发展协商民主 推进社会主义政治文明建设 龚群
<p>协商民主是我国社会主义民主的基本形式之一。在现代市场经济与公民社会的条件下，为充分保障人民群众当家作主的民主权益，推进社会主义政治文明，发展中国特色的社会主义民主政治，就要推进协商民主。</p><p> 何谓“协商民主”？从民主可分为起点民主(选举民主)和过程民主(决策民主)而言，协商指涉的是过程民主。协商民主是就政治决策过程而言的，协商民主强调的是现代社会的公民作为决策者与决策受众的平等理性的参与，决策是在制度化程序下充分商议的过程中得出的。把这样一种考虑作为一种制度来建构，协商民主所指的就是一种民主制度。</p>
<p> 新中国建立以来，我国实行人民选举与政治协商这样双重的政治民主形式。选举民主是现代世界政治文明的体现，但是，当代西方国家的选举制度，不能代表最广大人民的利益，往往成为少数富有者的政治游戏和少数利益集团手中的工具。从形式上，我国继承了人类历史上这一优秀的政治文明成果，但同时与西方的选举民主有着实质性的区别。在我国，对立阶级已经被消灭，人民群众和各社会利益集团之间，没有根本的利益冲突，社会根本利益是一致的。然而，在不同的社会利益团体之间，不同的人民群众群体之间以及地区与地区之间，城乡之间等方面都存在着不同的利益差别与矛盾，在市场经济条件下，这些矛盾更为突出。为了充分实现人民的根本利益和社会发展的共同目标，就需要充分发扬人民民主，形成规范化、制度化的协商。</p>
<p> 政治协商制度是实现人民民主的有效途径。在强调党的领导的前提下，尊重各民主党派的政治地位与法律地位，尊重不同宗教以及不同地区如香港澳门地区人士的基本立场与观点，协商民主就是在政治原则指导下的各方代表平等的议事和决策过程。</p>
<p> 笔者认为，从协商作为决策民主程序的意义上，协商民主可从国家形态的民主与基层民主两个层次上看。在政治运行机制上，遵循民主集中制的原则，在民主协商的前提下进行表决，体现了民主协商、民主决策与民主监督的关系。我们国家的重大决策，都是在广泛征求党内外人士以及群众意见的基础上，反复协商讨论酝酿而形成的。如改革开放以来的多部法律法规的制定与颁布。从基层民主形态看，社区、居委会、村委会以及各种为公民们直接选举产生的社团组织，是公民们行使自己的权利与义务相结合的主要形式，还有与市场经济相适应的各种依法保护组织，如消费者协会等。我国的基本社会制度是社会主义民主政治的本质要求的体现，这一基本制度形成了社会主义协商民主的政治机制，展现了社会主义民主政治的优势。</p>
<p> 发展中国共产党领导下的协商民主，是我国政治体制改革和推进社会主义政治文明的内在要求。协商民主在我国不仅有着深厚的社会制度基础和马克思主义的理论支持，同时又有着多年来行之有效的最广泛而深入的政治实践。发展协商民主，就要对我国行之有效的协商民主政治进行理性的审视，把它提升到一个理性的高度，将其归纳总结，使其程序化和制度化而坚持下去，建立协商民主的长效机制。其次，扩展协商民主的范围，拓展协商民主的领域。协商民主不仅仅关涉到政治经济等重大政治事务，而且应关注百姓的日常社会生活，即一切与公共利益相关的公共事务，与人民群众的切身利益相关的领域都是协商对话讨论的范围。在现代信息和网络便利条件下，创造一个不同阶层的公民都能参与的可操作性的协商机制，允许公民们将自己的利益诉求表达出来，为弱势群体的利益表达创造制度性的条件。把更多的、不同的利益主体纳入到决策过程中来，通过彼此对话协商来达成妥协与平衡，构建和谐社会。为实现社会的公平正义和社会团结的目标，协商民主从国家形态的民主发展到公民形态的民主，建立国家与公民的双向互信机制，实现国家与公民的社会合作与良性互动。</p>
<p> 发展社会主义的协商民主是市场经济条件下建构和谐社会的必然诉求。改革开放以来，随着我国经济改革的深入发展，社会利益多元分化，不同利益需求的社会阶层、不同的利益主体已经在社会经济生活中呈现出来。城乡差别、东西地区差别以及贫富差别也成为当代社会的显著特征。在不同地区，社会公共利益与个人权益之间的矛盾，时有激化。为求得不同利益之间的协调，以对方视野进入问题、进行协商对话，或民主对话、“民主恳谈”，是化解矛盾与冲突实现和谐的可寻求通途。在充分知情或信息充分与平等的前提下，相互尊重对方，充分关注对方的利益诉求，为各自的利益进行多层次的、多方位的经常性的协商沟通，以求达成社会共识与团结。</p>
<p>市场经济条件下所孕育的公民社会为发展社会主义协商民主提供了社会政治基础。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民依法行使当家作主的权利，首先在于有着能够依法行使当家作主权利的公民。在市场经济条件下，公民的自我权利意识，主体意识与参与意识都得以生长。这是因为，市场经济是经济主体追逐其特殊利益的经济体制，正是在市场经济的博弈过程之中，形成了保护自我权益意识的主体，生长出了新型社会自觉的政治主体。相对独立的主体不仅仅是公民社会的权利主体，也是责任主体。公民们既享有其权利，也负有其相应的政治责任。同时，市场经济也促成了主体之间的分化，形成利益多元差异格局。利益多元、差异与包容，权利与责任意识，既使协商民主成为必要，同时也使之成为可能。总之，促进公民有序的政治参与，丰富民主形式，拓宽民主渠道，加强社会团结，构建社会主义和谐社会，协商民主任重而道远。</p>
<p>（ 求是理论网政治频道民主政治专栏2011年04月06日</p>
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