在落实全省造林绿化工作电视电话会议上的讲话
刚才，省政府召开了全省造林绿化工作会议，省长就今年全省绿化工作作了重要讲话。我们要按照省政府的部署，推进我市今年绿化工作再上一个新水平。在刚才省长讲话的基础上，结合本溪实际，我再讲以下几点具体要求：<p> 一、要进一步提高对造林绿化工作的认识。本溪是国家森林城市和全国绿化模范城市，造林绿化工作对本溪来说，意义重大。首先，是巩固这些成果的需要。尽管我们获得了这些荣誉称号，但我们造林绿化的薄弱环节还有很多。其次，是创建国家园林城市的需要。我们三月份要启动园林城市创建工作，有关部门要抓紧时间筹备。我们要在国家森林城市的基础上，创建国家园林城市，造林绿化是创建工作的决定因素。第三，是建设宜居城市的需要。在经济社会发展到一定水平的时候，人们最需要有一个宜居的环境。生态环境是十分重要的内容。造林绿化就是要解决宜居环境。大家特别希望生活在环境优美的小区里，除了建筑的优美，更多的是体现园林绿化。第四，是对外开放、加快发展的需要。一座城市能不能吸引更多的投资商来投资建设，与生态环境有密切的关系。有一个良好的生态环境，投资商就会对这里有更好的投资信心。造林绿化的意义，怎么说都不过，这项工作怎么做也都不过。</p>
<p> 二、今年造林绿化的主要任务是道路绿化。我市要在完成省政府下达的造林绿化任务基础上，下大力气做好道路绿化。这里我要强调讲道路绿化。道路包括城市道路和公路。城市道路绿化就是城市规划区以内的各种道路的绿化。公路绿化就是公路外边沟以内的绿化。公路两侧绿化就是公路两侧路边沟以外15米以内和公路可视范围内的绿化。目前，全市绿化已经提高到了较高的水平，获得了国家森林城市，但是仍然有薄弱环节。公路两侧，包括城市公路两侧绿化的水平还较低，既不是全国典型，也不是辽宁典型。我们可能集中精力在山顶上、在公园里绿化，做得很不错。现在应当把公路及公路两侧的绿化做好。</p>
<p> 三、要明确道路绿化的具体责任。第一，城市道路绿化由市建委牵头负责，各城区和各有关单位配合完成。城区绿化，要调动起市直各部门的积极性和创造性，也要调动起各个区、街道和社区的积极性。要让这些区、街道、社区有责任，也要让在这个区域内的市直部门有任务。第二，县级以上公路绿化由市交通局牵头负责，各县区和有关单位配合完成。公路绿化就是指道路边沟以内的绿化，任务也十分繁重。第三，县级以上公路两侧的绿化，就是指路边沟以外15米左右以及公路两侧可视范围之内的无林地绿化，由市林业局牵头负责，各县区配合完成。第四，乡级以下道路绿化由各县区、各乡镇、各村屯具体负责。一定要落实到乡、镇、街、村。植树只栽上还不行，还要栽活。第五，对一些重点路段、重点绿化项目，要落实包扶单位。请市政府绿化办以政府办公厅的名义专门下发一个文件，落实关于道路绿化的责任问题，会后马上落实。</p>
<p> 四、要提高造林绿化的质量。对城市道路绿化、县级以上公路绿化，以及县级以上公路两侧15米之内的绿化，都必须有完整的规划设计方案。没有规划设计方案不可以绿化。制定规划设计方案之后，要采取规范的招投标方式来选定绿化公司。绿化单位都必须是有绿化资质的绿化公司。对重点绿化路段要规定是一级的还是二级的资质。除了乡级以下和道路两侧可视范围之内的绿化，其余的城市道路绿化、公路绿化、公路两侧15米之内的绿化，都必须采取工程化的方式。林业局要下决心做好这件事情。今年要专门对这项工作监督检查。今春的绿化请市政府办公厅按照这个要求，对是否实施了规范的规划设计、规范的招投标、有资质的绿化公司来完成进行一次检查。对公路两侧的绿化，要注意显山露水，请林业部门切实做好指导。如果两边的景观很好，树木就要栽植小乔木或者景观灌木。如果景观不好，就要用大乔木来遮挡。公路两侧15米之外可视范围之内的，可以栽植一些小乔木和灌木。这一条也要做好监督检查。城市道路绿化和公路绿化都要栽植大树，胸径要在8至10公分，不能低于这个水平。造林绿化的质量重在管理。大树的绿化至少要保持五年的缓苗期。有的树四五年才能缓过来。它可能头两年长得挺好，第三年、第四年、第五年就死了。道路两侧的绿化经常出现这种情况，必须保证把树彻底栽活了。要采取3至5年的保护期。保护期之后，真正成活，达到标准要求了，才能付钱。保护期应由绿化公司负责，资金给付要采用大乔木3:3:2:2和小树苗4:3:3的方式拨付。请各县区和财政、林业、交通、建委部门严格掌握这个标准。</p>
<p> 五、要做好道路绿化的征地搬迁工作。这项工作由各县区具体负责。凡是涉及到征地搬迁的事情，县区是主要责任者，市里负责做好实物量调查。现在我们把新建项目和在建项目的产权和经济指标逐步下放到了各个县区，将事权和责权统一起来。两县和五个区要特别树立这样一个思想，征地拆迁是县区的任务，在本县区搞建设是造福一方百姓。关于绿化用地，要全部采用租用的方式。这是贯彻党的方针政策，执行国家的法律法规。关于拆迁有两个层面。一个层面是对乱堆、乱放、乱批、乱建的“四乱”建筑物和杂物，要全部拆除。凡是不符合规定批准的，都属于乱批。乱批的不仅仅要拆除，还要追究乱批者的责任。绿化结束之后，市政府将对没有拆除的“四乱”建筑物进行一次调查，看看这些建筑物都是哪些部门批的。另一个层面是对严重影响城市景观、道路景观的建筑物，原来经过我们批准的也要搬迁。这个也有政策，不是拆除，是搬迁。要由乡镇、街道负责任地为村民找一个合适的宅基地，不能让老百姓没有地方住，这是一个基本原则。还有的建筑物不太影响城市景观和道路景观，外观也是很漂亮的，不一定都要搬迁，但要把周边的环境做好，至少是三边环境。现在的难度就是征地、租地和搬迁。到了昨天为止，各个县区基本完成了租地拆迁工作，局部还没有完成的要加快进度，加大力度解决好这些问题。个别的区域要做整体规划设计，经市政府同意之后，可以另外一种方式来解决。凡是没有经过市政府同意的，都必须按照要求、保质保量地完成租地、拆迁、搬迁、绿化的各项任务。</p>
<p> 六、要实施全年常态绿化。绿化工作不是一个春天、一个秋天的事情，要结合实际、结合树种，做到四季绿化。夏天绿化有些树种是非常好的。有些树种特别适应冬天的绿化。要从领导干部开始，从工作部门开始，彻底改变绿化只是春天和秋天的传统认识，要认真研究好四季绿化工作。今年春天的绿化是重中之重，相关部门、相关项目都必须坚决完成。工作过程中遇到什么问题，要向市政府报告，要把差在什么问题上、差在哪个环节上、差在哪个部门上、差在哪个地区上、差在哪个人身上等情况研究清楚。这些重点工程我都跟副市长、局长、副局长做了安排，下一步要跟相关处长做好安排。总之，这项工作市政府将一抓到底。</p>
<p> 七、要切实做好造林绿化的考核评估。今年的春季绿化就是到五月底，由市绿委会牵头负责，对绿化工作做出系统的考核评价。一是要对三个绿化牵头部门进行考核评比。就是对林业局、交通局、城乡规划建设委这三个部门评出顺序，通报全市。二是要对七个县区道路绿化做出考核评估，排出顺序，通报全市。三是对高速公路、本桓路、沈本产业大道两侧的绿化水平进行评估。就是要对道路两侧涉及到的乡镇街的绿化水平进行考核评估，排出顺序，通报全市。四是要对三个春季造林绿化重点项目进行评估。就是按照绿化项目招标的标段，林业局、交通局、建委分别评出前十个项目和后五个项目，对前十个项目要奖励，对后五个项目的绿化单位不予再申报本溪市绿化项目投资建设。</p>
<p> 八、要加大造林绿化的资金投入。各级财政都要加大财政预算内的投入力度，要筹措大批预算外的资金用于造林绿化工作。造林绿化可采用各类债券筹措资金。林业、交通、城建、发改委、财政、水利等部门要争取更多的绿化投入，相关部门都要为绿化争取更多的资金。绿化工作采取的办法至少是“433”，也可以是“3322”。市里已经准备了一批资金，县区和部门也要为绿化工作多做贡献，现在积极财政政策对绿化工作争取资金还有很大的空间。总体上讲，绿化工作大家要舍得投入，我们要用一些科学的方式，使绿化的资金能够得到保证。</p>
<p> 九、要切实做好春季森林防火工作。本溪有大规模的林地，森林比较多。各级政府、各有关部门为全市的森林防火都做了大量卓有成效的工作。但是，防火工作是一个永恒的工作，防火的责任是越来越大，火灾的风险也是越来越大。现在我们的项目建设在不断扩大，各个县区、乡镇、街村都要切实把森林防火工作纳入到重要的工作议程，要切实落实防火责任制，要把护林员的队伍建设好。希望同志们切实重视、关心森林防火工作，帮助林业系统、林业部门和林业干部做好这项工作。</p>
<p> 以上这些意见就是贯彻落实省委、省政府电视电话会议的要求，也是结合本溪实际的具体办法，希望相关部门会后都要开一次春季道路绿化工作会议来贯彻落实。希望大家大胆地干、放心地干、好好地干。绿化工作是造福子孙的事，大家一定要做好。</p>
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