求是：加强作风能力建设 努力践行科学发展
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<p> 各级领导干部的作风对党和人民事业的发展有着极为重要的影响。近年来，浙江省丽水市委按照胡锦涛总书记提出的大力倡导和践行“八个方面良好风气”的总要求，以科学发展观为指导,围绕建设生态文明和全面小康两大战略目标，着力在作风建设上大胆探索,实施作风建设“33556”工程，即健全“三项制度”、着力“三个抓好”、强化“五个治理”、做到“五个带头”、提高“六个能力”。</p>
<p> 健全“三项制度”。第一项制度是问责制，重点抓好责任到位和责任追究到位。责任到位要求责任到人，每一件事都确定责任主体和工作标准，每个干部都明确自己的职责任务以及履行状况。2008年市委、市政府提出“农民增收六大目标”，就通过市与县（市、区）、县（市、区）与乡镇（街道）、乡镇（街道）与村层层签订责任书，把工作任务分解落实，把民生工程责任化、目标化，通过责任到位促进了工作作风的转变，也带来显著的工作成效。目前农民人均纯收入增幅12年来最快并超过全国、全省平均水平，还扭转了自1997年以来城乡居民收入差距逐年扩大的局面。2010年，我们在全国率先推进农村危旧房改造工程时，要求干部带着责任、带着办法、带着信心去干好工作。责任追究到位包括出台公务人员行政过错、行政审批、行政执法的责任追究办法以及信访、安全生产处分规定，使干部时时刻刻绷紧责任弦，彻底打破干部作风一抓就灵验、一松就反弹的“怪圈”。第二项制度是销号制。全市十件大事、市区十件实事、市直单位实事实办项目和重点、难点、热点问题都建立“账本”，编号排序，明确“销号”期限，抓一件成一件，决不让已承诺的事项、该解决的问题成为“陈年旧账”。根据工作进度，实行“一月一通报、一季一督查、半年一小结、一年一总结”，做到“一解决一销、不解决不销”，问题有反弹的必须“复号”。第三项制度是评判制。组织评价和群众评判相结合，党代会代表、人大代表、政协委员评议和网上评议相结合，每个单位、每位干部工作做得怎么样，首先由服务对象和基层群众评议。比如，开展“创业创新年”活动时，将各部门的工作完成情况公布在《丽水日报》上，接受监督、接受评判。</p>
<p> 着力“三个抓好”。一是抓好典型。近年来，我市涌现了不少作风优良、爱岗敬业、无私奉献的先进典型，像莲都区丽新畲族乡农技站站长张献斌三十年如一日，奋斗在农业生产第一线，因长期工作劳累突发心脏病去世。对这样的先进典型，市委都及时作出开展学习的决定，以此来促进广大党员干部作风转变。同时，敢于揭丑，把作风不良的反面典型作为警醒反思、警钟长鸣的参照物。二是抓好督查。进一步深化“大督查”机制，坚持明查与暗访相结合、阶段督查与跟踪督查相结合、专门机构督查与新闻媒体督查相结合。我们围绕“创业创新年”活动、“千亿富民强市工程”、“三大产业”政策落实等重点工作共设立16个督查重大事项，尤其针对不落实的事、不落实的人、不落实的单位加强督查，并通过督查发现一批工作有为、破难有方的人才。三是抓好队伍。把作风导向和发展导向、用人导向有机统一起来，以多岗位锻炼培养干部，新提拔的30名县处级干部具有3岗及以上经历的有19人，占63. 3％；注重干部的基层实践经历，县（市、区）党政班子中有乡镇工作经验的比例达到60. 9％。并提出建设“用心谋事、干净干事、和谐共事”的基层组织。</p>
<p> 强化“五个治理”。针对个别干部不愿负责任，“中梗阻”制约发展，不讲规矩、不按章程，弄虚作假、虚报政绩，私字当头，手伸过长等“毛病”， 从治“滑”、治“阻”、治‘“野”、治“假”、 治“贪”五个方面抓班子管干部。</p>
<p> 做到“五个带头”。市委常委提出：领导干部要做表率，做模范。要求群众遵守的领导干部带头遵守，要求群众做到的领导干部带头做到，要求群众提倡的领导干部带头提倡，要求群众管好的领导干部带头管好，要求群众不干的领导干部带头不干。</p>
<p> 提高“六个能力”。一是提高驾驭市场经济的能力。作为率先建设生态文明的地区，市委要求党员干部尤其要重视学习生态经济的相关知识，认识党委政府与市场主体的关系，明确履行什么样的职能职责，如何履行职能，坚持用发展的办法解决小康社会、和谐社会建设中出现的问题。二是提高政策创新的能力。市委提出把握三句话：存在的难题就是政策的创新点；最大的机遇是政策机遇；用好用活用足政策才能切实推动工作。强调越在发展的关键时候越要注意政策创新，把用好用活用足政策和研究制定一批管用、实用的政策结合起来。为推进农村经济发展，破解农民增收难，丽水市委连续5年出台了5个1号文件。针对经济社会发展中遇到的新问题，相继制定了产业、项目、品牌、人才、土地、金融等方面20多个创新政策，所取得的成效非常明显。三是提高做好群众工作的能力。思想上重视群众，尊重人民的主体地位；感情上贴近群众，以人民的根本利益作为工作的出发点和终极目标；服务中凝聚群众，使群众发自内心地拥护党和政府。相信群众，依靠群众，又不能做群众的尾巴；在服务中教育群众引导群众，通过教育群众引导群众更好地服务群众。丽水市在全国率先开展技能型乡镇政府建设和“住村联心”工作，并通过“万名干部下基层”、“千名干部进企业”等工作不断加以推进。四是提高维护稳定的能力。重在“四个机制”建设，即建立健全正常的矛盾化解机制、科学民主依法决策机制、社会稳定风险评估机制、党和政府主导的维护群众权益机制。力求“三个最大限度”，即最大限度地减少群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态，最大限度地在第一时间处置好第一现场。比如，遇到房地产民间集资问题群体性事件时，抓早抓小抓苗头，按照“社会稳定最大化、资产处置最大化、债权人损失最小化”的原则，综合运用“两控”（控源头、控挑头）、“两保”（保全资产、保障困难集资户基本生活）和“两引导”（引导好正常信访秩序、引导好舆论宣传）等方法，市委靠前指挥、分析症结，积极处置，稳妥推进，取得了得当得法得人心的效果。本市连续5年被浙江省委省政府命名为“平安市”。五是提高舆论引导和同媒体打交道的能力。尊重新闻舆论的传播规律，把坚持正面宣传为主和加强改进舆论监督统一起来，借助新闻媒体推动工作。同时，重视网络，善用网络，组织市级领导干部在线互动访谈，对工作起到了监督、推动和帮助作用。六是提高团结协作的能力。搞好团结最重要、最根本的还是两句话：一句是以民主集中制为基础维护团结，主要领导平等待人、宽容大度、善纳群言，遇事多通气、多商量，多吸收其他同志的意见特别是不同意见，班子的每个成员都要顾全大局、积极配合、相互补台；另一句是以健全的党内生活为保障促进团结，主要领导自觉参加组织生活，经常开展谈心活动，做到谈者诚心、听者虚心、双方以心换心，通过正常的组织生活消除误解、增进理解，形成干事创业的合力。</p>
<p> （作者：中共浙江省丽水市委书记）</p></div></div></td></tr>
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