调研报告：龙岩市发展低碳经济之路探析
内容提要：本文认为我市企业能耗仍然较高，生产和生活所需的碳排放量也较大，提出发展低碳经济的对策、建议：①着力于传统产业改造提升，通过自主创新、改进生产工艺，走高新化高质化路子；加强技术攻关或引进一些成熟的技术和生产工艺，变“废热、废水、废渣、废气”为宝；积极引进煤炭深加工技术，提高对煤炭的利用率。②提升能源效率和优化能源结构：在工业和生活的各个环节使用节能技术，减少能源使用；发展煤炭的深加工技术和清洁煤技术；开发利用我市水力资源、太阳能、生物燃料、地热及核能；调整产业结构，加快发展第三产业。③实施与完善森林生态环境系统，扩大森林吸碳面积；大力培育林木及生物质能源；综合实施群众脱贫致富与森林减灾抗灾措施；大力发展碳林业和林木生物质能源产业。<br /><br /> <br /><br />改革开放以来，龙岩市经济有了长足的发展，工业化、城镇化在加速，人民生活水平有了较大的提高。截止2009年全年实现生产总值824.88亿元，按可比价格计算，比上年增长14.0%。人均地区生产总值29725元，比上年增长13.7%；全市城镇居民人均可支配收入16572元，比上年增长10.6%，扣除价格因素，实际增长12.1%；城镇居民人均消费性支出13262元，增长15.9%；农民人均纯收入6252元，比上年增长8.2%，扣除价格因素，实际增长9.6%；农民人均生活消费支出4815元，增长7.3%。以上数据不仅说明，龙岩市经济无疑在不断加速发展的进程中，而且透过这些数据的背后，我们还要看到，我市经济在高速增长的同时为此也付出了许多代价。今后，如果沿着只是一味追求GDP增长的发展思路走下去，而忽视经济发展方式的转变，龙岩市必将要付出更多、更大的生态和环境的代价，并且失去其应有的竞争力，这是不可取的。因此，积极探索龙岩市发展低碳经济之路必然要摆上重要的议事日程上来。<br /><br />2009年12月18日，在哥本哈根召开的联合国气候变化大会上，我国政府承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。在如此长时间内这样大规模降低二氧化碳排放，需要全国各地（也包括龙岩市在内）付出艰苦卓绝的努力。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其本质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是低碳能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济并不是发达国家的专利，也是包括我国在内的发展中国家都在共同探索的新经济发展模式。根据龙岩的实际，笔者认为，具有龙岩特色的低碳经济之路应以下几个方面着手。<br /><br />一、加快企业节能降耗、走循环经济之路应成为龙岩市发展低碳经济之首选<br /><br />2009年龙岩市的万元国内生产总值综合能耗为1.223吨标准煤/万元，比上年同期下降7.38%，降速居全省第一，但仍比全省平均水平0.811吨标准煤/万元高出0.321吨标准煤/万元，能耗水平位居全省第三，比全国平均水平1.077吨标准煤/万元也高出0.146吨标准煤/万元。全市100家重点耗能企业2009年度产值能耗为1.375吨标煤/万元，比上年同期下降4.29%；省控23家重点用能企业产值能耗3.33吨标煤/万元，比上年同期下降4.64%。高耗能企业数较多是造成龙岩工业能耗仍然较高的主要因素之一。以上数据说明：龙岩市能源消耗水平较高，而且经济增长对能源的依赖程度也比较高，所以在目前及今后一段时间内企业节能降耗的任务十分繁重。近年来，龙岩市十分重视企业的节能降效工作，特别是对耗能较大的水泥、建材、化工等大能耗企业“上大压小，淘汰落后产能”的力度非常大，仅2009年全年共关闭淘汰落后水泥企业12家，拆机立窑20台，淘汰落后水泥产能200万吨。与此同时也说明，龙岩市节能降耗的的任务重而且潜力大。一是我市高耗能企业数多、耗能总量大。受到区位、产煤区及原有工业基础的影响，龙岩市高耗能企业数历来是全省前几位的。二是高耗能行业集中。2009年规模以上工业能源消费量在30万吨标准煤以上的高耗能行业有：非金属矿物制品业、电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造四大行业，这四大高耗能行业能源消费量占全部规模以上工业综合能源消费量的93.1%。从2009年龙岩市规模以上工业情况看，高耗能、粗放型的经济增长方式仍在继续，促使龙岩市能源消费量快速增加。三是主要耗能产品单耗较高。从龙岩市主要耗能产品单耗情况看，电力、合成氨、水泥、机制纸及纸板、烧碱等单耗均高于全省平均水平，形成了综合能耗高并且单耗高的现象。四是原煤消费比重大。龙岩市是福建省最主要的产煤区之一，原煤的消费多年来一直居于主导地位，燃煤效率较低，对环境的污染严重，是造成龙岩市大气污染的主要污染源。针对龙岩市企业能耗状况，节能降耗，必须按照循环经济路子，着力于传统产业改造提升，走加快高新化高质化之路。除了必须“上大压小、淘汰落后产能”之外还可通过自主创新、改进生产工艺，提高装备水平实现低碳发展。要鼓励企业对现有的技术和生产工艺挖潜改造，加强技术攻关或引进一些成熟的技术和生产工艺，使“废热、废水、废渣、废气”得到回收利用，变废为宝。此外，根据龙岩市能源结构以煤为主，煤炭供应和消费在能源供求总量大的特点，一方面要尽量减少煤炭的消耗量，另一方面要对煤炭的使用效率也要有较大的提高，一要提高煤炭的品质，二要积极引进煤炭深加工技术（如煤炭的气化、液化技术）。这样也可在一定程度上降低碳排放量。<br /><br />二、优化能源结构，培育低碳生活方式应成为龙岩市发展低碳经济之路的重要方向<br /><br />低碳经济发展模式重点必须放在能源效率的提升和能源结构的优化上。从根本上来说，就是在确保经济增长的前提下，如何做到既能够降低能源消耗，又不降低生活的质量和水平。为此，我们必须在工业和生活的各个环节中使用节能技术，减少能源使用而实现碳减排；在能源构成上，龙岩市必须多开发清洁能源和低碳能源。作为省重点产煤区，龙岩市应着力于发展煤炭的深加工技术和清洁煤技术；其次应充分利用和开发我市的水力资源、太阳能、生物燃料、地热以及核能，使太阳能、风能、生物质能等综合形成一条能源链，达到调整能源结构、缓解能源短缺、减少二氧化碳排放的目的，实现资源可持续供给。能源消费结构上，通过产业政策导向和经济手段，调整产业结构，加快发展第三产业，限制资源型产品的出口，优化工业内部结构，达到优化能源使用结构，提高能源使用效率的目标。重视高碳生活方式的改变，借鉴国外的先进经验，积极发展太阳能光伏发电、光热发电以及地热能等。在广大的农村广泛利用生物能源，大力发展沼气，为百姓做饭、取暖、照明提供能源，培育低碳生活方式。形成低碳技术体系，充分发挥节能减排的积极作用。保护自然碳库，扩大碳汇，是减少大气中的二氧化碳最有效的途径之一。<br /><br />近年来，龙岩市认真贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式的转变做了大量的工作，市委、市政府提出：“建设生态型经济枢纽，成为海西建设中重要增长极”的目标。除了工业企业坚决实行“上大压小，淘汰落后产能”之外，还积极调整产业结构，大力发展第三产业，特别是注重培养和发展旅游产业，发展乡村民俗旅游、红色旅游等。市委、市政府号召全市各界积极倡导低碳生活方式，如号召居民注重节水、节电，使用节能灯，对市级中心城区和各县级的中心城区的“亮化、美化”工程，两级财政投入资金进行节能灯源和LED灯源的改造。在发展和使用新能源方面，去年底，武平县已入选财政部、住房和城乡建设部2009年可再生能源建筑应用示范县，这是我省惟一的农村可再生能源建筑应用示范县，获得了财政部专项资金1800万元，示范期为两年。在这两年中，该县将在新建建筑以及既有建筑节能项目中推广太阳能、浅层地热能等可再生能源应用示范面积43万平方米。核能也是绿色环保的新能源，龙岩市目前还没有新上核能项目，应该尽快考虑新上核电项目，这是在技术上、安全上、环保等方面都比较成熟的低碳新能源项目，可以考虑选址问题，尽可能快地引进资金早日投产。在新能源汽车的使用方面，龙岩中心城区要争取成为全国第二批使用新能源汽车试点城市，因为龙岩中心城区汽车的拥有量是比较多，交通拥挤，尾气造成的粉尘污染也是比较严重的。解决这些问题，一是在若干年后逐步推广使用新能源汽车，包括电动汽车和混合动力汽车；二是大力发展公共交通；三是在全体市民中倡导节能、环保的出行方式。太阳能产业具有广阔的前景，我们建议，将太阳能光伏产业列入重点支持产业，政府采购对使用新型能源节能产品的企业给予一定的补贴，政府资金投资的建筑项目必须采用太阳能产品，对商业性建筑应用太阳能产品给予税收、贷款等激励性政策。生物质能源大有可为，针对龙岩的市情，以农作物秸秆、稻草和木材等纤维素为原料，发展第二代生物质燃料，将是我市发展低碳经济的又一出路。农作物秸秆等转化成乙醇，这样不仅能够打造生物质能源产业，新增配套产业，实现产业结构调整；而且能延长产业链，促进农村经济发展。此外，龙岩还有多处温泉，可以考虑发展温泉疗养、旅游，应用温泉吸收式制冷、发电新技术也可打造一项低碳经济的新兴产业。<br /><br />三、完善林业生态体系，强化政府在节能管理中的作用应成为龙岩市发展低碳经济不可缺失的力量<br /><br />龙岩市作为全省重点林区，森林覆盖率达78%，居福建省第一位。如此高的森林覆盖率，为我们积累了大量的“森林碳汇”。所谓“森林碳汇”，是指森林植物能够吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度。作为“地球之肺”，森林在降低大气中室气体浓度中，发挥着重要作用。“森林碳汇”受到国内外众多专家学者的一致重视。中国森林生态系统长期监测与评估的结果显示：中国森林生态系统的年固碳量为3.59亿吨，折算为年吸收二氧化碳量为13.15亿吨，为我国2008年二氧化碳年排放量60.18亿吨的21.85%，表明中国排放的近1/4的二氧化碳被森林所固定，年释氧量为12.24亿吨。<br /><br />为了更好地发挥龙岩市森林资源丰富的优势，我们必须采取有力措施，高效发挥林业在低碳经济中不可替代作用。一是实施与完善林业生态环境系统，扩大森林吸碳面积，提升了森林吸碳能力，增加森林的固碳总量。二是大力培育林木及生物质能源，促进森林可持续经营与发展，提升森林资源的质量、单位面积的蓄积量，改进当地居民的理念、生产生活方式、技术手段，实现森林与社区和谐可持续发展。三是注重各级参与者关于高效发挥林业在低碳经济中不可替代作用的能力建设。四是综合实施群众脱贫致富与森林减灾抗灾措施，主要措施是创造就业机会，科学合理地增加森林产出。五是大力发展碳林业和林木生物质能源产业。六是广泛宣传森林可持续经营与气候保护、低碳经济的关系，呼吁国际和国家、地方高层重视并出台相关政策和投入机制。<br /><br />高能耗的产业结构尽可能要在短时间内实现调整，节能、环保、低碳的新理念要及时得到广大群众的普遍认同和响应，政府引导十分重要。一是政府要积极引进、推广节能新技术、新工艺、新设备，例如变频器、节能炉窑等，引导企业依靠深化管理挖潜力，采取各种节能降耗措施，逐步淘汰高耗能、高污染的技术设备，努力降低能源单耗水平。二是效仿英国政府“能源效率基金”的做法。由政府出资成立一个专门用于鼓励企业节约、推动各种节约技术普及的“资源效率基金”。该基金除了给予那些为节约做出贡献的企业金钱上的奖励之外，还可以提供帮助企业进行技术改造的专项低息贷款，以解决中小型企业资金短缺的燃眉之急，保证其顺利转向节约型生产。<br /><br />向政府要绿色。用这只有形的手要绿色，政府可以在这里面有所作为。比如，可以通过税或者费的办法来强制社会成员减少排放，这只手我们把它叫做“有形”的手。比如将来要开征环境税，谁污染了环境就要向谁征税，现在是环境收费，无论是税也好，费也好，无非就是通过一种强制性的手段向有关方面去收取税费，这是一种强制性的。也可以采取其他的政策。通过这些有形的手来促进绿色发展。<br /><br />作为无形的手，我们也要进行巧妙利用，就是怎么样通过市场的力量，通过产权的机制来促进绿色发展。要由政府牵头，通过立法的形式促进“环境产权”交易，使勇于创新，在节能环保方面投入大、节能成效大的企业得到实实在在的好处，实现企业经济效益和环境效益的双赢；而对乱排乱放的污染企业也给予施加压力，促进其在节能、降耗、保护环境方面肯投入。这就是通过“环境产权”来促进绿色经济、低碳经济发展。<br /><br /> <br /><br /> <br /><br /> 课题组成员：赖福东、俞桂海<br /><br /> 执笔：赖福东<br /><br />
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