关于选派干部到农村任职情况的调查报告
为促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，构建城乡统筹的基层党建新格局，近几年来，我市各县(市、区)开始探索从县、乡机关干部、国有企事业干部、离退休干部中选派适当人员到农村任党支部书记，并取得初步成效。如何进一步完善此项工作，实现工作模式的制度化、常态化，规范化，使之成为加强基层支部书记队伍建设、培养造就一支重品行、守信念、讲奉献、有本领的农村党支部书记队伍的有效措施，是我们各级党委和组织部门在今后工作中需要认真研究和不断探讨解决的重要课题。<br/><br/> 一、近几年选派干部的基本情况<br/><br/> 全市被选派到农村担任支部书记的县、乡机关干部、国有企事业干部、离退休干部共77人。其中：城区8人，泽州县15人，高平12人，阳城19人，陵川13人，沁水10人。<br/><br/> 选派人员的职业情况：县级机关干部3人，退休干部1人，信用社职工1人，煤站站长1人，派出所副所长1人，其余是乡镇机关干部职工。<br/><br/> 选派人员的职务情况：主任科员1人，副科级干部16人，一般干部职工60人。<br/><br/> 派出人员的机关为：县级组织部门选派15人，乡镇选派62人。<br/><br/> 选派人员农村任职情况：任第一支书9人，任党建指导员4人，任支部书记64人。除县级机关和其它行业的7人为专职外，乡镇选派的62人均为兼职。<br/><br/> 对选派人员的督查与考核：目标责任、任职时限和考核办法还没有明确具体的要求；待遇方面，在原单位各项待遇保持不变，一律不准在选派村领取报酬和报销开支，部分县区规定每月给予一定的生活补贴；激励机制还不完善。<br/><br/> 二、选派干部模式成因分析<br/><br/> 随着村委换届中民主直选的推行，极大地推动了我国基层民主建设的进程，民主法制建设深入人心，基层干部群众的民主政治意识明显增强。在这种大变革的新形势下，我市部分党的基层组织和干部开始表现出一些不适应，反映在基层组织建设上主要体现在两个方面：一是选不出支部书记。其主要原因，有的是缺乏人才；有的是自然条件差无人愿干；有的是党员队伍老化。二是虽然选出了支部书记，但由于种种原因班子不和，矛盾比较突出，工作不好开展。<br/><br/> 针对以上存在问题，部分乡镇党委最初选派乡镇机关干部进村任职，主要是为了应急和维护稳定，不得已选择了选派支部书记这种工作形式，这应该是农村选派支部书记最初的成因。以后随着形势的发展，通过在工作中不断地探索和总结，这种工作模式逐步成为乡镇党委在一段时期内稳定和解决乱、散、软及缺乏人才的村党组织存在问题比较有效的工作模式。更值得引起关注的是在这批选派干部中，也有部分干部是自愿、主动申请到农村任职的，多数是到相对熟悉的出生地、居住地等党员群众比较认可自己的地方，这部分干部往往有到农村干事创业的意愿，只要经组织考察符合条件，应该给予鼓励与支持。<br/><br/> 三、被选派的干部在农村工作的主要情况<br/><br/> 一是强化了基层党组织建设。被选派的大都是比较公道正派、农村党员群众能够接受、有一定工作能力干部，所到的又多数是情况复杂、矛盾和问题比较突出村，任职后，他们一致的做法是首先从强化村党支部自身建设，理顺支、村两委关系这个核心抓起。不同程度上增强了农村党支部的凝聚力和战斗力，激发了农村基层队伍的生机和活力，对密切党群关系、干群关系，改善和塑造党和干部的形象收到了一定的效果。总体上看，选派干部在农村工作的公信度和群众满意度比较高。<br/><br/> 二是化解了矛盾纠纷，维护了农村稳定。选派支部书记任职村选派前基本都是问题村和矛盾村，都不同程度的存在着派性和上访行为。选派农村支部书记到村任职的最初出发点之一就是保持任职村的稳定，化解矛盾，消除上访。选派农村支部书记在村中任职，没有自身利益的纠葛，也不存在派性问题，地位相对超脱，不像本村干部那样关系复杂。在工作中，能够从大多数群众的切身利益出发，一般不会带偏见的观点和个人感情色彩，对事对人公正公平，在处理工作矛盾和解决村民纠纷上，腰板挺得直，再加上通过耐心细致的工作，对化解缓和矛盾起到了积极作用，增进了团和促进了工作。<br/><br/> 三是规范了村务财务，促进了农村自治。村务财务问题是农村产生矛盾、造成农村不稳定、导致上访告状的主要因素。选派干部到村后，都对这个问题高度重视，通过民主管理，从完善制度入手，在具体工作中积极推行了“四议两公开”，做到用制度管财、管事、管人，做到公平、公正、公开，规范了干部行为，提高了村干部的办事透明度，保障了人民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。<br/><br/> 四是解决了一批农民生产生活中的实际问题。近几年来，这批选派干部绝对多数工作比较努力，他们带领农村党员群众办小型企业、建蔬菜大棚、维修学校、卫生所、建村文化活动场所、改造出村公路、引自来水、进行五保户危房改造等，为所在村办了一件件的好事实事。<br/><br/> 四、对选派干部工作的认识和评价<br/><br/> 在基层调查、走访、座谈的过程中，大多数县、乡干部和基层群众对这批干部在农村的工作情况比较满意，对选派干部这种工作模式基本持肯定的态度。比较一致的认识和评价是选派农村党支部书记工作，是统筹城乡基层党建的一项重要举措，是对“两推一选”的有益补充，是进一步夯实农村基层党组织建设基础、加强农村党支部书记队伍建设的有效途径。<br/><br/> 从总体上看，选派农村支书的政治水平、能力素质比大多数普通村干部要好，对党在农村的方针、政策的理解也要透彻一些，促进了党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。选派支部书记到村工作起到了稳定农村、缓解和化解矛盾的作用，解决了部分村无能人强人、社会关系狭窄等难题。对改善农村干部结构、通过言传身教提高农村干部的文化素质、政策水平、工作能力起着积极的引导和表率作用，对于促进县、乡干部与农村干部换位思考有着良性的互动作用。总之，选派农村党支部书记工作在一定时期、一定环境下发挥了比较重要的作用，保持和促进了选派村的稳定与发展。<br/><br/> 五、对选派干部工作的几点思考<br/><br/> 近几年的选派干部工作最初的动机多数是为了“应急”，实践已经证明，在“应急”的情况下选派干部是行之有效的，那么在常态下能否选派呢，需要具体情况具体分析，理论上讲应该是大有可为的。重要的是明确目的，不是为了选派而选派，也不是为了锻炼干部而选派，核心问题是为了农村发展，要从统筹城乡基层党建、促进城乡一体化发展的高度来谋划和安排这项工作。具体操作中可关注以下几点：<br/><br/> 一是坚持两个自愿。在市、县、乡机关和事业单位干部职工、国有企业干部职工中，通过自愿报名和组织审核，建立自愿到农村干事创业的人才库；通过乡镇党委和农村党组织讨论，建立需要派驻干部村的基本村情和人才需求档案。力争做到愿意干事创业者有合适的施展才华的地方，需求人才的农村得到德才兼备的干部。<br/><br/> 二是加强管理。有明确的任期和目标，实行任期目标与年度目标责任制，明确乡镇党委对选派干部的管理责任与权限；完善日常工作制度，对选派干部实行跟踪管理，规范工作运行；抓好选派干部的教育培训，重点学习与农村工作相关的理论、政策和法规，并由经验丰富的村干部传授办法、分析工作案例，强化其实际工作能力。<br/><br/> 三是完善激励机制。对选派干部可根据实际情况给予适当的补贴，成绩优秀、群众满意度高的要优先提拔重用，任职期满连选连任的可在原单位提高职级待遇；派出单位要为选派干部提供一个坚强后盾，解除后顾之忧；对所派驻村实行部门联动，在资金、技术、项目等方面的帮扶上适当加大倾斜力度。<br/><br/> 四是完善督查考核机制。明确工作纪律和要求，定期开展督查，及时总结选派干部工作所取得的成绩和存在的问题，帮助他们更好地开展工作；制定科学、公正、便于操作的考评制度与办法，对选派干部的工作业绩进行客观公正的评价，对成绩优秀的予以表彰奖励，对不胜任工作的及时调整撤换。<br/><p align="right"><font face="宋体">课题组成员：郭竹林 李兴文 李海胜</font></p>
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