起参加，所以这次动员会讲话稿的标题为《在浙江代表委员赴京动员会上的讲话》。可能是考虑到在浙全国政协委员属于不同的界别，而在浙全国人大代表组成代表团，省委书记兼省人大常委会主任讲话，所以要求省人大常委会办公厅起草这篇文稿。讲话稿抬头称呼“各位代表、各位委员、同志们”，当然这里省略“同志们”也是可以的。接着是开场白，即文稿帽段部分，“一年一度的全国‘两会’将按时在北京召开。各位人大代表和政协委员肩负着浙江人民的重托，即将赴京参加盛会。为了充分做好与会的有关准备工作，在赴京之前我们召开一次短会，进行动员，使大家认清形势、明确任务、统一思想。现在，我代表省委讲几点意见。”注意开场白即帽段部分的写法。开场白相当于说话时寒暄几句，帽段部分即文章破题，都不是说话和文章的重点，所以要实事求是、简明扼要、平易近人，快速实现过渡并引出正文。这里最容易犯的错误是讲道理，一讲道理就会长篇大论，笔触进得去而出不来，自然也就浪费了宝贵笔墨。
“我代表省委讲几点意见”，这一句引起下文。正文部分讲几点什么为好呢？这里要认真考虑，注意处理好“几点意见”之间的逻辑关系。经过事先深入仔细地思考，我想写这么三项内容：一、正确认识当前的形势和任务，把思想统一到中央的精神和部署上来；二、认真履行代表委员的职责，为国家决策作出应有的贡献；三、严格遵守大会的各项规定，一切服从代表团的统一安排。第一项从当前形势任务角度讲，第二项从代表委员依法履职角度讲，第三项从大会组织要求角度讲，正文从三个不同的角度阐述统一思想深化认识的问题。
三点意见即三个部分，标题拟好了，就要考虑如何进行阐述。首先谈第一部分即“正确认识当前的形势和任务，把思想统一到中央的精神和部署上来”。开头同样要有一小段过渡的文字，目的是把话题引出来，记得我是这样处理的，“全国人大代表和全国政协委员，出席全国‘两会’，代表人民行使国家权力、反映人民群众的意见和要求，要履行好自己的职责，不辜负全省人民的重托，首先必须正确认识和把握当前的形势和任务。”这里文字不用多，引起下文即达到目的，注意人大代表、政协委员身份不同，一起表述要避免常识性错误。下面，紧接着讲当前的形势，一是从国际情况看……；二是从国内情况看……。这两段文字可以参考省领导在当年省“两会”党员代表委员会议上的讲话稿，力求表达权威准确。讲当前国内形势时要着重阐述浙江省情，省人大会议刚刚结束，有关经济社会发展的情况和数据都是现成的，可以参考的材料比较多，处理起来比较方便。讲了国际国内形势之后，要自然而然地提出统一思想的问题，所以第三段总括起来，具体是这样表达的，“针对去年以来国际国内的形势和存在的矛盾问题，中央先后召开十六届三中全会等一系列重要会议，积极采取措施，进行组织部署，努力加以解决。在经济社会发展方面，中央提出‘五个统筹’的要求；在推进党的建设方面，兴起学习‘三个代表’重要思想新高潮并不断引向深入；在党风廉政建设方面，胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上发表重要讲话，强调大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风；在对待台湾问题上，同‘台独’分裂势力展开斗争，坚决遏制‘台独’势力的发展；在防治禽流感问题上，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次向有关地方和部门作出重要指示，强调依靠科学、依靠法制、依靠群众做好防治工作。特别是去年11月召开的中央经济工作会议，对我国今年经济工作进行了研究部署。我们一定要纵观当今世界、放眼当代中国、立足当前浙江，正确认识和把握我国面临的形势和任务，努力把思想统一到中央的精神上来，统一到中央的工作部署上来。”这一段综合概括了中央有关会议精神，都是针对国际国内形势而言的。中央上述精神代表委员们事先都进行了学习领会，这里重申的目的就是进一步统一思想。本来第一点意见讲到这里就可以结束了，但是，紧接着我写了第四段文字，强调“对于各位代表、委员来说，当前统一思想，必须切实增强四个意识：一是政治意识。全国‘两会’的召开，是全国人民政治生活中的一件大事；代表、委员出席‘两会’，是一项重要的政治活动。这就必然要求我们讲政治。要增强政治敏锐性和鉴别力，坚定自己的政治立场，会议期间一切言行都要维护当前的政治大局。二是群众意识。人大代表代表人民行使国家权力，政协委员参政议政也要充分反映人民的意见要求。代表、委员都要牢记人民群众是历史的创造者，树立正确的群众观，通过履行自己的职责，努力维护人民群众的根本利益，实现人民群众当家作主。三是法治意识。人大代表的职权是由宪法和法律赋予的，人代会是法律性非常强的会议。代表出席会议、履行职权，是依法治国、建设社会主义政治文明的重要内容。所以，必须增强法治意识，依法审议，依法办事，充分体现社会主义的法治精神。四是责任意识。大家都是浙江选举出来的代表和委员，赴北京参加‘两会’，肩负着浙江4700万人民的重托，责任十分重大。要不辱使命，不辜负人民群众的期望，惟有增强责任意识，认真负责地行使好自己的职权，充分反映浙江人民的意见和要求，为‘两会’的圆满成功贡献出浙江人民的智慧。”这一段文字实际上是把统一思想的问题引向深入，进一步具体化并拓展开来，从而增强讲话的现实性和针对性。
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最后，还专门讲了信访问题。在省十届人大二次会议期间，偶尔听到办公厅信访工作负责同志的谈话，让我觉得全国“两会”期间的信访工作有必要与代表、委员强调一下。这是一个特殊的问题，所以放在最后强调，不至于影响文稿结构的完整性。最后便是讲话稿的结束语。
由于没有历史经验可以借鉴，我执笔起草这篇讲话稿完全是一种实践探索。构思、写作从下午开始到当天晚上完成，可以说是一篇急稿、快稿，难免挂一漏万，难免美中不足。但是，这篇文稿送省委办公厅审核时没有作任何修改，就直接送省领导参考了，经过现场仔细聆听，文稿发挥了参谋辅助作用，这对于我是一次极大的鼓励。后来若干年，浙江代表团赴京动员讲话稿的写作，都一直沿用这篇文稿确立的思路和框架。当然，实践无止境，创新有要求。我完全相信，将来有人在撰写这篇文稿时，一定会根据新的形势任务要求，推陈出新，创造发明，写出新的面目。
（2011年4月8日星期五完稿，4月9日星期六修改）
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