晋城市城镇集体企业职工养老、医疗保险及有关问题的调查报告
<p><font face="宋体"> 为认真贯彻省、市领导干部大会精神,努力推动我市城镇集体经济转型跨越发展，我们就全市城镇集体企业参加企业职工基本养老、医疗保险及县级联社定位等有关问题进行了为期三个月的专题调研。通过调研，我们认为：市城联系统近年来经济总量大幅提升，县级联社积累了一定的统筹能力，社会保障的覆盖面有了较大提高。但由于发展极不平衡，多数企业长期处于停产、半停产状态，资产老化，负担沉重，职工年龄大，退休人员多，至今仍有部分企业未能参保或欠交“两费”，这些问题严重影响了城联企业的改革、发展和社会稳定。<br/><br/> 一、概况<br/><br/> 1、基本情况：全市城联系统共有6个县级城联社，95户企业。其中：工业企业82家，经营性公司13家。正常生产企业(公司)38家,处于停产、半停产的企业（公司）57家。2010年，列入市政府目标考核的21户规模企业完成工业总产值230890万元，为上年同期的122.3%，为“十五”末的2.32倍；销售收入完成234634万元，为上年同期的120.7%，为“十五”末的2.16倍；工业增加值完成145818万元，为上年同期的121.5%，为“十五”末的2.53倍；利税总额实现690919万元，为上年同期的122.7%，为“十五”末的2.3倍；实现利润50739万元，为上年同期的124.2%，为“十五”末的1.97倍；主要经济指标与“十五末”相比翻了一番，为我市的经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。<br/><br/> 2、参加职工基本养老保险情况：全系统拥有在册职工18926人，已参加养老保险人数为17159人，占职工总数的90.66%。还有11户企业未参加养老保险，涉及职工1767人,占职工总数9.34%。共有退休人员6743人，已参保人数为6165人，占退休人员总数的91.43%；未参保人数578人，占退休人员总数的8.57%。在已参保企业中还有部分企业难以全额交纳保费，涉及企业53户，职工7730人，累计欠保金额达2277.49万元。<br/><br/> 3、参加职工医疗保险情况：现全系统已有22852人参加了医疗保险，占应参保人数的89.03%，有14家企业、2817人未参加医疗保险,分别占企业总户数和应参保人数的13.2%和10.97%。<br/><br/> 二、问题和困难<br/><br/> 1、政策落实不到位，城联企业职工没有充分享受改革政策带来的实惠。国家人保部等四部委联合下发的《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知》、山西省人民政府《山西省城镇国有集体企业参加养老保险实施方案》、《关于妥善解决关闭国有破产企业退休人员和国有特困企业职工等医疗保障有关问题的通知》等文件，明确规定“城镇集体企业参照执行”，但在具体实施中，缺乏专门针对城镇集体企业的配套措施，对于其中提出的养老、医疗保险相关政策和“统筹解决关闭破产集体企业退休人员医疗保险问题”，各地在执行政策过程中对城联企业和国有企业不能一视同仁,“参照执行”最终成为“无法执行”，城镇集体企业不能充分享受到国家的优惠政策，部分困难企业职工安置不彻底，生活无着落和无力顾及职工后续养老、医疗保险等问题，严重影响了职工的生活。<br/><br/> 2、欠交保费和自费参保问题突出,职工应有的权益得不到保障。由于困难企业较多，企业欠交保费、职工自费参保或未开户现象依然存在，个别县级联社这种情况还较为严重。泽州县联社至今仍有10户企业未能参加基本养老保险，占该县企业户数50%；涉及职工761人，占该县职工总数42%。陵川县有14户企业未参加医疗保险，占该县企业户数73.7%；涉及职工2124人，占该县职工总数77.9%。全系统有578名退休人员,因企业未入保,到了退休年龄办不了退休手续，领不到退休费，生活难以保障，得了病，只能是“小病挺、大病等”。即便已参保企业,因欠缴集体部分保险费，面临退休的职工必须自己垫付集体和个人全部保险费(一般在1-3万元之间)，才能办理退休手续。自费参保问题在陵川县表现最为突出,部分特困企业无力为职工缴纳保费,只能采取联社动员、企业组织、职工自愿、个人自筹的办法，使部分年龄大的职工自费参保,涉及人数164人,占该县参保人数16.3%。困难企业职工生活本已艰难,有的甚至领不到工资,自费参保无疑血上加霜，而保险基数却越来越大，职工根本无力缴纳高额的保费，致使系统群体上访事件时有发生，严重影响到社会的稳定。<br/><br/> 3、县级联社生存压力加大，统筹协调能力削弱。一是县级机构改革，未给联社一个明确的定位，联社职能不能很好发挥，职工没有吃上“定心丸”，工作情绪有所波动，直接影响城联社系统的发展和稳定。二是停收集体企业管理费，县级联社生存和发展的基础受到动摇，联社机关职工工资无法保证,思想波动较大,影响了工作的正常开展。三是煤炭资源整合，削弱了县级联社统筹全局、互助合作、帮贫解困的能力。从2009年开始的煤炭资源整合，是转型发展、可持续性发展的重大举措，但对城镇集体联社来说影响深远：作为城镇集体资产的出资方，县级联社却没有董事权和监事权，严重削弱了对城镇集体资产的监管和维护；联社为解决困难企业的社保问题，从煤炭企业提取的统筹资金，面临收取困难，互助合作功能减弱。<br/><br/> 4、区域发展不均衡，“两保”解决差距明显。由于产业结构不同，六县（市、区）城镇集体经济发展极不均衡，导致在解决“两保”问题上差距过大，苦乐不均。优势企业多的县级联社，办法多、资金足，企业社保交纳有保障，而地面企业多，优势企业少的县级联社就捉襟见肘，困难重重。高平联社和阳城联社，优势企业多，经济实力强，通过统筹资金，帮扶解困等办法全部解决了企业职工的两保问题。<br/><br/> 三、对策和建议<br/><br/> 通过调查研究和认真分析，我们认为解决城镇集体企业老有所养、病有所医以及县级联社的生存等问题，应以科学发展观为指导，以建设和谐社会为目的，按照“引深改革依法推进，弘扬传统互助合作、尊重历史适当倾斜、平等政策逐渐弥补”的原则进行。<br/><br/> 1、抓好政策落实，彻底解决城联企业参保问题。2010年12月22日，国务院总理温家宝主持召开常务会议，决定从2011年1月1日起，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老范畴，彻底解决集体企业退休人员养老问题。这既是对城镇集体经济的高度重视，也是对广大城联职工的亲切关怀。各地政府应在总结城镇集体经济推行两保工作的基础上，认真贯彻执行这次会议精神，及时出台解决城镇集体企业职工社会基本养老保险的实施意见，一揽子解决城镇集体企业职工社保问题。<br/><br/> 2、发挥联社职能，弘扬互助合作精神。要支持和鼓励各级联社弘扬和发展互助合作精神，借鉴阳城县联社经验，充分利用资源型企业优势，从经营状况好的优势企业中筹集解困资金，统筹解决本系统困难企业的养老保险、医疗保险难题。还可采用优势企业和困难企业结对帮扶的办法，盘活存量资产，整合优势资源,增强企业活力，促使“两保”难题达到解决。对于有些特困企业的应缴或欠缴保费，县级联社应当争取当地政府采取措施，予以借款、挂帐或核销，并对职工参保后所增加的社会保险基金收支缺口予以兜底。沁水县城联社就是利用房屋、土地等资产作抵押，向当地政府借款1100万元，全部解决了困难企业职工“两保”费用。<br/><br/> 3、深化企业改革，增强企业自身的生存能力。城镇集体企业职工养老、医疗保险问题的彻底解决，归根到底，取决于企业自身的改革和发展。建议各县（市、区）根据市企业改革领导小组晋市企改发［2005］2号文《关于进一步深化城镇集体企业改革的实施意见》，建立城镇集体企业改革专项基金，用于弥补企业改革改制缺口，为集体企业改革改制创造条件。2009年，高平联社利用高平市政府企业改制方案，将长期停产、复产无望的8家企业列入改制范围，按照“人资分离”的原则，对近1100余名职工按“转变身份，经济补偿、承认工龄、续接社保”的办法，全部进行了安置，从根本上解决了长期困扰城联经济发展的职工养老、医疗保险问题，其经验和做法值得借鉴。另外，在企业改革改制中，企业依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地收入时，应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。而对于有地理优势的困难企业，要充分发挥区位优势，吸引社会上有实力的商业企业投资，大力发展现代服务业，既可解决职工的再就业，又能确保“两保”问题的解决。<br/><br/> 4、坚持以人为本，解决好县级联社的定位问题。县级联社的定位，不仅关系到统筹解决企业社保能力的问题，更事关城联系统的生存和发展。为此，我们建议：一是实行参公管理。县级联社应参照市级联社，为县（市、区）政府城镇集体经济的主管机构，正科级建制，参照《公务员法》管理，受县（市、区）政府委托承担行业管理职能，全额财政预算事业单位；二是参考南方各省县级城联社经验，人员随着职能走，一并进入经信委。</font></p>
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