关于建设龙台农业休闲生态园的若干建议

laomi 发表于 2011-1-6 08:32:51

近年来，随着龙岩中心城市的建设进程加快，工业化与城市化互动，工业化进程主要体现在市本级的龙岩市经济技术开发区和属于新罗区的福建龙洲工业园区，此二工业园区目前在国家新一轮的开发区资源整合中又面临着新一轮挑战，从经济发展大局出发，二个开发区面临着提升整合的机会。城市化进程加快，三大板块与“绿亮美”建设、城市外环路框架正在形成，城市面积与人口不断增加，城镇体系特别是围绕着中心城市周围的卫星城镇不断构建。与此同时，从统筹城乡、工业支持农业的发展角度出发，必须把工作重点适当转移，做到：一是从地理空间上，积极地跳出中心城市规划区外。二是在产业范畴上，跳出工业来发展农业，象过去认真抓紧第二产业一样，把重点转移到如农业等第一产业、如服务业等第三产业。结合目前海西建设进程，建设龙台农业休闲生态园项目就是如此实例。现就围绕漳平市永福镇已有的台商农业发展企业的基础上，就如何形成龙台农业休闲生态园产业项目提出具体建议如下：
一、现状条件
中共龙岩市委和龙岩市政府高度重视“三农”工作，尤其重视在农业发展中引入台资，打造大陆阿里山品牌，目前在漳平市永福镇及新罗区岩山乡已经陆续有一些台商农业企业入驻发展，并呈现出一定的规模的良好的发展态势。去年以来，全市在经济发展工作中尤其重视龙台农业合作，把龙台农业合作作为龙岩市主动融入海峡西岸经济区的一个重要举措，龙台农业合作目前已成功运作并初见成效，据了解，新罗区已经编制了一些龙台农业合作的规划，还有一些台资农业项目落地。今后，要结合“十二五规划”的编制工作，争取龙台合作发展规划能够主动打破行政区域界限，把漳平市永福镇一并划入，与新罗区的雁石、岩山、白沙、万安、苏坂等乡镇一同考虑，提出台商投资区的概念，在台商投资区中有工业投资区和农业投资区的框架式提法；在农业投资区中，以漳平市永福镇和新罗区岩山乡为核心区，进行高山休闲生态园区的构建，尽管名词不一，如有的引用台湾定义为精致农业等，但最重要的是，不能停留在光说不做的地步，必须在已有台商农业企业运作的基础上进行经验总结，为今后龙台农业合作的实践和提升提供了宝贵的经验和理论支持。
二、发展方向
以漳平市永福镇和新罗区岩山乡为核心区的龙台农业休闲生态园项目，其定位应从该区域的各种基础条件出发。此区域地处戴云山脉的博平岭，地广人稀、民风淳朴，在气候、土壤、植被等自然地理条件与同纬度的台湾地区十分接近，非常适合“二高一优”农业的发展。目前该区域特别是漳平市永福镇已引入多家台商农业企业并得到良好发展，大陆阿里山品牌就是台商农业企业成功发展的典型。在岩山乡玉宝村、山前村，目前也入驻一些台商农业企业，在当地已顺利落地生根，发展趋势十分良好。可以说无论从自然条件还是社会条件，以现有的台商农业企业为基础，进一步发展成增长极和核心区，辐射到国家级旅游风景区龙崆洞形成一个以生态农业为主、旅游观光产业为辅的产业地带，分期构建台商休闲农业生态园，建成之后能够包括漳平市永福镇和新罗区岩山镇在内的现有台商农业休闲生态园区，与就近的龙崆洞风景区连成一片，在更大的层面上与不远处的上杭县古田会议旧址、福建永定土楼等著名风景区形成遥相呼应的格局，达到享有革命传统的红色及反映自然风情的绿色旅游资源相映增辉，在市场上辐射到到闽南金三角、闽粤赣边，以至于更远的长三角、珠三角区域的游客，共同形成更强大的吸引力，发挥众多旅游资源的规模和集聚效益。
三、规划指导
要推进龙台农业休闲生态园需要规划先行，目前尽管已有一些规划，但规划毕竟是局部的，在地域范围需要进一步扩大，规划应该是政府的思路，其编制主体应该是政府，目前所存在的个别规划是企业自发编制的。因此需要政府出面，请一些专业的部门进行区域内的项目规划，规划应注意如下方面：（一）明确发展定位。在投资主体方面应明确政府引导、企业运作的宗旨，在企业运作中，在同等条件下应对台商企业有一定倾斜，形成以台商为投资主体的农业休闲生态园聚集区。（二）要进行分类规划，主要可分为总体规划、配套基础设施规划、各功能区规划、分期建设规划等，在各个功能区规划中应该体现有：高山茶园种植区、台湾优质果树种植区、反季节蔬菜种植区、特种植物大棚种植区等，以及从农产品种植区衍生和引伸出来的都市居民采摘种等农活体验和观摩区。在此基础上要专章开设旅游专篇，以龙崆洞旅游资源的深度挖掘，可能的话结合一衣带水的台湾风情习俗展示，确实落实台商农业观光休闲生态旅游的主题。
规划必须在大的“十二五规划”和“十二五农业专项规划”的基础上进行，在规划中必须重点体现出一系列项目。用文章来比较，规划就是个大文章，而每个项目就是文章中的一个个段落。本规划体现的中心思想就是台商农业休闲生态园，因此每个项目必须围绕中心思想进行，今年是市委、市政府确定的“项目建设年”活动，用“项目带动战略”的术语，就是要以规划带项目、项目带资金的方式，以一系列项目形成产业链。在形成项目后，必须明确建设资金来源，不能笼统地说招商引资或政府财政投资，从国务院《关于投资体制改革的决定》精神出发，政府投资应该集中财力办大事，必须有所为、有所不为，针对此项目，政府投资如不投资一分钱也是不行的，但由于政府财力相对紧张，只能在投入政府财力的基础上尽量给予政策扶持，在把握有限财力的基础上，必须在有项目的基础上，区分出什么项目应该由政府出资，在政府投资中市本级投资多少、县级（区、市）政府投资多少，尤其要注意什么项目应该可通过产业化运作，什么项目应该由政府运作到一定基础上进行产业化运作，通过规划把项目生成做细做实，以便于实际操作。
四、土地准备
有了科学的规划后，一个个龙台合作的农业项目就呼之欲出，但这还只是在墙上挂挂的理想之物，理想要化为现实的生产力就需要一些生产要素条件和人们一段的工作努力，在生产要素条件中土地要素是项目能否运作的最基本条件。按照“统分结合”的经营体制，目前全市的农村土地主要分散到各个农户之中，这些农户的生产技术条件不同，因此要把他们的土地通过市场经济的方式，依法依规进行聚集。在城市规划区内，政府对一级土地发挥着绝对垄断地位，政府已经成立了各级土地收储中心承担着把“生地”转变成“熟地”的工作，通过聚集土地后为城市的工业化、城市化服务。在农村中，目前也有在农技站、经管站或供销社有一些土地流转中心之类的机构，为农民的土地流转做贡献。但是现有的土地流转中心，其主要职能是针对外出务工的农民，因外出之后家中没有劳动力而荒废土地，从中协调把这些荒废土地集中到没有外出的强劳动力；在实践过程中，也有针对农业产业化，通过开展一系列工作，把一些土地相对集中，供给一些种植大户发挥规模效益，进一步提高农业生产力。
相比之下，自上世纪初国家进行“分税制”改革后，中央政府日益集中财力而地方政府财力显得相对紧张，因此地方政府加强地方土地的收储，在城市化进程中积极发挥着土地为财政做重大贡献的作用，一般而言，城市的土地收储中心隶属于各级国土资源部门，因为与土地财政密切相关，普遍得到同级政府的高度重视。而在农村的土地流转中心，一般属于农业部门或供销社等，与当地乡镇政府密切相关，主要目的是实现社会效益，由于不直接创收经济效益，政府重视程度远远不如在城市里的土地收储中心。从打造本产业出发，必须在体制创新方面下些功夫。建议：（一）以基层现有的乡镇土地流转中心为基础，由农业、供销社等部门与乡镇抽出专门的领导和专业技术力量进行充实机构，提高土地流转的工作能力。（二）在明确为本产业进行农业、林业用地收储的总目标和分期工作目标后，由县级（市、区）财政抽出一部分垫底资金作为项目启动开展工作。（三）在聚集土地的工作中一定要把群众利益放在最高位置，要按照《物权法》和一系列“三农”工作法律、法规和政策等耐心开展工作，特别是针对农民在土地收储之后再就业必须做思考，通过再培训和再就业，尽量让农民就近工作，通过工作取得收入，在土地聚集之后有事做，生活水平能够继续得到进一步的提高。
五、重在实施
有了一定数量的土地和科学的发展规划后，一个个龙台农业合作项目就可落地了，用比较形象的比喻说就是一个家庭把女儿培养到十八岁之后，已经到了大好的出嫁时机了。在投资项目中所谓的“出嫁”就是要按照国家的项目法人制度的要求，积极地通过各种方式来落实项目法人（业主），所谓的不同方式指的是不同的项目要区分项目的不同性质，有的涉及到公共资源配置，需要通过“招拍挂”等竞争性方式选取项目法人，有的则可招商引资，在招商引资中有的可内资、有的可外资，一些项目尤其是基础设施项目在开头阶段必须政府投资来达到“点火”的示范带头作用，大部分投资必须通过配套政策引入非公资金。龙台农业合作，就是要侧重引入台商资金运作。在项目投资业主选择中，既要注意到整个规划中的项目属国家产业政策鼓励的，但鼓励并不等于任何人都可投资，除《行政许可法》、《招标投标法》和国家关于台商投资等法律法规有专门规定外，法无禁止的就必须给予支持，在同等的条件下，应该积极地创造条件，鼓励和倾向于台商的投资业主，从而达到台商农业投资项目的一定集中度，发挥规模效益，在产业聚集的基础上形成龙台农业休闲生态园区，在远景上形成海峡西岸的龙台农业合作亮点，从而达到与海峡东岸相呼应，一东一西形成良性发展和格局。
要形成如此令人欣喜的龙台农业休闲生态园区，就必须实实在在地从基础做起。开发新的龙台农业休闲生态项目需要不断巩固老的龙台农业休闲生态项目，如今的投资者都非常理智聪明，他们在投资之前会到投资区域进行参观考察，如果在参观过程中遇到原先的投资者说三道四的，可能会影响投资信心。基于此原因，不能以为老的龙台农业休闲生态项目反正也跑不了，就不去继续提供优质服务，正确的做法是不能松懈，必须一如既往地对已入驻的老的龙台农业休闲生态项目继续加大力度扶持，当然一切扶持是有条件的，需要在依法依规的基础上进行的，让他们在内外资平等，充分享受在龙岩市境内外来投资者的一切优惠条件。农业部门和乡村基层组织要经常性地送温暖，帮助这些台资农业企业解决存在的困难和问题，让这些台资农业企业主动融入当地的经济社会活动，在和谐社会进程中享受到民风淳朴、平安健康、积极向上的气息，亲切地感受到与台湾一样有如回到家的温暖，使他们愿意在当地扎根，做强做大企业，在回台探亲之际能够发自内心地述说在第二故乡的诸多好处，让他们不仅会想把自己赚来的钱或想方设法地扩大在当地继续投资，还能主动帮助当地现身说法、招商引资，达到以商招商的功效。
综上所述，目前我国正处于全面建设小康社会的进程中，社会主义新农村建设是重点。就我市而言，在以城市为重点的工业化、城市化进程中，不能忘记广大的农村地区，要采取统筹兼顾的方式，跳出农业抓农业，跳出城市发展农村经济，这在世界金融危机影响尚未全部消除的情况下，在今后世界经济形势更加复杂的条件下，全市各级的党委、政府一定要重在创新，以科学发展观为指导，以胡锦涛总书记视察福建特别是我市的重要讲话精神为契机，通过思想创新、体制创新为经济发展注入活力。
（作者单位：龙岩市发展和改革委员会

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