经验交流材料：完善机制 努力提高提案办理实效
提案办理是做好提案工作的一个关键环节。自换届以来，我们坚持从本省实际出发，不断促进提案办理工作机制的完善，不断促进提案办理实效的提高，努力提升提案办理科学化水平，取得了一定的成效。<br/><br/> 一、争取领导重视，进一步明确办理工作的正确导向<br/><br/> 换届以来，我们始终把主动争取党政领导的重视和支持、努力创造提案办理工作的良好氛围作为提案工作的重点之一，取得了明显成效。一是开展调研，积极向省委提出有关建议。去年是人民政协成立六十周年，浙江省委决定召开全省政协工作会议。为配合做好会议的筹备工作，提案委员会深入全省11个市和相关承办单位进行调研，形成了《进一步加强和改进提案工作的调研报告》，并由省政协主席签批后转报省委。该报告的有关建议得到了省委领导的重视，有关意见建议得到了较好的采纳，在随后出台的《关于加强和完善人民政协政治协商、促进科学民主决策的意见》中明确规定提案为书面协商的形式之一，并要求重点提案必须经党委和政府主要负责人亲自阅批。在全省政协工作会议上，省委书记赵洪祝和省长吕祖善也多次强调要进一步健全党政领导领办政协重点提案制度和各承办单位主要领导领衔办理集体提案制度。在省委、省政府领导的重视支持下，我省重点提案和团体提案办理工作已真正实现了高层次运作。二是主动做好省委书记阅批和领办重点提案的服务工作。去年，中共界别组提出了《抓住人民政协成立60周年契机，进一步推进我省政协事业不断发展》的提案，我们积极与省委办公厅联系协商，并在省政协主席周国富的亲自沟通下，省委书记首开先河亲自领办了这件提案，在全省引起了强烈的反响，有力地推动了各级领导亲自领办政协重点提案的工作。今年在省委领导和省委办公厅的支持下，建立了省委主要领导阅批党派、工商联重点提案的制度。省委书记赵洪祝对9件党派、工商联重点提案亲自逐一批阅，在肯定提案内容的同时，对办理工作也提出了具体要求，这充分体现了浙江省委对提案工作的高度重视，也是中国共产党领导的多党合作制度在我省的又一生动实践。三是积极协助完善省长领办重点提案制度。换届以来，在省政协和省政府领导的共同推动下，省政府办公厅与省政协提案委进一步完善了重点提案办理制度。具体做法是将主席督办件与省长领办件有机结合起来，使主席督办件与省长领办件一一对应，保证每件重点提案均由一位省长或副省长领办。省政府办公厅还专门出台了《关于健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》，对省政府领导领办重点提案的工作程序和要求作了规定。同时还规定以党派、人民团体、政协专委会、政协界别组名义提出的提案均要作为部门重要提案进行办理。<br/><br/> 二、建立科学机制，确保办理工作规范有效<br/><br/> 多年来，我们坚持不断改进和完善办理工作制度，保证了办理工作规范有效地进行。一是建立重点提案“五个一”全程督办制度。2008年，省政协主席会议提出了主席督办重点提案实行“五个一”的新要求，即听取一次办理方案汇报、开展一次调研、听取一次办理情况汇报、提办双方沟通协商一次、召开一次办理座谈会。为确保“五个一”的落实，提案委员会实行全程跟踪服务，及时了解办理进度，通过协商座谈、专题调研等多种形式，与承办单位一起对重点提案进行重点办理。今年，我们结合重点提案办理的实际情况，重点突出三个环节，一是制定一份办理方案；二是由省政协督办主席主持召开一次协商沟通会；三是领办省长牵头召开一次办理座谈会。“五个一”的督办程序启动两年以来，丰富了重点提案督办的内容和形式，切实提高了办理质量。二是完善重要提案专委会督办制度。为充分发挥政协专委会的作用，把专委会活动与提案跟踪督办相结合，经主席会议同意，我们建立了专委会督办重要提案制度。每年由政协各专委会选择与本专委会工作相关的提案进行分工督办。近年来，各专委会充分发挥专业性强、与党政部门联系密切的优势，把督办提案作为专委会参政议政的一项重要工作，每年都选择若干件提案进行督办，取得了较好的办理实效。三是建立提案动态管理系统，对提案交办、督办等实行动态管理。我们加强了提案电子化管理，组织力量开发了浙江省政协提案动态管理系统，实现了通过网络交办提案、实时检查提案办理进程、征求委员对提案答复的满意度等。今年，我们又在提案管理系统开发出了提案论坛功能模块，提案委、承办单位、提案人可在网上讨论区内对有关的提案及办理情况发表意见，而且论坛部署在互联网上，只要连接互联网，均能登录到论坛中进行交流讨论，这样就可使更多的海外委员参与提案工作。<br/><br/> 三、加强民主协商，注重提高提案办理实效<br/><br/> 为提高办理质量，我们着力突出协商这一特点和本质要求，推动提办双方通过深入细致的协商沟通，增进共识，促进落实。一是开门办案寻求办理良策。近年来，我们及省政府办公厅一再强调提案办理质量必须加强提案者和承办单位的沟通协商，实现“提”、“办”双方的良性互动。在提案办理过程中，许多承办单位主动邀请提案人参与到办理过程中，一起实地调研，一起探讨解决问题的办法。“提”、“办”双方互动办案使提案答复内容进一步深化，承办单位采取的措施更有针对性，办理效果自然也更好。二是召开专题协商会，共同协商办案。对委员关注度比较集中且又事关人民群众切身利益的提案，我们协助主办单位通过合并办理、召开专题协商会等形式，充分听取提案人及各承办单位的意见，通过交流协商共同推动问题的解决。三是建立协商沟通机制，保证协商渠道畅通。我们积极创新协商机制，将协商贯穿于提案形成和办理过程中。在提案提出前召开“知情问政会”，邀请有关部门负责人通报年度工作重点，提供提案选题；在办理中召开协商座谈会，与提案人沟通办理结果；在年底由省政府副秘书长向政协常委会通报全年的提案办理情况，接受委员的监督。由于协商充分，近年来委员对提案办理结果的满意率逐年提高。<br/><br/> 四、拓宽渠道，增强提案办理的监督力度 为进一步提高提案办理质量，提高提案办理的落实率，我们将提案办理的实效纳入政协民主监督范围之中。一是对提案办理落实情况进行“回头看”。每年10月至12月底前，四家办公厅联合发文，要求对上年度的提案办理工作开展“回头看”，重点对承诺解决、计划解决和需跨年度落实的提案进行一次全面梳理。在此基础上，我们选择部分提案进行跟踪督查，促进提案的落实。二是开展民主评议，加大提案办理工作的落实力度。2008年以来，我们尝试对部分承办单位提案办理工作开展民主评议。在对提案办理工作进行面上梳理、各承办单位进行初步总结的基础上，每年确定一个重点，选定部分承办单位进行民主评议，通过动员部署、广泛征求意见、调研评议、评议反馈、总结评议等五个环节，检查督促提案办理工作。评议结束后，形成评议报告报送省政府办公厅，并向各个承办单位进行通报，以总结推广先进经验，推动面上的提案办理工作。三是通过网络直播，提高提案办理工作的透明度。每年我们都选择与民生问题相关的提案，通过浙江在线网站和省政协网站直播提案办理的全过程，得到了社会各界的广泛关注，网上点击率均达10万人次左右。网上直播办案充分体现了政协贴近民生的参政特点，扩大了公民的有序政治参与，提高了提案办理实效。四是加大新闻宣传，提高新闻舆论监督力度。我们充分发挥新闻媒体在提案办理中的推动作用，采取在报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体开辟提案工作专栏等形式，宣传提案工作特别是重点提案的办理情况，将每一件重点提案的调研、办理全过程都置于新闻舆论监督之中，使提案办理工作更加贴近实际、贴近群众。<br/><br/> 提案是人民政协一项全局性工作。随着政协事业的不断发展，提案工作从理论到实践、从内容到程序，都有待于进一步探索和创新。我们将认真贯彻落实此次会议精神，虚心学习借鉴各地的先进经验，积极探索，勇于实践，使提案在我省政治经济文化社会和生态文明建设中发挥更大的作用。
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