学习胡总书记讲话和2011年“两会”精神的思考

laomi 发表于 2011-1-6 08:43:46

今年春节，胡总书记在福建期间的讲话多次强调要加快经济发展方式转变。在刚结束的全国“两会”上，代表委员们的热门话题也是转变经济发展方式。转变经济发展方式已经成为危机后时代中国经济发展的主旋律。
转变发展方式是我市当前经济发展的紧迫任务。一是因为我市资源型工业比重较大的工业结构亟待调整；二是因为我市仍大量存在不符合产业政策的落后产能；三是我市脆弱的日益恶化的生态环境亟需进一步改善；四是谋求“争先进位”的龙岩应当及早做好迎接低碳经济时代的准备。
那我们龙岩应当如何加快经济发展方式转变呢？我以为，至少应当做好如下八个方面的工作：
一要转变工作机制。
转变经济发展方式的关键在于领导。只要各级领导真正树立和落实科学发展观，像重视GDP“争先进位”一样重视转变发展方式，那我市转变经济发展方式就不难了。要使各级领导重视转变发展方式的根本措施在于转变工作机制，要建立有利于转变发展方式的考核机制、用人机制、奖惩机制，引导各级党政机关工作人员和企业家理解、支持并积极推进经济发展方式转变。
二要调整发展定位。
一个城市的发展方式与其发展定位密切相关。我市现行的“一枢纽三极”城市发展定位过于强调增长，人本意识不强，不适应转变发展方式的新要求。为更有效地引导和鼓动全市人民转变发展方式和构建和谐社会，建议在广泛征求市民意见的基础上，调整龙岩城市发展定位。
我建议，龙岩的城市发展定位应当是：把龙岩建设成为福建西部经济繁荣的生态工业城市、山清水秀的现代宜居城市和社会文明的优秀旅游城市。这个“三个城市”的发展定位可以用如下四句广告语来概括：
生态工业市，山水宜居城，文明红土地，优秀旅游区。
不同的城市发展定位必然要有不同发展目标。强调“争先进位”的“三个不低于”发展目标是与强调增长的“一枢纽三极”的城市发展定位相适应的。而“三个城市”的龙岩发展定位应当在继续追求“争先进位”的同时更加强调节能、环保和民生，在继续保持“三个不低于”发展目标的基础上，努力实现“三个不高于”目标：单位GDP能源消耗不高于全省平均水平；人均主要污染物排放量不高于全省平均水平；城镇商品房销售单价不高于全省平均水平。
可以这么说：什么时候既保持了“三个不低于”目标，又实现了“三个不高于”目标，那么龙岩的发展方式就根本转变了。2007年建市十年时，我们实现了“走在全省山区地市前列”的目标。2009年，我们基本实现了“三个不低于”目标。然而，在资源型工业比重大、落后产能多、污染较严重的龙岩市实现“三个不高于”目标并非易事。但我们可以相信，只要全市上下真正树立和实践科学发展观，切实加快转变发展方式，铁心拼搏，用十年时间的持续努力，到2020年，龙岩一定能够在继续保持“三个不低于”的基础上实现“三个不高于”的发展目标。
三要调整产业结构。
转变发展方式就是要由主要依靠资源开发向产业结构提升转变，由注重经济总量向注重发展质量转变，由追求经济增长向追求社会全面发展转变。转变发展方式的重点在于调整产业结构。一要加快发展第三产业，由主要依靠工业增长拉动向一、二、三产协调发展转变；二要加快发展非资源型工业，由主要依靠资源开发向“资源型工业与非资源型工业并举，优先发展非资源型工业”转变；三要加快发展资源深加工产业，由主要采掘销售矿产品向发展高附加值的资源深加工产品转变，力求将宝贵的资源价值“吃干榨尽”；四要加快淘汰落后产能，推进企业技术改造，努力提高技术装备水平，增强企业自主创新能力和市场竞争力。建议市政府督促各县（市、区）和有关部门认真组织实施市政府发布的《龙岩市工业调整和振兴实施方案》，成立龙岩市工业调整振兴领导小组，加快推进工业结构调整和产业振兴。
四要淘汰落后产能。
调整产业结构的难点在于淘汰落后产能。近年来，我市比较重视淘汰落后产能工作。我市淘汰落后水泥产能工作走在全省前列。到2009年底止，全市三年来共关闭淘汰落后水泥产能企业66家，拆除机立窑119台，累计完成淘汰落后水泥产能1332万吨，（其中料磨91万吨），占省政府下达“十一五”淘汰计划的145%。2008年，我市及时采取停电等措施，坚决制止和取缔27家59座非法新建的不符合产业政策小高炉。2008年，我市关闭淘汰了上杭赣闽稀有金属有限公司一台1800KVA工业硅矿热炉；2009年，我市又关闭淘汰了连城县凯鸿冶金业有限公司一台3600KVA铁合金矿热炉和龙岩市龙成冶炼铸造有限公司一座30M3炼铁高炉；2007年，我市关闭淘汰了龙岩电厂2.4万千瓦机组和漳平余热电厂关停3.3万千瓦机组；2008年，我市关停了漳平火电厂4台10万千瓦机组和龙岩恒发火电厂2台5万千瓦机组；2009年又关停了永定国产实业公司2台1.5万千瓦补燃余热机组和永定闽福建材公司一台1.2万千瓦补燃余热机组。我市三年来共计关停59.9万千瓦落后火电机组，关停小火电工作已超额完成国家发改委任务。2009年，我市共关闭淘汰造纸落后产能企业38家，淘汰落后产能6万吨。
但是，我市仍大量存在不符合产业政策的高耗能高污染的落后产能。建材工业。到2009年底，全市机立窑水泥企业还有58家，机立窑99台，产能1025万吨。国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见的通知（国发〔2009〕38号）》（以下简称《通知》），要求各省（市、区）必须尽快制定三年内彻底淘汰落后水泥产能时间表。国务院〔2010〕7号文件要求在2012年底前淘汰窑径3米以下水泥机立窑和直径3米以下水泥磨机。能源工业。目前我市还有单机容量5万千瓦以下的淘汰类小火电厂3家：永定金业火电2×2.5万千瓦，泰龙公司适中火电厂0.4+0.8+1.5万千瓦，春池电力公司2×0.8万千瓦，总装机9.3万千瓦。冶金工业。我市冶金工业比较落后，而且结构调整进展缓慢，落后产能仍大量存在。目前我市所有的炼铁和炼钢设备都是淘汰类设备，这些落后钢铁产能分布在卓鹰制铁公司、友顺钢铁公司、东宝山冶炼厂、马坑冶炼铸造厂、武平金港联、上杭鑫丰钢业等企业。近年来，我市铁合金企业积极进行技术改造，电炉容量有所增大，除尘设施明显改善，但在不少企业仍在使用容量在5000KVA及以下的高能耗的淘汰类矿热炉，如：龙岩三鑫合金钢厂、上杭茶地鸿发工业硅厂、漳平官田铁合金厂、上杭溪口万兴隆冶金厂、新罗区俊达硅业公司、漳平九鹏冶炼公司。造纸工业。我市造纸工业总量不大，企业规模小，技术装备落后，环保设施差，污染十分严重，在上杭古田等乡镇还存在大量非法小造纸厂。
如此大量的落后产能如不尽快淘汰，发展方式怎能转变？建议市政府总结近几年我市淘汰落后水泥产能的成功经验，研究制定并实施淘汰落后钢铁、火电、造纸计划，力争用三年时间淘汰全部不符合产业政策和环保要求的窑径3米以下水泥机立窑、直径3米以下水泥磨机和淘汰类钢铁、火电、造纸等落后产能。
五要加强环境保护。
经过三年的努力，我市已完成龙岩中心城区18家水泥污染企业的关闭工作，中心城区大气质量明显好转，但我市整体环境质量不容乐观。中心城区内还有多家不符合产业政策的高污染高能耗冶金企业，还有十几家生产粘土砖的机砖厂，而且建筑扬尘和汽车尾气日益增多，中心城区的大气质量尚未根本改善。闽西苏区红色圣地古田镇是我市污染最严重的乡镇之一，该镇现有多家小水泥厂（部分关闭后又转产胶结材）、小铁合金厂、小化工厂，还十几家污染严重的非法小造纸厂。新罗区适中镇和曹溪镇、永定县坎市镇和龙潭镇、连城县庙前镇、武平县岩前镇等经济重镇也是我市污染较严重的乡镇。因森林过度砍伐、生态林减少和矿山开采导致我市部分地区水土流失严重，山林和地表保水能力下降。因工业和养殖业污染导致龙津河、龙潭河、旧县河等河流水质恶化。新桥溪等河流因水电过度开发、湖库化严重导致九龙江北溪流域多次发生藻类暴发。事关龙岩形象的高速公路沿线附近也仍然存在多家污染严重的落后水泥和冶金企业。
龙岩地处九龙江、汀江、闽江三江之源头，是环境敏感地区，尤其是地处九龙江北溪流域的新罗区，采掘业、养殖业和城镇垃圾及污水污染十分严重，城区龙津河水质多年在五类或劣五类，生态环境十分脆弱，必须尽快治理。
建议市政府总结关闭龙岩中心城区18家水泥污染企业的成功经验，研究制定并实施关闭中心城区冶金污染企业计划。建议市环保部门和有关县（区）政府，在组织实施市政府已发布的《新罗区适中片区大气环境整治实施方案》的基础上，研究制定并实施上杭县古田镇、新罗区曹溪镇、永定县坎市镇和龙潭镇、连城县庙前镇、武平县岩前镇等污染较严重乡镇的污染整治方案。建议市环保会同有关县（市、区）政府研究制定并实施龙津河、龙潭河、旧县河、新桥溪等河流水流域污染整治方案。建议市环保、交通部门研究制定并实施严格禁止在高速公路沿线附近新建污染企业、并逐步关闭现有污染企业的方案。建议市经贸委和新材办按照省政府令的要求，组织关闭中心城市规划区内的粘土砖厂。
六要重视能源节约。
2008年我市万元GDP能耗达1.321吨标准煤，比全省万元GDP能耗（0.843吨标准煤）高56.7%。重视能源节约，努力降低能源消耗是我市转变发展方式的重要任务之一。一要加强能源管理，政府和重点耗能企业都要建立健全能源管理机构，建议市、县两级政府成立节能监察（监测）机构，挂靠节能主管部门。二要切实执行投资项目能源评估和审核制度，从源头上抓好节能工作。三要抓好重点耗能企业节能工作，通过能源审核，帮助企业查找节能措施，推广节能技术，降低工业企业能源消耗。四要狠抓建筑节能，严把设计审查关，推广应用新型节能墙体材料，推广应用节能门窗，推广应用太阳能热水器，全面降低建筑物能源消耗。五要重视公共机构节能，在公共建筑和道路率先推广应用节能产品，以带动全社会重视节能工作。
应当强调的是，降低能源消耗不等于一律不能发展高耗能项目。要根据各县（市、区）资源情况，调整工业布局，控制高耗能工业产能总量，合理配置和利用小水电资源，在有富余水电资源的县（市、区）适度发展高税收、高载能、高附加值的铁合金企业；而在没有富余水电资源的县（市、区）严格限制建设高耗能工业项目。
七要发展低碳能源。
发展低碳能源是应对气候变化，保护人类生存环境的必要措施。但低碳能源不一定是低成本能源，在现阶段，水电、核电是低成本低碳能源，而光伏发电和风力发电还是高成本低碳能源。开发低碳新能源应当因地制宜，切忌一轰而上，在合理整合并充分利用传统低碳能源（水电）的基础上，应当先行开发低成本低碳新能源，示范开发能带动本地相关产业发展的高成本低碳新能源，暂缓开发不具优势的高成本低碳新能源。在国际上，中国在履行应对全球气候变化义务方面，坚持“共同而有区别”的原则。在区域经济中，我市发展低碳能源也应当根据龙岩经济欠发达和火电、水泥等高耗煤、高排碳工业多的实际情况，坚持“长期而渐进”的原则，实施“整合利用水电资源，积极建设核电项目，推广太阳光热利用，示范开发光伏发电”的低碳能源发展方针。
水电是传统的低碳能源，也是我市具有优势的清洁能源。我市水力资源较丰富，理论蕴藏量245万千瓦，规划水电装机容量209.56万千瓦，具有经济开发价值的水电装机约180万千瓦。目前，我市水电资源已基本开发完毕，我们现在要做的事主要是整合好、利用好水电这一清洁低碳能源。一要对现有水电站进行技术改造，对本市范围内九龙江、汀江等重要流域梯级水电站水量匹配情况进行研究，制定出流域科学调度方案，实现流域梯级电站优化调度，使流域水能资源得到最充分利用。二要尽快完成清理小水电自供区工作，根据我市水电资源相对丰富和季节性生产的高耗能企业较多的实际，推进全市“小水电回归工程”，原则上接入县级供电公司110KV及以下变电站的小水电站的电量都应上县网，将原并入省网的装机容量5万千瓦及以下的小水电站以不低于其现行上省网电价并入县级电网运行，县级电网平衡后剩余电量再上省网。各县（市、区）应采取价格引导和必要的行政措施，严禁未经省、市电力行政管理部门批准擅自将我市水电站向市外、省外供电，逐步将原接入省外、市外电网的小水电站改并入所在县级电网运行，使廉价、洁净的水电资源优先为发展县域经济服务。三要做好环保工作。水电是洁净能源，水电生产过程本身不产生污染物。但因水电站改变了水流动态，大大降低了水流的自净化能力，氨氮、总磷、COD等污染物在电站库区聚集，使水质恶化。保护两江（九龙江、汀江）生态环境是我市水电行业可持续发展的关键。各水电站应自觉执行最小生态下泄流量要求，及时打捞清理库区漂浮垃圾。
相对于煤电而言，天然气是传统的低碳能源。我市要加快推进西气东输工程自江西赣州经龙岩引入福建的前期工作，争取与省LNG二期工程相衔接，统一规划、统一建设，实现福建省多气源供气，开辟我省第二供气通道，并在我市合理布点天然气利用项目，发展高档陶瓷等用气项目。
核电、太阳能、风电、生物质发电等新能源属低碳能源。就龙岩而言，一要力争建设龙岩核电项目。核电技术成熟、发电成本低，是我国现阶段应当大力开发的低成本新能源。我市永定县具有较好的内陆核电站建设条件，要积极做好龙岩核电的前期工作，争取尽快纳入省核电站建设规划并获得国家核准，力争在“十二五”内建成投产。二要推广太阳能光热利用技术。太阳能光热利用技术成熟，成本低，较易于推广应用。要大力推进太阳能热水器与建筑一体化设计，普及提高城乡太阳能利用水平。三要建设光伏发电示范项目，带动我市光伏产业链发展。在我国，现阶段光伏发电成本仍比火电高得多，还需要国家补贴和地方电网的扶持，也需要当地用电企业积极消化高成本的并网光伏电站上网电量。因此，在欠发达、而且土地资源缺乏的龙岩还不具备大规模开发光伏发电的能力和优势。我市具有较好的光伏产业基础，目前主要以生产工业硅和5N以下高纯度多晶硅为主，缺少6N及以上太阳能级多晶硅产品，尚无太阳能电池等高端产品生产企业。我市应积极引进太阳能组件生产企业和6N及以上太阳能级多晶硅生产技术。在我市引进“金太阳”光伏发电示范项目（如连城中海阳并网光伏电站项目），发展太阳能光伏发电技术，有利于提升和带动我市多晶硅产业和光伏产业。另外，我市没有较大的有经济开发价值的风场，不具备开发风力发电的条件。
八要发展循环经济。
发展循环经济，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率，是贯彻落实科学发展观和转变发展方式的要求。对以资源型工业为主的我市而言，发展循环经济对转变发展方式具有更加重要的意义和作用。
我市工业固体废物种类多、数量大，主要有煤矸石、粉煤灰、冶金炉渣、氨厂造气渣、金属矿及非金属矿选矿的尾矿砂和采石场废弃碎石渣。推广工业固体废物资源化利用是我市发展循环经济最重要、也是最有成效的工作。政府要继续采取税收优惠和推广使用新型建材等措施，大力鼓励工业固体废物资源化利用，提高我市发展循环经济的深度、广度和水平。建议市政府组织编制《龙岩市“十二五”节能和循环经济发展规划》，科学指导我市的节能、循环经济和资源综合利用工作。

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