探索人民政协履职新方式新途径提升服务科学发展新水平新成效

中国老秘 发表于 2010-7-28 09:14:07

探索人民政协履职新方式新途径
　　  提升服务科学发展新水平新成效
　市政协主席　袁德俊
　　按照市委的统一安排，我带领市政协有关人员，深入三元、梅列、明溪等地，并征求其他县（市）政协意见，紧扣“科学发展、海西先行、三明争先、政协作为”的学习实践活动载体，多层次、多渠道开展调查研究，积极探索新时期新阶段政协履行职能的新方式、新途径，不断提升服务科学发展的新水平、新成效。
　　一、人民政协履职方式和途径在围绕中心、服务大局的实践中得到了新发展
　　创新是推动人民政协事业发展的不竭源泉和持续动力。近年来，我市各级政协组织深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作中心和发展大局，坚持团结民主两大主题，坚持在继承中创新，在创新中发展，不断创新履职途径和建言方式，切实提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的能力和水平，人民政协事业在服务三明发展大局的具体实践中得到了新发展。
　　一是政治协商求质量。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，不断创新建言议政渠道，丰富建言议政内容，提高建言议政效果。在坚持全体会议全面协商，常委会议重点协商，专委会日常协商的基础上，积极搭建协商议政新平台，举办市委与市政协加快三明发展务虚会，永安市举办政协委员知情问政会。大会期间安排委员即席发言、常委专题发言，激发委员围绕市委、市政府中心工作认真开展协商讨论，积极建言献策。
　　二是民主监督求突破。民主监督更加注重关注民生，反映民意，增强实效。除了采取调研、视察、提案等形式开展民主监督，还利用媒体、网络向社会公开征集提案线索，并将部分提案办复情况上网公布，提高提案办理透明度，促进相关问题的解决，推动党委、政府工作落到实处；召开提案撰写、发挥委员民主监督作用等座谈会，引导委员主动监督、正确监督、善于监督。
　　三是参政议政求实效。按照市委“一轴两翼”的区域发展思路和产业发展思路，有计划地选择党委政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，认真开展专题调研、视察等工作，为我市经济社会献计出力。设立并举办了三明政协论坛——推进市区经济发展专题。逐步改变调研视察活动片面追求数量，质量不高的思维习惯和做法，围绕事关三明发展全局和群众切身利益的综合性、战略性、前瞻性重大问题精心选题，调研视察在求精、求深、求实上下功夫。一批好的调研成果被党委政府采纳，促成出台产业发展、区域定位和规划等文件，实现成果的转化。
　　四是凝心聚力求拓展。建立健全市政协党组成员联系走访民主党派、工商联和委员制度，加强与各民主党派、商会组织等各界代表人士的联系沟通，增进理解和共识。扩大对外交流联谊，加强与异地三明商会和香港、澳门等闽籍同乡会的联络。市政协策划成立了港澳地区委员小组，加强与港澳委员的联谊。着力充实丰富以客家乡亲为重点的史料文献，加强与台湾的文化交流。
　　五是自身建设求规范。积极推进政协履行职能制度化、规范化和程序化建设，不断提升政协组织和政协机关履职水平。开展好委员小组活动，探索发挥界别优势的途径，不断强化委员管理服务。在市委、市政府的关心支持下，逐步理顺市、县两级政协内设机构设置并明确各自工作职责；制定下发了《三明市政协进一步发挥界别作用的意见》，界别基础作用得到进一步发挥；组织开展以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为主要内容的“机关建设年”活动，健全完善制度，推动干部轮岗交流，切实加强干部的思想、组织和作风建设。
　　二、新时期、新阶段对人民政协履职的水平和成效提出了新要求
　　近年来，我市各级政协组织在实践中总结，在继承中创新，自觉围绕中心，服务大局，为促进我市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。但对照科学发展观和新形势新任务要求，政协工作还存在一些不适应不符合科学发展的观念和问题，影响和制约着政协工作效率和水平的提高，需要在今后的工作和实践中加以改进和解决。
　　一是思想观念不够解放，工作思路不够开拓。在政协组织服务发展理念、思维和路径上都不同程度的受到原有思维定式的束缚,工作中存在不求大作为的心态，在开展政协各项工作中，习惯以“量”替代“质”，求“多”不求“精”等。对人民政协在中国政治制度架构和国家政权建设中的地位作用了解不够、认识不清、把握不准、宣传不够，对政协组织自身的科学发展重视不够、理解不深、措施不实、办法不多。
　　二是委员管理不够规范，主体作用发挥不充分。政协委员配备组成偏文、偏政，懂经济委员偏少，结构不尽合理。一些委员对政协组织的性质、地位和作用的认识不够到位，参加政协活动、履行委员职责的主动性、积极性不高；委员组成结构不够合理，敢说话说真话的少；委员小组和界别开展活动的形式较为单一，委员的优势和作用没有很好地发挥。
　　三是政协履行职能的质量、实效有待提高和完善。一些调研视察、协商议政等活动前期准备不足，建议意见质量不够高，缺乏前瞻性、建设性，纳入党政决策的建议意见还比较少；常委会谈大事、议大事水平有待于进一步提高；委员调研视察、民主监督提出意见建议的跟踪落实工作机制有待于进一步改进。
　　四是专委会工作基础还较薄弱。专委会活动以调查研究、专题视察等形式为主，在凝聚委员、调动委员创造力方面还较欠缺，基础性作用较难发挥。
　　五是政协机关建设有待进一步加强。政协机关干部的思想观念、精神状态、工作作风与新形势下的政协工作要求还存在诸多不适应，在为委员提供宽领域、深层次知情问政等服务方面还需进一步强化和提高。
　　三、“科学发展、海西先行、三明争先”为人民政协履行职能、有效作为提供了新舞台
　　最近，国务院发布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，使福建得到了难得的发展机遇，发展优势更为明显，发展前景更为广阔。践行科学发展、呼应海西先行、推动三明争先，为人民政协围绕中心、服务大局提供了广阔的舞台，为广大政协委员施展才干、发挥作用提供了良好的机遇，也为政协工作上台阶、上水平，探索新思路、开拓新局面提供了有利的条件。人民政协必须准确定位、站对位置、扮好角色，选准政协履行职能与促进科学发展的最佳结合点、共振点、切入点，自觉维护核心，主动服务中心，广泛凝聚人心，切实反映民心，努力实现政协工作的新作为，为促进三明在海西两个先行区建设中加快崛起而努力奋斗。
　　（一）发挥优势,主动作为，不断增强服务科学发展的紧迫感和责任感
　　1、准确站位，主动作为。要从政协的性质和特点出发，明确定位，站对位置，把政协工作放在党委政府工作大局中，自觉融入到“大合唱”中,围绕中心,服务大局,主动作为，与党委政府目标上同向、工作上合拍、行动上一致，努力使政协工作在促进发展上有新贡献，在凝心聚力上有新作为，在参政议政上有新成果。要从政协自身的特点和优势出发，准确定位、扮好角色，选准政协履行职能与促进科学发展的最佳结合点、共振点、切入点，科学谋划和确定政协履行职能、服务科学发展的工作思路和工作重点，自觉维护核心，主动服务中心，广泛凝聚人心，切实反映民心，把科学发展观自觉贯穿到履行职能、开展工作的全过程，围绕“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路以及“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，围绕推进农村改革发展，围绕做大做强产业集群，围绕落实中央和省委、省政府扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，围绕加强闽台产业对接和海峡两岸人民交流合作，有针对性地开展调研视察活动，积极为三明又好又快发展谋实招、献良策。充分发挥政协联系广泛的优势，积极开展联络联谊活动，多做引资引智、牵线搭桥的工作，进一步把人民政协“人才库”、“智囊团”等方面的优势，转化为促进三明争先发展的强大力量。
　　2、创新理念，打造精品。坚持解放思想，与时俱进，着力解决政协工作中不符合不适应科学发展的思想观念。树立“有为”意识，充分认识政协不是“火线”，但也不是“二线”，而是“一线”，自尊、自重、自强,保持良好的精神状态，以更高的标准和要求做好工作。树立“精品”意识，坚持有所为，有所不为，不求全求多，而求精求实。在工作重点的选择上，注意配合党委、政府的中心工作，集中精力做好政协想做、能做、做得好的事情，想方设法多做些党委、政府想做而一时顾及不到的事情。如在专题调研方面，每年选择2-3个重点课题，集中力量、集中精力抓出成效，全力打造精品工程，使政协工作做到有为有位。
　　3、创新载体，彰显特色。近年来，我市各级政协在实践中探索和实施了一些行之有效的工作方法和活动方式。站在新的历史起点上，面对新形势新任务新要求，必须不断推进政协工作的探索和创新，创新工作理念和工作思路，创新工作领域和工作内容，创新工作载体和工作方法。通过举办“三明政协论坛”、“委员讲坛”，专题议政会、专题协商会、知情问政会，反映社情民意座谈会等方面的创新，持续运作，持续提升，打造政协工作“亮点”，彰显政协工作特色，增强政协工作的实效和影响力，使政协工作富有生机和活力。
　　（二）突出重点，开拓创新，不断提高服务科学发展的水平和成效
　　1、着力提高专题调研和协商议政的质量和水平。开展调研是政协有效履行职能的重要前提和基础。更加积极地履行参政议政的职能，正确把握人民政协的参政议政，就是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议的论述和要求，充分发挥人才荟萃、智力密集、位置超脱的优势，选择党委政府重视，人民群众关心、政协有条件做好的课题，以专委会为依托，以委员为主体，多层次开展专题调研和协商议政活动，向党委政府建有据之言、献务实之策。要遵循“选题求准、调研求深、效果求实”的原则，组织委员深入基层，调查研究，掌握实情，调研报告要多讲“本地话”、少讲“普通话”，提出高质量的意见建议。在议政环节要突出实效性，所提意见建议要论之有据、言之有理，对策措施既有可操作性又有前瞻性，不一般地提意见建议，不提一般的意见建议，努力做到参政参到点子上，议政议到关键处。当前，要突出重点，精心选题，围绕在国际金融危机冲击的情况下，如何有效应对金融危机，保持经济平稳较快发展；围绕如何扩大内需，转变经济发展方式和调整结构，保障和改善民生；围绕如何贯彻落实好国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，大力推进对台合作交流实验区、国家级台湾农民创业园建设以及加强闽台文化交流合作等重大专题，积极献计出力。着力改进政协会风，进一步探索全体会议、常委会议等政协会议组织形式，精心筹备好每次会议，做到主题鲜明，材料精炼，发言精彩，会风良好。
　　2、着力发挥提案在履行职能中的重要作用。坚持“围绕中心、服务大局，提升质量、讲求实效”的提案工作方针，进一步做好提案工作。围绕提高提案质量，增强通过提案履行职能责任感；围绕提高提案办理质量，增强提案办理的实效性。要促进提案工作从数量型向质量型转变，处理好数量与质量的关系，提案办理答复与落实的关系，使提案在促进全市经济社会又好又快发展中发挥更大的作用。
　　3、着力抓好反映社情民意信息工作。反映社情民意信息是政协和政协委员围绕中心、服务大局最直接、最有效的途径和方式之一。要进一步深化反映社情民意信息工作，开辟了解和反映社情民意信息工作的新途径、新形式。要制定出台《关于进一步加强反映社情民意信息工作的意见》，规范和加强反映社情民意工作。要健全报送网络，在县（市、区）政协、民主党派建立信息直报点，以点带面，加强指导，拓宽反映信息的渠道。要健全和完善社情民意座谈会制度，开展委员“进社区、入住户，问民情”活动，激励广大委员把群众的呼声、意愿和企盼作为第一信号，更加关注民生，充分了解民情、如实反映民意。市政协机关要切实做好政协委员反映社情民意的服务工作，加强汇集分析，真实准确、快捷地向市委、市政府及有关部门报送社情民意信息，为市委、市政府掌握舆情、判断形势、科学决策提供参考。
　　4、着力提升委员视察的质量和水平。精心选题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点。委员视察要围绕党委政府中心工作，紧扣市政协常委会工作要点，结合重大项目实施、重大工程进展、重要政策的落实、事关人民群众切身利益的现实问题等，选择委员关心、百姓期盼、部门关注、适于视察的题目组织委员视察，让委员在知情问政中开展监督，促进部门改进作风，推动一些关系民生的问题得以解决。要不断探索新思路、进一步挖掘、拓展、丰富视察的组织形式，通过组织跨专委员联合视察，专委会与民主党派联袂视察等方式，提升委员视察的成效。
　　5、着力加强政协机关建设。政协机关是为政协履行职能、开展活动提供服务的工作机构。要加强“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，为履行职能提供良好服务。要重视加强政治理论、业务素质学习，增强工作的主动性、预见性和创造性。要下大力气抓好履职能力建设，切实提高服务大局的能力、综合研究的能力、开拓创新的能力。要大力加强组织、纪律、作风建设，关心政协机关干部的成才成长，不断激发工作热情，进一步营造良好氛围，使每一位干部职工的积极性得到充分发挥，潜能和技能得到充分释放，创造活力得到充分激发。
　　（三）完善机制，规范运作，为政协履行职能服务科学发展提供有力保障
　　对照科学发展观的要求，在找准政协履行职能突出问题的基础上，进一步健全完善工作机制，推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，为人民政协履行职能、服务科学发展创造良好的制度环境。
　　1、进一步完善委员联系沟通机制。把加强与委员的联系、畅通委员参政议政渠道作为基础工作抓紧抓好。适应新形势新任务的要求，制定出台《三明市政协加强委员管理服务暂行办法》，建立委员档案，对委员履职及对地方建设贡献，包括经济建设贡献、慈善公益贡献等方面情况进行记实。建立委员履职考评制度、通报制度以及表彰奖励制度，开展评选表彰优秀委员、先进界别、先进委员小组、优秀提案、优秀社情民意信息等活动，充分调动政协参加单位和委员的积极性。加强委员小组和界别建设，进一步丰富活动内容、创新活动形式，提升活动质量。市政协机关要创造条件为委员履职提供良好服务，成立委员工作室，加强与委员的联络协调服务。健全完善市政协领导定期走访委员企业、委员单位活动，了解委员的学习、工作和生活情况，尽心尽力为委员解决实际困难。当前，要组织开展“走访委员、服务企业”活动，帮助委员企业度过难关。
　　2、进一步完善与民主党派团体的联系合作机制。健全完善市政协秘书长与各民主党派、工商联秘书长的定期沟通协调机制，推动市政协与各民主党派、团体在工作上的团结合作。积极探索发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用的新举措，大力支持各民主党派和无党派人士参与重大问题的讨论协商及其履行职责的各种活动，邀请他们参加市政协组织的专题调研、视察活动，努力为民主党派、无党派人士发挥作用创造条件、提供保障。
　　3、进一步完善民主监督机制。更加积极地履行民主监督的职能，正确把握政协民主监督是一种政治监督，是一种以批评和建议为主要形式的监督，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分的内涵、特征，在充分运用提案、建议案、视察、特邀监督员等形式的同时，积极探索完善政协民主监督的知情、沟通、反馈和督办制度，通过民主评议、委员明察暗访等新形式，把民主监督落实到实处，实现对国家机关及其工作人员工作的监督，实现中国共产党与各民主党派和无党派人士之间的互相监督。在注重发挥委员个人积极性的同时，要注重增强民主监督工作的组织性，把个人监督与政协有组织的监督有机结合起来，把政协民主监督与党纪政纪监督、新闻舆论监督等方面监督有机结合起来，形成多渠道监督的新格局。
　　4、进一步完善参政议政成果落实跟踪机制。在提高调研工作质量和水平的基础上，重视调研工作成果的转化，做好跟踪反馈。对领导批示，要主动了解掌握部门的办理结果。要构建市政协与党政部门的沟通联系机制，主动与党委政府及其部门加强联系和沟通，就市政协报送的意见和建议的办理以及落实情况，共同建立跟踪办理、督查落实情况反馈机制，促进建言献策成果的转化与落实。
　　5、进一步完善协同互动机制。纵向上注重与省政协、各县（市、区）政协的工作联络，横向上加强与兄弟市政协联系与沟通。尤其要进一步加强对县（市、区）政协工作的日常联系与工作指导，定期召开县（市、区）政协工作座谈会，共商大事、共谋发展。坚持邀请县（市、区）政协领导参加政协重要会议，与县（市、区）政协联合开展调研视察，形成两级政协工作的联动和互动，形成合力。《三明政协》、《三明政协信息》，三明政协网要及时总结反映全市各级政协组织的工作经验和做法，促进全市政协工作总体水平的提高。市政协机关内部要健全完善协调配合的联动机制，定期召开秘书长和各专委会主任联席会议，加强统筹协调。办公室与专委会之间以及各专委会之间要加强沟通联系，相互协作，整体联动，增强合力。

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