县委书记向省委巡视组汇报提纲2010
2006年以来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发、建设“关中―天水经济区”、进一步支持甘肃加快发展等重大机遇，按照省委、省政府“四抓三支撑”和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展思路和市委、市政府“1135”区域发展战略，围绕建设富裕、文明、和谐、魅力新清水这一目标，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，以项目建设为龙头，以招商引资为抓手，狠抓基础设施建设、特色优势产业培育，深入实施“农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县”五大战略，大力推进“中部率先、南部开发、西部崛起、北部提升、东部培育”五大区域布局开发，壮大乡域经济，统筹城乡一体化建设，协调发展社会事业，全县经济持续快速发展，城乡面貌变化巨大，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，经济社会保持了跨越式科学发展的良好局面，清水发展进入了历史上最好最快的时期。我县先后荣获全省二期义教工程项目县一等奖、全省双拥模范县“五连冠”称号，先后被评为全省农家书屋试点先进县、全国退耕还林先进县、全省两基攻坚先进县、全省第八届全民健身活动先进县、全国第二次经济普查先进县、全国科技进步县，相继被命名为省级平安县、省级计划生育优质服务县、省级卫生县城和省级文明县。<br/><br/> <strong>一、调整经济结构，转变发展方式，全县经济持续快速发展</strong><br/><br/> 以落实省、市、县新的区域发展战略、推动“关中―天水经济区”建设为重点，大力调整产业结构，加快转变发展方式，经济运行质量和效益不断得到提升，主要经济指标逐年增长。2009年，全县生产总值达18.01亿元，比“十五”末增长1.02倍，年均增长15.1%；人均GDP达5652元，是“十五”末的1.98倍，年均增长18.6%；大口径财政收入达7100万元，是“十五”末的3.4倍，年均增长35.8%；全社会固定资产投资达20.1亿元，比“十五”末增长6.08倍，年均增长63.1%；全社会消费品零售总额达3.45亿元，比“十五”末增长1.14倍，年均增长20.99%；城镇居民人均可支配收入达8650元，比“十五”末增长63%，年均增长12.97%；农民人均纯收入达2304元，比“十五”末增长63.4%，年均增长13.1%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入3项指标提前一年完成了“十一五”规划目标任务。今年元至9月份，全县完成生产总值12.8亿元，同比增长12.65%；实现规模以上工业增加值5056万元，同比增长30.7%；完成全社会固定资产投资20.13亿元，同比增长37.04%；完成社会消费品零售总额2.51亿元，同比增长20.16%；完成大口径财政收入8500万元，同比增长80.01%；农民人均现金收入1997.17元，同比增长18.07%。<br/><br/> 一是积极调整优化农业结构，推动了农村经济持续发展。按照“走产业路、念畜禽经、打果品牌、建蔬菜园、发劳务财、富全县民”的总体思路，以建设新农村和推进城乡一体化试点工作为总抓手，以实施六大增收工程为载体，大力推进“6431”产业化富民工程，不断培育壮大林果业、畜牧业、经作业和劳务业四大农业主导产业，红堡科技养殖园区、苏？芮？头肉牛养殖示范园区、农业科技示范园区、秦源牧业良种鸡繁育基地、五大林果产业带、魏家塬优质果品示范基地、菊香中药材加工、鑫淼肉鸡加工等一批农业示范基地、园区、龙头企业建成并发挥效益，核桃、苹果、肉牛、土鸡、蔬菜、中药材等特色主导产业规模不断壮大，布局逐步优化、品牌优势凸显、效益显著提升。2009年，全县粮食总产量达1.4972亿公斤，比“十五”末增长28%，年均增长7%；干鲜果种植面积达37.69万亩，比“十五”末增长1.95倍，年均增长27.55%，其中优质核桃19.86万亩，苹果16.51万亩。蔬菜种植面积达8万亩，比“十五”末增长33.3%，年均增长8.5%；畜禽饲养量达259.2万头（匹、只），比“十五”末增长87.77%，年均增长17.06%，其中肉牛饲养量达10.56万头，鸡194.67万只；劳务经济快速发展，2009年多渠道输转劳务人员5.69万人次，实现劳务收入4.26亿元，劳务收入较“十五”末增长2.87倍。当年农业总产值达9.43亿元，比“十五”末增长70%，年均增长14.17%。加大整村推进扶贫和连片式开发力度，农村贫困面比2005年下降了6.6个百分点。“十一五”以来，全县农业产业化建设成效明显，农民收入大幅度增加，农村经济呈现出良好的发展势头。<br/><br/> 二是大力发展工业主导产业，确保了工业经济快速增长。按照“建设产业园区、培育骨干企业、发展主导产业、壮大工业经济”的思路，立足工业资源优势，以工业园区建设为重点，以工业项目为支撑，以科技进步为动力，打造地方工业品牌，壮大工业规模效益，工业经济在国民经济中的比重和对财政增长的贡献率不断提升。通过加快推进工业经济增长点培育工程和重点企业扩税增效工程，积极实施品牌战略，支持企业加强自主创新能力建设，大力发展循环经济，狠抓节能减排，天河酒业、轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业、绿盛堂等重点企业呈现出规模扩大、效益提升的良好态势。新城、小泉、上？？、东关工业集中区和温泉旅游开发区建设有效推进，入驻企业运营良好。省级循环经济产业园区启动建设，成为聚集优势企业、促进全县工业发展的重要平台。矿产资源开发、酒饮、建材、农副产品加工等支柱产业进一步发展壮大，工业综合实力显著增强。2009年全县工业总产值达3.64亿元，比“十五”末增长78%，年均增长15.6%；规模以上工业增加值达7108万元，比“十五”末增长3.18倍，年均增长43%。<br/><br/> 三是努力构建商贸旅游市场，促进了第三产业迅速崛起。完善了县城综合商贸中心、西关什字商贸城等市场，新建了畜禽综合交易、农贸专业市场、社区市场和客运市场，以及山门畜禽、远门果品、陇东干果和白驼仔猪等一批市场。积极推进“万村千乡”农家店建设、家电下乡补助、“退市还路”市场工程，城乡一体化市场网络和现代流通体系初步建立，朝东、家乐等一批新型购物广场建成运营，逐步构建了与产业发展相配套，由县城中心向广大农村辐射，以活商富民为目标的城乡商贸市场网络。坚持把旅游业作为第三产业的龙头和新的经济增长点，以实施《清水县旅游总体规划和重点景区规划》为重点，以构建与关中――天水经济区并轨的新型旅游业发展体系为关键，大力加强清水温泉、充国陵园、花石崖等景区景点基础设施建设，推出具有清水特色的温泉康体游等五大旅游项目，吸引了各地游客。清水温泉度假村、小华山旅游度假村等一批设施竣工投入使用，有效拉动了旅游业快速发展。2006年以来，全县累计接待游客146.5万人次，创旅游综合收入2.88亿元，分别是“十五”期间的3.55倍、5.88倍。积极扶持非公经济发展，全面落实优惠政策，健全服务保障机制，非公经济规模不断发展壮大。2009年，全县非公经济实现增加值9665万元，比“十五”末增长3.4倍，年均增长34.5%。全县城乡市场体系日趋完善，商贸旅游业蓬勃发展，社会消费品基本满足了群众日益增长的物质需求。<br/><br/> 四是不断加强基础设施建设，改善了城乡人民生产生活条件。以改善城乡面貌为目标，大力推进基础设施、城镇化和生态环境建设。天平铁路、庄天二级公路等重大交通项目先后开工，2007年6月，打通了清社公路，通达通畅、通乡油路工程建设成效显著，新修、改造境内道路856.94公里，全县通车总里程达2020公里，18乡镇和131个行政村通油路或水泥路，行政村通班车率达90%，初步改变了清水境内交通落后的现状。全县累计投入新农村建设各类资金4.18亿元，确保了25个示范村、100个推进村和18个促进村的新农村建设积极推进，结合易地搬迁和灾后重建项目，共搬迁新建村庄31个，统规统建村庄57个，新修房屋10899户54495间，探索形成了新村建设型、旧村改造型、异地搬迁型、小城镇建设型和产业带动型等五种新农村建设模式，特别是异地搬迁模式的成功经验在全市予以总结推广。狠抓了农田水利等农业基础设施建设，完成优质梯田8.1万亩、土地开发整理8.7万亩；实施远门、金集、王店等饮水安全工程16处，解决了14乡镇88村8.12万农村人口的饮水不安全问题，建成农村沼气累计达13224眼。按照“东扩西延建新区，集中改造中心区，配套完善基础设施，打造陇上精品山水园林县城”的总体思路，以建设天水生态旅游后花园为目标，以“三城联创”为载体，加快县城道路、供排水、集中供热、电网、通信、绿化等城镇基础设施和公共服务设施建设。“五横九纵”的道路网络基本形成，西江新城、金水嘉苑、滨河铭苑、中山华庭、西苑小区等商住小区和县城集中供热、生活垃圾填埋场、客运汽车站等公益设施建成投入使用，极大地改善了人居环境，提升了城市品味。东部新城区充国广场、北环东路、14号路、清水大剧院、城区供水改扩建、城区生活污水处理、县城电网改造、牛头河翻板坝、牛头河十里风情线建设等重点工程先后开工，城区面积扩大到5.3平方公里，较“十五”末净增1.4平方公里，绿化覆盖率达25%，集中供热率达60%，县城空间进一步拓展，城市功能趋于完善。红堡、白沙、秦亭、山门等12个重点小城镇建设成效显著，辐射带动效应发挥明显。以建设全国生态示范区为目标，加大生态环境建设和保护，累计完成退耕还林、“天保”工程和德援造林面积31.31万亩，森林覆盖率达30.9%。<br/><br/> 五是全力实施项目带动战略，固定资产投资大幅度增长。坚持实施项目带动战略，围绕矿产、林果、肉牛、土鸡、无公害蔬菜、绿色中药材等优势产业开发，引进了鑫烨化工、轩辕纸业、天赐实业等一批企业和项目。特别是抢抓国家扩大内需、灾后重建、新一轮西部大开发、建设“关中―天水经济区”等良好机遇，坚持实行县级干部联系包抓重点项目责任制和乡镇、部门年度项目综合目标责任制，不断加大项目论证争取和实施力度，建成了一批涉及交通、水利、城建、电力、民生和社会事业发展的重点项目，累计争取国家项目建设资金13.49亿元，为县域经济发展提供了有力支撑。地震灾后恢复重建实现了“三年任务两年完成”的总体目标，全县累计投入重建资金6.34亿元，8888户农村居民重建住房全部竣工入住，2184户6144间房屋的维修加固全部完成，交通、教育、卫生等基础设施重建项目进展顺利，有的已完成。全社会固定资产投资由2005年的2.84亿元提高到2009年的20.1亿元，累计完成固定资产投资44.03亿元，是“十五”期间的5.91倍。其中仅2009年一年完成的固定资产投资就相当于“十一五”前三年的总和。<br/><br/> 六是全面推进各项改革，不断扩大对外开放。深化经济体制改革，企业改制和农村综合改革取得明显成效，行政、财政管理体制改革稳步推进，投资体制改革不断深化。60户县属企业全部完成改制，其中27户民营化企业运营良好。2008年10月，我县被列为全省集体林权制度改革试点县，至2009年底主体改革任务全面完成，林改确权到户面积64.23万亩，合同签订率、颁证率、建档合格率、纠纷调处率均为100%，初步建立了集体林地林权到户经营管理的新机制，全省集体林权制度改革档案管理工作现场会在我县成功召开，前不久，我县参加了全国集体林权制度改革百县经验交流会，介绍了做法经验。武汉凯迪生物质能源项目顺利推进，完成林地流转20.2万亩。农村土地流转有序进行，通过引进兰州高原夏菜集团公司等企业，在永清镇魏家塬、陈家塬和泰山庙塬等地率先试点，完成土地流转面积14000多亩。在教育、卫生系统推行了领导聘任制、职工末尾待岗制、结构工资制三项人事制度改革，取得了明显效果。不断加大乡镇职能转变力度，县政府机构改革各项工作顺利推进。国库集中支付、政府集中采购、整合财政支农资金试点工作成效显著，财政“一册明”、“一折统”管理全面实施。对外开放步伐明显加快，积极组团参加兰洽会、厦交会、西交会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，成功举办三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，凝聚了民心人气，扩大了对外影响。发展环境进一步优化，招商引资工作成效显著，累计签约新建招商引资项目370项，总投资45.34亿元，到位资金12.04亿元；续建招商引资项目90项，总投资达47.1亿元，到位资金11.73亿元。不断加强对外合作交流，积极主动与西北农林科技大学、省农科院签订科技合作协议，获得了先进技术、人才、管理和培训等方面的支持帮助；与兰州市安宁区、陕西省宝鸡市金台区、陕西省杨陵区缔结为友好县区，初步形成了促进区域发展的长效合作机制。2010年9月18日至24日，组织各乡镇党委书记、县直有关部门主要负责人赴晋、冀、京、鲁等地学习考察农业产业化发展和城乡一体化建设情况，9月25日及时召开了学习考察总结会议暨全县三级干部大会，经过认真研究，制定提出了农业产业化和城乡一体化“3331”工程建设的新目标和新任务。<br/><br/> <strong>二、坚持以人为本，努力改善民生，和谐社会建设稳步推进<br/></strong><br/> 始终把促进社会和谐进步作为加快经济发展的根本目的，统筹发展各项社会事业，千方百计改善和保障民生，全力维护社会大局稳定，为全县发展创造了良好的社会环境。<br/><br/> 一是各项社会事业全面进步。重视科技推广与应用，科技事业得到长足发展。优先发展教育事业，合理调整教育布局，加大校舍改造力度，城乡免费义务教育全面实施，办学条件明显改善，教学质量不断提升，各级各类教育快速发展。2006年以来，全县共实施重点教育项目27项，完成投资8360万元，总面积达8.85万平方米。全力巩固扩大“两基”成果，九年义务教育普及率由2005年的92.6%提高到2009年的96%，青壮年文盲率由2005年的3.41%下降到2009年的2.74%，初中阶段毛入学率由2005年的98.96%提高到2009年的99.31%。城乡医疗卫生水平明显提高，卫生保健体系不断完善，县医院和中医院住院楼、25个村卫生所建成并投入使用，全县应对突发性公共卫生事件能力和医疗救治水平进一步提高，新型农村合作医疗参合率由2007年的80.27%增至2010年的90.71%。高度重视人口和计划生育工作，2007年创建成全省计划生育优质服务县，计划生育工作整体水平提升，人口和计划生育工作的各项目标任务顺利完成，今年举全县之力创建全国计划生育优质服务县，已通过省上组织的初验。城乡文化生活日益丰富，新建乡镇文化站5个、农家书屋206个，为培养新型农民发挥了重要作用，初步形成了覆盖城乡的文化基础服务网络。85%的行政村实现了信息网络和有线电视村村通，光缆线路通达全县各乡镇，宽带上网用户迅速增加，新发展有线电视用户2.1万余户，广播电视人口综合覆盖率由2005年的86%提高到2009年的88%，广播电视宣传质量和水平明显提高。<br/><br/> 二是民生问题得到妥善解决。在全面落实省委、省政府和市委、市政府确定的惠民实事的同时，县上每年都为群众承诺兴办一批实事，使人民群众享受到了更多的改革发展成果。以解决大中专毕业生和城镇下岗失业人员就业和再就业为重点，通过建成人力资源市场，杨家林再就业市场、农商贸综合市场再就业孵化基地、成立启智电脑培训学校、下岗职工纺织服务社，启动实施千名创业带头人培训工程，切实加强了就业再就业工作。“十一五”期间，全县城镇新增就业10004人次，城镇登记失业率控制在3.66%以内；下岗失业人员实现再就业5387人次，发放小额担保贷款214人923万元；为1682人发放社保补贴，补贴资金465.4万元；开发公益性岗位安置就业397人。建立完善社会保障体系，城乡低保和五保户供养标准进一步提高，城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和农民工工伤保险覆盖面不断扩大。连续三次以10%的标准提高城市低保，落实物价补贴，月发放保障金77.58万元。全县农村低保对象6075户23359人，平均补助每人每月65元，月发放低保资金151.73万元。1584名五保供养对象人均供养标准达到每年2046元。发放城乡医疗救助资金348万元，救助1463人。累计为980名企业离退休人员发放基本养老金3523.68万元。积极实施被征地农民养老保险和村干部养老保险，在全省率先启动农村计划生育家庭养老保障制度。2009年启动干部职工住房公积金，涉及全县148个单位6292人，交存公积金1468.84万元，今年元至10月份交存1510.47万元。加快保障性住房建设，已建成廉租房1万平方米，涉及住户200户，首批入住127户，今明两年再新建1800户，目前一区工程已开工。为廉租户发放补贴37.67万元，为低收入家庭发放住房补贴120.06万元。即将开工建设经济适用住房5.81万平方米，涉及住户774户，有效缓解了城镇困难家庭的住房问题。坚持把“5？12”地震灾后重建作为最大的民生工程来抓，按照国家和省、市要求，围绕总体规划，投资5.42亿元，全面完成了灾后重建任务，确保了受灾群众的生活。在全力抓好生产自救的同时，广泛发动干部群众捐款捐物，有力地促进了抗震救灾和抗洪救灾工作，得到省、市充分肯定。<br/><br/> 三是宣传思想工作和精神文明建设水平不断提高。加强宣传思想工作，大力弘扬“宁在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，充分发挥舆论宣传在和谐社会建设中的引导作用，紧紧抓住纪念改革开放30周年、新中国成立60周年和“节会”等一系列重大活动的有利时机，广泛宣传我县改革发展取得的成就，营造了干事创业、加快发展的社会氛围。以创建省级文明县为目标，不断开展以讲文明、树新风活动为主要内容的文明村镇、文明行业、文明单位、文明窗口和文明家庭等形式的群众性精神文明创建活动。2006年以来，全县共创建省级文明单位3个、文明乡镇1个，市级文明单位50个、文明乡镇3个、文明行业和小区5个、文明村7个，县级文明单位120个、文明村36个，“十星户”达30012户，全社会文明程度不断提高。积极实施公民道德建设工程，培育了一批不同层次、不同群体、不同类型的先进典型，在全县形成了健康文明、积极向上的良好风尚。围绕争创全省双拥模范县“六连冠”目标，深入开展双拥共建活动，通过实行双拥考评试点，不断深化军地关系，使军民融合式发展新格局基本形成。<br/><br/> 四是社会大局保持和谐稳定。始终以“治安稳定、秩序良好、社会和谐、人民安居乐业”为目标，狠抓了社会治安防控体系和综治基层基础建设，全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，确保了社会大局的持续稳定。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全了县、乡镇、村三级矛盾排查调处网络机构，把维护稳定工作重点向基层薄弱的村组、单位延伸，强化了乡镇、村一级工作，形成了党政统一领导，政法综治牵头协调，集民间调解、行政调解和司法调解于一体的“大调解”工作机制。严格维稳领导责任制，积极实行部门负责、领导包案、现场办公等制度，有效促进了矛盾纠纷的排查调处，达到了“群体性事件、信访总量、刑事发案”三下降的目标。2006年以来，全县共排查各类矛盾纠纷2496件，成功调处2471件，调处成功率98%。“严打”整治取得了新突破，重点整治取得新成效，无毒乡镇、社区覆盖面达100%。广泛深入地开展了多形式、多层次的平安创建活动，取得了阶段性成效。高度重视信访工作，坚持县委、县政府主要领导信访接待日制度、领导包案制度、信访工作目标管理责任制等一系列制度。县委、县政府主要领导亲自阅批群众来信823件，县信访局接待群众来信来访1851件（次），其中来信507件，个人访1103人（次），集体访241批3655人。办理省、市交办案件36件。县信访局立案交办312件，办结278件，办结率为89%，直接答复和协调处理1539件（次），妥善处理了一些群众反映强烈的热点、难点问题。2009年11月，经过县委、县政府认真调查研究，由主要领导亲自包抓办案，积极稳妥地解决了企业改制过程中50名厂长（经理）的遗留问题，在全县引起了很大的反响，受到各方面的好评。全面实施“五五”普法教育，积极开展了“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的法律“六进”宣传活动，有效提升了普法教育层次和水平。全面落实党的民族宗教政策，开展了民族团结进步表彰活动，全县民族团结、宗教和顺。工、青、妇、科协等人民团体围绕中心、服务大局，为加快我县跨越式科学发展发挥了积极作用。<br/><br/> <strong>三、切实夯实基础，强化组织保障，党的建设得到创新发展<br/></strong><br/> 坚持以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设，积极探索保证抓党建的有效途径，不断推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，有效提高了党建工作的科学化水平，为推动全县经济社会跨越式科学发展提供了坚强有力的政治和组织保证。<br/><br/> 一是领导班子建设得到加强。坚持把思想政治建设放在首位，先后组织深入开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动，通过开展解放思想大讨论、召开民主生活会等措施，全县各级领导干部的大局意识、责任意识、发展意识明显增强，驾驭全局、破解难题、领导发展的能力明显提高。坚持把“宁在苦中干、不在苦中熬”的清水精神作为各级领导班子、领导干部党性教育和思想政治建设的重要内容，大力倡导求真务实、深入一线的工作作风，重实干、争项目、谋发展成为全县各级领导干部的共识。县委常委班子围绕提高决策水平，注重发扬党内民主，在重大项目安排、重要资金使用、重要政策出台、干部选拔任用等方面，注重听取各方意见，集中大家的智慧，努力做到民主决策、科学决策，在领导班子中形成了既有统一意志、又有个人心情舒畅的工作氛围。适应新的领导体制，修订完善了常委会、全委会议事规则，进一步规范了班子决策机制和运行机制，较好地形成了用制度管权、按制度办事的工作机制。围绕抓好决策落实，按照常委分工负责制有关规定，进一步完善了集体领导和个人分工负责相结合的制度，对于集体研究决定的事项，放手支持班子成员按照分工，敢于负责，大胆工作，使班子成员之间做到心往一处想、劲往一处使，保持了一种互相信任、互相支持、互相谅解、互相补台的和谐局面。围绕改进领导方法，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政府、政协及人民团体依照法律和章程规定，认真履行各自职能，努力开展工作，自觉接受各方面监督，形成了推动科学发展的强大合力。<br/><br/> 二是干部人事制度改革不断深化。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，从优化班子结构、增强整体功能、推动高效运转出发，不断深化干部人事制度改革，建设充满活力的领导班子和干部队伍。围绕科学规范和有效监督县委书记用人行为试点以及差额选拔任用科级领导干部试点工作，以差额选任为突破口，坚持规范和监督并重，紧扣动议、提名、考察、酝酿、决定五个关键环节，探索制定了《科学规范和有效监督县委书记用人行为暂行办法》、《科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》、《差额选任科级领导干部暂行办法》、《干部选拔任用工作报告和评议暂行办法》等四项配套制度。在积极落实“四差额两公开”等一系列创新措施的同时，着力在扩大干部选任民主，全面落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权、监督权上下功夫，建立推荐职位公告、干部考察预告、差额考察演讲陈述、拟任人选征求意见、新提拔干部公示和“一报告两评议”等六项干部选任信息公开制度，进一步提高了群众对干部选任过程和选任结果的知晓率和参与度。探索实行干部选任全程记实制度，按照“一岗一表”、“一事一记”和“逐级把关”、“及时纠偏”的刚性要求，逐一记录干部选任工作情况，保证了干部选任每个环节、每个步骤工作信息的及时准确。坚持计生、审计、信访、安监等部门对拟提任干部联合鉴定制度和干部任前“考廉”制度，严把任前审查关。实行新提拔副科级干部试用期制度、试用期满考核制度以及县级领导定向联系制度，加强对新任科级干部履职情况的跟踪问效。通过强化措施，有效防止和克服了选人用人上的不正之风，提高了选人用人公信度，在全县树立了以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的正确选人用人导向。我县干部差额选任和规范县委书记用人行为两个试点工作得到了中组部和省、市的充分肯定。以调动干部干事创业的积极性为着力点，按照“用实绩考核干部，凭政绩使用干部”的思路，健全完善《乡镇和县直部门年度综合目标责任考核办法》以及《科级领导班子和领导干部年度考核试行办法》。加大领导班子和领导干部考核结果的运用，每年对综合考核排序分别在乡镇、党群部门、政府部门前三位的单位给予表彰奖励，对单位领导班子成员重点推荐使用；对考核排名后三位的单位领导班子成员诫勉谈话、班子实行重点管理，并对连续两年排名最后一位的单位主要领导给予降职使用。同时，注重从实践锻炼和日常工作表现优秀、实绩突出、群众公认的干部中选拔科级领导干部。2007年以来，县委常委会共研究任免科级干部14批（次），涉及干部579名，其中提拔正科级干部80人（提拔领导职务48人），提拔副科级干部155人（提拔领导职务126人），平级交流344人，切实解决了干与不干一个样、干好干差一个样的问题，使全县领导班子和干部队伍建设不断得到加强。<br/><br/> 三是乡镇领导班子建设明显加强。2006年5月，按照全市乡镇职能转变工作的规定，我县18乡镇中一类乡镇1个，设领导职数9名，其中党委书记1名、镇长1名、人大主席1名、副书记兼纪检书记1名、副乡镇长4名，武装部长1名；二类乡镇8个，设领导职数8名，其中乡镇党委书记兼乡镇长1名、人大主席1名、副书记兼纪检书记1名、副乡镇长4名、武装部长1名；三类乡镇9个，设领导职数7名，其中乡镇党委书记兼乡镇长1名、人大主席1名、副书记兼纪检书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。2006年9月份乡镇换届中，县委严格按照一、二、三类乡镇领导职数设置标准，结合乡镇干部的任职时间、工作能力、工作实绩等实际情况，在加强乡镇干部横向、纵向交流的同时，对全县18乡镇领导干部进行了调整配备，全县共配备乡镇科级干部136人，其中女干部18名，占13.2%；少数民族干部1名，占0.7%；非中共党员干部1名，占0.7%。党政班子平均年龄37.92岁，其中35岁以下37名，乡镇党委书记3名，占27.2%；36―40岁47名，占34.6%；41―45岁41名，占30.1%；46岁以上11名，占8.1%。大专学历78名，占57.4%；大学学历57名，占41.9%；研究生学历1名，占0.7%。今年4月份，县委认真贯彻落实市委和市委组织部关于调整乡镇领导交叉任职的通知精神，着眼于理顺乡镇领导管理体制，促进乡镇领导班子建设，增强乡镇班子活力，调动乡镇干部的工作积极性，在没有突破一、二、三类乡镇领导职数9、8、7名额限制的前提下，对除永清镇以外的17个乡镇实行乡镇党委书记、乡镇长单设，由乡镇党委书记兼任人大主席。同时，对在同一乡镇工作时间较长的领导干部进行了异地交流，对乡镇工作时间较长，由于身体原因不能继续在乡镇工作、工作实绩不太突出的一些领导干部进行了调整，把县直单位年轻有为、工作实绩突出、工作积极性高的优秀干部充实到乡镇领导班子中。全县共差额选任乡镇长11人、副乡镇长2人，平职交流51人。通过调整配备，乡镇领导班子结构明显改善，“三方面”干部配备力度不断加强，文化程度明显提高，专业结构渐趋合理，班子整体功能明显增强。从半年的运行情况来看，各乡镇领导班子能够认真贯彻执行党的各项路线方针政策，坚持以科学发展观为指导，以加快发展为己任，积极探索各自的发展思路，全力落实各项改革发展措施，有力地推动了乡域经济的快速发展。中部川区乡镇班子在抓好设施农业，配合重大项目，加快城乡一体化建设进程中，能够迅速打开新的局面；东部山区乡镇班子在抓畜牧、抓林果，推进小城镇建设上有新思路、新举措；西部浅山区乡镇班子在培育特色产业，抓好农业基础设施建设方面，不断取得了新的突破。<br/><br/> 四是基层组织建设水平不断提高。坚持以创先争优活动为抓手，严格执行基层党建工作责任制，全面落实县级领导干部联系党建示范点和乡镇党委书记抓基层党建述职测评制度，分领域推进基层党建工作，基层组织建设的整体水平进一步提高。全面推行“四议三双”活动，集中整顿后进村、连片创建示范村，加快村级活动场所改扩建，公开选拔村干部跨村任职，落实村干部待遇激励保障机制，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。2006年以来，全县56个三类村已整顿转化40个，创建县级以上党建示范点38个，村干部报酬由2007年底的2275元增加到目前的6046元，增长1.66倍，在职村干部养老保险实现全覆盖，新建、改扩建村级阵地128个，总投资达1536万元。以“三有一化”为重点，为每个社区落实工作经费4万元，新建、改扩建社区办公场所5处，面向社会公开选拔4名副科级社区党支部书记，并为每个社区分配3名大学生、1名选调生和部分公益性岗位就业人员，促进了和谐社区建设。以创建机关党建示范单位为载体，组织开展了“四联四促”、“四帮四抓”等主题实践活动，增强了机关党建工作实效。在非公企业深入开展“活力和谐企业”创建活动，抓党组织组建，抓党员发展和作用发挥，全县7家规模以上企业全部组建了党组织，进一步扩大了党建工作覆盖面。<br/><br/> 五是学习实践科学发展观活动取得实效。按照中央和省、市委的统一部署，我县分两批次在511个党组织、10987名党员中开展了深入学习实践科学发展观活动，通过各级党组织和广大党员的共同努力，圆满完成了各项工作任务，取得了实实在在的效果。特别是我县开展的万名党员“四联四促”、城乡环境卫生集中整治等主题实践活动和乡镇政务大厅建设、村级“代办制”便民服务举措、“四议三双”村级民主议事程序，得到了省、市委的充分肯定。整个活动结束后，我们继续抓好后续整改和建立长效机制的工作，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，在落实后续整改方面，学习实践活动中我县征求到的意见、建议经归纳梳理为1781条，集中活动期间整改解决1478条，占82.99%，集中活动结束后遗留的303个问题已全部整改落实；在建立长效机制方面，县级层面的20个体制机制创新专题已形成县委、县政府文件下发执行；各乡镇、各单位结合各自实际，共清理废止规章制度379项，修订完善1688项，新建826项，初步形成了保障和促进科学发展的制度体系。<br/><br/> <strong>四、严格落实责任，健全机制制度，党风廉政建设取得实效<br/></strong><br/> 按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，以中纪委确定我县为纪检监察工作联系点为契机，认真落实省、市《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，从加强教育、制度、监督等方面着手，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设，为推动全县经济社会跨越式科学发展提供了坚强的政治纪律保证。<br/><br/> 一是反腐倡廉宣传教育工作扎实推进。坚持把反腐倡廉宣传教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，纳入干部教育培训总体规划，建立和完善了“一册一课一栏一片一会”的“五个一”党风廉政教育制度，狠抓了领导干部墙上有“廉画”、家里有“廉信”、桌上有“廉书”、手机上有“廉语”、电脑上有“廉屏”的“五有”建设。坚持县级领导带头讲党风廉政课，在新闻媒体开设反腐倡廉专栏，开通廉政短信平台，为党员干部印发《廉政手册》，组织观看警示教育片，定期不定期开展党纪政纪和法规知识竞赛、廉政文化主题活动，深入开展廉政文化“六进”活动，用典型案例和身边事教育身边人。各乡镇普遍设立了廉政文化长廊、廉政文化广场，县直各单位普遍建立了廉政书屋；积极开展廉政教育书画征集、展览和廉政戏曲、歌曲创作及传唱活动。2008年起，确定8个乡镇机关、16个行政村和28个县直部门、5个省、市垂管单位，从领导班子、干部队伍、规章制度、工作程序等八个方面连续三年开展了农村基层党风廉政建设示范乡镇、示范单位、示范村创建活动。通过一系列有效措施，有针对性地加强了示范教育、警示教育、岗位教育和经常性廉政教育。2009年8月，省纪委、省委组织部将我县确定为领导干部任前廉政法规考试试点县，试点工作进展良好。今年，在县直机关开展了纪律作风集中教育整顿活动，强化了党员干部的纪律作风意识，促进了机关作风的明显转变和工作效能的不断提升。<br/><br/> 二是党风廉政建设责任制全面落实。坚持把党风廉政建设作为提高执政能力，保障经济社会又好又快发展的重大工作来抓，加强对责任制落实工作的督促检查。县委、县政府召开各种会议研究党风廉政建设和反腐败工作达28次，对党风廉政建设进行具体安排部署。严格落实领导干部“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，将党风廉政建设责任制考核纳入县委、县政府《年度综合目标管理责任书》，把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和责任追究的重要依据，促进了党风廉政建设责任制全面落实。注重制度机制建设，制定出台了《关于对科级领导干部进行廉政勤政谈话的暂行办法》、《关于对县直单位作风状况进行测评的暂行办法》、《关于乡镇党政主要领导和县直反腐倡廉建设牵头部门主要负责人向县纪委常委会述职的暂行办法》等多项制度，加强对权力运行的制约和监督，进一步完善了促进领导干部廉洁从政的制度体系。2007年以来，县纪委与乡镇、县直单位主要领导及新提拔干部廉政勤政谈话达154人次，开展领导干部述职述廉1236人次。在配齐配强乡镇纪委书记和县直部门纪检组长、纪检监察员的同时，各乡镇都确定了2名干部专司纪检监察工作，在260个行政村党支部委员中各设立1名兼职纪检监察员，完善了县、乡、村三级纪检监察工作组织网络，有力地促进了全县纪检监察工作。<br/><br/> 三是着眼突出问题扎实开展专项治理活动。紧紧围绕征地拆迁、企业改制、教育收费、医疗服务、惠农政策落实、食品药品安全、专项资金监管、工程项目建设以及机关单位“小金库”等方面的问题，开展有针对性的专项治理活动，解决了一些损害群众切身利益的突出问题。加强经常性的监督检查，近三年来先后对执行党的政治纪律、扩大内需保增长项目实施、灾后重建资金管理和社会保障、救灾扶贫资金使用及县委和县政府重大决策的落实等情况进行了专项督查，保证了中央和省、市、县各项政策和部署的贯彻落实。通过对实施的规模以上政府投资项目和使用国有资金的项目中存在的突出问题进行专项治理，共排查2008年以来投资额500万元以上的项目27个、投资500万元以下的项目176个，梳理出各类问题58个，已纠正整改43个，占问题总数的81.3%，其余问题正在积极整改落实。加大纠风治乱力度，群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决，坚持聘请人大代表和政协委员，在教育、公安、工商、税务、质监、物价等部门担任监督员，对职能部门的工作进行监督。加大行政监察力度，严肃查处了一些影响较大、群众反映强烈的效能投诉案件。在确保完成全市“廉租住房建设项目监管”预防腐败试点工作任务的同时，积极探索重点领域预防腐败工作，确定永清等4个乡镇和组织、财政、建设等14个部门，从关键岗位、关键环节、关键人员入手，重点围绕人事任免、工程建设、大额度资金使用、政府采购、土地使用、惠农政策落实、基础设施建设、司法公正等方面，找出可能发生腐败现象的每个风险点，逐一提出防范应对措施，有针对性地开展教育，健全制度，强化监督，通过制作廉政上岗承诺牌、加强党务政务公开、重点督查、述职述廉等办法，确保了权力正确行使和党员干部勤政廉政。<br/><br/> 四是违纪违法案件查办力度不断加大。坚持把查办案件作为反腐败工作的突破口来抓，进一步健全和落实查办案件的组织协调机制，县纪委与检察、公安、组织、人事、审计、财政等部门定期沟通，加强协调，并健全查办案件联席会议制度和案件线索移送评估制度，形成了办案合力。大力提倡实名举报，不断拓宽信访渠道，制定了《信访举报工作制度》，加大了对侵害群众利益案件的查处力度。认真落实“一案三报告”制度，对一些典型案件进行深入剖析、总结教训，并在一定范围内通报，督促发案单位整章建制、堵塞漏洞，起到了警示作用，增强了办案效果。通过查办案件，有力地维护了党纪政纪的严肃性，警示和教育了广大党员干部，案件查办的治本功能得到了充分发挥。<br/><br/> 通过全县上下的共同努力，尽管我县各方面工作取得了新的成绩，但我们也清醒地认识到，与科学发展观的要求和人民群众的愿望相比，目前仍然存在一些影响发展的困难和问题，主要是经济结构不尽合理，经济总量偏小，人均占有率较低；农业产业化程度较低，农民增收难度大；工业企业少，生产规模小，企业活力和经济效益尚需不断提高；财政收支矛盾突出，财源后劲不足；交通、城建等基础设施建设欠帐较大，加快发展的基础需进一步夯实；城乡教育、文化、卫生发展不平衡，改善民生的任务十分艰巨；经济发展的环境有待进一步优化，机关行政效能和服务质量有待进一步提高；有的领导班子和领导干部推动科学发展、处理复杂问题的能力还不够强，个别党员干部思想观念落后，开拓创新精神不足，工作作风不够扎实。对于这些问题，我们将以这次巡视活动为契机，认真分析研究，切实加以解决。<br/><br/> 今后，我们要坚持以科学发展观为指导，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，认真实施省、市、县新的区域发展战略，科学谋划“十二五”发展目标，进一步振奋精神，坚定信心，求真务实，开拓创新，努力把清水的事情办好，把各方面工作做得更好，奋力推动全县经济社会跨越式科学发展。<br/><hi-TECH></hi-TECH>省委巡视组个人谈话汇报提纲
<p>尊敬的省委 视组领导：<br/> 按照省委巡视组的要求，下面我就近二年的有关情况向各位领导简要地谈点我个人的认识和体会。</p>
<p>一、县委班子方面</p>
<p>近二年来，县委班子在省委、市委的正确领导和书记的带领下，能够深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，探索出适合**发展的“抓党建、聚人心、破难题、促发展”的工作思路，凝心聚力，锐意进取，团结带领全县广大干部群众成功战胜了百年不遇的冰雪灾害、疲于应付的山野之火和 特大洪灾等各种困难，认真落实“三保”要求，及时提出了加快我县发展的争资、融资、聚资、引资“四大战略”，变压力为动力，化危机为生机，克服了宏观经济环境的不利影响，党的建设、经济建设和社会各项事业均取得明显成效。在战胜困难、加快发展中，班子团结务实、战斗力强、民主氛围浓厚，发展思路清、干劲足，党群干群关系融洽。</p>
<p><b>（一）、班子精诚团结，民主氛围浓。</b>县委班子始终坚持民主集中制原则，提出“**的事情由**人作主，一切事情还权于民主”，广纳群言。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断健全和完善了班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。班子主要领导带头做贯彻执行民主集中制的表率，带头发扬民主，认真倾听各方面意见，在民主的基础上实现正确的集中，为各项工作的顺利进行打下了坚实的基础。不断建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，自觉维护领导班子的团结统一，增强了领导班子的活力，形成了班子成员之间密切配合、相互支持的团结协作合力。</p>
<p><b>（二）、班子清正廉洁，干部管理严。</b>县委班子严格遵守党风廉政建设的各项规定，带头艰苦奋斗，廉洁自律，做清正廉洁、遵纪守法的表率。同时，严格干部选拔任用和管理。<b>一是严格干部选拔任用。</b>坚持“靠实干出政绩，凭实绩用干部”的用人导向，不断创新完善干部考评考核机制和选拔制度。在以德为先的基础上，坚持按照“公布职位”、“推荐提名”、“综合比较”、“确定人选”的“阳光四步”工作程序选拔任用干部。<b>二是切实加强作风建设。</b>按照标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，深入推进优化发展环境年和机关效能建设年活动，认真贯彻落实市委关于作风建设21条规定，从源头上预防和治理腐败。积极开展“审计风暴”、“廉政风暴”，规范财务审批制度，完善财经纪律，建立信访联办、案件联查制度，严厉打击和查处违规违法行为。<b>三是狠抓廉洁自律。</b>层层分解落实党风廉政建设责任制，形成党政一把手负总责、分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。严格执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格执行领导干部配偶、子女从业规定。</p>
<p><b>（三）、班子锐意创新，工作作风实。</b>县委坚持改革创新，始终用科学发展观统领**经济社会发展，认真贯彻中央和省委关于扩大内需、调整结构、关注民生、环境保护、节约用地等一系列政策措施。近二年，先后召开全县学习实践科学发展观征求意见座谈会、全县党建工作会议、全县经济工作会议等会议，善于听取来自各个方面的意见和建议。以创建“五好”县级领导班子和凝聚全县各方力量为动力，重视发挥县各个班子特别是人大和政协的作用，集中民智，凝聚民心，得到了全县上下的一致拥护。在工作中始终坚持求真务实的精神，深入贯彻落实科学发展观，树立了正确的政绩观，在工作中，坚持了立党为公、执政为民，真正做到了“勤政、为民、务实、清廉”，在全县广大党员领导干部中树立了良好的典范。</p>
<p><b>（四）、班子心系百姓，民生投入大。</b>县委注重从政治和全局的高度观察、分析问题，正确妥善处理改革、发展、稳定的关系。善于把改革的力度、发展的速度和推动和谐社会建设统一起来，大力推进社会治安综合治理和平安县建设，做好信访稳定和矛盾纠纷排查调处工作，加强安全监管，努力保持安全生产平稳态势。在维护社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。同时还大力实施民生工程，在义务教育、医疗卫生、社会保障、文化广播电视、新型城镇化、新农村建设、环境保护等方面加大投入，全力维护社会和谐稳定，切实解决民生问题，让发展成果更多地惠及群众，推进了我县经济与社会、城市与乡村等方面的统筹协调发展。</p>
<p><b>（五）、班子情注基层，组织基础牢。</b>县委扎实深入开展了科学发展观学习实践活动，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，情系基层，关注基层，通过机制体制创新，加强基层党建工作，全面凝聚县、乡、村、自然村四级力量，形成了全县经济发展的强大合力。坚持对村干部在政治上给予出路、在经济上给予保障、在职能上给予完善、在管理上给予强化的“四个给予”激励机制，大力推进党建项目化建设进程和“村级党建风景线”，有效激发了全县各行政村干部的创业激情；从实践中推出并不断深化和拓展“群众贴心人”活动，全面凝聚了自然村这个基层最小组织的群众力量；大力创新干部管理机制，全力提升了县乡机关工作效能；全面开展城乡支部互学共建活动，城乡基层党建统筹发展。</p>
<p><b>二、个人方面</b></p>
<p>近二年，我 ，分管 工作，联系 工作和**镇。在省委、市委和县委的正确领导及班长的带领下，我和班子的其他同事一起，积极贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，紧紧抓住发展第一要务，以求真务实的态度和作风，锐意进取，始终做到定好位、履好职，认真履行“一岗双责”，尽职尽责，尽心尽力，各项工作均取得了明显成效，职责范围内没有发生违法违纪案件。</p>
<p>(一)<b>、定好位，注重协调配合，全心全意#######</b></p>
<p><b>（二）、履好职，以加快**发展为己任，尽职尽责推进各项分管工作创新见实效</b><b></b></p>
<p>工作中，我始终以加快一方发展为己任，只要县委的分工，只要有利于全县发展的事，我都尽心尽力狠抓落实。既<a name="baidusnap6"></a>当好全局工作的<a name="baidusnap7"></a>配角，又唱好分管工作的主角，并大胆负责地协调各方和各项工作，以求推动整体取得实效。</p>
<p><b>1</b><b>、狠抓 工作，为**发展塑造形象。</b> </p>
<p><b>2</b><b>、狠抓 工作，为**发展凝心聚力。</b>督促部门深入开展“百企带百村”、“共建和谐”等凝聚力工程，扎实推进民主政治建设，凝聚各界人士力量，为全县经济社会发展增添了合力。依法加强宗教事物管理，积极处理了教内矛盾纠纷，对基督教私设聚会点进行了认真治理，巩固了佛、道教“两乱”治理成果，全县宗教领域保持和谐稳定。认真落实了各项优抚政策，不断提高优抚对象的生活保障水平。</p>
<p><b>3、狠抓 工作，为**发展增添动力。</b>紧密结合我县经济转型战略，牵头制定出台了多个开放型经济工作规范性文件，协调部门大力优化招商引资环境，与班子一起高规格编制工业经济平台一园三区的总体规划，及时调度部署招商活动，跟踪重大项目进展；通过深入开展机关效能建设年和“机关作风集中整顿月”活动，优化环境，强化服务，促进民营经济持续健康发展；根据全县旅游资源特质和区位优势确定了“依托五个重点资源，打造五种文化品牌”的发展目标，引导产业发展，并积极落实“四大战略”多次带队到 等地跑项目争资金，为我县旅游业的发展注入了强大的发展动力；紧盯挂点项目，经不断努力协调推进，启动了 合作，并竭尽全力为项目建设搞好服务与协调。</p>
<p><b>4、狠抓安全稳定工作，为**发展营造和谐环境。</b>我把安全稳定工作当作**最大的政治、最大的民生工程来抓，亲力亲为督查安全生产，妥善解决 ；狠抓安全生产和信访稳定的制度建设和规范化管理，有力推动了信访问题的解决；对非法生产和非正常访坚决打击，严格落实主体责任。我还积极督促检查县委、县政府重大决策和重要工作部署在**镇的落实情况，密切关心支持挂点联系村的发展，帮助解决实际困难和问题。</p>
<p><b>（三）、塑好形，严于律己，坦荡做人廉洁从政</b></p>
<p>我深知，作为一名共产党员和县级领导干部，个人的行为是党的形象的具体体现，塑造和保持良好形象特别重要。不论是生活还是工作，我恪守正直，与人为善，对组织和个人负责的态度。我能够从严要求自己，遵守党的廉政建设要求和个人的为人处世准则。在工作中带头遵守各项纪律规定，崇尚生活俭朴，不铺张奢侈浪费，不接受除与工作之外无关的吃请，从不参与高档娱乐消费，严格执行单位财务管理报账制度，不向基层和分管单位报销个人开支。无不良嗜好和低俗情趣，从不参加赌博活动及有价证券、股票的买卖活动。从严要求家属和身边的工作人员遵守各项规章制度，不搞任何特殊化，特别是在具体工程项目建设上，从不插手揽权和为亲戚、朋友打招呼、揽业务以谋取不正当利益。严格要求分管单位执行党风廉政建设任务，经常过问并加强对分管部门单位领导干部的廉政教育，构筑防腐拒变的思想道德防线和工作机制。二年来，分管部门没有发生违纪违规现象。</p>
<p>以上汇报如有不妥之处，恳请巡视组的各位领导批评指正，我将虚心接受大家的建议和意见，并在今后的工作和生活中切实加以改进和落实。</p>
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