完成全市“十二五”国税目标任务的思考与建议
<p>“十二五”时期，是国家深入实施西部大开发、全面建设小康社会的关键时期，也是加快建设以“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”为目标的长江上游川滇黔结合部经济强市极为重要的时期。抓好“十二五”规划落实，完成既定的工作目标任务，充分发挥税收职能，促进全市经济社会又好又快发展，助推国税事业持续进步，是今后一段时期宜宾国税面临的重要课题。结合工作实践和省局、市政府“十二五”规划，我认为，落实“十二五”规划，最根本在于牢牢把握科学发展观的核心内涵，把科学发展的要求转化为具体的行动，把“为国聚财、为民收税”作为各项工作的根本出发点和落脚点，谨慎面对成绩，理性审视问题，高度重视矛盾，使国税工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。为此，应重点抓好五个层面的工作。</p><p>一、抓认识，理清工作思路把握发展方向</p>
<p>和“十一五”相比，“十二五”国税工作面临着明显不同的形势和要求，国际、国内以及全省、全市经济社会发展产生新变化，给税收工作带来深刻影响。国税工作将面临经济发展方式转变、税制改革和政策调整、征管服务创新转型、收入分配改革等多重挑战和考验。征管、服务成为税收工作的两大主旋律，二者和谐统一成为税收工作的又一重大主题。工作形势和工作实践的变化必然带来工作思路和工作方向的调整，正如毛泽东同志在《人的正确思想是从哪里来的》一文中指出，人的正确思想不是从天上掉下来的，也不是自己头脑中固有的，而是从社会实践中来的。同样，我们的税收工作思路也是从税收工作实践中来的。</p>
<p>市局在全面总结“十一五”工作实践和认真研判“十二五”工作形势基础上，提出“十二五”全市国税工作的基本思路：以总局税收发展思想和省局工作思路为轴心，从宜宾经济税收实际出发，在一体化运行新格局下，继续贯彻、深化“严字当头带好队，法治为民收好税，公平公正执好法，优质高效服好务”四句话要求，重点突出“一个中心、两个围绕、三个立足、四个紧扣”，即：以组织税收收入为中心，围绕税收征管和纳税服务，立足以人为本、以税为基和以法为魂，紧扣税收主业、服务发展、征纳和谐和基层基础。从整体上讲，这个基本思路切合科学发展观和“为国聚财、为民收税”的根本要求，也符合总局“法治、公平、文明、效率”的治税思想和省局“强基础、突主业、优服务、争一流”工作思路，彰显新形势下征管、服务两大税收工作主题，与以人为本、和谐社会、执政为民的理念和目标相吻合，充分体现税收工作的使命感和时代特征。</p>
<p>在“十二五”规划中，市局制定了“收入规模质量实现新突破，征管服务质量迈上新台阶，依法治税水平得到新提升，干部队伍实现新跨越”的总体目标，并逐一进行了细化和量化。从纵向管理看，我们确定的目标和“十二五”省局“把加快发展作为总基调，把抓大收入规模作为总目标，把抓优征管服务作为总任务，把抓强干部队伍作为总支撑”的工作基本取向保持了一致，紧扣了省局建立税收一体化工作平台，“大抓收入、大抓主业、大抓人才、大抓基层”的工作方向，同时也体现了宜宾具体化和个性化特色。从自身发展看，经过全体国税干部的辛勤工作和共同付出，“十一五”全市国税在税收收入、征管服务、队伍管理、文化建设以及基层基础等方面取得了突出成效，为“十二五”发展奠定了坚实的基础，“十二五”规划中确定的全市国税工作目标和重点工作任务，正是对“十一五”工作的延继、发展和深化，是市局根据新形势对国税工作的客观要求和经济社会发展的逻辑必然，经过充分的调查研究和论证后作出的可行性部署和安排，这个目标任务是实事求是又积极稳妥的，经过全局上下的共同努力，是能够圆满实现的。</p>
<p>二、抓作风，坚持从严治队强化基层基础</p>
<p>队伍和基层是落实规划的主体，是国税工作顺利推进、国税事业健康发展的两大重要支撑。干部工作状态的好坏、基层单位执行力的强弱直接影响着“十二五”规划的落实质量和推进速度，因此，抓规划落实关键是要管好干部、调动基层，要让干部动起来，让基层活起来。</p>
<p>严字当头，提质强能，优化作风形象。落实规划目标和上级工作要求，为纳税人提供优质高效服务，信念支撑是保障，作风建设是关键。一是按照“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”的要求，抓好“班长”，建强领导班子，着力提高各级班子判断形势、驾驭工作、应对局面、依法执政、总揽全局的能力，增强凝聚力、战斗力、落实力和创新力，确保上级工作部署和同级组织各项决策落到实处。二是加强人文关怀和教育引导，强化干部职工“为国聚财、为民收税”的宗旨意识、“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的服务意识，增强工作使命感和责任心。三是加强监督检查，杜绝“软、慢、拖、散”现象，及时发现和纠正干部在思想作风、工作作风、生活作风方面存在的突出问题，净化工作圈、生活圈、朋友圈和娱乐圈。四是加强教育培训和干部轮岗交流、内外交流、上挂下派、多岗位锻炼，培养、建立精英管理团队，为征管服务创新转型提供坚实的人力保障。探索推行公务员层级管理办法，建立健全干部激励竞争和分类管理机制，提高干部综合素质，让不同的人学有所长、长有所用、用有所值，增强干部适应新形势、推动新工作、完成新任务的能力。五是强行政效能建设，引导督促干部从以前的纯管理型向管理服务并重型角色转变，对纳税人既讲义务，更讲权利；既要管理，更要服务；既重征收，也重减免；既要公事公办，也要沟通交流，进一步树立国税部门亲民、务实、高效的良好作风形象。</p>
<p>夯基立柱，激活基层，确保政令畅通。基层是圆满完成各项工作任务的重要保障，基层强则国税强，基层实则国税实，抓基层关键在执行力，要用良好的纪律保证政令畅通。毛泽东同志在谈到军队作风纪律建设时曾说：“加强纪律性，革命无不胜。部队是讲纪律的，没有纪律，部队就是一盘散沙”。要强化各个层面的工作纪律教育，增强纪律约束力，提高纪律遵从度，让干部职工在面对纪律禁止时，想为而不敢为、不愿为。要坚持“两个必须”和“两个始终”，必须全力加强基层班子建设，必须全力加强基层党风廉政建设；始终把增强基层干部活力、提高基层干部素质作为工作落脚点，始终把服务基层、发展基层作为工作着力点。机关要为基层建设作好保障服务，认真落实“三个面向”、“两个转移”要求，加大基层硬件建设投入，优化基层工作生活环境，着力解决阻碍基层发展的突出问题，切实提升征管服务保障水平。按照“提质强能、整合资源、调整职责、创新转型”十六字要求，加强组织统筹，开展分类指导，深化创先争优，抓优荣誉品牌创建，凝聚全系统核心价值观，提升基层软实力，努力打造一批先进基层单位，逐步形成宜宾国税文化亮点和文化建设品牌。</p>
<p>三、抓创新，坚持与时俱进确保高位发展</p>
<p>创新是促进国税事业根深叶茂的不竭源泉，是推动国税工作持续健康发展的强大动力，更是顺利实现“十二五”目标任务的重要支撑。</p>
<p>抓创新要有与时俱进的观念和品质。要用马克思主义发展的眼光、辩证的思维和普遍联系的观点去考量税收工作特别是组织收入、征管服务、队伍建设中出现的新情况、新问题和新要求，准确定位工作新方向，及时推出工作新举措，而不能凭经验、靠“本本”，甚至靠猜测和估计，沿用已经不适应形势的老思路、老办法去开展和推动工作。</p>
<p>抓创新要有高位发展、更上层楼的勇气和信心。对待工作要高标准严要求，要有永不满足的信念，不抛弃、不放弃的精神，在生活中“知足常乐”，在工作中“知不足而求进”，努力使各项工作部署和落实措施符合客观实际，做到群众拥护、干部认可。从目前情况看，2011年一季度全市各项国税工作特别是收入进度势头很好，为全年乃至整个“十二五”高位推进各项工作开了个好头，形势鼓舞人心，催人奋进。</p>
<p>抓创新要用与时俱进、锐意开拓的方法和举措。创新是对过去工作的继承和发展，而不是凭空想象、哗众取宠。创新是一个历史的过程，它的内容和形式随着客观环境条件的变化而变化。在工作创新中，要有“人无我有、人有我新”的理念，坚持在实干中展示能力，在落实中体现水平。一切从国税工作实际出发，从客观形势对国税工作的要求出发，方式方法上与时俱进，采取干部群众广泛接受、纳税人热烈拥护的工作举措，工作效果上力求上下满意、内外认同，保证税收工作适应经济社会发展的要求。</p>
<p>抓创新要以基层为落脚点和出发点。不断完善鼓励基层<font face="宋体">“</font>创新创业<font face="宋体">”</font>、“创优争先”的机制制度，加强创新工作管理，认真落实省国税局创新工作管理办法，抓好创新项目的前期立项、后续开发和推广应用，着力形成有宜宾特色的管理办法和措施。在不断探索税收征管服务新突破的同时，还要注重研究解决税收行政管理层面的新情况和新问题，改进内部管理方式，保证上下沟通衔接，提高税收行政效能。</p>
<p>四、抓重点，提高统筹质量创新征管服务</p>
<p>“十二五”全市国税要按照一体化管理、规范化标准化管理、专业化管理、信息化管理和风险管理的要求，优化整合各类资源，合理调整工作职责，创新征管服务工作机制，在一体化运行平台下，深入实施征管服务规范化标准化建设和税源专业化管理，统筹推进征管服务创新转型，努力在税收主业上谋创新、求突破，促进整体工作再上台阶。</p>
<p>以规范统筹为主导，健全机制制度，夯实征管服务规范化标准化和税源管理专业化基础。遵循省局征管服务一体化建设总体思路，进一步突出市、县两级国税局征管服务创新转型的主体作用，建立完善规范、稳固、持续的统筹征管服务工作机制，为全局征管服务创新转型提供制度性保障。从征管服务和行政管理两个方面加强制度建设，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，让健全规范的制度贯穿并覆盖税收工作的各个环节，用机制制度的规范标准保障税收工作的规范标准。树立“内外遵从、维权减负”意识，在不断提高纳税人税法遵从度，要求纳税人遵章守纪的同时，加强干部教育监督，增强规则意识，强化制度观念。要让干部职工清楚什么可为、什么不可为，明辨是非，知规守矩，不踏红线，不越底线，不碰高压线，做征税“明白人”，减少纳税人对国税机关的误解和猜疑，化解征纳矛盾，融洽征纳关系。</p>
<p>以一体化为平台，深入实施征管服务规范化标准化建设和税源专业化管理。征管服务规范化标准化建设和税源专业化管理是“十二五”时期全市国税征管服务创新转型的两大重要任务。推行征管服务规范化标准化建设要坚持以市局为主导、县区局为主体，按照试点先行、引领发展、整体推进的创建步骤统筹开展。征管服务规范化标准化建设的总体定位是：以突出征管、优化服务为主线，以信息技术为支撑，以促进征纳和谐为动力，以创新机制制度为保障，全面推进征管服务规范化标准化建设，引领全市国税征管服务工作实现新跨越。全市征管服务规范化标准化建设主要涵盖主体业务工作项目、硬件设施设备、全员操作行为三大板块内容，重点包括税收一体化管理、专业化管理、信息化管理、风险管理、纳税服务、税收执法、工作人员行为、办税设施等方面的规范化标准化。具体推行过程中，要注重统筹协调、总结提炼和经验推广，遵循“统一规范、公开透明、提速增效、可控可考”的基本原则，深入贯彻落实《四川省国税系统征管服务规范化标准化操作规程》，建立健全各项工作制度，探索实施创新项目，加强培训学习和市局科室督导，用制度规范引领工作规范，用局部性创新带动整体性突破，努力提高税收工作满意度、美誉度、和谐度，提高税收的征收率，降低税收成本，实现全社会特别是征纳双方对税法的共同尊重与遵从。</p>
<p>大力推进税源专业化管理。对现有的各类征管资源进行优化配置，合理调整税收管理员工作职责，逐步建立与税源专业化管理相适应的按税源管理业务类别或事项划分确定税收管理员职责的岗责体系。实施分类分级管理和属地管理相结合的方式，找准着力点，对不同规模、不同行业的纳税人采取不同的税源管理办法。强化风险管理，将风险管理理念贯穿于税源专业化管理全过程，制定风险管理规划，从内外两个方面加强税收风险的分析识别、等级排序、应对处理和管理评估，促进税收内外遵从，实现维权减负。改进纳税评估，完善纳税评估工作的组织方式，逐步建立覆盖全部重点行业和大企业的纳税评估模型和分类税收管理办法。探索团队税收管理办法，建立各类税收业务的专业化管理团队，对重要、复杂的税源管理事项实施团队管理，改变原有税收管理员“单兵作战”的工作方式。结合宜宾税源结构特点，重点对酒类、煤炭、化工、电力四大行业开展精英团队税收管理，不断提高骨干税源的征管服务水平和税收贡献力。</p>
<p>拓展延伸，配套并进，努力推进税收行政管理规范化标准化。“十二五”时期，全市国税系统在推进征管服务创新转型的同时，要逐步在机关运行管理、干部人事管理、财务管理、后勤保障等税收行政管理层面实施规范化、标准化建设，进一步提升税收行政管理水平，保障征管服务创新转型顺利推进，促进税收工作全面规范化标准化。一方面，加强机关工作制度建设，完善干部人事、教育培训、财务物资、文会档案、后勤保障等方面的管理制度，不断增强机关服务基层、保障基层的能力，使税收行政管理工作有章可循，职责明确，运转高效。另一方面，对行政管理部门和岗位实行分类管理，梳理和归纳相同部门、相同岗位的工作流程、职责、权限，制定统一规范的部门和岗位工作蓝本，并藉此开展绩效考核和督查督办。</p>
<p>五、抓协作，加强统筹协调营造和谐税收</p>
<p>温家宝总理在谈到“十二五”工作时指出，我们要“团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧”，保证目标任务圆满实现。在推进和落实“十二五”国税工作规划中，要注重协作、善于沟通、学会“借力”，在省局和地方党委、政府的坚强领导下，紧紧依靠相关部门和社会团体，形成推动税收工作发展的合力。对内，加强机关与基层之间、科室与科室之间、上级与下级之间的沟通和协作，发扬密切联系群众的优良作风，加大事权公开力度，深化创新和谐国税机关建设举措，营造用心想事、用心谋事、用心干事的工作氛围。按照一体化管理的要求，抓好工作特别是重点工作统筹，做到统一部署、统一推进、统一考核，提高税收行政效能。对外，依托现代税收信息技术，加快推进金税三期工程建设，以横向部门联系应用系统建设为重点，以提升信息管税能力为目标，不断增强税收工作与社会各界的互动性和关联性，大力提高税收征管信息数据的社会共享度。主动加强与“公检法”、财政、地税、工商、金融、邮政以及新闻媒体、行业组织等部门的工作合作和信息联系，建立健全税收工作外部评议长效机制，积极争取社会各界对税收征管、税收执法的监督，赢得他们对税收工作的理解、支持和配合，营造宽松和谐的税收工作外部环境。</p>
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