提案工作报告：惠州市第十届委员会常务委员会关于十届三次会议以来提案工作情况的报

福建老秘 发表于 2010-11-17 08:53:06

2010年1月17日在政协惠州市第十届委员会第四次会议上）
惠州市政协副主席　杨富生
各位委员：
我受政协惠州市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2009年提案工作基本情况
市政协十届三次会议以来，政协委员和政协各参加单位，共提交了248件提案，经提案委员会审查，立案181件，其中党派团体提案40件。立案提案中，按类别分，经济建设方面提案56件，占30.9%；城市建设与管理方面提案38件，占21%；教科文卫体方面提案55件，占30.4%；民主法制方面提案9件，占5%；环保方面提案17件，占9.4%；其它方面提案6件，占3.3%。政协十届三次会议闭幕后，市政协会同市政府将审查立案的181件提案通过市政府建立的“建议提案交办系统”交送70多个承办单位办理;未予立案的67件转送有关部门研究处理或参考。市委、市政府和各职能部门高度重视政协提案的办理工作，把办理落实提案作为贯彻落实科学发展观，拓宽思路，改进工作，解决问题，实现决策民主化、科学化，推动我市经济和社会发展的重要工作来抓，加大了对提案办理落实力度。至2009年底，100%的提案已经办复。
从全年提案办理落实情况看，成效比较明显，一批社会关注的重点、热点问题和群众较为集中的利益诉求得到了有效解决，政协提案为推动我市经济社会又好又快发展，促进惠民之州建设发挥了积极作用。
（一）为推动惠州经济健康发展出计谋。2009年，面对世界金融危机，委员极为关心关注我市经济建设、企业生存发展，提出很多建设性意见建议。如市工商联提出的《关于营造全民创业的体制环境，扶持个体经济健康发展的建议》，市工商、税务、经贸等部门重视提案办理落实，采取放宽市场准入门槛、提升服务效能、试行登记管理“零收费”、落实税收优惠政策等积极措施，为缓解我市就业压力、促进就业，维护社会稳定，扶持个体经济健康发展发挥积极作用。《关于大力发展我市金融资本市场的十四项政策建议》，市金融办重视委员建议，根据市委、市政府工作思路，积极完善金融工作机制和服务体系，创新金融产品，有效发挥了金融对惠州经济社会发展的支持和促进作用。民建市委会提出的《关于切实帮助我市中小企业渡过金融危机难关的建议》，市委、市政府和经贸部门采取完善配套政策，加大对中小企业扶持力度，搭建服务平台，帮助企业开拓国内外市场，推进担保体系建设，缓解中小企业融资难问题，增强自主创新能力等一系列工作措施，帮助广大中小企业树立信心，渡过难关。《关于成立行政服务综合收费大厅的建议》，市委、市政府已决定新组建行政服务中心，设置综合行政收费大厅，进驻部门所有审批办证涉及的收费项目将在收费大厅实行一站式服务。《关于全面拓展我市旅游商品消费市场的建议》、《关于发展我市文化生态旅游的建议》、《关于发展休闲观光农业推进惠州新农村建设的建议》等提案，市政府已确定在惠城区汝湖和小金口镇建设以客家文化和东江文化为依托，以体验乡村生活和文化为主题，总占地面积约5000亩的休闲观光农业园区，该项目建设对培养新的农业经济增长点、拓宽非农收入及拓展旅游市场具有重要意义。
（二）为促进惠州科学发展献良策。为推动惠州科学发展，先行先试，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），委员积极建言献策。民进市委会提出的《关于打造世界级石油化工产业基地的建议》，大亚湾经济技术开发区管委会认为该提案很有价值，在编制修订产业发展规划时吸纳了提案建议。致公党市委会提出的《关于大力发展我市临港工业建议》及《关于加快〈惠州港用海总体规划〉编制和审批工作的建议》提案，市发改局、市海洋渔业局、市港务局认为提案符合《规划纲要》要求和惠州港实际，具有较为充分的法理依据，对合理开发利用惠州港具有重要意义。《关于推进惠州制造业转型升级的建议》，市经贸部门认为提案建议详实具体，对促进《规划纲要》实施，打造我市“五大”基地建设，加快我市构建现代产业体系，融入珠三角一体化发展，提升产业竞争力，促进我市经济社会平稳较快发展具有积极推动作用。农工党市委会提出的《关于加快发展我市现代流通业的建议》、民盟市委会提出的《关于全面推进我市城乡协调发展的建议》、《关于优先发展现代服务业的建议》等提案，市发改局、经贸局在推进《规划纲要》实施工作中吸纳了提案建议，坚持优先发展现代服务业，大力促进现代物流园区建设，完善与现代物流业相匹配的基础设施。
（三）为推动解决民生民愿出主意。社保、医保问题，是社会关注的热点，委员们提了很多很好的建议。如九三学社市委会提出的《关于建立健全我市农民工社会保障的建议》、《关于我市新型农村合作医疗存在的突出问题及完善措施》及《关于提高合作医疗报销比例的建议》等提案，市劳动和社会保障局高度重视，加大对提案办理力度，在广泛听取民意基础上制定了《惠州市社会基本医疗保险实施办法》、《惠州市社会基本医疗保险实施细则》，经市政府审议后于2009年7月1日正式实施。该办法和实施细则打破了医疗保障的城乡二元化管理模式，建立了统一待遇、统一缴费标准和统一管理模式的全市一体化社会基本医疗保险制度，大幅提高了农民医疗保障水平，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。
（四）为推进社会公共事业发展提建议。《关于规范惠州市公共交通的建议》、《关于加强我市公交车辆管理服务的建议》，市交通部门针对提案提出的问题，加强了对公交行业行为的日常监管，采取有力措施积极提高公交行业的服务水平，逐步整合市区公交客运市场，对现有重叠系数过高、走向不合理的线路进行优化整合调整，减少线路之间因过渡竞争而引发矛盾，积极推进公共交通“市民卡”刷卡收费系统建设，促进了我市公共交通业健康发展，使市民出行更加方便。《关于做活惠州江湖水资源景观文章的建议》，市规划建设局、园林局认为委员建议很有创意，对擦亮惠州文明城市品牌，打造特色旅游有积极作用，并加强了对提案建议的研究和落实工作。《关于进一步提高惠州城市知名度和影响力的建议》、《关于利用央视天气预报窗口宣传惠州的建议》等提案，市委宣传部吸纳提案建议，利用多种载体、形式、渠道积极宣传推介惠州。在2009年5月、10月、12月每天中央电视台“新闻联播”及6至11月周一至周五“新闻30分”节目前，每天播放惠州宣传广告5秒，此举提高了惠州城市美誉度和知名度。市文广新局对《关于确保广播电视安全播出的建议》非常重视，督促惠阳、惠东、博罗、龙门等县（区）全部落实提案要求，按规定开展广播电视节目监控工作。
 
二、2009年提案工作的主要做法和成效
市政协十届三次会议以来，常务委员会坚持以围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的工作方针，积极做好提案基础性服务工作，加大提案督办力度，使我市政协提案工作取得了新的成效。 
（一）健全工作机制，进一步增强提案工作的全局性。政协提案工作的主体涉及全体市政协委员，市政协各参加单位和各专门委员会；提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设各个领域；提案的承办单位涉及党和政府各有关部门。如何做好这项具有全局意义的工作，我们在工作机制上作了以下几方面的探索与尝试：
一是切实加强对提案工作的领导。市政协领导班子高度重视提案工作，做到工作上有部署，措施上有要求。市政协常委会工作报告和提案工作报告，对提案者进一步深化对提案工作重要性的认识，积极运用提案形式履行职能，积极探索提案工作新思路新方法，提出了具体要求；主席会议多次听取提案工作情况汇报，对相关工作作出部署；刘耀辉主席多次给提案工作作出批示，分管副主席亲自与市政府分管领导和相关职能部门负责人协商提案选题和提案办理工作，真正把提案工作摆上了重要位置。
二是充分发挥政协各专委会的作用。专委会是政协工作的基础，在提案工作的各个环节中充分发挥基础性作用。去年我们要求各专委会把参与提案工作与日常工作结合起来，参与到提案线索的征集、撰写、督办和反馈等各个环节，使各个专委会既积极参加市政协安排的建议案和重点提案的督办活动，又对与本身工作相关的提案和集体提案组织调研视察，全年共计开展调研视察活动40多次，促进了相关建议案和提案的办理落实。
三是充分发挥各民主党派、工商联和各界别组的主力军作用。民主党派、工商联和各界别组提案是其履行参政职能、发挥作用的重要形式，具有广泛性、代表性强，质量较高的特点。我们着重从协助做好选题引导、组织知情活动和调研成果转化等工作入手，使他们成为政协提案的主要来源。据统计，去年各民主党派、工商联和各界别组集体提案共40件，在立案的181件提案中，党派团体、界别组及其参加政协组织的成员提出的提案就占70%以上，并且提案质量普遍较高，不少提案受到市领导和有关职能部门的重视和采纳，收到很好的办理效果。如民革市委会提出的《应尽快恢复建设廖仲恺纪念广场》的提案，市长李汝求亲自组织有关市领导以及市规划局、国土资源局、文广新局、惠城区政府、陈江街道办等单位主要负责人召开现场办公会，并就该提案形成了市政府工作会议纪要[惠府纪（2009）73号]，决定由市、县两级政府筹集500万元作为纪念园的首期投资，并要求各相关部门做好规划设计工作，目前，此项工作按会议要求有序推进。
（二）完善工作方法，努力为“提”、“办”双方提供良好服务。政协提案工作的质量取决于提案质量和提案的办理质量。去年，市政协提案工作部门始终坚持以高度的政治责任感和饱满的工作热情，努力为“提”、“办”双方做好各项服务工作，使“提”、“办”双方的工作成效有了明显提高。一是努力为提案的提出做好各项基础性工作。包括做好提案线索的征集、整理、编印和发放，去年着重从关注民生民愿、社会和谐、科学发展三大方面编印了153条提案参考提纲，下发给全体政协委员和参加政协的各相关单位；组织召开各民主党派、工商联秘书长座谈会专门研究提案征集工作，要求市政协各专委会广泛发动委员多写提案、写好提案；在政协全会召开前后，认真做好提案的收集、整理、审查、立案、交办、反馈等工作。从去年收到的提案看，高质量提案明显增多，提案的整体质量得到提升，其中宋开素委员提出的《关于举办商品展销会帮助企业渡过金融危机难关的建议》等20件提案被评为优秀提案。二是主动为“提”、“办”双方搭建沟通桥梁。去年，提案委员会先后组织提案人到市食品药品监管局、市公安交警支队等单位召开提案办理情况见面会，让“提”、“办”双方实现互动交流，促进了提案建议的落实。在与提案人见面会上，提案人对《关于对市区交通标识进行梳理和改正的建议》办理落实不好提出了质疑，市公安交警支队领导当场作出了积极回应，并于第二天就把市区东平路错误的交通标识改正过来。此外，去年各提案承办单位普遍注重加强与提案者在提案办理和办毕后两个环节的沟通交流，以各种形式主动开展“提”、“办”双方协商活动，做到了“办前有了解，办中有沟通，办后有反馈”。如市劳动和社会保障局为办理落实好委员提案，积极主动上门听取委员对办理工作要求，提案办理落实后，又主动邀请提案人到现场视察参观，接受监督检查，深受委员好评。去年95%的提案涉及的问题已经解决或列入计划准备解决，对因条件所限未能解决的提案，承办单位也已向提案者作出解释说明，绝大多数提案者对办理答复表示满意或基本满意。
（三）加大督办力度，努力提高提案办理实效。提案的意义在于落实，在于转化为实在效果。去年，市政协常委会在提案办理工作上继续加大督办力度。
一是突出重点，坚持和完善分层次督办提案的制度。即主席会议督办1件提案，各分管副主席带领各专委会督办5件重点提案，常委会结合专题议政集体督办2件提案，提案委员会联合市政府督查督办10件提案。这种格局体现了领导带头，各方参与的特点，充分发挥了政协的整体优势，较好地推动了提案办理质量的提高。如27号《关于举办商品展销会帮助企业渡过金融危机难关的建议》被列为主席会议督办案，刘耀辉主席和分管副主席亲自抓督办，积极做好协调推动工作，李汝求市长非常重视并亲自领衔承办该案，成立了重点提案办理工作协调小组，经市政府及相关部门共同努力，提案办理工作取得了显著成效。2009年我市先后在南京、武汉、成都举办惠州产品展销会，三场展销会共签订销售合同517宗，合同总金额338.81亿元，现场销售8812.38万元。通过组织展览展销等活动，为企业搭建经贸交流合作平台，打开内销市场，帮助企业渡过难关，促进了我市经济平稳较快增长。
二是将督办提案与专题议政有机结合，增强督办工作的针对性和有效性。去年，市政协常委会从立案的181件提案中经过认真分析、多方协商，挑选了由市政协港澳台侨外事委提出的《关于加强我市食品生产加工质量安全监管的建议》和市政协社会法制民族宗教委提出的《关于加强我市农田水利基础设施建设的建议》2件提案作为专题议政课题。先后成立了两个调研小组，分别对两个专题进行了深入细致的调查了解，并组织市政协常委认真协商讨论，向市政府及相关部门提出了办理的具体意见和建议。市政府领导和相关部门负责人认为，市政协提出的意见和建议实在可行，有很强的指导性和推动作用。
三是加强跟踪问效，深化提案办理。去年，当提案全部办复后，市政协于10月15日及时召开提案办理工作座谈会，听取各民主党派、工商联对办理工作的意见，并将情况整理报送有关领导阅批，对办理得好的给予肯定，对需要努力加以解决的进一步提出建议。同时，政协各专委会加强对十届一次会议以来的一些重点提案办理落实情况进行跟踪问效。如86号《关于尽早启动惠东县城环城北线和银基大道建设的建议》提案连续三年纳入督办内容，据了解，该路段将于2010年1月20日正式通车。又如30号《关于建设智力、精神和重度残疾人托养服务基地的建议》提案，市政协分管副主席亲自主持召开由市政府督办、财政局、国土资源局、规划建设局和残联等单位负责人参加的协调工作会议，督促该提案深化办理，目前该项目已立项，资金已到位，定于今年3月动工建设。
2009年，市政协提案工作虽然取得了一定成效，但也存在一些值得注意和有待解决的问题，主要有：提案线索征集方式、方法有待改进和完善；提案质量有待进一步提高；提案“重答复轻落实”现象有待克服；提案督办方式、途径有待进一步探索。
三、2010年提案工作思路
新的一年里，常委会将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以围绕中心、服务大局、注重民生、真情履职为总要求，以提高提案质量为重点、以增强提案办理实效为目标，以提升提案工作服务水平为保障，努力开创政协提案工作新局面。
（一）强化责任意识，进一步提高提案质量。广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会都肩负着通过提案反映民意、集中民智，为我市经济社会发展建言献策的使命。特别是在当前国际国内经济形势严峻，我市面临经济结构调整、经济转型升级的宏观背景下，提案应发挥更大的作用。
坚持围绕中心、服务大局、突出重点。要紧密联系惠州实际，围绕保持经济平稳较快发展、改善民生、维护稳定、促进和谐的工作重点提出切实可行的意见建议。通过多种方式推动提案人贴近所联系的群众，贴近经济社会发展实际，精选题目，深入调查研究，以提出的意见建议能够进入党委和政府的决策视野，并实实在在地推动工作为追求目标，真正做到参政参到点子上、议政议在关键处、监督监在要害点。
充分发挥党派团体、专门委员会、界别组的基础性作用。进一步重视和发挥党派团体、专门委员会、界别组的专业优势、人才优势、组织优势，使他们成为提案选题的引导者，提案形成的组织者，提案质量的攻关者。充分发挥他们在汇聚力量、深入调研、研究论证、增强实效上的作用，特别是要发挥组织中关键人的作用，要有选择地将那些政治敏感性强、熟悉本地区本行业情况、专业学术水平高、参政议政能力强、在相关研究领域具有一定话语权的关键人推到提案研究撰写的前台，让其充分发挥关键作用。
认真做好重点调研课题转化为提案的工作。进一步拓宽提案工作的新视角，使提案工作既为推动经济社会发展服务，同时也为政协重点工作服务，成为政协重点工作的有机组成部分，增强政协参政议政的实效性；进一步丰富精品提案的重要来源，要把那些对经济社会发展有重要价值的问题进行调研，要把一些所提意见建议具有科学性、可操作性和重要参考价值的重点调研课题，作为选择重点提案、打造精品提案的一个重要来源。
（二）增强办理实效，进一步提高办理质量。提案办理是党委和政府了解社情民意、集中各方面智慧的重要途径，也是党委和政府接受监督的重要方式。要通过办理提案推动实际工作，以解决突出问题促进提案的落实。
发挥重点提案督办的推动作用。要继续完善主席、副主席督办重点提案和专门委员会督办重要提案制度，加大提案的督办力度；继续完善委员参与重点提案和重要提案的协商办理、专题调研等活动的具体办法，提高委员的参与率。重点提案的选择要进一步扩大视野，特别要关注党派团体、专门委员会和界别组的集体提案，坚持以质量为首选标准，不搞平衡，以扩大重点提案的社会影响和实际效果。
建立提案办理民主评议制度。每年有目的选择1至3个承办提案大户或承办重点提案单位开展提案办理民主评议活动，通过民主评议，提升承办单位的重视度，使其真正把提案作为了解社会各界意见、掌握经济社会发展动态的重要信息来源，作为推进民主决策、科学决策的重要载体，作为改进工作、转变作风的重要监督力量。要进一步健全主、会办单位之间和提办双方之间的沟通协商机制，完善动态评议与常态评议相结合的评议工作机制，切实提高对提案意见建议的采纳率和落实率。
对提案办理落实进行“回头看”。针对各承办单位对上一年度承诺解决、计划解决和需跨年度落实的提案进行一次全面梳理，在此基础上，选择部分提案进行跟踪督查，既宣传典型，扩大提案社会影响，又推动提案建议的落实。
（三）创新服务方式，进一步提高服务质量。提高服务质量是提高提案工作整体水平的内在需要，也是提高提案质量和办理质量的关键环节。
创新知情问政渠道。通过适时组织专项视察和专题调研，引导委员深入基层，接触实际，亲近各界群众，了解改革中的“难点”、群众反映的“热点”、社会关注的“焦点”；通过举办专题讲座、委员约谈会和专题座谈会等方式，帮助委员进一步知情明政，拓宽思路，扩大视野。
完善提案智能化管理系统。逐步实现提案管理工作全流程电子化处理，包括提案的提交、审查、办理、反馈、查询、统计、绩效考核、决策分析、提案线索征集、知情问政信息库等功能，为委员提出提案提供信息参考，加强对承办单位提案办理工作的监督，促进委员与承办单位的交流互动。
把新闻舆论监督与提案工作有机结合起来。进一步加大利用多种新闻媒体宣传提案工作的力度，将提案的民主监督与新闻舆论监督结合起来。充分发挥网络优势，利用惠民在线、政协门户网站等网络平台，就提案所反映的社会热点、难点问题与公众交流互动；通过《人民政协报》、《惠州日报》、《惠州政协》、惠州电视台、惠州广播电台等媒体刊物，对重点提案的提出和办理过程进行即时性、全程性、综合性报道；继续探索在多种媒体上开辟提案工作专栏，进行系列报道，宣传提案工作成果、典型事例和重要活动,扩大政协提案的社会影响力。
各位委员！新的一年我们面临着新的形势、新的任务，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，同心同德，开拓创新，扎实工作，不断推进提案工作的创新和发展，使提案在我市全面建设惠及全市人民的小康社会进程中发挥更大的作用。

福建老秘 发表于 2010-11-17 16:10:47

各位委员： 　　我代表政协第九届杭州市余杭区委员会常务委员会，向大会报告本届政协一次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
　　一、提案审查立案情况
　　区政协九届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和区第十二次党代会精神，以饱满的政治热情、高度的政治责任感，围绕全区改革发展稳定的大局和人民群众关注的热点难点问题，运用提案形式认真履行职能，积极建言献策，共提交提案形式意见建议363件，经提案委员会审查，立案348件，其中有关经济、科技、财贸方面的提案84件，占提案总数的2414%；有关城乡建设、城管、交通、环保方面的提案117件，占提案总数的3362%；有关教育、文化、卫生、体育事业方面的提案58件，占提案总数的1667%；有关社会保障、劳动人事、治安管理方面的提案60件，占提案总数的1724%；有关宣传统战、廉政建设以及其他方面的提案29件，占提案总数的833%。截止2007年6月27日，所有提案全部办复。综合分析这些提案，主要有以下几个方面的特点： 　　（一）关注民生，内容更加贴近群众 　　作为社情民意综合反映的政协提案，去年达到了348件，为历年之最。其中，涉及环境保护、社会保障、教育公平、扩大就业、病有所医、城市管理、新农村建设等民生问题的提案占到总数的六成以上。这些提案贴近群众、贴近实际、贴近生活，这说明广大政协委员更加关注民生、民情、民意，想群众所想，急群众所急，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题建言献策，撰写提案。这是去年提案的一大特点。 　　（二）注重质量，建议更加贴近实际 　　提案质量是提案工作的基础。去年多数提案主题明确、意见中肯、建议到位，具有较强的针对性、科学性和操作性，如劳晓萍委员《关于对镇乡考核制度适当改革的建议》、孙维丹委员《关于统一规划公交车候车亭的建议》、宣桦委员《关于加快农村义务教育优质发展的建议》等。根据部门反馈，委员提案选题准确、情况明了、建议可行、操作性强、政府可以解决的占了8922%，其中目前已经解决或基本解决的占2268%，被采纳并已列入计划解决的占6654%。 　　（三）围绕发展，选题更加贴近时代 　　当前我区既处在加快发展的黄金期，又处于各类社会矛盾的凸现期。一方面，由于改革的深入、利益的调整和发展要素的制约，催生了"加快发展的烦恼"；另一方面，由于基本的物质生活满足后，追求更高层次的物质、精神、文化享受，催生了"需求升级的烦恼"。面对新形势，针对新情况，部分提案科学地预见了事物发展的趋势，提出了具有前瞻性、科学性的意见建议，很好地展示了政协委员参政议政的水平，发挥了政协组织人才荟萃、智力密集、地位超脱的独特优势。如王洪坤委员根据全区各组团群众改善进出杭州主城公共交通的迫切需求，提出的《进一步加快新老城区公交一体化》的提案，就有一定的前瞻性，被区委、区政府列入2007年重点推进项目，并已圆满解决。此类提案不仅为党委政府决策提供了依据，更为人民群众解决了实际困难。
　　二、提案委员会完成的主要工作
　　（一）注重源头，努力提高提案本身质量 　　1抓培训、促知情，为撰写提案做好服务。由于九届政协新委员比较多，为方便这些委员写好政协提案，切实提高提案质量，提案委专门组织力量，编发了《区八届政协优秀提案汇编》，供委员学习参考，使委员了解掌握了提案的基本知识。同时，提案委非常重视委员的知情服务，专门于全会前，根据我区的经济社会发展状况，编发《提案选题参考目录》，让委员知情知政，引导委员围绕区委工作中心和政府重点工作提出提案。 　　2严审查、慎立案，对交办提案认真把关。为了提高提案审查立案的质量，提案委对九届一次会议提案进行了二次审查。通过"二审立案"，对一些立意较好、但内容不够具体的提案，积极与委员联系进行充实完善；对一些不符合要求的提案，也主动与委员进行沟通解释，并书面说明不予立案的原因。通过细致的工作，不仅严把了立案关，提高了交办提案的质量，而且也取得了委员们的理解和支持。 　　（二）突出重点，不断提高提案办理实效 　　1以督办促实效，重点提案办理落实到位。去年，区政协认真开展重点提案督办活动，由主席、各位副主席带队，深入提案办理单位协商督办，推动相关问题的解决。如：周文菊、章雪梅委员《关于加强老城区住宅小区物业管理的建议》的提案，是个多年难以解决的老问题，去年汪宏儿主席到建设局走访督办时，了解到该提案办理中的一些困难，当即要求区政协就有关问题形成建议案报区委、区政府领导，以推进该提案的办理落实。由于督办到位、措施得力，去年的重点提案办理工作取得了明显的实效。 　　2以联系抓落实，重点承办单位工作整体推进。建设、交通、教育、公安等部门是提案办理的重点单位。为抓好这些部门的办理工作，提高提案办理的整体水平，提案委对重点承办单位进行不定期走访，以促进提案的落实；会同区政府办公室召开重点承办单位办理进度座谈会，了解督促办理进度；组织提案委、提案督察组成员和相关提案人，对公安分局等单位承办提案的落实情况开展专题视察，推进办理工作。 　　（三）强化交流，切实提高提案工作水平 　　1推广经验，承办工作定期交流。为了深化激励机制，提案委组织召开提案承办重点单位经验交流会，对年度提案承办工作的先进做法进行总结，并将有关内容装订成册，转发到所有提案承办单位。经过努力，优秀提案承办单位的一些经验和创新在全体承办单位中得到了有效推广，有些做法甚至已形成制度，在各承办部门中广泛实行。 　　2参与研讨，工作水平有效提高。为了学习先进、提高水平，我们积极参加有关提案主题会议的交流探讨。如参加政协长江三角洲十三县（市、区）联谊会提案工作例会，并作了专题发言；协助市政协在余杭召开提案工作会议，并在会上进行了典型发言。通过这些会议和活动，我们开拓了眼界、交流了经验、学到了本领，系统地提高了提案委自身的工作水平。 　　（四）加强宣传，积极扩大提案社会影响 　　1拓展渠道，全方位宣传提案工作。通过报纸、电视、网络等各种新闻渠道，大力宣传政协委员优秀提案的观点、内容，大力宣传承办单位办理提案的好经验、好做法，大力宣传提案办理落实后产生的效果和影响；以会议、走访、书信等各类形式，不断加强与各承办部门的联系沟通，扩大政协提案的影响力；鼓励广大委员通过走访基层征集提案，提高提案在群众中的知晓率。 　　2注重总结，高层次打造提案品牌。及时总结年度提案的新特点，分析提案发展的新趋势，研讨提案蕴涵的新信息，并将相关内容以区级重点调研课题《关注政协委员呼声，建设生活品质之城--区政协九届一次会议委员提案给我们的启示》的形式，在区委务虚会议上进行了书面发言，在较高层次上宣传了提案的作用和意义。该文形式新颖，分析到位，所提观点既符合党的十七大精神，又符合余杭实际，得到了与会领导的充分肯定。
　　三、提案办理和取得的成效
　　区委、区政府对政协提案工作高度重视，各承办单位在办理工作中积极主动，提案在我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥了积极作用。 　　（一）领导重视，责任明确，办理质量不断提高 　　区政府把落实政协提案作为去年政府工作的重要内容和"作风建设年"活动的重要抓手，专门在区长办公会议上对办理工作作了部署，并多次在会议上要求各承办部门加快办理进度、保证办理质量。在办理过程中，区政府领导认真履行职责，亲自协调办理一些重要提案，尽力解决委员提出的事关我区经济社会发展的全局性问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。如张月龙委员提出的《关于推进农业保险问题的建议》等提案，区政府高度重视，成立了由区政府分管领导担任组长，区政府办、发改局、农业局领导为副组长的领导小组。根据我区已被确定为第二批省政策性农业保险试点县（市、区）的实际情况，在外出考察、调查摸底、征求各方意见的基础上，制定了《余杭区政策性农业保险试点工作实施方案》，并在区政府常务会议上对政策性农业保险工作进行了讨论和决定。2007年6月2日由分管副区长主持召开了全区政策性农业保险工作会议，正式启动了我区政策性农业保险工作。在区政府领导的要求和带动下，各承办单位的领导都高度重视，切实把办理工作摆上重要的议事日程。承办任务较重的单位，如教育、公安、交通、建设、卫生、劳动保障、国土资源等部门，都在交办会议以后，各自召开专门会议，成立办理工作班子，建立并落实办理工作责任制，做到领导重视，分工明确，责任到人，有效地提高了提案办理质量。 　　 　　（二）重点研究，扎实推进，重点提案得到落实 　　涉及邱山大街地下污水管网改造、老城区物业管理、城区河道污染问题、备用水源建设和保护、老年人养老服务、提高基层医疗水平、余杭组团教育资源整合等内容的7件提案，是去年区政协的重点提案。对这些提案的办理工作，相关部门高度重视，专门组织力量，重点研究，扎实推进。如：何月姣委员《关于邱山大街地下污水管网改造的建议》的提案，区建设局认真编制截污纳管建设计划，将邱山大街雨污管网改造纳入临平副城污水收集系统建设计划中，并结合临平城区旧城改造，想方设法预留邱山大街与其它道路交叉口的污水管接口，为下一步邱山大街雨污管网改造创造条件作好准备。又如祝蔚莉委员《关于老年人养老服务问题的提案》，提出了养老事业由政府主导、社会参与、全民关怀的发展思路，民政局认为很有指导意义，并在工作中认真予以落实，现正积极尝试推广居家养老的社会化服务模式。经过努力，7件重点提案的建议全部得到采纳，相关意见已经得到落实或正在落实。 　　（三）积极沟通，密切协作，委员普遍表示满意 　　各承办单位继续加强与委员的沟通，采取上门走访、电话征询、邀请委员见面座谈、现场办理、召开办理情况通报会等形式，提高与委员的面商率，真正把办理工作做活、做好、做实。通过沟通，各承办单位直接听取委员的意见，与委员共商解决问题的办法，及时向委员通报已经在做和准备要做的工作。如区文广新局在办理杨军委员提出的《建立网吧长效管理机制的几点建议》时，文化市场行政执法大队承办人员反复研读提案原文，提出初步的办理工作方案，经分管副局长审核后，主动走访提案人，深入了解他们的意图和要求，提出初步答复意见。正式答复之前，由分管副局长带队走访提案人，听取委员的意见和建议，委员表示满意才正式答复。而对一些涉及面广、需要不同部门配合才能办理的提案，主会办部门积极配合、密切协作，共同促进相关问题的解决。如区环保局在办理雷云霞委员提出的《要求尽快落实备用水源建设和保护的建议》的提案时，积极与区林水局、供水集团沟通、衔接，对全区的备用水源情况进行了调查，在此基础上，提出了巩固余杭自来水厂创建饮用水源达标区成果、创建运河水厂饮用水达标区、将仁和三白潭水域作为备用水源、与杭州市的大水网连接贯通等操作性较强的措施，切实加快了整个备用水源体系的建设。由于沟通充分、工作到位，委员对提案办理表示满意和基本满意的达到了9817％。 　　（四）注重落实，工作到位，提案办理取得实效 　　大部分承办单位本着少说空话、多办实事的精神，把办理工作的着力点放在解决问题、争取 　　实效上。如：区卫生局在办理吴晋兰委员提出的《关于开展全民健康促进行动，提高人民健 　　康素质的建议》的提案时，将全民健康促进行动列入了年度重点工作，通过实施"健康教育与促进、健康促进单位创建、健康公共服务"三大项目，倡导健康行为和生活方式，促进全民健康素质和生活品质的提高。2007年7月18日，全民健康促进行动启动仪式举行，全民健康促进行动进入实施阶段，目前各项工作正在有序开展中。又如：对王洪坤委员提出的《切实加强320国道星桥连接线交通管理建议》的提案，区公安分局积极采纳相关建议，及时对该路段进行调整、改造，并安装了红绿灯，有效提升了该路段的交通通行能力，获得了过往群众的好评。 　　各位委员，在区委、区政府的领导和支持下，在广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，2007年区政协提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表政协杭州市余杭区委员会，向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区政协提案工作与形势的发展，与政协工作的要求还有不小差距：一是对提案工作的认识还需进一步深化，二是提案的质量有待于进一步改善，三是提案服务水平有待进一步提高。对于这些问题，必须在以后的工作中认真研究并加以解决。
　　四、2008年提案工作意见 　　2008年，区政协提案委要以中共十七大和区委十二届四次全体会议精神为指导，坚持"围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效"的提案工作方针，贯彻科学发展、强调促进和谐、突出关注民生，着力提高提案本身质量和提案办理质量，使政协提案工作能更好地为打造最适宜创业创新和最适宜居住的美丽之洲服务。 　　（一）围绕中心，进一步提高提案质量 　　区委十二届四次全体会议制定了城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略，提出了合力打造最适宜创业创新和最适宜居住的美丽之洲的目标。这些重大的战略决策，是当前全区工作的中心。政协各组成单位和广大政协委员要紧紧围绕这个中心，从服务大局出发，积极建言献策。要注重提案的前瞻性、创造性、建设性，真正做到"参政参到点子上，议政议到关键处"。 　　（二）强化督办，进一步落实办理成效 　　认真贯彻落实《区政府办理人大代表议案、建议和政协提案工作规则》的有关精神，坚持和完善重点提案区政府分管领导领办和主席督办制度。继续开展提案承办重点单位的专项督办视察活动，重点跟踪承诺落实而尚未落实的提案，促使提案提出的问题最终得以解决。探索开展提案办理情况评议工作，充分调动承办单位办理提案的积极性。 　　（三）加强协作，进一步提高服务水平 　　加强与提案承办单位的协作配合，及时发现和解决办理中的新情况新问题，不断探索提案工作的规律。加强与政协各组成单位和广大政协委员的联系，精心组织情况通报、视察调查、现场办案活动，为委员知情知政，了解社情民意，提出高质量提案做好服务。继续加大新闻媒体对提案工作的宣传力度，扩大提案社会影响力。 　　（四）开拓创新，进一步完善工作制度 　　结合我区提案工作的实际，不断总结经验，建立和完善提案征集、立案审查、交办、催办、督办、意见反馈、目标考核和总结表彰等制度。开展优秀提案摘报工作，送区委、区政府领导阅批。在提案工作信息化建设方面，加大创新力度，在原来提案内容上网公布的基础上，进一步试行提案的网上交办和回复，逐步实现提案办理整体上网。 　　各位委员，同志们，2008年是学习贯彻中共十七大精神的第一年，是我区实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略的关键之年，提案工作大有可为。希望全体委员和政协各参加单位，积极参与提案工作，进一步重视提案质量，使区政协的提案工作在履行政协职能中发挥更大的作用，为合力打造最适宜创业创新和最适宜居住的美丽之洲作出更大的贡献。

福建老秘 发表于 2010-11-17 16:11:25

各位委员：
我受政协第九届杭州市余杭区委员会常务委员会委托，向大会报告本届政协三次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
 
一、提案概况
区政协九届三次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全区改革发展稳定的大局和人民群众关注的热点难点问题，积极建言献策，共提交提案形式的意见建议368件，经审查，立案334件。分类为：经济科技类106件，占31.74%；城建城管类108件，占32.34%；教文卫体类51件，占15.27%；社会法制类60件，占17.96%；统战宣传类9件，占2.69%。未立案的34件已转交有关部门参考。综合全年提案提出和办理工作的情况，主要显现以下三个特点：
一是准备充分，提案质量进一步提高。
广大政协委员履职意识进一步增强，提案的调研和准备工作更加充分，在会前通过网络提交的提案就达到了138件，表现出委员们高度负责的政治态度和参政议政热情；相关专委会、界别活动组高度重视提案工作，会前认真组织专题调研，集体提案数量进一步增加，达到了20件，为历年之最。提案内容重点突出，更具针对性，应对金融危机、提升城市品质、关注民情民生、构建和谐社会等成为提案关注的重点。提案质量进一步提高，多数提案主题明确、分析全面、意见中肯、建议可行。
二是领导重视，工作机制进一步完善。
区委、区政府领导高度重视政协提案的办理工作，区长和各位副区长带头领办重点提案。大部分承办单位把办理工作列为“一把手工程”，主要领导亲自组织和布置具体办理工作。提案办理工作目标责任制考核继续强化，办理工作更趋规范。多数承办单位都明确了登记、交办、承办、沟通、答复、归档等提案办理工作程序，制定了提案办理主要领导、分管领导、办公室主任、具体承办人“四级负责”制度，部分单位还对本单位办理情况建立了内部考核制度，提案办理工作机制进一步完善。
三是注重落实，办理效果进一步增强。
多数承办单位本着少说空话、多办实事的精神，把办理工作的着力点放在解决问题上，提案办理效果进一步增强。根据统计，至2009年10月底，提案所提问题已经解决或基本解决的有85件，占25.4%，比上年度提高4.6个百分点；提案所提问题正在逐步解决的有222件，占66.5%，比上年度提高5.5个百分点。从收到的委员反馈情况看，对提案承办部门的办理工作，表示满意的有280份，占83.8%，表示基本满意的有52份，占15.6%，表示不满意的有2份，占0.6%；对提案的办理结果，表示满意的有240份，占71.9%，表示基本满意的有87份，占26.0%，表示不满意的有7份，占2.1%。政协委员对提案办理工作的满意率连续二年超过80%。
 
二、主要工作
一年来，区政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索，主动履职，为进一步提高提案质量，增强办理实效，提升提案工作水平，主要抓了以下几个方面的工作：
(一)坚持质量第一，努力提高提案撰写质量。
区政协积极引导委员提高提案质量，通过委员培训、召开各种会议、印发学习参考资料等多种形式，提高委员对提案工作重要性的认识，增强写好提案的责任感；通过开展专题调研、专项视察、情况通报等活动，使委员知情明政，为写好提案、提高质量创造条件；通过会前在全社会征集提案线索和发放提案参考目录，年终评选表彰优秀提案等措施，引导委员增强质量意识。认真执行《提案审查立案实施细则》，对以提案形式提交的意见建议进行逐件讨论，严把提案立案关，去年共有34件以提案形式提交的意见建议因不符合提案标准，未予立案，从源头上保证了提案质量。
（二）突出工作重点，推进重点提案办理工作。
为了充分发挥重点提案的作用，区政协加大了工作力度，着力抓了以下几个主要环节：一是选好重点提案。通过认真筛选、广泛征求意见，选择了应对金融危机、推进项目建设、改善环境保护等7件对全区经济社会发展具有重要推动作用的提案作为重点提案。二是强化跟踪督办。区政协领导通过上门走访重点提案办理单位，了解办理进度，协商办理方案，推进办理落实。三是加强服务和支持。如在办理“合力创建卫生强区，为余杭群众提供优质医疗卫生服务”的重点提案时，因涉及部门较多，部分建议落实比较困难，区政协相关领导得知情况后，主动牵头帮助协调，有力地推进了提案的办理落实。
（三）提升服务水平，不断提高提案工作质量。
区政协从改进方式方法着手，不断提升服务水平。一是积极推进提案工作信息化。继续抓好网上提案办理系统的管理服务工作，为各办理单位开展网上办理，提供指导、咨询等服务。二是健全提案办理机制。加强与政府办公室的联系与合作，建立和完善了联合交办、联席会议、联合督办等机制，促进了提案的办理落实。三是搭建“提”、“办”联系桥梁。充分发挥提案工作机构的服务职能，通过走访、电话联系等形式及时了解提案办理的进展情况和委员对办理工作的意见，协调解决办理工作中的问题，有力地促进了提案办理质量的提高。四是加强对“不满意”提案的协调服务。对办理工作初次反馈“不满意”的8件提案，采取与提案人和承办单位“双沟通”、召开协调会等方式，提高了“不满意”提案重新办理的效果，二次办理后有6件初次反馈“不满意”提案委员表示满意或理解。
（四）加强跟踪督办，积极促进提案办理落实。
提案督办工作是促进提案办理取得实效的重要手段。区政协按照集中力量、突出重点、务求实效的工作要求，对提案实行全程跟踪督办，重点突出了“B”类提案（承诺落实提案）的督办工作：一是对办理大户的“B”类提案进行专题督办。专门组织对交通局、农业局等提案承办大户的“B”类提案进行专题“回头看”视察，促进了相关重点部门的办理工作。二是选择部分群众比较关注，操作性较强的重要“B”类提案进行集中督办。区政协提案委和区政府办公室一起，选择了城管执法局、建设局、公安局等单位的12件“B”类提案，进行了集中督办，明确了每件提案具体的落实时间，有力推进了相关提案的办理落实。
（五）加大宣传力度，不断扩大提案工作影响。
区政协积极通过报刊、电视、网络等媒体对提案工作进行全方位的报道宣传。为了提升宣传报道的效果，我们不断创新宣传形式，重点做了两篇文章：一是提案的“实”字文章，在《城乡导报》开辟了“提案承办回头看”专栏，在余杭电视台设置了“政协提案落实情况拾萃”专题，重点围绕提案办理取得的实效开展宣传报道。二是提案的“深”字文章。拍摄了“品质之城——政协委员在行动”电视专题片，同时制作了同名系列广播节目，就一些精选的提案主题，进行专题访谈，深度剖析。该系列节目播出后受到了各方的一致好评，促成了一些提案反映问题的解决。
 
三、主要成效
经过各方共同努力，九届三次会议以来的提案质量、办理质量、服务质量得到了进一步提升，提案工作取得明显成效，在我区经济、政治、文化和社会建设中发挥了积极作用。
（一）围绕中心，服务大局，为党委、政府科学决策提供了重要参考。
委员提案围绕我区经济社会发展中的重要问题，及时发表意见和建议，受到党委、政府领导的高度重视。提案中蕴含的重要信息资源成为党委、政府科学民主决策的重要参考。关于应对国际金融危机、发展现代服务业、加快土地流转、做强文创产业、建设枇杷功能区等提案内容，在区委、区政府及相关部门的发展规划、政策文件、部门工作中得到具体体现。如区委、区政府出台的《关于构建现代产业体系，加快经济转型升级的决定》、《余杭区小企业贷款风险补偿办法（试行）》、《全区文化创意产业发展工作要点》、《保护与发展塘栖枇杷产业的若干意见》、《余杭区加快农村土地承包经营权流转的实施意见》等重要文件都吸收了提案办理的成果。提案在促进我区经济社会发展中发挥了积极作用。
（二）以人为本、关注民生，为推进热点、难点问题的最终解决提供了助力。
委员提案想群众所想，急群众所急，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极建言献策，促成了很多民生问题的落实解决。如倪水友委员《尽快解决梅堰社区部分住宅楼自行车库积水问题》、周黎翔委员《加大对大学毕业生自主创业扶助力度》、康燕委员《大力推进临平副城污水截污纳管工作》、何勇委员《建议重视建筑业农民工工资问题》等提案，建议具体、内容可行，引起了办理部门的高度重视，提案涉及的问题得到了基本落实和解决。
（三）选题精准，视角新颖，为相关部门改进工作、提升效能提供了智力支持。
委员提案就政府部门的相关工作提出了许多建设性的意见建议，为各部门拓宽思路、改进工作、提升效能，发挥了重要作用。如左晓旭委员《关于加强国有资产整合，完善国有资产管理的建议》，郑建芬委员《关于走精细化管理之路，加快数字城管建设的建议》，杭建伟委员《关于实行区级大部门制，强化镇乡职权的建议》，朱红耀委员《关于加快推进政府性投资项目代建制的建议》，沈国华委员《关于科学核定审批事项或其他事项的办结时限的建议》等提案，提出了很多新颖的工作思路和合理化工作建议，引起了有关部门的高度重视，不少意见建议已经被采纳，并在相关职能部门“三力提升”、科学管理中得到了有效落实。
各位委员，一年来，在区委、区政府的领导和支持下，在广大政协委员、政协各参加单位以及提案承办单位的共同努力下，区政协提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表区政协常委会，向所有关心、支持提案工作的各级领导和同志们，向为提案工作付出辛勤努力的各位委员、政协各参加单位和各承办单位致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到提案工作与高质量、高标准的要求还有差距。主要表现在：有的提案质量还不够高，“一事一案”等提案撰写的基本要求未得到完全执行；部分承办单位，特别是一些承办量较少的部门和镇乡，还未建立完善的办理工作机制；承诺逐步解决的提案未能确定具体的落实时间表；提案工作部门的主动服务、创新服务还需进一步加强等。这些问题将在今后的工作中努力加以解决。 
四、2010年提案工作思路
在新的一年里，区政协将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中共杭州市余杭区委十二届九次全体（扩大）会议精神，以提高提案质量、增强办理实效为重点，求真务实，开拓创新，进一步提高提案工作的整体水平。
（一）进一步提高提案质量，不断夯实提案工作基础。
正确处理提案数量和质量的关系，坚持把提高提案质量放在首位。发挥政协专委会联系党政部门的桥梁纽带作用，拓宽知情问政渠道，创新提案征集方式，为多出精品提案提供优质服务。提案审核关口前移，在接收提案时对提案进行初检，对提案人给予必要的指导和帮助。努力提高集体提案质量，发挥集体提案的影响带动作用。坚持立案标准，严把提案审查立案关。
（二）进一步增强办理实效，不断发挥提案作用。不断健全提案办理的督促检查、信息反馈制度，继续完善重点提案督办制度，将相关内容列入区政府、区政协联席会议议题。积极推广优秀承办单位的先进做法，切实提高整体办理水平。不断探索提案督办新形式，将提案督办工作与专题调研、委员视察、反映社情民意信息和界别活动等工作有机结合起来，共同推进提案的办理落实。继续做好提案工作目标责任制考核工作，积极推进考核单位全覆盖。
（三）进一步加强自身建设，不断提高提案服务水平。加强与提案人及承办单位的联系，切实发挥桥梁纽带作用。主动为办理单位提供支持，探索建立重点提案专题协调、办理大户集中面商办案、不满意提案回访等新制度。继续完善提案网上办理系统建设，为办理单位提升工作效率创造条件。深入推进提案工作的制度化、规范化和程序化建设，不断完善提案工作各项规章制度。加强提案工作的理论研究，积极探索提案工作的新方法、新思路。
（四）进一步加大宣传力度，不断扩大提案工作社会影响。充分运用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体宣传提案工作，展示政协委员心系社会、关注民生的情怀，反映党政机关及有关单位认真办理政协提案的良好作风和取得的实际成效。继续探索在媒体上开辟提案工作专栏，宣传提案工作成果，扩大政协提案的社会影响力。积极尝试通过网络实现提案与市民的互动，扩大提案工作的社会参与度和社会影响面。
各位委员，2010年是我区“十一五”规划的最后一年，也是调整产业结构、摆脱国际金融危机影响的关键之年。政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，不断推进提案工作的创新和发展，努力为我区建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”作出新的更大贡献。

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提案工作报告：惠州市第十届委员会常务委员会关于十届三次会议以来提案工作情况的报