合力构建和谐社会 人民政协优势明显
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发，提出的重大的战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。面对这一重大任务，人民政协有哪些优势，应该如何发挥这些优势，这是政协工作者需要研究的一个问题。我认为，人民政协在构建和谐社会中的优势，主要体现在以下三个方面：<br/> 一、从人民政协的基本属性看，构建和谐社会，人民政协具有政治优势<br/> 人民政协的基本属性是什么？政协章程明确指出：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬民主的重要形式。胡锦涛同志在纪念人民政协成立五十五周年的大会上指出：“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧形成伟大力量的源泉。人民政协要充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，最广泛最充分地调动一切积极因素，促进国家发展目标的实现。”这就告诉我们，构建和谐社会，人民政协具有重要的政治优势。人民政协的政治优势首先表现为组织层面。在人民政协这个最广泛的爱国统一战线组织中，包括了各党派、各团体、各民族、各阶层的全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，有着广泛的代表性和巨大的包容性，他们虽然政治倾向有所区别、宗教信仰各有不同、思想观念复杂多样、生活方式互有差异，但都能在政协组织中，在社会主义和爱国主义两面旗帜下，超越分歧，相互尊重，求同存异，团结合作，这就为构建社会主义和谐社会奠定了最广泛的社会基础。其次，人民政协的政治优势表现为制度层面。社会主义和谐社会是一个以社会主义政治制度为基础的、各尽所能各得其所而又和谐共生的社会。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，这项制度同人民代表大会制度、民族区域自治制度一起，成为我国政治制度框架体系。作为这项制度的重要载体的人民政协，符合中国国情，体现中国特色，是我国政治架构的一大特点和优势，有利于从制度上保证经济发展、国家富强、社会稳定。第三，人民政协的政治优势表现在民主层面。没有民主就没有社会主义，同样没有民主就没有社会主义和谐社会。在我国，人民通过投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，这是体现我国社会主义民主的两种重要形式，人民政协就是党和国家在重大问题决策之前进行充分协商的重要形式。这一形式既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并畜的优秀文化传统。在构建和谐社会中，不仅需要维护多数人的共同利益，而且应该照顾少数人的正当权益，从而使不同利益群体的关系得到和谐相处，这样人民内部的各类社会矛盾就可能得到化解，最大程度地凝聚起人们的向心力。因此，人民政协的民主协商形式和人民代表大会的投票选举形式相互补充，相辅相成，共同为构建和谐社会奠定了广泛的群众基础。<br/> 二、从人民政协履行职能的方式看，构建和谐社会，人民政协具有功能优势<br/> 政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，履行这些职能的基本方式就是各抒己见、平等协商。协商是人民政协的最基本的功能，在构建和谐社会中，这也是人民政协的重要优势。首先，人民政协的功能优势表现为人民政协对国家和地方大政方针进行的民主协商。通过政协组织，各级党委和政府广泛听取意见，广开言路，集思广益，使党和政府的各项政策、决策、措施能够更加符合客观实际，更加科学化、民主化。以我市为例，市委、市政府经常就全市改革发展的重大问题，通过政协这一组织平台，召开协商会、通报会、座谈会，问计于各界人士，努力做到出台的重大决策尽可能减少失误、少走弯路，促进经济社会的健康发展。其次，人民政协的功能优势表现为对社会各阶层的相互关系能够有效协调。当前，我国的经济社会结构正处于整体转型期，利益关系和分配方式日益多样化，新的社会阶层和利益群体不断出现，发展中的矛盾，前进中的问题，观念上的碰撞，常常交织在一起。这就需要人民政协把以民为本、为民服务贯彻始终，充分发挥协调关系的功能，体察民情，了解民意，反映民愿，化解民怨。协调关系最重要的是协调好利益关系，只有各尽所能、各得其所，社会各阶层才能和谐相处、共谋发展。比如，进城务工人员是改革开放以来形成的新的社会群体，是工人阶级队伍新的成员，也是城市现代化建设的重要力量，但是他们应有的社会地位没有得到充分重视，他们的合法权益往往易受侵犯，这不利于和谐社会的建设。去年，市政协组织专题调研，了解情况，分析问题，在政协常委会上与市政府及有关部门民主协商，从社会环境、相关政策、加强执法、工会维权等方面提出了建议，推动做好维护进城务工人员合法权益的工作，对建设和谐扬州起到了促进作用。第三，人民政协的功能优势表现为协助党委政府消除影响社会和谐的因素，化解矛盾，维护稳定。在社会发展过程中，和谐是相对的，不和谐是绝对的，需要不断消除不和谐因素，努力提升和谐状态。人民政协具有位置超脱，联系广泛的特点，可以引导所联系的群众正确认识发展过程中出现的矛盾，正确处理长远利益和眼前利益、整体利益和个人利益的关系，增进理解，扩大共识，化解矛盾，维护稳定。这就为构建和谐社会减少了阻力，增加了助力。多年来，我市政协始终协助市委、市政府把维护社会稳定放在重要位置。去年，市政协针对社会矛盾纠纷调处工作中的难点，组织政协委员，深入调查研究，从强化各级党政工作责任、提高依法行政水平、有效整合资源、规范工作程序、坚持重心下移关口前移等方面，向市委、市政府提建议、出主意。这对进一步健全完善大调解工作机制，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态起到了推动作用。<br/> 三、从人民政协的组织构成看，构建和谐社会，人民政协具有资源优势<br/> 人民政协这一组织是由各党各派、各族各界的代表人士、港澳台同胞和海外侨胞中的代表人物参加、唯一按界别组成的机构。各界别委员中的不少人都有代表性强、知识层次高、影响力大的特点，这是人民政协的一大资源优势。首先，人民政协的资源优势表现为政协委员参与政治的有序性。在我国的政治生活中，人民政协是社会各界有序参与国是的重要民主渠道，是各级决策机关集中民智的重要咨询渠道，也是构建和谐社会的重要组织渠道。把构建和谐社会、全面实现小康目标，通过各界别委员的有序参与，渗透到更多领域、更多方面，就可能增强感召力和凝聚力，成为广大群众的共同实践。其次，人民政协的资源优势表现为政协委员的层次性。各级政协委员在社会各阶层中，多数人层次较高、政治素质和业务素质较强、也有较大的政治参与热情和一定的参政议政水平。由于他们来自社会的各阶层，比较贴近群众，贴近实际，能够看到真情实景，能够听到真心实话，也能够提出真知灼见。第三，人民政协的资源优势表现为政协委员与各界群众联系的紧密性。比如，我市政协的24个界别的350多名委员，分布于全市各个领域，联系着各界群众，在党和政府与群众之间起到重要的桥梁作用。他们在群众中的影响力，往往不是依靠权力，而是由人格魅力和知识能力决定的。<br/> <br/> 如何更好地发挥人民政协在构建和谐社会中的优势？党的十六届六中全会决定强调指出：“发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐”。因此我感到，人民政协促进和谐社会建设，当前要重点抓好三个环节：一是把握立足点。要坚持以民为本，把关心群众疾苦、反映群众诉求、倾听群众心声、维护群众利益，始终作为人民政协在构建和谐社会中履行职能的基本立足点。二是把握结合点。人民政协既要对群众最关心、最现实、最直接的利益问题给予高度关注，又要在协调关系、凝聚人心、围绕大局、服务中心方面寻求最佳结合点。三是把握着力点。发展是党和国家的第一要务，也是构建和谐社会需要把握的第一要务。因此，促进发展是人民政协履行职能需要把握的重要着力点，用发展保和谐，以和谐促发展，就我市而言，要根据市委提出的“全面达小康、建设新扬州”的目标，坚持做到围绕中心，服务大局，发挥优势，维护稳定，促进发展，在合力构建和谐社会的实践中作出更大努力。<br/>
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