关于创建海西投资最佳目的地的若干建议

laomi 发表于 2011-1-6 08:02:21

改善投资环境，对于吸引外资和加快经济社会发展具有重要作用。近年来，我市投资环境建设取得了明显的成效，根据福建省投资环境满意度测评调查，2008年、2009年全市投资环境总体满意度分别居全省第1、第2位。但是，我市仍不是全省外商投资最佳目的地。本文主要分析我市投资环境建设取得的成效及存在的主要问题，并就创建海西投资最佳目的地提出几点对策建议。
一、我市投资环境建设取得的主要成效
福建省投资环境满意度测评调查是以全省境内登记注册并投产的所有产业的企业单位为调查单位，以外资企业的外方代表或主要负责人为调查对象。测评指标体系采用定量研究和定性研究相结合，以定量研究为主。主要测评内容包括：
——企业基本情况。主要包括企业所在地及从事行业。
——对投资软环境满意度的评价。包括政策环境、政务环境、市场环境、通关环境、投资要素和生活环境。
——对投资硬环境满意度的评价。主要指各项基础设施建设。
——对投资环境抱怨及投诉情况的评价。
——对外资企业受国际金融危机影响程度的评。
——对外资企业目前经营状况和未来投资意愿的评价。
调查采用CATI系统（计算机辅助电话访问系统）进行电话调查。有效样本量为1000个，调查样本采用分层随机抽样的原则抽选，即在对所有企业按地区、行业分层的基础上，先按比例分配各层的样本数量，而后在各层中随机抽取访问样本。
调查结果显示，近年来，我市全力推动生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设，基础设施不断完善，区位优势日益凸显，投资环境总体满意度逐年提高，软硬环境明显改善，影响投资环境的不良因素逐渐减少，投资商增加投资的意愿继续增强。主要表现在：
（一）投资环境总体满意度逐年提高
近年来，我市加大基础设施建设力度，加快推进海西增长极建设，大力营造良好的投资环境，外商对我市投资环境总体持“比较满意”的态度。2007年、2008年、2009年，全市投资环境总体满意度分别为7.44、7.69、8.15(满意度最高分值为10.0)，分别高于全省平均水平0.14、0.42、0.49，呈逐年上升的良好趋势。
从各设区市看，2007年我市投资环境总体满意率列全省第6位，比位居首位的南平市低0.13，比位居全省第7的福州市高0.29。2008年，我市投资环境总体满意率位居全省第一，不仅在山区地市居领先地位，而且还高于沿海发达地区。2009年，我市投资环境总体满意率居全省第2位，虽比2008年的排位下降，但满意率指数仍比上年提高了0.46，达到8.15，表明投资环境建设上了一个新的水平。
（二）投资软环境广获好评
由于各级政府高度重视软环境建设，不断加大招商引资力度，投资软环境建设取得了明显成效。2007年、2008年、2009年，我市投资软环境总体满意度分别为7.38、7.63、8.20，分别高于全省平均水平0.26、0.47、0.66，在九个设区市中分别位居第3、第2和第2位。
投资软环境涉及范围较广，测评项目包括政务环境、政策环境、市场环境、投资要素、通关环境和生活环境等6个方面。从投资软环境各项测评项目看，2009年，我市除通关环境居全省第7，其余5项软环境满意度都位居全省前三位，其中政策环境和市场环境满意度均居全省第1，投资要素和生活环境均为第2，政务环境居第3。从投资期望满足度看，2009年，虽然期望满足度指数从去年的第2位降至第3位，但是指数比去年提高0.18，其中83.3%的被调查对象认为目前我市的投资软环境基本接近或超过公司的预期期望。
（三）投资硬环境持续改善
投资硬环境主要指基础设施建设的发展情况，测评项目包括公路运输、铁路运输、港口及海运、空港及空运、邮电通信、电力供应、水气供应、环保设施等8个方面。近年来，我市用好用活现有的各种扶持老区发展政策，持续推进通讯、水电、高速公路、铁路、机场、商贸物流中心等一大批基础设施建设，初步改变了基础设施滞后局面，区位优势开始凸显。2007年、2008年、2009年，龙岩市投资硬环境满意度指数分别为7.50、7.74、8.17，分别高于全省平均水平0.03、0.36、0.59，满意度提升较快。
从各设区市比较看，2009年，我市投资硬环境满意度位居全省第2位，比2007年提升2位。从各项基础设施来看，我市投资硬环境8项基础设施建设测评项目满意率有6项位居全省前三位，其中铁路运输居全省第1，公路运输、邮电通信、电力供应、水气供应、环保设施等5项均为第2，电力供应位居第3。从外商投资期望满足度看，我市期望满足度指数从2008年的5.59提高到2009年的6.00，在全省的排名从第6跃居第3。表明我市投资环境软硬件建设基本相称，得到外商肯首。
（四）影响投资环境的不良因素逐渐减少
近年来，投资商对我市的投资环境满意度逐步提高，增加投资的意愿继续增强，对不良因素的抱怨与投诉也在逐渐减少。随着投资环境的不断改善，2007、2009年，投资商打算继续在我市增加投资的比例分别为72.4%、73.3%，均位列全省第1。2008年，在全球金融危机的大背景下，投资商对我市的投资意愿明显下降，为57.4%，但我市在全省的排名仍位居第2，表明外商对我市发展前景仍然看好。
2007年、2008年、2009年，投资商对我市投资环境的抱怨率分别为22.4%、22.2%、13.3%，分别低于全省平均水平2.5、2.6、6.3个百分点，抱怨率逐年下降。目前，投资商对我市抱怨的主要原因是人才供应不足，吸引人才、留住人才较难，同时融资方面相对困难。从投诉情况看，2009年，投资商对我市投资环境的投诉率为6.7%，比2008年的7.4%下降0.7个百分点。
二、影响投资环境的主要问题
（一）基础设施仍不适应经济快速发展需要
虽然近几年我市基础设施建设投入较大，但是由于我市地处山区，无直接出海口，地缘条件远不能与沿海地区相比。城市建设、能源供应、通讯设施等方面也亟待改善。2009年我市人均城市道路面积7.84平方米，位居全省第6位，比三明低3. 80平方米。人均城市供水综合生产能力0.29立方米/日，位居全省第7位，分别比三明、南平低2.35、0.39立方米/日，与沿海城市的差距就更大了。全市有近40%的行政村没有通自来水。已经建成的一些农村电网由于设备老化，变损、线损问题十分严重，农村电网改造的任务还十分突出。公路等级低，路基窄，交通不便影响生产运输。在2009年全省投资环境调查测评中，反映运输困难的占8.3%，比全省高出6.1个百分点，在各设区市中比例最高。如漳平永福台湾农民创业园地处高山盆地,对外连接道路崎岖，特别是下雨天，经常出现滑坡、塌方等现象，大量的农副产品和生产生活物资运输非常困难，严重影响了创业园的快速发展。
（二）投资要素供应矛盾比较突出
一是存量土地供应不足。受国家相关用地政策、土地规划审批的从严、程序的繁杂和土地资源的缺乏，给土地调整、征用建设方面带来较大的难度，对招商引资造成困难，也影响项目落地投产。如新罗金鑫高性能硬质合金数控刀片生产项目于2008年获得福建省经贸委登记备案，按计划2009年要完成项目前期工作及三通一平，但由于部分土地为农田保护区，审批较难，影响项目进度。
二是劳动力供求矛盾突出。不少外商投资龙岩看中的是我市较丰富和便宜的劳动力，但在调查测评中，反映人才的招聘与稳定问题的占58.3%，比全省高出24.5个百分点，在各设区市中最高。究其原因，一是由于我市区位优势不明显，劳动力资源流失。如近几年长汀县产业升级加快，机械、电子等行业崛起，行业间的差距使纺织服装等劳动密集型企业对工人的吸引力降低，部份工人流失、转行，目前全县9家纺织企业的留工率在76％左右，比上年降4个点，招工难度较大。二是培训机制不完善。在调查测评中，反映员工素质的培训与提高问题的占13.3%，比全省高9.1个百分点，也是各设区市中最高的。培训跟不上使新兴行业中的高级技术人员缺口较大，如福建省长汀金龙稀土有限公司目前缺少中高级技术人员二三十人。三是劳动力资源配置不合理。经济复苏时，企业订单突然增加，临时性用工紧缺。经济萧条，企业又大幅裁员，导致季节性用工矛盾突出。另外受行业影响，结构性用工问题较大，如纺织服装企业、电子工业企业，女工需求较大，男工招收较少。
三是投融资市场化程度不高。在调查测评中，反映我市资金筹措困难的占13.3%，说明我市获得资金的渠道仍然有限。在直接融资方面，我市仅“龙净”、“紫金”和“龙工”等大型企业的股票分别在国内、香港和国外上市，绝大部分中小企业只能依靠金融机构的间接融资，而中小企业要取得银行贷款面临诸多困难，如：永定德泓光电科技建设项目总投资8亿元，资金全部由业主自筹，现业主以房产抵押向银行贷款，政府虽然出台相应的扶持政策，但金融机构按相应的审批流程操作，贷款获批时限较长。在2009年全社会固定资产投资资金来源中，自筹资金占近68%，而国内贷款所占比重仅为20.5%，比厦门低7个百分点，比泉州低1.8个百分点。
（三）市场经营环境不完善
一是市场开放度不高。在推动企业自主创新中，个别部门不同程度地存在着管得过多过死的现象，没有按照“放心、放手、放开”的原则让企业全面发展，没有真正建立起平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。民营企业得不到高新技术创新在所得税等方面的优惠政策，不利于企业的创新发展。如连城兰花有限公司经过10多年的发展，企业不断壮大扩张，亟需农业种植土地进行连片种植，但由于目前土地实行农民承包30年不变，产权封闭，没有建立现代土地流转制度，多数农民不愿出让土地经营权，企业难以获得扩大生产所需土地。
二是通关环境较差。调查测评显示，通关环境在我市投资软环境满意度评价中分数较低，仅为7.70，在全省位列第7位，分别比三明、宁德、泉州、厦门、南平、漳州低0.47、0.44、0.15、0.12、0.07和0.04。这说明我市的通关环境难以满足口岸物流高速发展的需要。主要存在口岸通关企业的信息化水平相对较低，应用程度不高；口岸查验单位行政成本高，通关环节相互分离，通关单证流转不畅；银行、外汇、保险等金融配套功能不能满足需要；口岸中介代理企业发展较慢，服务不规范，报关机制不完善等问题。
三是会展活动平台少。我市的会展业发展较为薄弱，专业会展企业很少，经工商注册经营范围有展览、展销、展示服务的企业只有3家，与展销相关的广告策划咨询企业也才20多家。企业参展办会积极性不高。展会少、规模小、周期短、人流不多、交易不多、拉动不大、生命力不强，这将制约投资者拓展市场，影响投资热情。在调查测评中显示，投资要素中的会展活动平台在我市投资软环境满意度评价中分数较低，仅为7.84，在全省中位列第5位，分别比宁德、三明、厦门、南平低0.39、0.37、0.15、0.11。
（四）行政环境有待改善
制度经济学表明，规范的政府行为是保证企业降低交易费用，提高效率的基本条件，政府行为的非规范性和低效率导致企业交易成本增加，将抵消优惠政策所带来的低成本优势，使资本的增值能力下降。近些年，随着政府机构改革和职能转变，我市政府服务方式不断改进，服务效率明显提高，但是，仍然存在行政不规范，个别部门办事效率低、服务意识薄弱等问题。在调查测评中，我市依法规范行政满意度指数为8.10，位居全省第4，分别比三明、南平、宁德低0.52、0.12和0.06。被调查者对我市劳动与社会保障（8.00，居第8位）、环保（7.60，居第7位）、对台（8.13，居第7位）、经贸（8.36，居第5位）、外经贸（8.45，居第5位）、地税（8.21，居第5位）等部门的满意度较低。
三、创建海西最佳投资目的地的若干建议
在全省投资环境满意度测评调查中，关于对“我省最适合外商投资兴业的地区”的评价数据显示，厦门市得票率最高，得票数占参评企业的57%。其次是泉州市，得票率为17%，我市得票率在10%以下。表明厦门、泉州二市仍是外商最青睐的投资地，而我市的整体投资环境尚难以获得外商的认可。因此，我市仍要大力加强投资环境建设，针对外商反映的问题不断改进，朝着创建海西最佳投资目的地的目标而努力。
一是继续加强基础设施建设。
根据经济社会发展对基础设施的需求，按照“适度超前、能快则快”的原则，继续加大资金投入，加快交通基础设施的建设速度，提高公路、铁路的技术等级和网络化水平。同时，加强能源、电力、通讯等基础设施建设，满足生产生活需要。要根据城镇化水平提高和城市发展的需要，加强中心城市和县域城镇基础设施建设，改善城市交通、供水供电、商务旅游、治安环境等，建设宜居城市。
二是不断改善生产经营环境。
要加快市场化改革步伐，认真落实利用外资各项优惠政策，鼓励外资进入基础设施、市政公用事业、社会事业等行业，加快中心城市第三产业发展；针对外商反映我市融资比较困难的问题，要创造优惠条件，积极争取外资银行和台资银行在我市设立分支机构，支持全国性或地方性股份制银行在我市设立分支机构，实现金融业充分竞争，改善投融资环境；要加快陆地港建设步伐，加强和完善海关、检验检疫等口岸查检机构，进一步优化全市区域通关条件；要高度重视会展经济对促进经济社会发展的助推器作用，通过培育专业化、本土化的会展业，带动物流、人流、资金流、信息流和文化流，提升城市知名度和竞争力，争创海西最佳商业城市。
三是有效加强行政环境建设。
依法规范行政，提升行政效能和行政效率，是改善投资环境的重要组成部份。针对我市一些行政主管部门存在的办事效率低、服务意识薄弱等问题，建议在全市范围内开展投资软环境建设情况调查，由市纪委、监察局、统计局、调查队等部门牵头，每年抽取企业、个体工商户、城乡居民等进行跟踪调查，掌握软环境建设现状、问题与难点，提出解决的方法与措施，推动行政效能和行政效率，并纳入县(市、区)党政和部门目标管理考核。

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