政协委员在"创新社会组织和社区管理机制"专题议政会上的发言提纲

宁泰秘书 发表于 2011-7-13 08:33:25

社会管理是一个涵盖社会各个领域的系统工程，是需要全国上下积极探索的时代课题。要破这个题，不仅需要时间，更要付出心血。一旦破题，整个社会都将受益。当前，社会管理已经成为摆在执政党面前的重大问题。加强和创新社会管理，是中央到地方各级党委政府乃至全社会所有成员都高度重视的问题，是所有党员干部必须承担的一项政治责任。今天市政协选定的这个议题非常重要。市政协为此做了大量的调查研究工作，形成了一些调研成果，通过今天的常委会专题议政，为党委、政府的决策建真言、献良策。 
 
一、正确理解和把握中央提出的社会管理创新的重要性、基本内容和总体要求 
 
党中央明确强调，推动社会管理实现制度创新，不仅要适应新的形势、新的要求，而且要更加注重改善民生和维护社会公正。党中央把加强和创新社会管理提高到巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度来推进。 
 
加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，必须从我国的实际出发，坚持走自己的路。要正确处理发挥传统优势和创新发展的关系，决不能全盘否定过去。所谓创新，就是在原来的基础上进行改革，特别是要强调发挥我们的政治优势和制度优势，借鉴各个领域的成果，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理，提高社会管理的科学化水平。 
 
所谓基本内容，主要包括人口服务管理、经济组织管理、社会组织管理、境外非政府组织在华活动管理、互联网管理、社会矛盾管理、社会治安综合治理管理、维护市场经济秩序管理、精神卫生管理等9大方面。 
 
二、要抓住根本来加强和创新社会管理 
 
社会管理现在面临的最大难题就是：社会矛盾凸显，市民诉求难以表达；利益主体多元，协商对话不太顺畅；干部工作不实在，服务能力不到位；管理机制缺失，市民难以参与；管理手段单一，工作疲于应付；综合措施不配套，管理效果不理想等。加强和创新社会管理，最重要的就是要强化“6个根本”，即：根本理念是在加强和创新社会管理中，必须正视和适应社会变化的趋势和特点；根本前提是在战略全局中突出社会管理，凸显社会公正；根本保障是在社会管理中坚持党委领导，强化政府责任；根本出路是在党政主导下，强化社会协同，扩大公众参与；根本途径是建立真正服务社会发展的制度规范和管理机制；根本内容是建立通达顺畅的利益表达机制和利益共享机制。 
 
三、创新社会管理服务机制、完善社会福利机制的根本方向 
 
按照中央的要求和目前社会现实，创新社会管理服务机制、完善社会福利机制的根本方向，应该切实抓好7个方面的重要工作。要进一步提高社会管理的科学化水平，坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，生活上关心群众，工作上依靠群众，把群众满意不满意作为创新社会管理服务、完善社会福利机制的根本出发点和落脚点。要进一步贯彻落实群众路线，坚持以人为本、执政为民，切实维护人民群众的切身利益，确保社会和谐稳定大局。要进一步坚持以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步加强完善党和政府主导的维护群众权益的机制，形成科学有效的利益协调机制、权利保障机制，统筹协调各方面的利益关系，创新社会管理，完善服务机制，确保公平正义，共享改革发展成果。要进一步加强社会矛盾的源头治理，特别是要妥善处理好人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的基本诉求和合法权益。要进一步理顺、疏导各种关系，多做暖人心、稳人心、得人心的工作，让人民群众真正安居乐业，让人民群众自觉跟党走，真正与党和政府共克时艰、共渡难关。要进一步建立健全各种运行机制，实现全社会动态型的社会管理、全覆盖网络型的社会管理、全方位服务型的社会管理，并将应急管理转化为常态管理，将单级管理转化为多级管理，将被动管理转化为主动管理。 
 
四、以“六个切实”创新我市社会组织和社区管理机制 
 
创新社会组织和社区管理机制，必须切实提高各级领导干部的思想认识并强化组织领导，必须不断创新社会管理的思路和管理方法，充分发挥人民政协的独特优势和职能作用，找准切入点，推动构建创新社会组织和社区管理的长效机制。具体来讲，就是要做到 “六个切实”：要切实与时俱进，不断构建创新社会管理的新机制；要切实加大政策支持和财政扶持力度，积极探索加快社会组织发展的有效途径；要切实建立健全政府主导、社会参与、居民自治的社区建设长效机制；要切实加强组织领导，真正做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实；要切实以改革创新的精神和作风，大胆探索社会组织建设和社区管理的新思路新方式；要切实发挥人民政协在社会组织建设和社区管理中的独特优势和职能作用，推动我市社会管理工作和社会服务水平再上新台阶。 
 
■市政协委员安想珍 
 
把握好原则发挥社会组织能动作用 
 
做好社会组织发展和管理工作，须坚持把握好6项原则，以最大限度发挥社会组织的能动作用。 
 
一、始终坚持把握好党的领导原则。二、始终坚持把握好政府的正确指导原则。政府的正确指导体现着党的坚强领导，指导工作开展得好，就能把问题化解在基层。三、始终坚持把握好科学地规范引导原则。要针对社会组织的相对独立性，加强对社会组织的引导，以法律规范其行为，以社会舆论监管其活动，使社会组织健康合法运行，有序履职。四、始终坚持把握好公正地依法督导原则。对社会组织的管理一定要依法公正而管，绝不能越俎代庖，更不能迫不得已而去“统管”。五、始终坚持把握好党员的模范先导原则。社会组织中，一定要充分发挥好党员的先锋模范带头作用，以形成在社会组织中有主心骨的良好发展环境。六、始终坚持把握好廉明自律原则。要大力倡导廉明公正，牢固树立社会主义核心价值观，努力构筑人人平等、人人参与、人人管理、人人发展、人人共享的秩序体系，唯有如此，社会组织才能在社会管理和社会服务中发挥其最大的作用。 
 
■市政协委员蒋枞 
 
发挥社会组织作用促进和谐惠州建设 
 
今年初正式登记成立的市现代服务业研究促进会在如何发挥社会组织独特优势，促进发展等方面作了一些有益的探索和实践。 
 
针对我市现代服务业发展相对滞后的状况，市现代服务业研究促进会推出了新的商务模式——— “赢在惠州”商务联盟。这一企业间可以通过“帮助、互相帮助、循环帮助”实现共同发展的新商业模式，受到企业普遍欢迎，许多企业踊跃加入联盟。该商务模式也在国内理论界产生了一定影响。日前，南京大学商学院专门派两个博士来惠作专门了解。 
 
研究促进会还针对大学生就业这一社会难点问题与惠州学院协商设立奖学金，由学校推荐，企业座谈面试最终确定获奖学生人选。将学生和企业接触的时间提前，将企业的实践要求提前加入到教学内容中，让学生更快更有效地融入企业和社会。同时，对农民工问题，食品安全问题等进行积极探讨，发挥独特作用。由此可见，社会组织在和谐惠州建设中大有可为。 
 
■市政协委员李晓虎 
 
加强完善社区民主自治建设 
 
加强和完善社区民主自治建设，应加强民主选举、民主决策、民主管理和民主监督4个方面的建设： 
 
一、民主选举。选举是民主的直接体现，3年一次的社区选举，是居民对社区管理建设最好的参与方式。尤其是社区居民一人一票的直接选举，更可以使每一个成年居民直接参与到社区事务当中。二、民主决策。要科学规范决策程序，通过直接召开居民会议，讨论、表决重大议题；举行居民公决；建立公示制度与旁听制度，允许发表意见等途径加强民主决策。三、民主管理。要形成一些全体社区居民共同认可的行为规范，主要有：社区居民自治章程、社规民约、社区具体事务管理规则等，使具体事务落到实处，有章可寻。四、民主监督。通过居务公开、民主评议社区居委会成员和建立人大代表联系社区（选民）制度，使社区群众了解和知晓居务，从而在社区自治中起到积极作用。 
 
■市政协常委曾学智 
 
推行法制副村长（主任）制度 
 
推行法制副村长（主任）制度，让具有法律专业知识的律师担任各村的法制副村长（主任），法制副村长（主任）扮演的是法律参谋者的角色，向村民提供法律服务。这样，以平等的服务者角色向基层组织和个人提供意见和建议，就更容易为服务对象所接受，有利于增加和谐因素，最大限度地减少和化解基层矛盾，这种社会管理和服务模式无疑是对现有的社会管理格局的完善和创新。 
 
为此建议：一、在全市范围内的基层村（居）委会全面推行法制副村长（主任）制度，通过综合施策确保法制副村长（主任）制度逐步常态化、规范化；二、实行政府购买法律服务。律师担任法制副村长（主任）实质上是为基层社区提供专业法律服务，建议政府以给予全市各基层村（居）委会法制副村长（主任）岗位补贴，建立基层村（居）委会法律服务购买制度。 
 
■市政协委员吴仕雄 
 
推进政府职能转移实现与社会组织良性互动 
 
现代发达国家社会管理和公共服务的实践都强调发挥各种社会团体、民间组织、非政府组织、志愿组织等社会力量的作用，以有效满足社会的各种需求。 
 
2008年，广东省出台的《关于发展和规范我省社会组织的意见》明确提出，要着力转变政府职能，加大政府职能转移力度，除法律法规另有规定的外，政府各职能部门要逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。主要是将行规行约制定、行业准入审核、等级评定、公信证明、行业标准、行业评比、行业领域学术和科技成果评审等行业管理与协调性职能；法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能；业务咨询、行业调研和统计分析、决策论证、资产项目评估等技术服务性职能与市场监督等职能，通过授权、委托及其他适当方式依法转移给社会组织。 
 
积极推进政府职能转移，是各类社会组织的共同呼吁，也是实现政府和社会组织良性互动的有效途径。 
 
■市政协委员宋开素 
 
尽快制定促进我市社会组织发展的纲领性文件 
 
社会组织具有非政府、非营利性和中立自治、多样灵活等鲜明特征，培育合理的现代社会结构，不断提高社会治理水平，对促进经济社会发展有着重要作用。 
 
为此建议：一、将加快社会组织发展作为推动社会建设的重要措施，纳入党和政府的重大决策范畴，努力形成党委领导、政府负责、社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理格局。二、拓展社会组织的发展空间。重点解决影响或制约社会组织发展及其发挥作用的一些体制机制障碍，进一步加快“政社”分离步伐。尽快制定我市关于促进社会组织发展的纲领性文件，形成有利于社会组织发展的政策环境。三、建立政府购买服务制度。四、创新社会组织登记管理体制。除法律、行政法规规定须由有关部门在登记前进行前置审批的社会组织外，工商经济类、社会福利类、公益慈善类的社会组织申请人均可直接向社会组织登记管理机关申请登记。五、建立沟通协调机制。构建政府与社会组织长期稳定的联系对话平台，畅通信息交流渠道。六、规范社会组织服务和收费行为，增强社会组织的服务功能。

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