关于制定三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的说明
《中共三明市委关于制定三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委黄琪玉书记对《建议》起草工作非常重视，就规划的一系列重大问题提出指导性意见，多次主持召开会议讨论研究《建议》。在提交这次全会审议前，市政府进行了讨论修改，市委征求了市人大常委会、市政协和各县（市、区）、市直各单位党委（党组）、市级老同志、我市党的十七大代表与部分省第八次党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见，并进行认真修改。《建议》的形成过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将据此编制“十二五”规划纲要（草案），提请市十一届人大六次会议审议批准后实施。现在，我受市委常委会委托，对《建议》作几点说明。<br/> 一、关于“十一五”经济社会发展的主要情况<br/> 《建议》认为，“十一五”时期是三明发展历程中不平凡的五年，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握加快海峡西岸经济区建设上升为国家战略的重大历史机遇，明确提出“突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气”的总体要求，加快实施“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”的发展战略，落实“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，制定并实施工业、农业、流通业、中心城市发展行动计划，启动海西三明生态工贸区规划建设，加快“大三明”中心城市建设，促进市区经济发展，全力推动三明科学发展、跨越发展。我们积极应对国际金融危机冲击，研究政策、用好政策，争取中央新增投资项目，制定实施扶持中小企业发展、改善金融服务和促进出口等政策措施，全力保增长、保民生、保稳定，促进经济持续较快发展。我们集中力量大干150天、打好“五大战役”，抓好重点项目，办好事关群众利益的实事，落实惠民利民政策，形成加快发展的浓厚氛围。我们战胜重大自然灾害，有效防抗2008年冰冻雨雪灾害，做好对口支援四川彭州市红岩镇灾后重建工作，有力有序抵御今年6月特大洪灾，把灾害造成的损失降到最低程度，全面推进恢复生产和重建家园，取得明显成效。<br/> 五年来，我市经济建设取得新的成就，完成“十一五”规划确定的目标任务，一些重要领域、重点项目取得突破：一是经济总量上新水平，初步预计，2010年全市生产总值突破900亿元，五年全社会固定资产投资突破2500亿元，规模工业产值突破1000亿元。二是基础设施跨越发展，五年完成公路交通基础设施投资220亿元，是“十五”期间的1.83倍，高速公路通车里程412公里，居全省九个设区市第一；第一条快速铁路向莆铁路加快建设；三明沙县机场动工建设。街面水电站建成投产，华电永安公司2×30万千瓦扩建工程投产发电，建成内陆市第一座500千伏超高压变电站。三是重点产业快速成长，现代农业加快发展，冶金及压延、林产加工2个产业产值突破200亿元，汽车及机械、矿产品深加工、纺织、化工4个产业产值突破100亿元，服务业发展活力增强。四是重大项目取得突破，三钢钢产量突破500万吨,年产120万吨中厚板、20万吨高强瓦楞纸、45万立方米刨花板和全国日处理钨矿石能力最大的宁化行洛坑钨矿、将乐金牛年产400万吨水泥等一批生产性项目建成投产，厦工三重、双轮化机、三明机床等企业完成异地搬迁扩建，海西现代物流产业开发区、海西金属材料制品市场、三明“陆地港”等项目开工，总投资20亿元的中国重汽福建海西汽车项目落地三明。五是林业改革率先推进，集体林权制度及其配套改革走在全国全省前列，获批设立全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，永安市成为全国林业改革与发展示范区。六是明台合作持续提升，连续六届成功举办国家级海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会，海西三明台商投资区加快建设，三明清流台湾农民创业园升格为国家级台湾农民创业园。<br/> 五年来，我们十分重视改善民生和发展社会事业。在全省率先消除城镇“零就业家庭”，我市被确定为创建国家级创业型城市；社会保障体系进一步健全，城乡居民最低生活保障水平不断提高，在全国率先实行新型农村合作医疗补充医疗保险，城乡居民医疗保障体系基本建立；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增加，年均实际增长率分别为8%和7%。城乡免费义务教育全面实施，三明市、永安市、泰宁县荣获全国科技进步先进市（县）称号，中国丹霞·泰宁被列入世界自然遗产，广播电视“村村通”工程提前完成。文化、卫生、体育、人口计生等社会事业繁荣发展，民主法制建设不断加强，连续四届获“全国创建文明城市工作先进城市”称号，环境保护与国土资源管理等指标好于预期，投资环境综合测评居全省第一，连续两届获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，群众对社会治安满意率居全省前列，“168”基层党建工作机制在全省推广。<br/> 实践证明，过去五年是我市经济持续较快增长、综合实力不断提升的五年，是发展方式加快转变、城乡面貌发生重大变化的五年，是社会事业繁荣发展、人民得到更多实惠的五年。“十一五”取得的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗和各方大力支持的结果。<br/> 二、关于“十二五”规划的导向与目标<br/> 按照党的十七届五中全会精神和省委八届十次全会部署，立足三明实际，《建议》提出制定“十二五”规划的指导思想，确定把握“六个坚持”的基本要求。工作中，我们要重点把握四个导向：一是突出好中求快、科学发展。发展不够快、实力不够强是三明发展最突出的问题。从人均生产总值看，2009年全市人均生产总值30370元，比全省平均水平（33840元）低3470元；从工业化水平看，除市区、永安处于工业化中期外，其他9个县基本上还处在工业化初期；从城市化水平看，全市有2个县城市化水平在40%以下。为此，《建议》强调，要以科学发展为主题，强化项目带动，发展环保型、可持续发展的产业，逐步实现速度、质量、效益相统一，投资、出口、消费相促进，人口、资源、环境相协调。二是突出加快转变、跨越发展。《建议》指出，加快转变、跨越发展是“十二五”时期的主线。主要基于以下三个方面考虑：产业结构方面，我市传统产业比重较大，资源型工业占全部工业的60%以上；节能减排方面，我市产业能源资源消耗较高，2009年全市单位GDP能耗、电耗分别为1.82吨标煤和1424.4千瓦时，高于全省平均水平；技术创新方面，2009年全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的20.8%，低于全省平均水平（30.9%）10.1个百分点。这些都说明，转变发展方式刻不容缓。我们要按照市委部署，突出“快”、突出“转”、突出“优”、突出“实”，在转变中实现跨越，在跨越中促进转变。三是突出先行先试、增强活力。《建议》要求，要敢想敢试，敢为人先，勇于担当，比学赶超，以先行先试闯出新路。我们要着眼全局，准确把握宏观经济走势，赢得先机、加快发展；要顺势而为，抢抓发展机遇，推动三明又好又快发展；要先人一步，以超常规的举措实现超常规的发展。四是突出民生优先、惠民利民。《建议》强调，坚持改善民生、促进社会和谐。我们要坚持以人为本，突出群众的长远利益、现实利益和具体利益，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多为群众办好事、办实事，让人民群众共享跨越发展的成果。<br/> 在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《建议》提出今后五年全市经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、人民生活、社会建设、生态环境、改革开放等内容。这些目标有三个特点：立足“好”。《建议》强调，要进一步优化经济结构，提高先进制造业和现代服务业的贡献率，提升消费对经济增长的拉动作用，增强城镇化对发展的带动力，持续提升科技进步对经济发展的贡献率，促进人民生活持续改善，社会建设明显加强，生态环境保持优先，改革开放深入推进。着力“快”。《建议》指出，要努力实现“两个翻番”、“两个突破”：2015年地区生产总值、财政总收入分别比2010年翻一番；地区生产总值突破2000亿元，财政总收入突破200亿元。突出“赶”。《建议》要求，保持较快经济增长速度，提升经济增长质量和效益，综合实力再上新台阶，缩小与沿海发达地区的差距。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，提出包括少数约束性指标在内的具体指标，提交市人大审议。<br/> 三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务<br/> 《建议》围绕加快转变、跨越发展，对产业发展、扩大内需、城乡统筹、区域发展、基础设施、生态建设等内容进行了阐述。这里，重点说明以下五个问题。<br/> （一）以重点产业发展促进加快转变。发展现代产业是加快转变发展方式的重要途径，产业结构调整是加快转变发展方式的主攻方向。《建议》强调五个重点：一是加快推进农业现代化。大力发展特色优势产业，培育壮大农业龙头企业，建成2个产值超100亿元、3个产值超50亿元、4个产值超20亿元的产业，到2015年实现农业产业化经营总额超500亿元。着力改善农村生产生活条件，增加农民生产性收入、工资性收入、经营性收入、财产性收入，完善农村体制机制，增强农村发展活力。二是推动工业集群化发展。工业是我市加快经济发展的重头戏，《建议》提出，要做强大产业，壮大汽车及机械、冶金及压延、林产加工、矿产品深加工、纺织等五大主导产业，改造提升化工、建材等传统优势产业，做大做强建筑业，到2015年力争形成1个产值超1000亿元、3个产值超300亿元的产业；培育大企业，通过扶持优势企业、整合现有企业、对接央属企业、引进大型企业，加快培育大企业大集团，形成3个年产值超100亿元、30个年产值超10亿元的大企业，新增上市企业5家以上；实施大项目，抓好中国重汽福建海西汽车20万辆商用车、镍合金产业化等支撑百亿产业、百亿企业重大项目，提高工业对经济增长的贡献率；塑造大品牌，力争全市中国名牌产品、中国驰名商标达到20件（枚）以上；打造大园区，促进优势资源要素和重大项目向园区集聚，形成5个以上产值超100亿元、5个以上产值超50亿元的园区。三是加快发展战略性新兴产业。发展战略性新兴产业是抢占新一轮经济和科技发展制高点的重要举措。我市发展新兴产业有基础、有潜力、有优势，要抓住机遇、全力突破，加快发展生物医药及生物产业、新材料、新能源及节能环保等新兴产业，引进和发展一批高成长性的企业和项目，实现产值年均增长30%以上。四是大力推进现代服务业发展。要把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的重点内容，大力发展现代物流、金融、服务外包等生产性服务业，提升商品贸易、住宿餐饮、社区服务等生活性服务业，做大做强一批重点物流园区和专业市场，拓展服务业新领域，力争形成2个以上年交易额超100亿元、1-2个超50亿元的专业市场和物流园区。五是提升旅游业发展水平。围绕构建“一龙头、一中心、三个区”的旅游发展格局，壮大泰宁旅游龙头，做大做强主轴旅游，拓展县域旅游板块，大力发展红色旅游，加快建设海峡西岸重要的生态和文化旅游胜地、国内知名山水安养乐园和世界客家寻根朝圣祖地，力争到2015年实现游客接待量和旅游总收入分别比2010年翻一番。<br/> （二）以扩大内需增强对经济增长的拉动力。目前，我市经济增长主要依靠投资和消费拉动，其中投资的贡献率约69%，消费的贡献率约31%。《建议》指出，着力从两个方面扩大内需：一是加大投资力度。“十一五”期间我市全社会固定资产投资总额比“十五”期间翻了一番以上，投资仍将是“十二五”期间拉动我市经济增长的主要动力。今后五年，要加大重点产业、基础设施和城市建设的投资力度，引导各类投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，力争“十二五”期间投资增速超过全省平均水平，工业投资占固定资产投资比重达到45%以上。二是提高消费能力。增加收入是提高城乡居民消费能力的最主要渠道。2009年我市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别居全省第7位、第6位，低于全省平均水平，必须把提高城乡居民收入放在重要位置。最主要的是按照中央部署，做到“提高五个比重”：稳步提高政府支出用于改善民生和发展社会事业的比重，进一步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民经营性和财产性收入在总收入中的比重，提高低收入者的收入，扩大中等收入人群的比重。通过增加收入提高消费能力，培育消费热点，落实鼓励消费的政策，优化消费环境，促进消费结构优化升级。<br/> （三）以基础设施建设集聚发展优势。基础设施是科学发展、跨越发展的前提与基础。《建议》从三个方面作了部署：一是加快建设现代综合交通运输体系。“十二五”期间，建成中心城市快速通道、永宁、建泰和厦沙、永漳、湄洲湾至重庆三明段等高速公路，力争建宁经宁化至长汀、建瓯经将乐至连城高速公路三明段项目动工，新增通车里程600公里以上，实现县县通高速公路，到2015年通车里程突破1000公里；建成向莆、南三龙等快速铁路，开工建设浦建龙梅、长泉三明段快速铁路，积极争取永安至长沙快速铁路项目列入全国铁路网规划，力争新增里程800公里以上；加快推进三明国家公路运输枢纽的规划建设。尽早实现三明沙县机场通航，力争开通沙县至福州内河航运，争取三明“陆地港”2012年投入使用。二是积极打造重要能源基地。建成永安火电厂改扩建等工程，尽早动工建设三明核电、永安煤矸石综合利用等项目，推进三明抽水蓄能电站、大唐国际三明煤电等项目前期工作，推动生物质能源基地项目建设。加强输变电网建设，加快推进500千伏永安变电站项目。扩大能源供应渠道，推进海西天然气管道二期工程福州—三明段建设。三是提高城乡防灾减灾能力。加强自然灾害防控体系建设，加快主要河流防洪工程建设，实施灌溉、节水和水源等一批水利工程，推进病险水库除险加固和中小河流治理工程建设，增强三明市区、县城和重点乡镇的防洪排涝能力。加强地质灾害信息和预警系统建设，提高重大灾害预警预报、快速反应、信息处理和紧急救援能力。<br/> （四）以城乡建设带动区域统筹。统筹区域和城乡发展是科学发展、跨越发展的重要内容。《建议》从五个方面进行部署：一是完善区域发展总体布局。《建议》提出，按照主体功能区规划，优化区域发展布局，推进主轴加快发展，促进东南翼持续发展，支持西北翼竞相发展，增强区域发展实力与竞争力，提升城镇化水平，力争城镇化率每年提高1.5个百分点。落实中央、省里政策，支持原中央苏区、革命老区、少数民族和边远贫困乡村加快发展。二是加快海西三明生态工贸区建设。海西三明生态工贸区是全省十大重点新增长区域之一，包括三明市区、沙县、永安等中心城市空间发展战略规划区和将乐经济开发区积善园，核心区面积为310平方公里。要着力打造中部以服务业为主的第三产业核心区、北部以机械装备和现代物流业为主的工贸产业区、西部以新材料产业为主的特色工业集聚区、南部以汽车与机械为主的先进制造业先行区，力争生态工贸区地区生产总值年均增长18%以上，到2015年地区生产总值达到1000亿元以上。三是着力发展壮大中心城市。《建议》提出，要将三明规划区面积扩展至3126平方公里，适时推进区划调整，着力推动北扩南拓、提升中心：向北推进三明市区与沙县同城化，共同抓好城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、城市建设，抓紧建设覆盖梅列贵溪洋、洋溪的北部新城，加快开发海西三明现代物流产业开发区和金沙园，打造三明市区与沙县的联合中心城区；向南推进与永安市的一体化，通过整合产业空间布局，加快建设覆盖三元台江、富兴堡、槐林片区的南部新城，共同构筑台商投资区、尼葛园、载重汽车城等平台，以产业一体化促进城镇一体化；按照“二产入园、三产进城、北商南工、‘块状’推进”的要求，优化市区功能布局，加快重点组团板块建设，抓好宜居城市综合体建设，凸显城市色彩，加强城市管理，提高城市净化绿化美化水平。力争到“十二五”期末，三明中心城市建成区面积达到100平方公里、人口达到100万。四是提升县域城市发展水平。抓好县城规划和建设，加快新区开发和旧城改造，完善配套公共设施，提升县城特色与品位，打造人流、物流、资金流集聚的县域中心；强化产业支撑，依托向莆铁路、福银高速公路，打造市域北部产业聚集带；依托泉南高速公路，打造市域南部产业聚集带，形成一批在海西有影响的县域特色产业。五是加快推进小城镇建设。着力抓好省级小城镇综合改革建设试点镇和市级中心乡镇建设，推进小城镇管理体制改革创新，落实建设用地占补平衡和增减挂钩规定，进一步放宽城镇户口迁移条件，增强小城镇的人口吸纳功能。<br/> （五）以生态建设推动可持续发展。面对日趋强化的资源环境约束，我们必须增强危机意识，树立绿色发展、低碳发展理念，建设资源节约型、环境友好型社会。《建议》从三个方面进行部署：一是积极推进生态市建设。良好的生态环境是三明加快发展的比较优势和竞争力所在，要积极推进生态市建设，加快“森林三明”建设，实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，大力推进绿化造林，继续保持森林覆盖率居全国全省前列，打造生态文明先行区。二是大力发展循环经济。要从资源开发、生产消耗、废物产生、最终消费等环节入手，鼓励循环生产、清洁生产，加快低碳产业发展，持续推进节能减排，继续保持节能降耗位居全省前列。三是加大环境保护力度。要加强城乡特别是中心城市环境污染综合治理，推进农村环境污染连片整治，强化城乡饮用水源保护，加快市区第二水源建设，健全环境监测预警、防治和应急体系，继续保持生态环境质量居全省领先位置。<br/> 四、关于“十二五”时期社会事业和改善民生的主要任务<br/> 发展社会事业和改善民生是加快转变、跨越发展的重要任务，是扩大内需的重要途径，必须以更大的决心和力度，取得更大进展。<br/> （一）全面推进科教兴市，加快建设创新型城市。提升发展的实力与竞争力，科技是支撑，教育是基础，人才是关键。《建议》从三个方面作了部署：一是加快发展科技事业。确保政府引导性资金投入稳定增长，提高全社会研发经费投入占地区生产总值的比重。争创国家科技进步先进市、县（区），支持高等院校、科研机构设立研发基地，加大对现有研发基地建设的扶持力度，推动企业间联合建立产业技术创新战略联盟，培育具有自主知识产权的专利技术和自有品牌的企业产品，做大做强一批高新技术企业和创新型企业。二是推动教育优先发展。明显提高财政对教育的投入，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展，优化发展普通高中，大力发展职业教育，支持发展高等教育，重视发展学前教育，加快发展继续教育、民族教育、特殊教育，支持民办教育健康发展，加强教师队伍建设。三是加强人才队伍建设。人才总量不足，高素质人才缺乏，是制约我市发展的重要因素。要按照“重才、育才、聚才、用才”的要求，统筹推进各类人才队伍建设，完善人才工作机制，到2015年人才资源总量超过30万人。<br/> （二）坚持民生优先，完善基本公共服务体系。推进科学发展、跨越发展，改善民生是目的。《建议》从四个方面作了部署：一是积极促进就业创业。未来五年，我市将每年新增劳动力约2.4万人，向城镇转移的农村劳动力每年在3万人以上，就业形势比较严峻。要实施更加积极的就业政策，深入推进创建国家级创业型城市工作，健全覆盖全社会各类群体创业就业再就业的服务保障体系，建立覆盖全体劳动者的职业教育培训制度，构建和谐劳动关系，力争五年新增城镇就业人员12万人以上，城镇登记失业率继续保持较低水平。二是完善社会保障体系。要加快社会保障服务平台建设，健全社会养老、基本医疗、社会救助、保障性住房、社会福利和慈善事业、公共财政投入等“六大保障体系”，努力满足群众日益增长的社会保障需求。三是提升人民群众健康水平。要深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强重大疾病防控，实施国家基本药物制度，推进公立医院改革，鼓励社会资本创办医疗机构，满足群众多样化的医疗卫生需求。做好人口与计划生育、全民健身、老龄、妇女儿童等工作,高度重视发展残疾人事业。四是提升社会管理水平。要健全社会管理格局，建立维护群众合法权益机制，完善社会稳定风险评估机制，落实社会治安综合治理责任机制、公共安全管理机制、应急管理机制，不断提高社会管理水平，营造安定稳定环境。<br/> （三）繁荣发展文化事业和产业，为发展提供精神支撑。文化作为一种软实力，日益受到重视，是“十二五”时期发展的重要内容。《建议》从三个方面部署文化建设：一是提升精神文明创建水平。《建议》提出，要加强社会主义核心价值体系建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，持续深化群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市。二是加快发展文化事业和产业。《建议》提出，要大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施和服务体系建设，推进重点文化惠民工程建设，实施文化精品工程；发展经营性文化产业，实施文化产业项目推进计划，不断提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。三是积极推进文化体制改革。《建议》要求，稳步推进公益性文化事业单位改革,推动文化管理体制改革，创新文化生产与传播方式，增强文化市场活力。<br/> 五、关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务<br/> 当前，制约我市经济社会发展的深层次矛盾和体制性障碍还不少，必须持续深化改革和扩大对外开放，勇于先行先试，不断增强发展的动力与活力。这里，我重点说明两个问题。<br/> （一）加快改革攻坚步伐，形成更具活力的体制机制。《建议》提出四项改革任务：一是深化行政管理体制改革。继续深化政府机构改革，稳步开展事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，健全绩效管理和评估制度，建立体现科学发展观、统筹经济社会协调发展的评价体系。二是推进财政体制改革。重点是扩大公共财政覆盖面，调整优化财政支出结构，加强地方政府债务管理，提高财政资金使用效益。三是加快金融服务创新。支持和引导各类金融机构在明开设分支机构，深化农村信用社改革，创新和拓展金融产品，支持优质企业在境内外上市融资，推动创业投资、小额贷款公司等非金融机构发展。四是增强市场主体活力。着力培育大企业集团，完善国有资产监督管理制度，加强公共资源交易统一平台建设，大力发展非公有制经济，做大做强总部经济。<br/> （二）提高开放水平，着力发展开放型经济。开放推动开发，合作实现共赢。《建议》从五个方面提出扩大对外开放、加强区域协作：一是转变外贸增长方式。加强重点商品出口基地和龙头企业建设，建立出口超亿美元的大宗商品出口基地，形成一批出口超千万美元的龙头企业，优化出口产品结构，改善贸易环境，开拓国际市场。二是增强招商引资实效。积极引进大企业、大集团、大财团，鼓励区外公司来明设立地区总部、研发中心等机构，引导资金投向主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、社会事业和节能环保等重点领域。三是加强明台交流合作。当前，推动明台交流面临良好机遇。要以加快建设海西三明台商投资区为重点，以海峡两岸林业博览会、国家级台湾农民创业园为平台，以客家文化、朱子文化、抗战文化等为纽带，加强交流合作，加快推进明台产业对接，着力拓展明台交流交往领域，打造海峡两岸交流合作重要平台。四是推进跨区域协作。加强山海协作与区域合作，着力打造承接沿海产业转移的特色协作区，建立沿海辐射周边地区的前沿阵地，构筑与“长三角”、“珠三角”产业互动的重要平台。五是深化明港澳侨经济合作。加强与港澳投资贸易促进机构的联系，引进港澳企业来明投资，推进经贸、旅游、物流、金融等领域合作；积极引进侨智侨力，鼓励归国人员自主创业，推动海外侨胞来明投资。<br/> 党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。《建议》强调，要加强执政能力建设和先进性建设，推进学习型党组织建设，建立健全科学的选人用人机制，提升延伸“168”基层党建工作机制，深入推进创先争优活动，加强反腐倡廉建设，强化机关效能建设，保证党的各项方针政策落到实处。同时，《建议》对推进民主政治建设、加强军政军民团结等工作进行了部署。<br/> 做好“十二五”时期的工作，对于推动三明科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，抢抓机遇，奋力拼搏，为实现《建议》确定的各项任务而努力奋斗！<br/>
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