关于驻村工作的几点思考

中国老秘 发表于 2010-11-15 08:15:57

驻村工作是各级党委政府开展农业农村工作的重要手段，是我党密切联系群众的重要载体，驻村工作队就是政府与群众的桥梁和纽带。现时期我们党肩负着落实科学发展观、建设社会主义新农村的历史使命，驻村工作更加凸显其重要作用。如何做好驻村工作，驻村工作队有哪些职责，这样一个历史课题应该赋予他新的内涵。由于工作原因，笔者近段时间翻阅了省市县的一些相关材料和文件，各级党委政府对驻村工作的任务和职责表述不尽相同，大多集中在贯彻党的农村政策、指导发展生产、农民增收、计划生育等等。没有一个规范的文本，职责较虚泛，不够明确，操作困难，不好考评。本文试图根据党的农村工作有关要求和指导思想，结合农村实际，结合自己的一点农村工作经历和体会，就部门驻村工作提几点个人见解。
一、当前驻村工作的现状
全县省市县各级部门挂包村上百个，他们来自不同部门，来驻村的干部经历、阅历不尽相同，因此，驻村效果就不同，有的成绩显著，有的成绩平平，表现出较大的差异。总的来说，省市县部门驻村工作是积极的，负责任的，能致力于贯彻党的农村政策，作出了应有的努力，取得了可喜的成绩。他们在农民增收方面，立足村情，广泛发动和引导农民发展种植业、养殖业，想方设法争取农业项目扶持，建立了一批种养业农产品基地。在为民办实事方面，积极向上争取项目资金，硬化村道，建机耕道，建便民桥，修灌溉水渠，架电网、电视网，解决了一批农村行路难、饮水难、通讯难、看电视难等问题。在村级班子建设方面，进一步建立健全党组织工作和生活制度，全面实施“168”基层党建工作制度，使村的工作走上制度化规范化轨道。大多数有驻村工作队的村从村容村貌到班子的精神面貌都发生了较大的变化。由于对驻村工作职责理解的不同，驻村工作成效也有很大差异，从笔者调查了解到的驻村工作情况看，还存在以下几个问题。
1、大包大揽。一些驻村工作队有较强的事业心和责任感，他们希望用一己之力，短期之功改变农村面貌，在村里既当指挥员，又当战斗员，里里外外、上上下下全身心投入。这种模式精神可嘉，成绩也有，但不利于发挥当地村干部的积极性，从方式方法上不具备推广价值。
2、纯粹送钱。很多经济管理部门，单位资金充裕，驻村的主导思想变成给村里送钱，这类驻村工作队很受村干部欢迎，他们驻村的时间不多，村民生产生活情况了解有限，除了村财有所增加，村民还是那个村民，村还是那个村。驻村工作队成为村财增收渠道。问题是所驻村对工作队产生依赖心理，还会对没安排驻村工作队的村产生不平衡心理，虽说他们对村里有所贡献，但对促进该村的经济社会健康发展的作用却很有限。
3、无所作为。这类工作队当然只是个别，但客观上确实存在。他们既不给村里送钱，也不了解村里经济社会发展情况，平时很少住在村里，只在县里有中心工作、领导特别要求时进村，工作浮在面上，没有一个目标和方向，处于一种应付走过场的状态。对村里的情况是知之甚少，也没有为村里解决几件实实在在的事情。这样的工作队不仅没发挥其应有的作用，反而给当地村民留下不好的印象。  
二、村民对驻村工作队的期盼
来自于省市县的驻村工作队到村后是受欢迎的，这从各个村都在争取有经济工作队可以窥见一斑，他们为该村带来了新思维、新信息，为该村通向外界打开一条新途径。那么，村委会、村民对工作队有哪些期待呢？
1、解读党在农村政策。长期以来，我们党为农业农村农民工作制定了一系列政策，由于村干部对政策的理解能力有限，未能把党的政策用足用透，其实这也是农村发展缓慢的根本原因之一。这就要求驻村工作队要充分利用会议、宣传栏、宣传单、黑板报等有效宣传手段，采取多种形式解读党的农村政策，并结合当地实际情况，有针对性地开展深入指导，把党的政策转化成农业的发展、农民的实惠、农村的变化。
2、提供实时实用信息。当今社会已进入信息时代，农民对信息的需求同样非常渴望。就业打工门路、农产品销售、新品种引进、新兴产业的发展无不需要信息的支持。这就要求驻村干部要充分利用部门优势、知识优势为所在村提供方方面面的关于农业农村农民的有用信息，引导农民主动融入时代潮流，共享改革发展成果，解决农村农产品卖难、农民农闲时间就业难、农业产业更新升级慢等实际问题。
3、发挥桥梁纽带作用。省市县各级政府要把党的农村政策贯彻落实到各家各户，村委会要到政府各部门办事解决问题，农民要到政府或相关部门反映情况，这就需要建立一个畅通的渠道，驻村工作队正好在这方面发挥桥梁纽带作用。这就要求驻村工作队要主动作为，积极宣传贯彻落实党的政策，深入农户了解农民的实际困难和问题，积极协调各部门与村的关系，做好党在农村的代言人、广大农民的知心人、部门与村之间的联系人。
三、提升驻村工作效率的对策建议
部门驻村投入了大量的人力物力，当地农民对驻村工作寄予很大期望，特别是党对农业农村农民工作非常重视，提升驻村工作效率就显得意义特别重大。认真学习党的农业农村农民的一系列文件，深入体察农民的实际情况，结合当前社会主义新农村建设的伟大实践，结合当前驻村工作存在的一些实际问题，笔者提出以下对策建议。
1、明确工作任务，进行必要的工作培训。驻村干部来自于不同部门，从事不同的工作，对农村工作的了解也不尽相同，特别是有些学校刚毕业不久的同志对农村一无所知，所以，各级政府相关部门要对将要驻村的工作队员进行必要的业务培训，使他们弄清农村的基本情况，驻村的主要任务和工作职责。培训的内容主要包括中央一号文件、省市县有关农村的政策法规、该年度农村工作重点，组织学习《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《村民自治法》以及其他有关农村工作的法律法规，同时可以将这些法律法规以及重要文件编成《农村工作手册》，印发给工作队员，便于学习使用。
2、强化跟踪管理，建立规范的考核机制。一个好的考核机制，实际上就是一个严谨的工作导向，一个抓落实的有效手段。对驻村工作队的考核应根据政府对工作队的要求、村民的期盼双向需求来确定，考核的指标要用工作实绩来体现，要切合实际、方便操作。考核应由县农业部门、乡镇政府、所挂村联合实施。驻村期间宣传工作开展情况、深入农户调查了解情况、为民办实事情况、有关农业农村农民信息提供情况、为该村向上联系项目情况等都可以列入考核，根据考核结果，明确奖惩，以此促进驻村工作取得实实在在效果。
3、发挥榜样作用，培育相应的工作典型。以我县为例，2010年有87个县级挂包村、10个市级挂包村、和5个省级挂包村，可以说驻村工作队是一支庞大的队伍，县有关部门每年要培育相应的驻村先进典型，组织参观学习，发挥榜样作用，推动工作开展。
目前，我县城镇化水平不高，农村工作任务还相当繁重，建设社会主义新农村依然是我们的主要课题，所以驻村工作远没有结束。驻村工作队如何贯彻落实好党在农村的各项方针政策，把党和政府的关怀带给农民，收集社情民意，把村民的意愿向上级党委政府汇报，这是永远值得探索的问题。每一个驻村工作队要以党的使命为己任，与当地村民建立深厚情谊，以实际行动体现驻村工作队价值。（作者为县社科联副主席）

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